Постановление Администрации Ленинск-Кузнецкого района от 28.09.2012 № 664
Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ЛЕНИНСК-КУЗНЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.09.12 N 664г. Ленинск-КузнецкийОб утверждении Порядка принятия решенияо разработке муниципальных целевыхпрограмм, их формирования, реализации иоценки эффективности В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ: 1. Утвердить Порядок принятия решения о разработке муниципальныхцелевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективностисогласно приложению. 2. Руководителям структурных подразделений администрацииЛенинск-Кузнецкого муниципального района в процессе разработки иреализации целевых программ руководствоваться настоящим Порядком. 3. Опубликовать постановление в районной газете "Наша Знаменка"без приложения, полный текст постановления разместить на официальномсайте администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района в "сети"Интернет". 4. Контроль за исполнением постановления возлагаю на заместителяглавы муниципального района по экономике - начальника управленияэкономического развития территории Е.А. Славинскую. 5. Постановление вступает в силу со дня его опубликования. Глава Ленинск-Кузнецкого муниципального района А.В. Харитонов ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района от 28 сентября 2012 г. N 664 ПОРЯДОК принятия решения о разработке муниципальных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок принятия решения о разработкемуниципальных целевых программ, их формирования, реализации и оценкиэффективности (далее - Порядок) определяет правовые и организационныеосновы принятия решения о разработке, формировании, реализации иоценки эффективности муниципальных целевых программ. 1.2. В настоящем Порядке применяются следующие понятия: - целевая программа (далее - программа) - увязанный по задачам,ресурсам и срокам выполнения комплекс социально-экономических,организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающихэффективное решение системных проблем экономического, социального,экологического и культурного развития Ленинск-Кузнецкогомуниципального района, полностью или частично финансируемых израйонного бюджета и требующих согласованного взаимодействия органовместного самоуправления, организаций независимо оторганизационно-правовых форм и форм собственности. Целевая программа,разработанная на срок более одного года, является долгосрочной целевойпрограммой; - подпрограмма - составная часть программы, представляющая собойкомплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задачпрограммы, объединенных по одному признаку; - муниципальный заказчик программы - администрацияЛенинск-Кузнецкого муниципального района; - директор программы - заместитель главы Ленинск-Кузнецкогомуниципального района, определенный постановлением администрацииЛенинск-Кузнецкого муниципального района о разработке программы; - разработчик программы - структурное подразделение администрацииЛенинск-Кузнецкого муниципального района, муниципальное учреждение; - цель программы - получение комплексного эффекта от реализациипредусмотренных в программе мероприятий; - задачи программы - разрешение конкретных инфраструктурных,социально-экономических, природно-ресурсных проблем развитияЛенинск-Кузнецкого муниципального района; - программное мероприятие - запланированная конкретнаядеятельность, направленная на реализацию поставленных в программезадач; - исполнители программы - структурные подразделения администрацииЛенинск-Кузнецкого муниципального района, муниципальные учреждения; - исполнители программных мероприятий - ответственные зареализацию конкретных программных мероприятий структурныеподразделения администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района,а также любое юридическое лицо или любое физическое лицо, в том числеиндивидуальный предприниматель, определяемые в соответствии сдействующим законодательством; - целевой индикатор - количественный (качественный) показательэффективности реализации программы, отражающий степень достиженияцелей и задач программы. В качестве целевых индикаторов оценкиэффективности реализации программы должны применяться показатели,утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов", а такжеиные показатели, характеризующие эффективность реализации программы. 1.3. Директор программы осуществляет следующие функции: - организует разработку проекта программы; - согласовывает с основными разработчиками программы возможныесроки исполнения программных мероприятий, подпрограмм и программы вцелом, объемы и источники финансирования программы; - организует проведение экспертизы проекта программы; - согласовывает проект программы со структурными подразделениямиадминистрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района; - организует управление реализацией программы; - организует подготовку изменений в программу; - представляет ежегодно отчет о результатах реализации программыи отчет о целевых индикаторах программы за 6 месяцев текущего года всоответствии с пунктом 5.3. настоящего Порядка; - представляет ежегодно итоги реализации программы спояснительной запиской в соответствии с пунктом 5.4. настоящегоПорядка. 1.4. Исполнитель программы осуществляет следующие функции: - реализует программу в сроки, предусмотренные в программе; - ежеквартально представляет директору программы отчетность ореализации программы и об использовании финансовых ресурсов; - организует размещение заказов для определения исполнителейпрограммных мероприятий в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством. 2. Порядок принятия решений о разработке проекта программы 2.1. Инициаторами разработки проекта программы могут выступать: - глава Ленинск-Кузнецкого муниципального района; - Совет народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципальногорайона; - первый заместитель главы Ленинск-Кузнецкого муниципальногорайона - начальник управления по природопользованию и развитию АПК; - заместитель главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района; - структурные подразделения администрации Ленинск-Кузнецкогомуниципального района; - юридические или физические лица. 2.2. Инициатор разработки проекта программы подготавливаетпредложения по разработке проекта программы. 2.3. Подготовленный проект программы направляется на экспертизу.Экспертиза в части соответствия проекта целевой программы целям иприоритетам развития Ленинск-Кузнецкого муниципального районаосуществляется управлением экономического развития территорииадминистрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района. Экспертиза вчасти обеспечения финансирования целевой программы осуществляетсяфинансовым управлением по Ленинск-Кузнецкому району. 2.4. По итогам проведенной экспертизы главой Ленинск-Кузнецкогомуниципального района принимается решение о необходимости разработкипрограммы или об отсутствии такой необходимости. Решение о разработке целевой программы оформляется постановлениемадминистрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района. 3. Формирование и утверждение программы 3.1. Формирование программы производится разработчикамипрограммы. 3.2. Программа должна содержать: - наименование программы (указывается в соответствии с решением онеобходимости разработки проекта программы, при этом указание напериод действия программы выносится за кавычки); - паспорт программы, который оформляется согласно приложению N 1к настоящему Порядку; - разделы программы. 3.3. Программа включает в себя следующие разделы: - содержание проблемы и необходимость ее решения программнымметодом (раздел 1); - цели и задачи с указанием сроков и этапов реализации программы(раздел 2); - система программных мероприятий (раздел 3); - ресурсное обеспечение программы (раздел 4); - оценка эффективности реализации программы (раздел 5); - организация управления программой и контроль за ходом еереализации (раздел 6); - программные мероприятия (раздел 7). 3.4. К содержанию разделов программы предъявляются следующиетребования. 3.4.1. Первый раздел программы должен содержать развернутуюпостановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения,обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развитияЛенинск-Кузнецкого муниципального района, обоснование необходимостирешения проблемы программно-целевым методом и анализ различныхвариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных спрограммно-целевым методом решения проблемы. 3.4.2. Второй раздел должен содержать развернутые формулировкицелей и задач программы. Требования, предъявляемые к целям программы: - достижимость (цели должны быть потенциально достижимы); - измеряемость (должна существовать возможность проверкидостижения целей); - привязка к временному графику (должны быть установлены срокдостижения цели и этапы реализации программы). Раздел должен содержать обоснование необходимости решенияпоставленных задач для достижения сформулированных целей программы иобоснование сроков решения задач и реализации программы с описаниемосновных этапов реализации. 3.4.3. Третий раздел программы должен содержать описаниеподпрограмм, основных программных мероприятий, которые предлагаетсяреализовать для решения задач и достижения поставленных целейпрограммы. 3.4.4. В четвертом разделе программы должно содержатьсяобоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализациипрограммы, а также сроки, объемы и источники ее финансирования. Нарядус финансовым обеспечением из районного бюджета, обеспечение программыфинансовыми средствами может осуществляться из иных, не запрещенныхзаконодательством, источников. В разделе указывается: - финансирование программы всего, в том числе по годам реализациипрограммы; - финансирование программы за счет средств районного бюджетавсего, в том числе по годам реализации программы; - финансирование программы из иных, не запрещенныхзаконодательством, источников (в разрезе источников финансирования)всего, в том числе по годам реализации программы. 3.4.5. Пятый раздел программы должен содержать описаниесоциальных, экономических и экологических последствий по результатамреализации программы, общую оценку вклада программы в экономическоеразвитие Ленинск-Кузнецкого муниципального района. Кроме того, пятый раздел, с учетом специфики программы, долженсодержать описание показателей эффективности реализации программы(целевых индикаторов), необходимых для анализа и оценки степенидостижения целей и задач программы согласно приложению N 3 кнастоящему Порядку. 3.4.6. Шестой раздел программы должен содержать описаниеорганизации управления программой и описание контроля за ходом еереализации в соответствии с пятым разделом настоящего Порядка. 3.4.7. Седьмой раздел программы должен содержать: - подробный перечень программных мероприятий, которыепредлагается реализовать для решения задач программы и достиженияпоставленных целей; - информацию о необходимых для реализации каждого мероприятияобъемах денежных средств в разрезе источников финансирования,увязанных по годам; - исполнителей программных мероприятий. Раздел оформляется согласно приложению N 2 к настоящему Порядку. 3.5. Разработанный проект программы директором программысогласовывается с управлением экономического развития администрацииЛенинск-Кузнецкого муниципального района, другими заинтересованнымиструктурами, при наличии финансового обеспечения - с финансовымуправлением по Ленинск-Кузнецкому району. При наличии замечаний ипредложений директор программы организует доработку проекта программыи повторно направляет на согласование. 3.6. Согласованный проект программы, предлагаемый кфинансированию, начиная с очередного финансового года, подлежитутверждению постановлением администрации Ленинск-Кузнецкогомуниципального района не позднее одного месяца до дня внесения проектарешения о бюджете Ленинск-Кузнецкого муниципального района наочередной финансовый год и плановый период в Совет народных депутатовЛенинск-Кузнецкого муниципального района. 4. Финансирование программы 4.1. Утвержденные, в соответствии с настоящим Порядком, программыфинансируются за счет средств районного бюджета (в объемах,установленных решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкогомуниципального района о бюджете района на очередной финансовый год иплановый период) и привлекаемых для выполнения этих программ иных, незапрещенных законодательством, источников. 4.2. Кроме финансирования из районного бюджета, обеспечениепрограмм финансовыми средствами может осуществляться из областного ифедерального бюджетов, а также за счет внебюджетных источников. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансированияцелевой программы, относятся средства коммерческих, государственных,муниципальных организаций, физических лиц, средства фондов иобщественных организаций, заинтересованных в реализации программы и(или) выполняющих программные мероприятия, кредиты банков и другиепоступления. Изменение финансирования целевых программ в текущем годупроизводится в случае изменения бюджетных обязательств. 4.3. Коллегией администрации Ленинск-Кузнецкого муниципальногорайона не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта решения обюджете района на очередной финансовый год и плановый период в Советнародных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального района может бытьпринято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года,бюджетных ассигнований на реализацию программы, приостановлении или одосрочном прекращении ее реализации на основании, предусмотренномпунктом 4.5. настоящего Порядка. 4.4. Основаниями для внесения предложений по изменению,приостановлению или досрочному прекращению реализации программыявляются: а) досрочное выполнение программы; б) сокращение бюджетных ассигнований для реализации программы, втом числе за счет средств областного бюджета на очередной финансовыйгод; в) низкая эффективность программных мероприятий; г) наличие судебных и иных актов о нарушении требованийдействующего законодательства, строительных норм и правил,экологических нормативов, которые делают невозможным завершениереализации программных мероприятий. 5. Управление реализацией программы, контроль за ходом выполненияи оценка эффективности ее реализации 5.1. Директор программы несет ответственность за реализацию иконечные результаты программы, рациональное использование выделяемыхна ее выполнение финансовых средств, организует управление реализациейпрограммы. 5.2. Контроль за реализацией программы осуществляет заказчикпрограммы. Финансовый контроль за расходованием бюджетных средств,выделяемых на реализацию программ, осуществляется в установленномзаконодательством порядке. 5.3. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализациипрограмм директора программ ежегодно, до 20 июля текущего года,представляют в управление экономического развития территорииадминистрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района отчет орезультатах реализации программы и отчет о целевых индикаторахпрограммы за 6 месяцев текущего года по формам согласно приложению N 4и приложению N 5 к настоящему Порядку. 5.4. Ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным годом,директора программ представляют в управление экономического развитиятерритории администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района: 1) отчет о результатах реализации программы согласно приложениюN 4 к настоящему Порядку; 2) отчет о целевых индикаторах программы по форме согласноприложению N 5 к настоящему Порядку; 3) пояснительную записку, содержащую: - сведения о результатах реализации программы за отчетный год; - данные о целевом использовании и объемах средств районногобюджета, привлеченных средств из иных, не запрещенныхзаконодательством, источников; - сведения о соответствии результатов фактическим затратам нареализацию программы; - сведения о соответствии фактических показателей эффективностиреализации программы (целевых индикаторов) показателям (целевыминдикаторам), установленным при утверждении программы; - информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий; - сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенногостроительства; - сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов. 5.5. Управление экономического развития территории администрацииЛенинск-Кузнецкого муниципального района на основании представленныхотчетов директоров программ проводит оценку эффективности реализациипрограмм. 5.6. По результатам оценки эффективности реализации программымогут быть сделаны следующие выводы: - эффективность реализации программы повысилась по сравнению спредыдущим годом; - эффективность реализации программы находится на уровнепредыдущего года; - эффективность реализации программы снизилась по сравнению спредыдущим годом; - программа реализуется неэффективно. 5.7. По результатам проведенного анализа управлениеэкономического развития территории подготавливает сводный отчет орезультатах реализации программ за отчетный год с оценкой ихэффективности и направляет главе Ленинск-Кузнецкого муниципальногорайона. 5.8. Ежегодно директора программ направляют на рассмотрениеКоллегии администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального район итогиреализации программы за отчетный год. ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к Порядку принятия решения о разработке муниципальных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ ----------------------------------------------------------- | Наименование программы | | |------------------------------------------+--------------| | Дата принятия и наименование решения о | | | разработке программы | | |------------------------------------------+--------------| | Муниципальный заказчик программы | | |------------------------------------------+--------------| | Директор программы | | |------------------------------------------+--------------| | Основные разработчики программы | | |------------------------------------------+--------------| | Цели программы | | |------------------------------------------+--------------| | Задачи программы | | |------------------------------------------+--------------| | Срок реализации программы | | |------------------------------------------+--------------| | Основные мероприятия программы | | |------------------------------------------+--------------| | Основные исполнители программы | | |------------------------------------------+--------------| | Объемы и источники финансирования | | | программы | | |------------------------------------------+--------------| | Ожидаемые конечные результаты реализации | | | программы | | |------------------------------------------+--------------| | Организация контроля за выполнением | | | программы | | ----------------------------------------------------------- ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к Порядку принятия решения о разработке муниципальных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности 7. Программные мероприятия---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N п/п | Наименование | Плановый | Объем финансирования | Исполнитель || | мероприятий | период | (тыс. рублей, в ценах соответствующих годов) | программного || | | |-----------------------------------------------------------| мероприятия || | | | Всего | в том числе: | || | | | |---------------------------------------------------| || | | | | Местный | иные, не запрещенные законодательством, | || | | | | бюджет | источники | || | | | | |-----------------------------------------| || | | | | | Областной | Федеральный | Внебюджетные | || | | | | | бюджет | бюджет | источники | || | | | | | | | | ||-------+--------------+-----------------+-------+---------+-----------+--------------+--------------+--------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 9 | 10 | 11 | 12 ||-------+--------------+-----------------+-------+---------+-----------+--------------+--------------+--------------|| | Всего по | 20__ - 20__ гг. | | | | | | || | программе - |-----------------+-------+---------+-----------+--------------+--------------+--------------|| | | 20__ год | | | | | | || | |-----------------+-------+---------+-----------+--------------+--------------+--------------|| | | 20__ год | | | | | | || | |-----------------+-------+---------+-----------+--------------+--------------+--------------|| | | 20__ год | | | | | | ||-------+--------------+-----------------+-------+---------+-----------+--------------+--------------+--------------|| | в том числе: | | | | | | | ||-------+--------------+-----------------+-------+---------+-----------+--------------+--------------+--------------|| 1. | | ... | | | | | | ||-------+--------------+-----------------+-------+---------+-----------+--------------+--------------+--------------|| ... | ... | ... | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ПРИЛОЖЕНИЕ N 3 к Порядку принятия решения о разработке муниципальных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности 5. Целевые индикаторы эффективности реализации программы--------------------------------------------------------——------------------------------| N | Наименование | Единица | Исходные | Значение целевого индикатора || п/п | показателя | измерения | показатели | программы || | | | базового года |--------------------------------|| | | | | 20__ год | 20__ год | 20__ год ||-----+-------------------+-----------+---------------+----------+----------+----------|| 1 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||-----+-------------------+-----------+---------------+----------+----------+----------|| 1. | Целевой индикатор | | | | | ||-----+-------------------+-----------+---------------+----------+----------+----------|| 2. | Целевой индикатор | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------- ПРИЛОЖЕНИЕ N 4 к Порядку принятия решения о разработке муниципальных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности ОТЧЕТ о результатах реализации программы за январь - ______ 20__ года (наименование муниципальной целевой программы) тыс. рублей----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N п/п | Источники | Предусмотрено | Профинансировано за | Профинансировано за | Фактически | Отклонение || | финансирования | на 20__ год | январь - _______ | январь - _______ 20__ | освоено за | (сравнение граф 3 || | | | 20__ года | года* | январь - | и 6) || | | | | | ________ |-------------------|| | | | | | 20__ года | +/- | % ||--------+------------------------+---------------+---------------------+-----------------------+------------+----------+--------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||--------+------------------------+---------------+---------------------+-----------------------+------------+----------+--------|| 1. | Всего по программе | | | | | | || |------------------------+---------------+---------------------+-----------------------+------------+----------+--------|| | в том числе: | | | | | | || |------------------------+---------------+---------------------+-----------------------+------------+----------+--------|| | федеральный бюджет | | | | | | || |------------------------+---------------+---------------------+-----------------------+------------+----------+--------|| | областной бюджет | | | | | | || |------------------------+---------------+---------------------+-----------------------+------------+----------+--------|| | районный бюджет | | | | | | || |------------------------+---------------+---------------------+-----------------------+------------+----------+--------|| | внебюджетные источники | | | | | | ||--------+------------------------+---------------+---------------------+-----------------------+------------+----------+--------|| 1.1. | По подпрограмме | | | | | | || |------------------------+---------------+---------------------+-----------------------+------------+----------+--------|| | в том числе | | | | | | || |------------------------+---------------+---------------------+-----------------------+------------+----------+--------|| | федеральный бюджет | | | | | | || |------------------------+---------------+---------------------+-----------------------+------------+----------+--------|| | областной бюджет | | | | | | || |------------------------+---------------+---------------------+-----------------------+------------+----------+--------|| | местный бюджет | | | | | | || |------------------------+---------------+---------------------+-----------------------+------------+----------+--------|| | Внебюджетные источники | | | | | | ||--------+------------------------+---------------+---------------------+-----------------------+------------+----------+--------|| 1.1.1. | В разрезе мероприятий | | | | | | || |------------------------+---------------+---------------------+-----------------------+------------+----------+--------|| | в том числе: | | | | | | || |------------------------+---------------+---------------------+-----------------------+------------+----------+--------|| | федеральный бюджет | | | | | | || |------------------------+---------------+---------------------+-----------------------+------------+----------+--------|| | областной бюджет | | | | | | || |------------------------+---------------+---------------------+-----------------------+------------+----------+--------|| | местный бюджет | | | | | | || |------------------------+---------------+---------------------+-----------------------+------------+----------+--------|| | внебюджетные источники | | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Директор программы И.О. Фамилия Примечание. В графе 9 - степень выполнения программы (проведеныконкурсы, определены победители и т.п.) и результаты выполненияпрограммы (произведена поставка оборудования, ед.; построеноавтомобильных дорог, км; введено тыс. кв. м жилья и т.д.). В случае невыполнения или несвоевременного выполнения указатьпричины. * Соответствующий период прошлого года ПРИЛОЖЕНИЕ N 5 к Порядку принятия решения о разработке муниципальных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности ОТЧЕТ о целевых индикаторах программы за январь - _________ 20__ года (наименование муниципальной целевой программы)------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Показатели | Единица | План | Факт | Факт | Отклонение || п/п | | измерения | на 20__ год | за январь - | за январь - | (сравнение граф || | | | | _____ | _____ 20__ | 5 и 6) || | | | | 20__ года | года* |-----------------|| | | | | | | +/- | % ||-----+---------------------------+-----------+-------------+--------------+-------------+---------+-------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||-----+---------------------------+-----------+-------------+--------------+-------------+---------+-------|| 1. | Целевой индикатор | | | | | | ||-----+---------------------------+-----------+-------------+--------------+-------------+---------+-------|| 2. | Целевой индикатор | | | | | | ||-----+---------------------------+-----------+-------------+--------------+-------------+---------+-------|| ... | ......................... | | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Директор программы И.О. Фамилия * Соответствующий период предыдущего года