Постановление Администрации Юргинского района от 28.05.2009 № 2-МНА
О планировании, организации и проведении эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Юргинского района
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ЮРГИНСКОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.05.09 N 2-МНАг. Юрга О планировании, организации ипроведении эвакуации населенияпри чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенногохарактера на территорииЮргинского района В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.94N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера" и в целях защиты населения отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера натерритории района, Администрация Юргинского района постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о планировании, организации ипроведении эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера на территории Юргинского района. 2. Рекомендовать Главам сельских поселений на территорииЮргинского района до 25.05.2009 разработать планы эвакуации населенияпри чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера иутвердить персональный состав эвакуационных органов. 3. Главному редактору районной газеты "Юргинские ведомости"опубликовать настоящее постановление в газете "Юргинские ведомости". 4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГлавы района по социальным вопросам А.В. Козлову. 5. Постановление вступает в силу с момента его опубликования. Глава района С.В. Харлаш Приложение к Постановлению Администрации Юргинского района от 28.05.09 г. N 2-МНА ПОЛОЖЕНИЕ О ПЛАНИРОВАНИИ, ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА НА ТЕРРИТОРИИ ЮРГИНСКОГО РАЙОНА 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет порядок планирования,организации и проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайныхситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых илисложившихся на территории Юргинского района. 1.2. Эвакуация населения - это комплекс мероприятий поорганизованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуацииили прогнозируемой (вероятной) чрезвычайной ситуации природного итехногенного характера и его кратковременному размещению взаблаговременно подготовленных по условиям первоочередногожизнеобеспечения и безопасных (вне зон действия поражающих факторовисточника чрезвычайной ситуации) районах. Эвакуация населения из зон чрезвычайных ситуаций проводится принепосредственной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или при еевозникновении. 1.3. Особенности проведения эвакуации населения определяютсяхарактером источника чрезвычайной ситуации (химическое заражениеместности, землетрясение, лесные пожары, наводнения и другие),пространственно-временными характеристиками воздействия поражающихфакторов источника чрезвычайной ситуации, численностью и охватомвывозимого и выводимого населения, временем и срочностью проведенияэвакуационных мероприятий. 1.4. В зависимости от времени и сроков проведения эвакуационныхмероприятий выделяются следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная); экстренная (безотлагательная). 1.5. Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населенияпроводится при высокой вероятности возникновения производственнойаварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия наопределенной территории Юргинского района. 1.6. В случае возникновения чрезвычайной ситуации проводитсяэкстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод)населения из зоны чрезвычайной ситуации должен осуществляться вминимальные сроки до начала воздействия на население поражающихфакторов источника чрезвычайной ситуации. 1.7. В зависимости от ожидаемых масштабов и характера опасности,достоверности прогноза ее возникновения, природно-климатическихособенностей, технологических режимов работы предприятий и другихфакторов проводится общая или частичная эвакуация населения. 1.8. Общая эвакуация населения предполагает вывоз (вывод) всегонаселения из зоны чрезвычайной ситуации. 1.9. При частичной эвакуации населения осуществляется вывоз(вывод) из зоны чрезвычайной ситуации нетрудоспособного и не занятогов производстве и в сфере обслуживания населения (учащиеся,воспитанники детских домов, детских садов и других детских учреждений,пенсионеры, содержащиеся в домах престарелых и инвалидов, совместно собслуживающим персоналом и членами их семей). 1.10. Решение на проведение эвакуации населения принимаетсяГлавой Юргинского района. 1.11. Общее руководство эвакуацией населения осуществляеткомиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности Администрации Юргинского района, анепосредственная организация и проведение эвакуационных мероприятийвозлагается на эвакуационные органы, создаваемые органами местногосамоуправления, руководителями организаций. 1.12. Эвакуация населения планируется, организуется и проводитсяпо территориальному принципу непосредственно из мест нахождениянаселения на момент объявления эвакуации населения. 1.13. Эвакуация населения проводится всеми видами транспортакомбинированным способом, основанным на сочетании вывода пешимпорядком максимально возможного количества населения, с одновременнымвывозом остального населения имеющимся автотранспортом. 1.14. Комбинированный способ эвакуации применяется при проведенииэкстренной эвакуации в минимальные сроки. 1.15. Эвакуированное население размещается в безопасных районахдо особого распоряжения комиссии по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностиАдминистрации Юргинского района в зависимости от складывающейсяоперативной обстановки. 2. Эвакуационные органы и их задачи 2.1. Заблаговременно формируются и готовятся к действиямследующие эвакуационные органы: районная эвакуационная комиссия, эвакуационные комиссии сельскихпоселений и эвакуационные комиссии организаций, осуществляющие своюдеятельность на территории Юргинского района; сборные эвакуационные пункты (при необходимости); приемные эвакуационные пункты, находящиеся в безопасных районах; пункты посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта) -при необходимости; оперативные группы по вывозу (выводу) эвакуируемого населения. 2.2. Состав эвакуационных комиссий муниципальных образований,функции и права определяются положениями, утвержденнымисоответствующими органами местного самоуправления. 2.3. Эвакуационные комиссии организаций создаются в организацияхс численностью работающих 300 и более человек, а в организациях сменьшей численностью - оперативные группы по вывозу (выводу)эвакуируемого населения. 2.4. Сборные эвакуационные пункты предназначены для сбора и учетаэвакуируемого населения и организованной отправки его в безопасныерайоны. Сборные эвакуационные пункты располагаются в зданияхобщественного назначения вблизи пунктов посадки на транспорт имаршрутов пешей эвакуации. За каждым сборным эвакуационным пунктомзакрепляются ближайшие защитные сооружения гражданской обороны,медицинские учреждения и организации жилищно-коммунального хозяйства. 2.5. Приемные эвакуационные пункты предназначаются для встречиприбывающих пеших колон, эвакуационных автомобильных колон сэвакуируемым населением, для организации их приема, учета ипоследующей отправки в места постоянного размещения в безопасныерайоны. 2.6. Администрации пунктов посадки (высадки) населения натранспорт (с транспорта) формируются из руководителей организаций,осуществляющих свою деятельность на территории Юргинского района. Их основными задачами являются: обеспечение своевременной подачи специально оборудованных дляперевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки)населения; организация посадки (высадки) населения на транспортные средства; организация погрузки (выгрузки) материальных и культурныхценностей, подлежащих эвакуации; обеспечение своевременной отправки (прибытия) эвакуационныхавтоколонн, их учет и информирование соответствующих эвакуационныхкомиссий. 3. Планирование эвакуации 3.1. Планирование эвакуационных мероприятий осуществляютэвакуационные комиссии муниципальных образований при участиируководителей организаций. 3.2. Планированию эвакуации населения предшествует сбор иподготовка эвакуационными органами необходимых исходных данных, выбори рекогносцировка районов размещения эвакуируемого населения. 4. Организация и проведение эвакуации населения 4.1. Проведение эвакуации населения из зоны чрезвычайной ситуациив каждом конкретном случае определяется условиями возникновения иразвития чрезвычайной ситуации, характером и пространственно-временными параметрами воздействия поражающих факторов источникачрезвычайной ситуации. 4.2. При получении информации об угрозе возникновениячрезвычайной ситуации районным и (или) сельских территорий звеньямитерриториальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводятсяподготовительные мероприятия, цель которых заключается в созданииблагоприятных условий для организованного вывоза (вывода) населения иззоны чрезвычайной ситуации. К подготовительным мероприятиям относятся: приведение в готовность эвакуационных органов и уточнение порядкаих работы; уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешимпорядком и транспортом; распределение транспортных средств по пунктам посадки (высадки)населения на транспорт (с транспорта); подготовка маршрутов эвакуации населения, установка дорожныхзнаков и указателей, оборудование мест привалов; подготовка к развертыванию сборных эвакуационных пунктов, пунктовпосадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта); проверка готовности систем оповещения и связи; приведение в готовность имеющихся защитных сооружений. С принятием решения на проведение эвакуации населенияосуществляются следующие эвакуационные мероприятия: оповещение руководителей эвакуационных органов, организаций, атакже населения о начале и порядке эвакуации населения; развертывание и приведение в готовность эвакуационных органов; сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения,подлежащего эвакуации; подача транспортных средств к пунктам посадки и посадка населенияна транспорт; прием и размещение эвакуируемого населения в безопасных районах,заблаговременно подготовленных по первоочередным видамжизнеобеспечения. 4.3. Особенности проведения эвакуации населения при различныхвидах чрезвычайных ситуаций. 4.3.1. При землетрясении эвакуация населения может носить местныйили территориальный характер. Сроки проведения эвакуационных мероприятий по вывозу (выводу)населения из зоны чрезвычайной ситуации определяются с учетом дорожно-транспортных возможностей. Из районов, пострадавших в результатеземлетрясения, проводится эвакуация населения по территориальномупринципу. Эвакуация населения осуществляется в один этап, как правило, сразвертыванием сборных эвакуационных пунктов в пострадавших районах. Вкачестве сборных эвакуационных пунктов используются имеющиеся открытыебезопасные места. 4.3.2. В случае аварии на химически опасном объекте руководителемэтого объекта проводится экстренный вывод (вывоз) населения,попадающего в зону заражения, за границы распространения облакааварийно-химически опасного вещества (далее - АХОВ). Население,проживающее в непосредственной близости от химически опасного объекта,ввиду быстрого распространения облака АХОВ, как правило, не выводитсяиз опасной зоны, а укрывается в жилых, производственных и служебныхзданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений и сиспользованием средств индивидуальной защиты органов дыхания. Возможный экстренный вывод (вывоз) населения планируетсязаблаговременно по данным предварительного прогноза и производится изтех жилых домов и объектов экономики, которые находятся в зоневозможного заражения. 4.3.3. Эвакуация населения из зон затопления (наводнения,подтопления) проводится при угрозе или в случае разрушениягидротехнических сооружений и повышения уровня воды в паводковыйпериод в реках и других водоемах, а также при разрушении объектовжизнеобеспечения вследствие возникновения данного стихийного бедствия,носит локальный или муниципальный характер. При достаточном времениупреждения эвакуация населения проводится по производственно-территориальному принципу с развертыванием сборных эвакуационныхпунктов. При небольшом периоде упреждения эвакуация населенияпроводится по территориальному принципу в один или два этапа. 5. Обеспечение эвакуации населения 5.1. С целью создания условий для организованного проведенияэвакуации населения осуществляются мероприятия по следующим видамобеспечения: транспортному, медицинскому, охране общественного порядкаи обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному икоммунально-техническому обеспечению, связи и оповещения. 5.2. Задачи по обеспечению и проведению эвакуационных перевозокрешают эвакуационные комиссии и организации на территориимуниципальных образований. Координацию деятельности организаций пообеспечению эвакуационных перевозок осуществляет районнаяэвакуационная комиссия. Транспортное обеспечение эвакуации населения из зон чрезвычайнойситуации представляет собой комплекс мероприятий, охватывающийподготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств,предназначенных для выполнения эвакуационных перевозок. Функционирование транспорта при осуществлении эвакуации населенияорганизуется по уплотненным графикам движения с перераспределениемтранспортных средств по маршрутам эвакуационных перевозок сназначением дополнительных маршрутов. Планирование эвакуационных перевозок автомобильным транспортомосуществляется организациями под руководством эвакуационных комиссий. 5.3. Медицинское обеспечение эвакуируемого населения включает всебя проведение органами и организациями (осуществляющих своюдеятельность на территории района) департамента охраны здоровьянаселения Кемеровской области, Территориального управления Федеральнойслужбы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека по Кемеровской области организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных насохранение здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказаниемедицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуациинаселения, а также предупреждение возникновения и распространениямассовых инфекционных заболеваний. Руководство медицинским обеспечением осуществляет департаментохраны здоровья населения Кемеровской области, через свои органы(организации), функционирующие на территории района. Медицинское обеспечение предусматривает выполнение следующихмероприятий: планирование, организация и проведение комплекса мероприятий помедицинскому обеспечению эвакуируемого населения; подготовка органов управления и медицинских формирований кмедицинскому обеспечению эвакуируемого населения; планирование обеспечения медицинской помощью, лекарственнымипрепаратами и другим санитарным и медицинским имуществом эвакуируемогонаселения и развертываемых медицинских учреждений, а также аварийно-спасательных формирований. 5.4. Организация регистрации эвакуируемого населения и ведениеадресно-справочной работы возлагается на органы Управления Федеральноймиграционной службы по Кемеровской области, осуществляющие своюдеятельность на территории района в установленном порядке. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожногодвижения в период эвакуационных мероприятий осуществляется силами ОВДпо Юргинскому району. К основным мероприятиям по охране общественного порядка иобеспечению дорожного движения относятся: охрана общественного порядка и обеспечение безопасности насборных эвакуационных пунктах, приемных эвакуационных пунктах, пунктахпосадки и высадки и на эвакуационных маршрутах; регулирование дорожного движения на маршрутах эвакуациинаселения; ведение борьбы с преступностью в населенных пунктах, на маршрутахэвакуации населения и местах размещения. 5.5. Целью инженерного обеспечения эвакуационных мероприятийявляется создание необходимых условий для эвакуации населения из зончрезвычайных ситуаций путем обустройства объектов инженернойинфраструктуры в местах сбора эвакуируемого населения, на маршрутахэвакуации и в районах размещения. Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспечениязависят от условий обстановки, наличия сил и средств и могут включать: оборудование убежищ и укрытий для эвакуируемого населения; оборудование и содержание пунктов водоснабжения; оборудование объездов разрушенных или непроходимых участковдорог; содержание труднопроходимых участков проселочных дорог; оборудование общественных зданий, сооружений и устройствовременных сооружений для размещения эвакуируемого населения; оборудование сооружений для временных торговых точек, медицинскихпунктов, полевых хлебопекарен, бань и других объектов быта. Инженерное обеспечение эвакуационных мероприятий возлагается наМУ "Управление по обеспечению жизнедеятельности и строительствуЮргинского района", строительные и жилищно-коммунальные организациинезависимо от их форм собственности. 5.6. Материальное обеспечение эвакуации населения заключается ворганизации снабжения водой, продуктами питания и предметами первойнеобходимости. Общее руководство обеспечением продовольствием и товарами первойнеобходимости возлагается на начальника отдела экономики, планированияи торговли Администрации района. 5.7. Обеспечение связи в период эвакуации населения заключается воснащении сборных эвакуационных пунктов, приемных эвакуационныхпунктов и органов управления эвакуационными мероприятиямистационарными или передвижными средствами связи, а также в организациии осуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуациинаселения. Координация деятельности по обеспечению связи возлагается нацентр технической эксплуатации Кемеровского филиала ОАО"Сибирьтелеком", осуществляющий свою деятельность на территории районав установленном порядке. 6. Финансирование эвакуационных мероприятий Финансовое обеспечение проведения эвакуационных мероприятий вграницах подведомственной территории при чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера является расходным обязательствомсоответствующего муниципального образования