Постановление Администрации Тяжинского района от 11.01.2012 № 5-п
О комплексной программе "Профилактика и предупреждение социального сиротства детей в Тяжинском муниципальном районе на 2012-2016 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ТЯЖИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 11.01.12 N 5-ппгт. ТяжинскийО комплексной программе "Профилактикаи предупреждение социального сиротствадетей в Тяжинском муниципальном районена 2012-2016 годы" В целях ранней профилактики и предупреждения социальногосиротства и эффективного взаимодействия служб системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Тяжинскоммуниципальном районе: 1. Утвердить комплексную программу "Профилактика и предупреждениесоциального сиротства детей в Тяжинском муниципальном районе на2012-2016 гг.". 2. Опубликовать настоящее постановление в информационномбюллетене администрации Тяжинского муниципального района "Тяжинскийвестник" и на сайте администрации Тяжинского муниципального района. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы района по социальным вопросам Г.А. Сошникову. Глава Тяжинского района К.А. Соловьев Утверждена Постановлением администрации Тяжинского муниципального района Кемеровской области от 11.01.2012 N 5-п Комплексная программа "Профилактика и предупреждение социального сиротства детей в Тяжинском муниципальном районе на 2012-2016 гг." ПАСПОРТ Комплексной программы "Профилактика и предупреждение социального сиротства детей в Тяжинском муниципальном районе на 2012-2016 гг." --------------------------------------------------------- | Наименование | Комплексная программа | | программы | "Профилактика и предупреждение | | | социального сиротства детей в | | | Тяжинском муниципальном | | | районе на 2012-2016 гг." | |-------------------+-----------------------------------| | Основание для | Конституция Российской | | разработки | Федерации, Всемирная декларация | | программы | об обеспечении выживания, | | | защиты и развития детей, | | | Конвенция ООН о правах ребенка | | | в РФ, ФЗ N 48 от 24.04.2008 г. | | | "Об опеке и попечительстве", ФЗ | | | от 03.06.2009 г. "Об основных | | | гарантиях прав ребенка в РФ", ФЗ | | | от 13.10.2009 г. "Об основах | | | системы профилактики | | | безнадзорности и правонарушений | | | несовершеннолетних", ФЗ N 122 от | | | 22.08.2004 г. "О дополнительных | | | гарантиях социальной поддержки | | | детей-сирот и детей, оставшихся | | | без попечения родителей", ФЗ | | | N 341 от 25.12.2009 г. | | | "О государственной социальной | | | помощи", Закон КО N 204 от | | | 27.12.2007 г. "О наделении | | | органов местного самоуправления | | | отдельным государственным | | | полномочием Кемеровской | | | области по организации и | | | осуществлению деятельности | | | опеки и попечительства", Закон | | | КО от 29.06.2009 г. "О системе | | | профилактики безнадзорности и | | | правонарушений несовершеннолетних | | | в Кемеровской области". | |-------------------+-----------------------------------| | Государственный | Администрация Тяжинского | | заказчик | муниципального района | | | Кемеровской области | |-------------------+-----------------------------------| | Директор | Заместитель Главы района по | | программы | социальным вопросам | | | Галина Алексеевна Сошникова | |-------------------+-----------------------------------| | Разработчик | Творческая группа специалистов | | программы | муниципального казенного | | | учреждения "Социально- | | | реабилитационный центр для | | | несовершеннолетних" | |-------------------+-----------------------------------| | Основные | Специалисты районных служб | | исполнители | системы профилактики | | программы | безнадзорности и правонарушений | | | несовершеннолетних, | | | общественные организации | |-------------------+-----------------------------------| | Срок реализации | 2012-2016 годы | | программы | | |-------------------+-----------------------------------| | Цель программы | Активизация усилий на этапе | | | ранней профилактики и | | | предупреждения социального | | | сиротства в рамках эффективного | | | функционирования служб системы | | | профилактики безнадзорности и | | | правонарушений несовершеннолетних | | | Тяжинского муниципального района | |-------------------+-----------------------------------| | Задачи | 1. Выявить на ранних стадиях | | программы | причины и факторы социального | | | неблагополучия семей, | | | нуждающихся в социальной | | | помощи. | | | 2. Организовать взаимодействие с | | | административными органами, | | | государственными учреждениями | | | и ведомствами по вопросам | | | поддержки семей с детьми. | | | 3. Создать условия для реализации | | | комплексных мероприятий по | | | профилактике социального | | | сиротства детей. | | | 4. Реализовать механизм | | | мониторинга, организовать | | | контроль эффективности | | | намеченной в программе работы, | | | оперативный анализ текущей | | | ситуации и подбор действенных | | | методов по профилактике | | | социального сиротства. | |-------------------+-----------------------------------| | Важнейшие целевые | своевременность выявления | | показатели | критической ситуации | | | несовершеннолетнего или семьи; | | | последующая оперативная и | | | согласованная комплексная работа, | | | как с несовершеннолетними, так и | | | с семьями в межведомственном | | | взаимодействии, организация | | | эффективной системы социального | | | контроля; | | | сопровождение семей до | | | восстановления их | | | функциональности; | | | снижение роста числа | | | асоциальных семей; | | | снижения уровня социального | | | сиротства в районе. | |-------------------+-----------------------------------| | Объект программы | Социальные сироты, дети- | | | инвалиды, несовершеннолетние и | | | семьи "группы риска" | |-------------------+-----------------------------------| | Предмет программы | Деятельность специалистов всех | | | служб, взаимодействующих в | | | работе по профилактике и | | | преодолению социального | | | сиротства детей Тяжинского | | | муниципального района | | | Кемеровской области | |-------------------+-----------------------------------| | Ожидаемые | снижение роста асоциальных | | конечные | семей на 20%; | | результаты | снижение уровня социального | | программы | сиротства в Тяжинском | | | муниципальном районе на 30%. | |-------------------+-----------------------------------| | Система | Контроль за выполнением | | организации | намеченных в программе | | контроля за | мероприятий осуществляется | | выполнением | Комиссией по делам | | программы | несовершеннолетних и защите их | | | прав администрации Тяжинского | | | муниципального района | --------------------------------------------------------- 1. Анализ исходного состояния проблемы и обоснованиенеобходимости ее решения Детство - это период, когда закладываются фундаментальныекачества личности, обеспечивающие психологическую устойчивость,нравственные ориентации, жизнеспособность и целеустремленность. Этидуховные качества личности не развиваются спонтанно, а формируются вусловиях выраженной родительской любви, когда семья создает у ребенкапотребность быть преданным, способность сопереживать и радоватьсядругим людям, нести ответственность за себя и других, стремлениенаучиться самому. Чтобы ребенок комфортно себя чувствовал в эмоциональном плане,необходимы социальные условия, которые определяют его быт, егофизическое здоровье, характер его общения с окружающими людьми, еголичные успехи. К сожалению, почти во всех учреждениях, гдевоспитываются "социальные сироты", среда обитания, как правило,сиротская, приютская, казарменная. Конечно, известен опыт лучшихспециализированных детских учреждений, где детям хорошо, выпускникикоторых сравнительно успешно вступают во взрослую жизнь. Но вместе с тем, никуда не уйти от фактов иного рода. Ни для когоне секрет, что большинство воспитанников таких учреждений не сироты, адети, имеющие родителей, чаще всего лишенных родительских прав. Этоозначает, что с точки зрения соматического и психического здоровья сучетом тяжелой наследственности, развития, тяжелых условий жизни враннем возрасте дети, родившиеся и выросшие в таких семьях, составляют"группу риска". Специфика социально-психологического развития детей вучреждениях такого типа не определяется по критерию "норма ипатология". Исследования, проведенные во многих странах мира,свидетельствуют о том, что вне семьи развитие ребенка идет по особомупути и у него формируется специфические черты характера, поведения,личности, про которые часто нельзя сказать, хорошие они или плохие,они просто другие. Оказание помощи детям, по разным причинам оставшимся безпопечения родителей, является важнейшим направлением социальнойполитики нашего государства. Содержание социальной работы с этойкатегорией детей определяется приоритетами государственной политики. В настоящее время, сиротство - социальное явление, обусловленноеналичием в обществе детей, родители которых умерли, а также детей,оставшихся без попечения родителей вследствие лишения родительскихправ, признание в установленном порядке родителей недееспособными,безвестно отсутствующими и т.д. Сюда также относят детей, родителикоторых не лишены родительских прав, но фактически не осуществляюткакой-либо заботы о своих детях. Сиротство, как социальное явлениесуществует столько же, сколько существует человечество, и являетсянеотъемлемым элементом цивилизации. Закон государства не проводит принципиального различия междуэтими категориями детей с точки зрения общих принципов, содержания имер их государственной поддержки. В Семейном кодексе РФ, например,понятие "дети-сироты" отсутствует, они также считаются оставшимися безпопечения родителей. Явлением, вызывающим наибольшее беспокойство в последние годы,стало значительное увеличение размеров "социального" сиротства,появление его новых характеристик. Обнаруживается так называемое"скрытое" социальное сиротство, которое связано с ухудшением условийжизни семьи, падением ее нравственных устоев и изменения отношения кдетям, вплоть до их полного вытеснения из семей, вследствие чегорастет беспризорность большего количества детей и подростков.Социальное сиротство - явление устранения или неучастия определенногокруга лиц в выполнении ими родительских обязанностей (искажениеродительского поведения). В обязанности родителей входит: воспитыватьдетей, готовить их к общественно полезному труду, содержатьнесовершеннолетних детей, защищать их права и интересы во всехучреждениях и т.д. (ФЗ - N 124 "Об основных гарантиях прав ребенка вРоссийской Федерации"). В силу несовершенства системы учета, высокой динамики ростачисленности детей, утративших попечение родителей, точное количестводетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в нашейстране вряд ли возможно определить. По некоторым подсчетам, оносоставляет от 500 до 700 тысяч. В последние сто лет нарастающий темп общественных преобразованийзахватил и сферу семейных отношений, традиционные формы которых сталименяться: огромные патриархальные семьи распадаются, количество детейв семье неуклонно сокращается, тесные связи между ее членамистановятся ломкими и непрочными. В нашем веке семья, помимо всегопрочего еще и перестала быть той единственной средой, гдевоспитывается и развивается ребенок. Социально сиротство - это проблема, которая сегодня становитсяактуальной не только для России, но и для Тяжинского района. Внастоящее время в МОУ Детский дом "Ласточкино гнездышко" толькочетверть воспитанников вообще не имеют родителей, а две третьи -социальные сироты (дети, лишившиеся родительского попечения, родителикоторых живы)! Большинство социальных проблем района по сиротству,характерно для страны в целом, однако существуют и специфическиеособенности, выявленные в районе. Наиболее важные и общие для Тяжинского муниципального районаособенности ситуации и проблемы: отсутствие единой системы взаимодействия, направленной наукрепление семьи, профилактику социального сиротства, устройство детей, оставшихся без попечения родителей в семью; позднее выявление детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, из числа проживающих в семьях и, в связи с этим,значительные сложности по восстановлению кровной семьи или передаче ребенка на воспитание в замещающую семью; плохо скоординирована работа учреждений различнойподведомственности, специалисты не имеют четко прописанных правилдействия в рамках данного процесса, а также правил взаимодействия сдругими учреждениями; не на должном уровне прилагаются усилия по сохранению кровнойсемьи ребенка, хотя большинство успешных практик в странеподтверждает, что до 30% утраты родительского попечения можнопредотвратить; недостаточно ведется работа с несовершеннолетними матерями,отказывающимися от детей при рождении; поставлена задача развития приемной семьи, однако требования икритерии отбора приемных родителей, на настоящий момент, слабоопределены как на федеральном, так и на муниципальном уровне. Поиску решений проблем профилактики и предупреждения социальногосиротства был посвящен районный семинар, проведенный в июне 2011 года,в решении которого говорилось не только о разобщенностимежведомственных структур исполнительной власти в районе, но и оботсутствии единой политики в сфере преодоления социального сиротства,и как следствие всего этого о разработке комплексной программы"Профилактика и предупреждение социального сиротства детей в Тяжинскоммуниципальном районе на 2012-2016 гг.". Для изменения приведенной ситуации в районе в настоящее время,необходимо решать проблемы комплексно, взаимодействуя не только сосновными исполнителями Программы, но и с общественными игосударственными организациями, координируя их действия с цельюэффективного сотрудничества по преодолению и профилактике социальногосиротства. Повышению эффективности в работе районной Программы попрофилактике и преодолению социального сиротства будет содействоватьразработка соответствующих ведомственных подпрограмм с последующей ихреализацией в условиях общей координации и взаимодействия. Комплексная программа "Профилактика и предупреждение социальногосиротства детей в Тяжинском муниципальном районе на 2012-2016 гг."призвана выработать единые требования, подготовить необходимыересурсы, скоординировать действия "Основных Исполнителей" и"Соисполнителей", обеспечить осуществление текущего контроля наразличных этапах реализации Программы, и в итоге, выполнитьпоставленные задачи. Создание единого социально-реабилитационногопространства на уровне района позволит активизировать профилактическуюработу с детьми и их родителями на самых ранних стадиях. Так же фактором успеха является не только повышениепрофессиональной компетенции специалистов различных ведомств системыпрофилактики социального сиротства, но и широкое информированиесемейных ценностей, привлечение внимания населения к решению проблемсемей, находящихся в кризисном состоянии, расширение различных формпопечении над детьми, оставшимися вне семьи. Идет постепенноенакопление успешного опыта работы с детьми и семьями группы риска.Однако этот опыт носит в большей степени локальный характер.Результативно решать непростые задачи по профилактике социальногосиротства детей возможно при активном внедрении в практику работыучреждений инновационных межведомственных технологий. Для этого нужноактивнее осваивать новые формы профилактической, реабилитационной,консультативной работы, поддержки профессионального роста и развитияспециалистов, работающих с семьями и детьми, изучать опыт работыколлег других территорий по инновационным направлениям работы.Актуальным является распространение и внедрение межведомственныхтехнологий профилактической работы с семьями и детьми. В профилактической работе с несовершеннолетними и семьямипредполагается развитие различного вида социальных услуг. В результатеуменьшится социально-психологическое напряжение в семьях, оказавшихсяв социально-опасном положении, произойдет их переориентация наздоровый образ жизни и создание благоприятной жизненной среды дляразвития и воспитания детей. Эффективное функционирование муниципальных учреждений ивыполнение ими задач по профилактике социального сиротства возможнопри постоянном развитии инфраструктуры и ресурсном обеспечении,включающем финансовое, материально-техническое и технологическоеоснащение на основе инновационных подходов и принципа стандартизации.Соответствие санитарно-гигиеническим нормам, правилам пожарнойбезопасности, охраны труда, стандартам качества, - все этопредполагает наличие высокого уровня материально-технической базы иквалификации специалистов. Требуется целевое финансирование на подготовку и переподготовкукадров всех служб, занимающихся профилактикой социального сиротства, атакже на организацию и проведение на современном уровне обучающихмежведомственных лекториев и семинаров-практикумов по обмену опытомработы специалистов. 2. Организация работы и механизм взаимодействия по реализациикомплексной программы "Профилактика социального сиротства детей вТяжинском муниципальном районе на 2012-2016 гг." Организацию работы с неблагополучными семьями по предотвращениюсоциального сиротства осуществляет Комиссия по деламнесовершеннолетних и защите их прав администрации Тяжинскогомуниципального района во взаимодействии с субъектами системыпрофилактики: - администрациями городских и сельских поселений; - управлением образования администрации Тяжинского муниципальногорайона (в лице органа опеки и попечительства при управленииобразования, муниципального образовательного учреждения длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей детский дом"Ласточкино гнездышко", дошкольных учреждений и общеобразовательныхшкол района, Итатской специальной (коррекционной) общеобразовательнойшколы-интерната); - государственным образовательным учреждением начальногопрофессионального образования Профессиональным лицеем N 79; - управлением социальной защиты населения Тяжинскогомуниципального района (в лице муниципального казенного учреждения"Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних"); - Отделом МВД России по Тяжинскому району (в лице отделения поделам несовершеннолетних); - муниципальным учреждением здравоохранения "Тяжинскаяцентральная районная больница"; - общественными организациями: районным отделением "Союз женщинКузбасса", районным советом отцов, районным советом ветеранов. Объединяющим фактором данной системы является направленность наснижение уровня социального сиротства детей в Тяжинском муниципальномрайоне. Основными принципами работы субъектов системы профилактики в этомнаправлении являются: взаимодействие, адресность, гласность и, вместес тем, конфиденциальность сведений личного характера, законность икомплексность. Взаимодействие - основополагающее начало деятельности всехсубъектов профилактической работы, предусматривающее их воздействиедруг на друга и взаимную связь. В результате взаимодействия всесубъекты профилактики социального сиротства детей образуют систему,которая действует в соответствии с законодательством путемсогласования. Принцип адресности предполагает постановку определенных задач изакрепление конкретных исполнителей. Адресность предусматриваетиндивидуальный подход в решении проблем каждой отдельной семьи икаждого ребенка, нуждающихся в поддержке. Подлежит гласности работа по предотвращению социальногосиротства, привлечение родителей к ответственности за ненадлежащееисполнение родительских обязанностей с целью формированияобщественного мнения. Следует соблюдать конфиденциальность сведений личного характера осемье и отдельных ее представителях, сопровождая их на пути выхода изкризисной ситуации. И, напротив, информация о том, что в семье сложились предпосылкик неблагополучию, в перспективе ведущие к потере детьми родительскогопопечения, должна оперативно передаваться организаторам икоординаторам работы по профилактике социального сиротства детей. 3. Основные этапы Программы Работа по реализации комплексной Программы представлена основнымиэтапами (схема N 1): - раннее выявление семейного неблагополучия, представляющегоугрозу потери детьми семейного окружения. Определение причин ифакторов социального неблагополучия, их анализ. - своевременное извещение органов, учреждений о выявлениинесовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации; - формирование банка данных (учет и проведение сверки данных осостоящих на учете) по неблагополучным семьям района; - индивидуально-профилактическая работа с семьями; - коррекционная работа с несовершеннолетними в условияхспециализированных учреждений; - развитие различных форм жизнеустройства детей, оставшихся безпопечения родителей; - внедрение инновационных технологий работы по профилактикесоциального сиротства детей. Схема N 1 Этапы работы с несовершеннолетними и семьями, оказавшимися втрудной жизненной ситуации и состоящими на учете в учреждениях системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних* 4. Система основных мероприятий Программы Таблица N 1------------------------------------------------------------------------------| N | Мероприятия | Сроки | Исполнители ||------+---------------------------------+-----------+-----------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 ||------+---------------------------------+-----------+-----------------------|| 1.1. | Организация работы постоянно | 2012 | Администрация района || | действующего Координационного | | || | совета по реализации | | || | Программы (в лице | | || | представителей КДН и ЗП, | | || | органов исполнительной власти). | | ||------+---------------------------------+-----------+-----------------------|| 1.2. | Разработка плана и проведение | 2012 | Администрация || | периодических тематических | | района, УСЗН, МУ || | совещаний и круглых столов для | | "СРЦдН" || | выработки решений и путей | | || | взаимодействия исполнителей | | || | для реализации мероприятий | | || | Программы. | | ||------+---------------------------------+-----------+-----------------------|| 1.3. | Создание и обеспечение работы | 2012-2016 | Администрация || | на базе МКУ "Социально- | | района, УСЗН, МКУ || | реабилитационный центр для | | "СРЦдН", КДН и ЗП, || | несовершеннолетних" районной | | ОПДН Отдела МВД || | межведомственной системы | | России по Тяжинскому || | сбора информации о семьях с | | району, УО, МУЗ || | риском социального сиротства с | | "ТЦРБ" || | построением районной | | || | информационной базы данных. | | ||------+---------------------------------+-----------+-----------------------|| 1.4. | Создание единого алгоритма | 2012 | УСЗН, МКУ "СРЦдН" || | действий и оперативного обмена | | КДН и ЗП, || | информацией между | | общественные || | заинтересованными органами и | | организации || | учреждениями при выявлении | | || | семей в кризисе, детей, | | || | нуждающихся в | | || | государственной защите, и семей | | || | "группы риска", нуждающихся в | | || | поддержке. | | ||------+---------------------------------+-----------+-----------------------|| 1.5. | Корректировка информационной | 2012-2016 | УСЗН, МКУ "СРЦдН" || | базы данных разделами | | || | учета детей, нуждающихся | | || | в государственной защите, семей | | || | в кризисной ситуации и | | || | нуждающихся в оказании | | || | помощи и поддержки. | | ||------+---------------------------------+-----------+-----------------------|| 1.6. | Проведение ежегодного | 2012-2016 | Координационный || | мониторинга эффективности | | совет по реализации || | осуществления Программы | | Программы ||----------------------------------------------------+-----------------------|| 2. Кадровое обеспечение Программы | ||----------------------------------------------------+-----------------------|| 2.1. | Обучение специалистов органа | 2012-2016 | Управление || | опеки и попечительства на | | образования || | курсах для повышения | | администрации || | квалификации в области | | Тяжинского || | организации помощи | | муниципального || | кризисным семьям, семейного | | района || | устройства и сопровождения | | || | принимающих семей. | | ||------+---------------------------------+-----------+-----------------------|| 2.2. | Обучение специалистов | 2012-2016 | Управление || | детских интернатных | | образования || | учреждений на курсах для | | администрации || | повышения квалификации в | | Тяжинского || | области обеспечения прав | | муниципального || | детей и подготовки детей к | | района || | передаче в принимающую и | | || | реабилитированную кровную | | || | семью, оказанию услуг для | | || | населения. | | ||------+---------------------------------+-----------+-----------------------|| 2.3. | Проведение стажировок для | 2012-2016 | Администрация || | специалистов КДН и ЗП по | | Тяжинского || | оказанию помощи кризисным | | муниципального || | семьям и семейного | | района || | устройства. | | ||------+---------------------------------+-----------+-----------------------|| 2.4. | Проведение стажировок для | 2012-2016 | Администрация || | специалистов детских | | Тяжинского || | специализированных учреждений | | муниципального || | по оказанию помощи кризисным | | района, УСЗН, МКУ || | семьям и семейного устройства. | | "СРЦдН" ||------+---------------------------------+-----------+-----------------------|| 2.5. | Практические тренинги для | 2013-2016 | Администрация || | исполнителей различных | | района, УСЗН, МКУ || | служб по ведению случая, | | "СРЦдН", КДН и ЗП, || | координации действий и | | ПДН Отдела МВД || | принятию решений с разбором | | России по Тяжинскому || | реальных ситуаций и | | району, УО || | выработкой в ходе тренинга | | || | регламентов. | | ||------+---------------------------------+-----------+-----------------------|| 2.6. | Конкурс районных и других | 2014-2015 | УСЗН, МКУ "СРЦдН" || | подпрограмм районной | | || | Программы. | | ||----------------------------------------------------------------------------|| 3. Информационно-аналитическая поддержка системы профилактики и || преодоления сиротства ||----------------------------------------------------------------------------|| 3.1. | Проведение очных | 2012-2016 | МКУ "СРЦдН", || | информационных мероприятий | | образовательные || | в виде семинаров и игр для | | учреждения района, || | семей округа: | | ОПДН Отдела МВД || | Для родителей: Правовой | | России по Тяжинскому || | лекторий - права и обязанности | | району || | по воспитанию детей, | | || | социальная защита семьи, где и | | || | как получить необходимую | | || | помощь. | | || | Для детей до 12 лет: Твои | | || | права и обязанности, где и как | | || | получить защиту. | | || | Для подростков от 12 лет: Твои | | || | права и обязанности, где и как | | || | получить защиту, твоя будущая | | || | семья. | | ||------+---------------------------------+-----------+-----------------------|| 3.2. | Разработка и размещение | 2013-2015 | Главы городских и || | унифицированных тематических | | сельских поселений, || | информационных блоков для | | администрация || | стендов на территориях | | Тяжинского || | населенных пунктах, | | муниципального || | наружных информационных | | района, МКУ "СРЦдН" || | щитах, официальном сайте и | | || | Администрации Тяжинского | | || | муниципального района. | | ||------+---------------------------------+-----------+-----------------------|| 3.3. | Создание и размещение | 2012-2016 | МУ "СРЦд Н", || | информационных статей для | | образовательные || | информирования граждан в | | учреждения района, || | СМИ, сайте администрации | | ОПДН Отдела МВД || | Тяжинского муниципального | | России по Тяжинскому || | района и сайтах | | району, пресс-центр || | образовательных учреждений. | | администрации || | | | Тяжинского || | | | муниципального || | | | района ||------+---------------------------------+-----------+-----------------------|| 3.4. | Открытие страницы на | 2014-2015 | Пресс-центр || | официальном сайте | | администрации || | администрации Тяжинского | | Тяжинского || | муниципального района | | муниципального || | "Семья для ребенка". | | района, орган опеки || | | | УО ||------+---------------------------------+-----------+-----------------------|| 3.5. | Создание (организация | 2013-2015 | УО, ГОУ "Профлицей - || | обучения и управления | | 79", отдел молодежной || | работами волонтеров) отрядов | | политики и спорта, || | волонтеров из числа молодых | | МКУ "СРЦдН" || | педагогов и студентов ГОУ | | || | "Профлицей-79" для | | || | информирования учащихся, их | | || | родителей и жителей района о | | || | реализации Программы. | | ||------+---------------------------------+-----------+-----------------------|| 3.6. | Создание районных отрядов | 2013-2015 | ГОУ "Профлицей -79", || | волонтеров из числа студентов | | отдел молодежной || | социальных профессий ГОУ | | политики и спорта || | "Профлицей-79" для проведения | | || | мероприятий, направленных на | | || | социализацию детей-сирот и | | || | детей, оставшихся без попечения | | || | родителей. | | ||------+---------------------------------+-----------+-----------------------|| 3.7 | Разработка планов культурно- | 2012-2015 | Управление культуры, || | массовых и благотворительных | | Управление || | мероприятий, проводимых на | | образования || | базе парка культуры и отдыха, | | администрации || | библиотеки, МОУ ДОД | | Тяжинского || | "ЦДО", направленных на | | муниципального || | укрепление института семьи, | | района || | формирование семейных | | || | ценностей у населения района. | | ||----------------------------------------------------------------------------|| 4. Организация инновационной системы ранней профилактики социального || сиротства ||----------------------------------------------------------------------------|| 4.1. | Обеспечение гражданам, | 2013-2016 | УСЗН, МКУ "СРЦдН", || | детям и подросткам, | | ГУ "Центр занятости || | оказавшимся в трудной | | населения", УО || | жизненной ситуации | | администрации || | приоритетной поддержки из | | Тяжинского || | имеющихся ресурсов: | | муниципального || | приоритетного трудоустройства, | | района || | внеочередного устройства | | || | детей в учреждения | | || | дошкольного образования и | | || | т.д. | | ||------+---------------------------------+-----------+-----------------------|| 4.2. | Оказание комплексной помощи | 2012-2016 | УСЗН, МКУ "СРЦдН", || | в получении качественных | | ГУ "Центр занятости || | бесплатных юридических | | населения" || | консультационных и | | || | образовательных услуг, в т. ч. | | || | по переподготовке и | | || | трудоустройству | | || | представителям целевой | | || | аудитории Программы. | | ||------+---------------------------------+-----------+-----------------------|| 4.3. | Оказание услуг по | 2013-2016 | МУЗ "ТЦРБ", || | организации семейного | | МБУ "КЦСОН" || | оздоровления (без разделения | | || | с детьми), санаторно- | | || | курортного лечения и досуга | | || | детям и семьям, находящимся | | || | в трудной жизненной | | || | ситуации. | | ||----------------------------------------------------------------------------|| 5. Развитие системы раннего выявления семей и детей, оказавшихся в трудной || жизненной ситуации ||----------------------------------------------------------------------------|| 5.1. | Организация психологического | 2012 | МУЗ "ТЦРБ", || | сопровождения беременным | | МКУ "СРЦдН" || | несовершеннолетним матерям | | || | из группы риска и кризисных | | || | семей, обеспечение им помощи | | || | с целью недопущения отказов | | || | от ребенка. | | ||------+---------------------------------+-----------+-----------------------|| 5.2. | Обеспечение психологического | 2012-2015 | МКУ "СРЦдН" || | сопровождения и помощи | | || | матерям, временно | | || | поместивших своих детей в | | || | специализированное | | || | учреждение. | | ||------+---------------------------------+-----------+-----------------------|| 5.3. | Открытие группы для приема | 2014-2016 | МКУ "СРЦдН" || | и поддержки | | || | несовершеннолетних матерей | | || | на базе МКУ "СРЦдН", | | || | пострадавших от жестокого | | || | обращения и насилия. | | ||------+---------------------------------+-----------+-----------------------|| 5.4. | Создание в районе | 2012-2015 | Администрация || | добровольческих оперативных | | Тяжинского || | групп социальных работников и | | муниципального || | других специалистов для | | района, УСЗН, || | выявления детей, | | образовательные || | нуждающихся в | | учреждения района, || | государственной защите на | | ОПДН Отдела МВД || | улице и в семье. | | России по Тяжинскому || | | | району, || | | | МУЗ "ТЦРБ", КДН и || | | | ЗП ||----------------------------------------------------------------------------|| 6. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без || попечения родителей ||----------------------------------------------------------------------------|| 6.1. | Привлечение, подбор, | 2012-2016 | МКУ "СРЦдН", орган || | подготовка, комплексное | | опеки и || | обследование и оценка граждан | | попечительства УО || | из числа семей района, готовых | | || | осуществлять временное | | || | содержание детей до | | || | обеспечения их постоянного | | || | устройства в семьи. | | ||------+---------------------------------+-----------+-----------------------|| 6.2. | Обучение граждан, желающих | 2012-2016 | МКУ "СРЦдН" || | принять детей-сирот и детей, | | || | оставшихся без попечения | | || | родителей в семью. | | ||------+---------------------------------+-----------+-----------------------|| 6.3. | Организация взаимодействия с | 2013-2016 | МУЗ "ТЦРБ", Орган || | другими районами | | опеки и || | Кемеровской области и | | попечительства УО, || | регионами для обмена | | администрация || | информацией о возможности | | Тяжинского || | принятия детей в семьи. | | муниципального || | | | района, МОУ Детский || | | | дом "Ласточкино || | | | гнездышко" |------------------------------------------------------------------------------ 6. Система раннего выявления семейного неблагополучия,представляющего угрозу потери детьми семейного окружения. Определениепричин и факторов социального неблагополучия, их анализ. Порядоксвоевременного извещения органов и учреждений о выявлениинесовершеннолетних и семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации. Система раннего выявления семейного неблагополучия,представляющего угрозу потери детьми семейного окружения, определениепричин и факторов социального неблагополучия, их анализ достигаетсяпутем своевременного извещения органов и учреждений о выявлениинесовершеннолетних и семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации(таблица N 2). Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаныобеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних,осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического илипсихического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной ииной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся всоциально опасном положении, а также незамедлительно информировать: Таблица N 2 Своевременное извещение органов и учреждений о выявлении несовершеннолетних и семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N п/п | Кто сообщает | Кому сообщает | Основания для | Сроки извещения || | | | сообщения | ||-------+-----------------------+------------------------+----------------------------+--------------------|| 1. | Муниципальные | МКУ "Социально- | о выявлении | Незамедлительно || | образовательные | реабилитационный центр | несовершеннолетних, | || | учреждения | для | находящихся в социально | || | (дошкольные | несовершеннолетних" | опасном положении и | || | образовательные | | нуждающихся в этой связи | || | учреждения, | | в оказании помощи в | || | общеобразовательные | | организации отдыха, | || | учреждения), | | досуга, занятости | || | муниципальное |------------------------+----------------------------+--------------------|| | образовательное | Орган опеки и | о выявлении | Незамедлительно || | учреждение начального | попечительства | несовершеннолетних, | || | профессионального | | находящихся в социально | || | образования | | опасном положении, без | || | "Профлицей-79" | | попечения родителей | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | Отдел МВД России по | о жестоком обращении с | Незамедлительно || | | Тяжинскому району | детьми или | || | | (ОПДН) | антиобщественные | || | | | действия | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | Прокуратура района | о нарушении прав и свобод | Незамедлительно || | | | несовершеннолетних | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | Управление социальной | о выявлении | Незамедлительно || | | защиты населения | несовершеннолетних, | || | | | находящихся в социально | || | | | опасном положении | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | МУЗ "ТЦРБ" | о выявлении | Незамедлительно || | | | несовершеннолетних, | || | | | нуждающихся в | || | | | обследовании | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | Управление образования | о выбывающих в течение | До 25 числа || | | | учебного года | текущего месяца || | | | обучающихся и о детях, | || | | | прекративших обучение | || | | |----------------------------+--------------------|| | | | о выявлении | Незамедлительно || | | | несовершеннолетних, о | || | | | самовольных уходах из | || | | | детского дома, школы- | || | | | интерната и др. детских | || | | | учреждений либо в связи с | || | | | прекращением по | || | | | неуважительным причинам | || | | | занятий в образовательных | || | | | учреждениях | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | КДНиЗП | о выбывающих в течение | До 25 числа || | | | учебного года и о детях, | текущего месяца || | | | прекративших обучение | || | | |----------------------------+--------------------|| | | | о выявленных случаях | Незамедлительно || | | | нарушения прав | || | | | несовершеннолетних на | || | | | образование, труд, отдых, | || | | | жилище и других прав | ||-------+-----------------------+------------------------+----------------------------+--------------------|| 2. | МУЗ "Тяжинская | МКУ "Социально- | - о выявленных семьях, | Незамедлительно || | центральная районная | реабилитационный центр | находящихся в социально | || | больница" | для | опасном положении и | || | | несовершеннолетних" | трудной жизненной | || | | | ситуации; | || | | | - о выявляемых фактах | || | | | ненадлежащего ухода за | || | | | детьми, жестокого | || | | | обращения со стороны | || | | | родителей и лиц, их | || | | | заменяющих; | || | | | - о выявлении | || | | | несовершеннолетних, | || | | | оставшихся без попечения | || | | | родителей/законных | || | | | представителей или | || | | | находящихся в обстановке, | || | | | представляющей угрозу их | || | | | жизни, здоровью или | || | | | препятствующей их | || | | | воспитанию; | || | | | - о выявлении | || | | | несовершеннолетних | || | | | девушках, состоящих на | || | | | учете по беременности и | || | | | фактах, потенциального | || | | | неблагополучия | || | | | протекания беременности, | || | | | неблагоприятных бытовых | || | | | условий их проживания | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | Орган опеки и | - о выявленных семьях, | Незамедлительно || | | попечительства | находящихся в социально | || | | | опасном положении и | || | | | трудной жизненной | || | | | ситуации; | || | | | - о выявляемых фактах | || | | | ненадлежащего ухода за | || | | | детьми, жестокого | || | | | обращения со стороны | || | | | родителей и лиц, их | || | | | заменяющих; | || | | | - о выявлении | || | | | несовершеннолетних, | || | | | оставшихся без попечения | || | | | родителей/законных | || | | | представителей или | || | | | находящихся в обстановке, | || | | | представляющей угрозу их | || | | | жизни, здоровью или | || | | | препятствующей их | || | | | воспитанию | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | Прокуратура района | о нарушении прав и свобод | Незамедлительно || | | | несовершеннолетних | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | Управление социальной | - о выявлении | Незамедлительно || | | защиты населения | несовершеннолетних, | || | | | нуждающихся в помощи | || | | | государства, а также о | || | | | выявлении семей, | || | | | находящихся в социально | || | | | опасном положении и | || | | | трудной жизненной | || | | | ситуации; | || | | | - о всех выявленных | || | | | семьях, находящихся в | || | | | социально опасном | || | | | положении | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | Управление образования | - о всех выявленных детях, | Незамедлительно || | | | находящихся в социально | || | | | опасном положении | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | Отдел МВД России по | - о всех выявленных | Незамедлительно || | | Тяжинскому району | семьях, находящихся в | || | | (ОПДН) | социально опасном | || | | | положении; | || | | | - о выявляемых фактах | || | | | ненадлежащего ухода за | || | | | детьми, жестокого | || | | | обращения со стороны | || | | | родителей и лиц, их | || | | | заменяющих | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | Комиссия по делам | - о всех выявленных | Незамедлительно || | | несовершеннолетних и | семьях, находящихся в | || | | защите прав | социально опасном | || | | | положении; | || | | | - о выявляемых фактах | || | | | ненадлежащего ухода за | || | | | детьми, жестокого | || | | | обращения со стороны | || | | | родителей и лиц, их | || | | | заменяющих; | || | | | - о том, какие учреждения | || | | | здравоохранения | || | | | осуществляют функции по | || | | | обследованию и лечению | || | | | несовершеннолетних | || | | | - о выявлении | || | | | несовершеннолетних | || | | | девушках, состоящих на | || | | | учете по беременности и | || | | | фактах, потенциального | || | | | неблагополучия | || | | | протекания беременности, | || | | | неблагоприятных бытовых | || | | | условий их проживания | ||-------+-----------------------+------------------------+----------------------------+--------------------|| 3. | МКУ "Социально- | Управление социальной | о приеме | Незамедлительно || | реабилитационный | защиты населения | несовершеннолетнего, | || | центр для | | оставшегося без попечения | || | несовершеннолетних" | | родителей | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | родителей | о нахождении | Незамедлительно || | | несовершеннолетних или | несовершеннолетних в | || | | их законных | указанных учреждениях | || | | представителей | | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | в орган опеки и | о приеме | Незамедлительно || | | попечительства | несовершеннолетнего, | || | | | оставшегося без попечения | || | | | родителей | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | Управление образования | письменное извещение о | Незамедлительно || | | и в образовательное | нахождении у себя | || | | учреждение, которое | несовершеннолетних | || | | самовольно покинули | | || | | воспитанники | | || | +------------------------+----------------------------+--------------------|| | | Комиссия по делам | - о выявленных семьях | Незамедлительно || | | несовершеннолетних и | группы риска | || | | защите прав | | ||-------+-----------------------+------------------------+----------------------------+--------------------|| 4. | Управление социальной | Координационный совет | О детях и семьях, | Незамедлительно || | защитой населения и | по профилактике и | находящихся в социально | || | учреждения | предупреждению | опасном положении и | || | социального | социального сиротства | трудной жизненной | || | обслуживания | | ситуации | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | Орган опеки и | о выявленных семьях и | Незамедлительно || | | попечительства | несовершеннолетних, | || | |------------------------| находящихся в социально | || | | Отдел МВД России по | опасном положении; | || | | Тяжинскому району | о фактах жестокого | || | | (ОПДН) | обращения с | || | | | несовершеннолетними | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | Прокуратура района | о фактах жестокого | Незамедлительно || | | | обращения с | || | | | несовершеннолетними | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | Комиссия по делам | о выявленных семьях и | Незамедлительно || | | несовершеннолетних и | несовершеннолетних, | || | | защите их прав | находящихся в социально | || | | | опасном положении; | || | | | о фактах жестокого | || | | | обращения с детьми | || | | |----------------------------+--------------------|| | | | Отчеты о работе с семьями | Ежеквартально || | | | | - до 10 апреля; || | | | | - до 10 июля; || | | | | - до 10 октября; || | | | | - до 10 января || | | |----------------------------+--------------------|| | | | Аналитическая | 2 раза в год || | | | информация | (до 15 июля и || | | | | 15 января) ||-------+-----------------------+------------------------+----------------------------+--------------------|| 5. | Орган опеки и | МКУ "Социально- | О детях и семьях, | Незамедлительно || | попечительства | реабилитационный центр | находящихся в социально | || | Управления | для | опасном положении и | || | образования | несовершеннолетних" | трудной жизненной | || | администрации | | ситуации | || | Тяжинского | | | || | муниципального района | | | ||-------+-----------------------+------------------------+----------------------------+--------------------|| 6. | Комиссия по делам | МКУ "Социально- | О детях и семьях, | Незамедлительно || | несовершеннолетних и | реабилитационный центр | находящихся в социально | || | защите их прав | для | опасном положении и | || | | несовершеннолетних" | трудной жизненной | || | | | ситуации | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | Орган опеки и | О детях и семьях, | В семидневный || | | попечительства | находящихся в социально | срок || | |------------------------| опасном положении и | || | | учреждение соц. защиты | трудной жизненной | || | | | ситуации | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | Прокуратура района | Факты грубого нарушения | в течение 24 часов || | | | прав детей и подростков | || | | | (физическое или | || | | | сексуальное насилие) | ||-------+-----------------------+------------------------+----------------------------+--------------------|| 7. | Отделение по делам | МКУ "Социально- | о выявлении | Незамедлительно || | несовершеннолетних | реабилитационный центр | несовершеннолетних, | || | Отдела МВД России по | для | находящихся в социально | || | Тяжинскому району | несовершеннолетних" | опасном положении и | || | | | нуждающихся в этой связи | || | | | в оказании помощи в | || | | | организации отдыха, | || | | | досуга, занятости | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | Орган опеки и | о выявлении | Незамедлительно || | | попечительства | несовершеннолетних, | || | | | оставшихся без попечения | || | | | родителей или законных | || | | | представителей либо | || | | | находящихся в обстановке, | || | | | представляющей угрозу их | || | | | жизни, здоровью или | || | | | препятствующей | || | | | воспитанию | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | Прокуратура района | о нарушении прав и свобод | Незамедлительно || | | | несовершеннолетних | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | Комиссия по делам | о выявленных случаях | Незамедлительно || | | несовершеннолетних и | нарушения прав | || | | защите их прав | несовершеннолетних на | || | | | образование, труд, отдых, | || | | | жилище и других прав, а | || | | | также о недостатках в | || | | | деятельности органов и | || | | | учреждений, | || | | | препятствующих | || | | | предупреждению | || | | | безнадзорности и | || | | | правонарушений | || | | | несовершеннолетних | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | Управление социальной | о выявлении | Незамедлительно || | | защиты населения | несовершеннолетних, | || | | | нуждающихся в помощи | || | | | государства в связи с | || | | | безнадзорностью или | || | | | беспризорностью, а также о | || | | | выявлении семей, | || | | | находящихся в социально | || | | | опасном положении | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | МУ "Тяжинская | о выявлении | Незамедлительно || | | центральная районная | несовершеннолетних, | || | | больница" | нуждающихся в | || | | | обследовании, наблюдении | || | | | или лечении в связи с | || | | | употреблением спиртных | || | | | напитков, наркотических | || | | | средств, психотропных или | || | | | одурманивающих веществ | || | |------------------------+----------------------------+--------------------|| | | Управление образования | о выявлении | Незамедлительно || | | | несовершеннолетних, | || | | | нуждающихся в помощи | || | | | государства в связи с | || | | | самовольным уходом из | || | | | детского дома, школы- | || | | | интерната и других детских | || | | | учреждений либо в связи с | || | | | прекращением по | || | | | неуважительным причинам | || | | | занятий в образовательных | || | | | учреждениях | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Определение причин и факторов социального неблагополучия семей инесовершеннолетних, анализ этих данных осуществляется при совместном(со специалистами вышеназванных ведомств, а так же администрациисельских и городских поселений, районного отделения "Союза женщинКузбасса", Совета отцов района и общества ветеранов) посещении семей,беседы с представителями семей, их окружением с целью сбора информацииоб уточнении первоначальных сведений "тревожной" ситуации в даннойсемье. Главная задача в межведомственном взаимодействии - обменинформационными данными о семьях и несовершеннолетних "группы риска". 6. Формирование банка данных (учет и проведение сверки данных осостоящих на учете) по неблагополучным семьям района Таблица N 3 Порядок осуществления учета и сверки данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации в органах, учреждениях системы профилактики Тяжинского муниципального района--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N п/п | Орган, учреждение | Объект учета | Форма учета | Кому сообщает о | Сроки извещения | Сроки проведения сверки || | профилактики, ведущее | | | постановке на учет | | || | учет | | | | | ||-------+------------------------+----------------------------------+----------------------+---------------------------+------------------+------------------------------|| 1 | Учреждения образования | - Несовершеннолетние, не | ВШУ | - Управление образования; | Ежемесячно | до 5 числа первого месяца || | | посещающие или систематически | (внутришкольный | - КДНиЗП; | | следующего квартала || | | пропускающие по | учет) | - администрация | | || | | неуважительным причинам | | городских и сельских | | проводится сверка || | | занятия в образовательных | Учетные карточки на | поселений | | состоящих на учете || | | учреждениях | детей и семьи | | | || | |----------------------------------| |---------------------------+------------------| || | | Несовершеннолетние и семьи, | | Управление образования; | Незамедлительно | || | | входящие в группу социального | | | | Отдел МВД России по || | | риска, оставившие | | Комиссия по делам | | Тяжинскому району и || | | образовательные учреждения и | | несовершеннолетних и | | учреждение социальной || | | неработающие | | защите их прав; | | защиты населения, Комиссией || | | несовершеннолетние; | | | | по делам несовершеннолетних || | | - несовершеннолетние, | | Отдел МВД России по | | и защите их прав || | | совершившие правонарушения | | Тяжинскому району | | || | |----------------------------------+----------------------+---------------------------+------------------| || | | - Дети (обучающиеся в данном | Составление списков | - Управление образования; | Ежегодно | || | | образовательном учреждении; | | - представление в органы | | || | | достигшие к началу учебного | | местного самоуправления: | | || | | года возраста 6,5-8 лет и | | - КДНиЗП; | | || | | подлежащие приему в 1-й класс в | | - администрация | | || | | наступающем и следующем за | | городских и сельских | | || | | ним учебных годах; не имеющие | | поселений | | || | | основного общего образования и | | | | || | | не обучающиеся в нарушение | | | | || | | закона; не получающие | | | | || | | образование по состоянию | | | | || | | здоровья) | | | | ||-------+------------------------+----------------------------------+----------------------+---------------------------+------------------+------------------------------|| 2 | МУЗ "Тяжинская | Несовершеннолетние, | Списки; | Отдел МВД России по | | || | центральная районная | употребляющие алкогольную и | Статистическая карта | Тяжинскому району | | || | больница" | спиртосодержащую продукцию, | | Комиссия по делам | | || | | пиво и напитки, изготавливаемые | | несовершеннолетних и | | || | | на его основе, наркотические | | защите их прав (по | | || | | средства, психотропные или | | запросу) | | || | | одурманивающие вещества; | | | | || | | Несовершеннолетние - девушки, | Списки, картотека, | МУ "Социально- | | || | | состоящие на учете по | обменная и | реабилитационный центр | | || | | беременности | индивидуальные | для несовершеннолетних" | | || | | | карты беременной | (по запросу) | | ||-------+------------------------+----------------------------------+----------------------+---------------------------+------------------+------------------------------|| 3 | Орган управления | Несовершеннолетние, находящиеся | База данных | КДНиЗП о работе с | Ежеквартально | до 5 числа первого месяца || | социальной защитой | в социально опасном положении; | | семьями | | следующего квартала || | населения | Семьи, несовершеннолетние | | | | || | (МКУ "СРЦдН") | члены которых нуждаются в | | | | проводится сверка || | | социальных услугах | | | | состоящих на учете || | | | | | | || | | | | | | с Отделом МВД России по || | | | | | | Тяжинскому району, || | | | | | | учреждениями образования, || | | | | | | Комиссией по делам || | | | | | | несовершеннолетних и защите || | | | | | | их прав ||-------+------------------------+----------------------------------+----------------------+---------------------------+------------------+------------------------------|| 4 | Орган опеки и | - Дети, оставшиеся без попечения | Списки, картотеки | Отдел МВД России по | | || | попечительства | родителей; | | Тяжинскому району | | || | | - Дети и семьи, находящиеся в | | КДНиЗП | | || | | социально опасном положении и | | | | || | | трудной жизненной ситуации | | | | ||-------+------------------------+----------------------------------+----------------------+---------------------------+------------------+------------------------------|| 5 | Комиссия по делам | - Несовершеннолетние и семьи, | База данных и | | | до 5 числа первого месяца || | несовершеннолетних и | входящие в группу социального | картотека состоящих | | | следующего квартала || | защите их прав | риска, беспризорные, оставившие | на учете и контроле | | | || | | образовательные учреждения и | несовершеннолетних | | | проводится сверка || | | неработающие несовершеннолетние; | и семьях | | | состоящих на учете || | | - несовершеннолетние, | | | | || | | совершившие административные | | | | с образовательными || | | и иные правонарушения | | | | учреждениями и Управлением || | | | | | | образования, Отделом МВД || | | | | | | России по Тяжинскому району, || | | | | | | и социальной защиты || | | | | | | населения (МУ "СРЦдН") ||-------+------------------------+----------------------------------+----------------------+---------------------------+------------------+------------------------------|| 6 | Отделение по делам | - Несовершеннолетние и семьи, | учетно- | Отдел военного | В 5-дневный срок | до 5 числа первого месяца || | несовершеннолетних | входящие в группу социального | профилактическая | комиссариата Тисульского | | следующего квартала || | Отдела МВД России по | риска, беспризорные, оставившие | карточка, учетно- | и Тяжинского района; | | || | Тяжинскому району | образовательные учреждения и | профилактическое | районная КДНиЗП | | проводится сверка || | | неработающие несовершеннолетние; | дело | | | состоящих на учете || | | - несовершеннолетние, | | | | || | | совершившие административные | | | | с образовательными || | | и иные правонарушения | | | | учреждениями, МУ "СРЦдН", || | | | | | | КДНиЗП |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7. Индивидуально-профилактическая работа с семьями в рамкахмежведомственного взаимодействия------------------------------------------------------------------------------| N п/п | Мероприятия | Межведомственное || | | взаимодействие ||-------+-----------------------------------+--------------------------------|| 1. | Разработка комплексных программ | Обсуждение сложившейся || | индивидуально-профилактической | ситуации со специалистами || | работы с неблагополучными | других ведомств: консультации, || | семьями (на заседании комиссии по | выбор наилучших вариантов || | делам несовершеннолетних с | работы с семьями, || | участием представителей служб | договоренность о поддержке и || | взаимодействия и общественности) | взаимодействии || | | || 2. | Разработка индивидуальной | || | программы в соответствии с | || | настоящей Программой, с учетом | || | плана мероприятий различных | || | ведомств по профилактике | || | социального сиротства детей | || | района | |------------------------------------------------------------------------------ 8. Решение сложных ситуаций в профилактической работе с семьями идетьми-----------------------------------------------------------------------------------| N п/п | Мероприятия | Межведомственное || | | взаимодействие ||-------+-----------------------------------------+-------------------------------|| 1. | В неординарных и особо сложных | Оперативное информирование || | ситуациях вопрос выносится на заседание | о сложной ситуации КДН и ЗП, || | КДН и ЗП или обсуждение на уровне | органа опеки и попечительства || | заместителя Главы Тяжинского района по | С непосредственным участием || | социальным вопросам | органа опеки и попечительства || | | во взаимодействии с || 2. | Решение жилищных вопросов в пользу | работниками суда и || | детей-сирот, вопросов усыновления, | прокуратуры и представителей || | удочерения, установления материнства, | субъектов профилактики || | отцовства, лишения родительских прав | социального сиротства детей || | или их восстановления | |----------------------------------------------------------------------------------- 9. Коррекционная работа с несовершеннолетними в условияхспециализированных учреждений-------------------------------------------------------------------------------------------| N п/п | Мероприятия | Межведомственное || | | взаимодействие ||-------+-----------------------------------------------+---------------------------------|| 1. | МУ "Социально-реабилитационный центр | Взаимодействие и || | для несовершеннолетних": | сотрудничество с органом опеки || | *отделение приема и социальной | и попечительства, КДН и ЗП, || | реабилитации несовершеннолетних | ПДН ОВД, центральной || | круглосуточного пребывания и группа | районной больницей, || | дневного пребывания отделения | общеобразовательными и || | профилактики безнадзорности | специальной (коррекционной) || | несовершеннолетних: | школами, МОУ "Центр || | - осуществление социально-реабилитационных | дополнительного образования для || | мероприятий согласно индивидуальных | детей", центральной районной || | реабилитационных программ, утвержденных на | библиотекой, парком культуры и || | медико-психолого-педагогическом консилиуме | отдыха || | Центра (психологическая помощь детям, | || | оказавшимися в трудной жизненной ситуации; | || | развитие культурно-гигиенических и | || | социально-бытовых навыков; | || | привитие основ здорового образа жизни; | || | нравственно-этическое воспитание; привитие | || | трудолюбия, лучших личностных качеств; | || | мини-беседы и воспитательные мероприятия с | || | целью подготовки к семейной жизни, | || | осознанному родительству, сохранению и | || | развитию семейных ценностей и др.); | || | | || | * отделение реабилитации детей-инвалидов | Оказание помощи врачами- || | и часто болеющих несовершеннолетних | педиатрами ЦРБ, фельдшерами || | круглосуточного пребывания: | сельских территорий, || | - выявление детей-инвалидов и часто болеющих | работниками администраций || | детей, нуждающихся в комплексной | городских и сельских поселений, || | реабилитации в условиях стационара; | социальными педагогами школ, || | -разработка и реализация индивидуальных | представителями общественных || | программ реабилитации детей - инвалидов: | организаций || | выполнение рекомендаций бюро медико- | || | социальной экспертизы (МСЭ), содержащихся в | || | индивидуальных программах реабилитации | || | (ИПР) ребенка-инвалида; | || | - разработка индивидуальных программ | || | реабилитации часто болеющих | || | несовершеннолетних; | || | - адаптационное обучение для осуществления | || | бытовой и общественной деятельности; | || | - психологическая реабилитация; | || | - реабилитация средствами физической | || | культуры; | || | - социально-культурная реабилитация. | || 2. | Муниципальное образовательное учреждение | Взаимодействие с МКУ || | для детей-сирот и детей, оставшихся без | "Социально-реабилитационным || | попечения родителей детский дом | центром для || | "Ласточкино гнездышко": | несовершеннолетних", МОУ || | - проведение воспитательных мероприятий с | "Нововосточная средняя || | целью пропаганды семейных ценностей, | общеобразовательная школа" || | подготовки воспитанников к семейной жизни; | школой, учреждениями культуры; || | - знакомство воспитанников детского дома с | специалистами органа опеки и || | жизнью в семье с помощью гостевой формы | попечительства, КПДН и ЗП, || | пребывания в благополучных семьях (в рамках | представителями семей, || | акции "Теплый дом"); | желающими усыновить || | - психологическая подготовка воспитанников по | (удочерить) сирот, создать || | их успешной адаптации в приемной или | приемную семью или оформить || | опекунской семье. | опеку или попечительство |------------------------------------------------------------------------------------------- 10. Развитие различных форм жизнеустройства детей, оставшихся безпопечения родителей-------------------------------------------------------------------------| N п/п | Мероприятия | Межведомственное || | | взаимодействие ||-------+---------------------------------+-----------------------------|| 1. | Орган опеки и попечительства | Взаимодействие со СМИ, || | Управления образования | главами администраций || | администрации Тяжинского | городских и сельских || | района: | поселений, || | Широкое информирование и | МКУ "Социально- || | привлечение внимания населения | реабилитационный центр для || | к решению проблем сиротства за | несовершеннолетних", МОУ || | счет расширения различных форм | для детей-сирот и детей, || | попечения над детьми-сиротами. | оставшихся без попечения || | | родителей детский дом || 2. | Обеспечение приоритета | "Ласточкино гнездышко", || | семейных форм устройства детей- | социальными педагогами и || | сирот и детей, оставшихся без | психологами Итатской || | попечения родителей: | специальной (коррекционной) || | - передача детей под опеку (от | и общеобразовательных || | рождения до 14 лет) и | учреждений. || | попечительство (в возрасте с 14 | || | лет); | || | - оформление усыновления детей- | || | сирот; | || | - передача детей-сирот в | || | приемные семьи. | |------------------------------------------------------------------------- 11. Внедрение инновационных технологий работы по профилактикесоциального сиротства детей-----------------------------------------------------------------------------| N п/п | Мероприятия | Межведомственное || | | взаимодействие ||-------+-----------------------------------+-------------------------------|| 1. | Внедрение в практику | Взаимодействие и обмен опытом || | инновационных технологий и | между специалистами различных || | методов работы с детьми и | ведомств и специалистами || | семьями, находящимися в трудной | одного профиля других || | жизненной ситуации: | территорий || | 1) активное использование | || | технологий социальной работы с | || | семьями по профилактике | || | социального сиротства, | || | наработанными специалистами | || | МКУ "Социально- | || | реабилитационный центр для | || | несовершеннолетних" в пилотном | || | проекте "Семейный патронаж"; | || | 2) изучение инноваций, | || | рекомендованных в практику | || | работы с семьями и детьми по | || | профилактике социального | || | сиротства, на обучающих | || | лекториях, практико- | || | ориентированных | || | межведомственных семинарах; | || | 3) знакомство с передовым опытом | || | работы по профилактике | || | социального сиротства детей через | || | участие в областных семинарах, | || | курсах повышения квалификации, | || | поездках по изучению новшеств | || | практической деятельности | || | специалистов других территорий; | || | 4) оформление подписки на | || | специальные периодические | || | издания. | |----------------------------------------------------------------------------- 12. Контроль, анализ и мониторинг результативности работы попрограмме профилактики и предупреждения социального сиротства детей"Открытое сердце" Специалисты служб-субъектов системы профилактики периодическианализируют состояние профилактической работы, обобщенные сведенияпредоставляют в координационный совет по реализации Программы. Которыйконтролирует, координирует, ведет мониторинг результативности работыпо профилактике социального сиротства в Тяжинском муниципальномрайоне. Подведение итогов и подготовка выводов в мониторинговыхзаключениях производится так же в рамках согласования имежведомственного взаимодействия. 13. Разработка предложений по совершенствованию профилактическойработы с семьями и детьми Для создания хорошо отлаженного механизма исполнения на уровнесовременных требований, оперативного реагирования и согласованноговзаимодействия в деятельности по профилактике социального сиротствадетей необходимо внедрение в практику предложений по рациональной иэффективной организации работы. На момент разработки настоящей Программы специалистами службвзаимодействия в целях совершенствования работы по профилактикесоциального сиротства детей внесены следующие предложения и пожелания: КДН и ЗП администрации Тяжинского района - приобретение автотранспорта (совместный с органом опеки ипопечительства) для организации посещений семей группы социальногориска и проведения профилактических рейдов. - закрепление шефов за каждой неблагополучной семьей из числаспециалистов служб профилактики или активистов-общественников; - активизация работы по пропаганде семейных ценностей,способствующей возрождению православных традиций и нравственныхправил. МУЗ "Тяжинская центральная районная больница" - движение сестер милосердия и др. для круглосуточного дежурствав детской палате, куда помещаются дети до трех лет по социальнымпоказаниям, т. к. в настоящее время за малышами ухаживают медработникидетского отделения, у которых есть свои должностные обязанности, и онине могут находиться в палате постоянно; - оснащение данной палаты дополнительным оборудованием (манеж,игровой модуль, телевизор, DVD и т.д.). - организация и проведение в этой палате занятий педагога,психолога, логопеда (два раза в неделю). МКУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" - обновление компьютеров и оснащения комплектующего оборудованияк ним; - регулярное оформление специальных периодических изданий; - оплата курсов переподготовки; - организация поездок с целью изучения опыта специалистов другихтерриторий. На районном семинаре "Организация деятельности и обмен опытомработы по предупреждению социального сиротства детей" в июне 2011 годабыло принято решение выйти на областной совет народных депутатов срекомендациями о законодательном закреплении права специалистовпосещать семьи с целью контроля за условиями проживания в них детей. Заключение В настоящее время подтверждается необходимость новых подходов корганизации деятельности межведомственных структур района по вопросураннего выявления детского неблагополучия, организации социальнойзащиты детей в их кровных семьях, а также социальной работы, как сдетьми, так и с их семьями, подбора и подготовки семей, желающих статьприемными родителями, воспитателями, опекунами или усыновителями. К сожалению, в большинстве случаев право ребенка жить ивоспитываться в семье не рассматривается в пространстве кровной семьи.Основное внимание уделяется не осмыслению способов сохранения семьи,не подходом к разрешению проблемы профилактики социального сиротства иреабилитации неблагополучных семей, не созданию необходимой для этогоинфраструктуры, а формам и методам изъятия ребенка из неблагополучнойсемьи и устройства его под опеку или в детский дом. Теряя право иметьсвою семью, ребенок автоматически лишается возможности реализовать идругие свои права в объеме, необходимом для наилучшего развития.Необходимо изменить коренным образом муниципальную социальную политикув интересах детей на принципиально новых основаниях. Ребенок, оставшийся без надлежащего родительского контроля,должен привлекать внимание социальных служб или органов внутренних делне тогда, когда его жизнь в семье становится опасной, а его поведениеотличается противозаконными действиями или тяжелыми преступлениями, ана несколько лет раньше. В современной ситуации нашего района обеспечить ребенку егоправа, и, прежде всего, право жить и воспитываться в семье, возможнотолько при взаимодействии всех организаций и учреждений, деятельностькоторых направлена на социальную работу и поддержку несовершеннолетнихи их семей. Важнейшим аспектом в этой системе будет реализациякомплексной межведомственной программы "Предупреждение и профилактикасоциального сиротства в Тяжинском районе", которая позволит изменитьстратегию и тактику в работе специалистов социозащитных учреждений иобщественности с семьями и детьми группы социального риска. Показателем высокой результативности намеченных мероприятийстанет сохранение детей в кризисных семьях, сохранение самих семей,возобновление их функциональности, обретение самостоятельности врешении своих проблем, и как в следствие снижение роста ассоциальныхсемей, и уменьшение социального сиротства в Тяжинском муниципальномрайоне. Приложение N 1 Глоссарий Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации - дети, оставшиесябез попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки впсихическом и (или) физическом развитии; жертвы вооруженных имежнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф,стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев;оказавшиеся в экстремальных условиях; жертвы насилия; дети, отбывающиенаказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях;находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; живущие всоциально незащищенных семьях; дети с отклонениями в поведении; дети,жизнедеятельность которых была нарушена в результате обстоятельств,которые они не могут преодолеть самостоятельно или с помощью семьи. Дети, нуждающиеся в государственной защите - дети, родителикоторых неизвестны; утратившие вследствие смерти обоих илиединственного родителя; изъятые из семьи; дети, родители которыхограничены в родительских правах или лишены их; безнадзорные, а такжедети, родители которых страдают хроническими заболеваниями, непозволяющими надлежащим образом осуществлять их воспитание исодержание; родители которых признаны недееспособными (либоограниченно дееспособными) или объявлены безвестно отсутствующими(умершими); родители которых находятся в учреждениях, исполняющихнаказание в виде лишения свободы или в местах содержания под стражей,дети подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления; другиедети, признанные в установленном порядке нуждающимися вгосударственной защите. Дети, оставшиеся без попечения родителей - категория детей,которая по той или иной причине лишилась родительского попечения.Перечень причин для признания ребенка оставшимся без попеченияродителей установлен п. 1 ст. 121 Семейного кодекса. В эту категориювходят "Дети-сироты" и дети - "Социальные сироты". Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба илиединственный родитель. Дети-социальные сироты - дети, лишившиеся родительского попеченияродители которых живы, но не осуществляют попечение своих детей лично,например, в следствии лишения их родительских прав, оставления ребенкав учреждении, дачи согласия родителями на усыновление/удочерение ихребенка, заключение таких родителей под стражу и т.д. Безнадзорный ребенок - несовершеннолетний, контроль за поведениемкоторого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащегоисполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержаниюсо стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц. Беспризорный ребенок - безнадзорный ребенок, не имеющий местажительства и (или) места пребывания. Депривация - лишение ребенка среды, факторов и влияний,необходимых для нормального формирования личности: родительской ласки,тепла, заботы, правильного воспитания и возможности удовлетворять своиэмоциональные, духовные, физические и материальные потребности. Координационный Совет по работе с детьми, нуждающимися вмуниципальной защите - межведомственный коллегиальный орган, задачейкоторого является обеспечение мер по раннему выявлению детей,нуждающихся в государственной защите, и организация действий по защитеих прав и законных интересов. Лишение родительских прав - законодательная мера, направленная назащиту прав детей, воспитывающихся в семье, защиту их от жестокогообращения со стороны родителей, их вредного влияния (например,родители являются хроническими алкоголиками, наркоманами) илиуклонения от обязанностей по воспитанию. Лишение родительских правпроизводится только в судебном порядке. Ограничение родительских прав - законодательная мера,направленная на защиту прав детей, воспитывающихся в семье, защиту ихот жестокого обращения со стороны родителей, их вредного влияния(например, родители являются хроническими алкоголиками, наркоманами) Наставничество - форма помощи ребенку, находящемуся на детскомучреждении, выраженная в оказании ему помощи внутри учреждения иприглашения в семью наставника на выходные, праздничные дни, каникулыи т.д. Цель наставничества помочь ребенку с социализацией в обществе иполучения навыков общения в семье. План по защите прав ребенка - акт органа опеки и попечительства,в котором устанавливаются перечень мероприятий по обеспечению прав изаконных интересов ребенка, форма защиты прав ребенка, место егоустройства, организация правовой, медицинской,социально-психологической помощи, обучения, досуга и т.д. и срокивыполнения этих мер. Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей - образовательные учреждения, в которых содержатся(обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся безпопечения родителей (детские дома); учреждения социальногообслуживания населения (дома-интернаты для детей-инвалидов сумственной отсталостью и физическими недостатками,социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся безпопечения родителей, социальные приюты); учреждения системыздравоохранения (дома ребенка). ФОРМЫ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОБЩАЯ ТЕРМИНОЛОГИЯ Принимающая семья - термин не закрепленный законодательно,обозначающий любую семья, в которую помещается ребенок, В том числе:усыновители, опекуны, приемные родители; профессиональные семьи,патронатные, в семейно-воспитательные группы; семьи, воспитывающиедетей в СВГ. Замещающая семья - законодательно не закрепленный термин,обозначающий любую семью, в которую ребенок помещается на воспитаниепрофессиональные принимающие семьи: приемная семья, патронатная семья,семейно-воспитательные группы, семейные детские дома. ФОРМЫ СЕМЕЙНОГО УСТРОЙСТВА Семейные формы жизнеустройства - федеральным законодательствомустановлены две формы семейного устройства детей: усыновление, опека. Усыновление/удочерение - принятие в семью ребенка, оставшегосябез попечения родителей, на правах кровного. Ребенок после усыновленияполучает все права родного - со всеми вытекающими отсюда обязанностямиего родителей, и лишается льгот, которые он имел как сирота.Усыновление для родителей означает высшую степень ответственности засудьбу ребенка и его полноценное развитие. Опека и попечительство - семейная форма устройства детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания,воспитания и образования, а также защиты прав и интересов. Вариантамиопеки с 1 сентября 2008 года становятся Приемная семья и патронат.Приемная семья - форма опеки, при которой ребенок передается в семьюна основании договора о воспитании в приемной семье, заключаемыйорганами опеки и попечительства и приемными родителями. ________________________________ Социальные науки и социальное образование (научная школачлена-корреспондента РАН В.И. Жукова). - М., 2004. 187 с. (Сер.:Научные школы МГСУ).