Постановление Администрации Тяжинского района от 05.04.2013 № 43-п
Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями Тяжинского муниципального района муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ТЯЖИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 05.04.13 N 43-ппгт. ТяжинскийОб утверждении Методических рекомендацийпо расчету нормативных затрат на оказаниемуниципальными учреждениями Тяжинскогомуниципального района муниципальных услуги нормативных затрат на содержание имущества В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 69.2 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и подпунктом 2 пункта 7 статьи 9.1 Федеральногозакона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях": 1. Утвердить Методические рекомендации по расчету нормативныхзатрат на оказание муниципальными учреждениями Тяжинскогомуниципального района муниципальных услуг и нормативных затрат насодержание имущества муниципальных бюджетных учреждений Тяжинскогомуниципального района. 2. Структурным подразделениям Администрации Тяжинскогомуниципального района, осуществляющим функции и полномочия учредителяв отношении подведомственных учреждений в течение месяца со дняофициального опубликования настоящего постановления, утвердить (внестиизменения в ранее утвержденные): 2.1. Перечни показателей, характеризующие качество оказаниямуниципальной услуги. 2.2. Порядок определения нормативных затрат на оказаниемуниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имуществамуниципальных бюджетных учреждений Тяжинского муниципального района, сучетом качества оказания муниципальных услуг. 2.3. Положение о контроле за выполнением муниципального заданиямуниципальными учреждениями. 3. В случае, если показатели качества муниципальной услугисовпадают с показателями, установленными для соответствующеймуниципальной услуги с базовыми (отраслевыми) перечнями всоответствующей сфере деятельности, по форме, утвержденнойАдминистрацией Кемеровской области и размещены на официальных сайтах всети Интернет, то согласование перечня показателей качества данноймуниципальной услуги не требуется. 4. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания иподлежит официальному опубликованию в периодическом печатном издании"Тяжинский вестник" и размещению на официальном сайте администрацииТяжинского муниципального района. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы Тяжинского муниципального района по экономикеНаполову Т.Г. Глава Тяжинского района К.А. Соловьев Утверждены постановлением главы Тяжинского муниципального района От 05.04.2013 г. N 41-п Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений 1. Общие положения 1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны с цельюоказания методической помощи структурным подразделениям администрациирайона, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношенииподведомственных учреждений в части осуществления финансирования иконтроля за использованием денежных средств, по определениюнормативных затрат на оказание муниципальными учреждениямимуниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имуществамуниципальных учреждений (далее - нормативные затраты). 1.2. Положения настоящих Методических рекомендаций могутприменяться для определения нормативных затрат на выполнениемуниципальными учреждениями муниципальных работ. 1.3. При утверждении нормативных затрат структурнымиподразделениями администрации района, осуществляющими функции иполномочия учредителя в части осуществления финансирования и контроляза использованием денежных средств в отношении муниципальныхучреждений, определяется: - удельная расчетная стоимость предоставления в очередномфинансовом году и плановом периоде единицы муниципальной услуги,оказываемой муниципальным учреждением в рамках муниципального задания(далее - нормативные затраты на оказание муниципальной услуги); - объем затрат на содержание в очередном финансовом году иплановом периоде недвижимого и особо ценного движимого имуществамуниципальных учреждений (далее - нормативные затраты на содержаниеимущества). 1.4. Нормативные затраты подлежат изменению в случае внесенияизменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования коказанию муниципальных услуг, а также в случае изменения объемабюджетных ассигнований, предусмотренных решением о местном бюджете наочередной финансовый год и плановый период для финансового обеспечениявыполнения муниципального задания. При изменении нормативных затрат не допускается уменьшениесубсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнениямуниципального задания в течение срока его выполнения, безсоответствующего изменения муниципального задания. 1.5. По решению структурного подразделения администрацииТяжинского муниципального района, осуществляющего функции и полномочияучредителя в части осуществления финансирования и контроля заиспользованием денежных средств в отношении подведомственныхмуниципальных учреждений, нормативные затраты определяются: 1) отдельно по каждому муниципальному учреждению; 2) в среднем по группе муниципальных учреждений. Структурное подразделение администрации Тяжинского муниципальногорайона, осуществляющее функции и полномочия учредителя в частиосуществления финансирования и контроля за использованием денежныхсредств в отношении подведомственных учреждений, вправе переходить отустановления нормативных затрат отдельно по каждому муниципальномуучреждению к установлению указанных затрат в среднем по группемуниципальных учреждений. 1.6. При использовании средних значений нормативных затрат погруппе учреждений нормативные затраты на очередной финансовый годрассчитываются как отношение суммы нормативных затрат на оказаниеединицы муниципальной услуги по всем учреждениям, входящим в группу,на количество указанных учреждений. 1.7. Объем финансового обеспечения выполнения муниципальногозадания учреждениями, определяемый на основе нормативных затрат, неможет превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных науказанные цели решением о местном бюджете и бюджетными росписямиглавных распорядителей на соответствующий финансовый год и плановыйпериод. 1.8. Структурные подразделения администрации Тяжинскогомуниципального района, осуществляющие функции и полномочия учредителяв части осуществления финансирования и контроля за использованиемденежных средств в отношении подведомственных учреждений, направляютпроект правового акта об установлении нормативных затрат насогласование в отдел социально-экономического прогнозированияадминистрации Тяжинского муниципального района, с предоставлениемисходных данных и результатов расчетов объема нормативных затрат наоказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг, а такженормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений насоответствующий финансовый год и плановый период. 2. Методы определения нормативных затрат 2.1. Для определения нормативных затрат могут использоватьсяследующие методы: - нормативный; - структурный; - экспертный. 2.2. В случае наличия утвержденных нормативов затрат, выраженныхв натуральных показателях, в том числе нормативов питания, оснащениямягким инвентарем, медикаментами, норм потребления расходныхматериалов, нормативов затрат рабочего времени, объемов сниженияпотребления энергетических ресурсов в соответствии с требованиямиэнергетической эффективности или иных натуральных параметров оказаниямуниципальной услуги, указанные нормативы затрат, выраженные внатуральных показателях, используются при определении нормативныхзатрат. В случае отсутствия утвержденных натуральных нормативов затрат, вцелях определения нормативных затрат структурным подразделениямадминистрации района, осуществляющим функции и полномочия учредителя вчасти осуществления финансирования и контроля за использованиемденежных средств в отношении бюджетных учреждений могут бытьсамостоятельно установлены нормативы затрат, выраженные в натуральныхпоказателях. 2.3. При применении структурного метода нормативные затраты вотношении соответствующей группы затрат определяются пропорциональновыбранному основанию (например, затратам на оплату труда и начисленияна выплаты по оплате труда персонала, участвующего непосредственно воказании муниципальной услуги; численности персонала,непосредственного участвующего в оказании муниципальной услуги;площади помещения, используемого для оказания муниципальной услуги идр.). 2.4. При применении экспертного метода нормативные затраты вотношении соответствующей группы затрат определяются на основанииэкспертной оценки (например, оценки доли группы затрат (например,трудозатраты) в общем объеме затрат, необходимых для оказаниямуниципальной услуги и др.). 2.5. Выбор метода(ов) определения нормативных затрат для каждойгруппы затрат осуществляется в зависимости от отраслевых,территориальных и иных особенностей оказания муниципальной услуги. 3. Определение нормативных затрат на оказание муниципальнойуслуги 3.1. Нормативные затраты на оказание i-той муниципальной услуги всоответствующем финансовом году определяются по следующей формуле*: _______________________ * Формула не приводится 3.2. Состав групп затрат определяется структурным подразделениямадминистрации Тяжинского муниципального района, осуществляющим функциии полномочия учредителя в части осуществления финансирования иконтроля за использованием денежных средств в отношенииподведомственных бюджетных учреждений с учетом особенностей оказаниясоответствующей муниципальной услуги. 3.3. При определении нормативных затрат на оказание муниципальнойуслуги учитываются: - нормативные затраты, непосредственно связанные с оказаниеммуниципальной услуги; - нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключениемзатрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержаниеимущества). 3.4. В составе нормативных затрат, непосредственно связанных соказанием муниципальной услуги, учитываются следующие группы затрат: - нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты пооплате труда персонала, принимающего непосредственное участие воказании муниципальной услуги; - нормативные затраты на приобретение материальных запасов,потребляемых в процессе оказания муниципальной услуги; - иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказаниеммуниципальной услуги. Группы затрат могут быть дополнительно детализированы. 3.5. К нормативным затратам на общехозяйственные нужды относятсязатраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам,непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги, и кнормативным затратам на содержание имущества. Распределение нормативных затрат на общехозяйственные нужды поотдельным услугам рекомендуется осуществлять в соответствии сметодами, указанными в разделе 2 настоящих Методических рекомендаций. В составе затрат на общехозяйственные нужды выделяются следующиегруппы затрат: - нормативные затраты на коммунальные услуги (за исключениемнормативных затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержаниеимущества в соответствии с разделом 4 настоящих Методическихрекомендаций); - нормативные затраты на содержание объектов недвижимогоимущества, закрепленного за муниципальным учреждением на правеоперативного управления или приобретенным учреждением за счет средств,выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а такженедвижимого имущества, находящегося у учреждения на основании договорааренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессеоказания муниципальных услуг (далее - нормативные затраты насодержание недвижимого имущества); - нормативные затраты на содержание объектов особо ценногодвижимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением илиприобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителемна приобретение такого имущества (далее - нормативные затраты насодержание особо ценного движимого имущества); - нормативные затраты на приобретение услуг связи; - нормативные затраты на приобретение транспортных услуг; - нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты пооплате труда работников муниципального учреждения, которые непринимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги(административно-управленческого, административно-хозяйственного,вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственноеучастие в оказании муниципальной услуги); - прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды. Группы затрат могут быть дополнительно детализированы. 3.6. Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплатыпо оплате труда определяются исходя из потребности в количествеперсонала по категориям с учетом норм труда, принимающегонепосредственное участие в оказании муниципальной услуги, всоответствии с действующей системой оплаты труда. 3.7. Нормативные затраты на материальные запасы определяютсяисходя из нормативных объемов потребления материальных запасов (вслучае их утверждения) или фактических объемов потребленияматериальных запасов за прошлые годы в натуральном или стоимостномвыражении и включают в себя затраты на приобретение материальныхзапасов, непосредственно используемых для оказания муниципальнойуслуги. 3.8. Нормативные затраты на коммунальные услуги определяютсяобособленно по видам энергетических ресурсов, исходя из нормативовпотребления коммунальных услуг с учетом требований обеспеченияэнергоэффективности и энергосбережения, или исходя из фактическихобъемов потребления коммунальных услуг за прошлые годы с учетомизменений в составе используемого при оказании муниципальных услугособо ценного движимого и недвижимого имущества: - нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение; - нормативные затраты на горячее водоснабжение; - нормативные затраты на теплоснабжение; - нормативные затраты на электроснабжение. Для определения нормативных затрат на коммунальные услугирекомендуется устанавливать нормативы потребления коммунальных услугна единицу муниципальной услуги для группы учреждений, находящихся воднотипных зданиях и оказывающих одинаковый набор услуг. В составе нормативных затрат на коммунальные услуги учитываются: - нормативные затраты на потребление электрической энергии вразмере 90 процентов общего объема затрат на оплату указанного видакоммунальных платежей. - нормативные затраты на потребление тепловой энергии в размере50 процентов общего объема затрат на оплату указанного видакоммунальных платежей. 3.9. Нормативные затраты на содержание недвижимого имуществамогут быть детализированы по следующим группам затрат: - нормативные затраты на эксплуатацию системы охраннойсигнализации и противопожарной безопасности; - нормативные затраты на аренду недвижимого имущества; - нормативные затраты на содержание прилегающих территорий всоответствии с утвержденными санитарными правилами и нормами; - прочие нормативные затраты на содержание недвижимого имущества. 3.10. Нормативные затраты на содержание особо ценного движимогоимущества могут быть детализированы по следующим группам затрат: - нормативные затраты на техническое обслуживание и текущийремонт объектов особо ценного движимого имущества; - нормативные затраты на материальные запасы, потребляемые врамках содержания особо ценного движимого имущества, не отнесенные кнормативным затратам, непосредственно связанным с оказаниеммуниципальной услуги; - нормативные затраты на обязательное страхование гражданскойответственности владельцев транспортных средств; - прочие нормативные затраты на содержание особо ценногодвижимого имущества. 3.11. Нормативные затраты на приобретение услуг связи иприобретение транспортных услуг определяются исходя из нормативовпотребления или фактических объемов потребления за прошлые годы внатуральном или стоимостном выражении. 3.12. Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплатыпо оплате труда работников муниципального учреждения, которые непринимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги(административно-управленческого, административно-хозяйственного,вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственноеучастие в оказании муниципальной услуги), определяются исходя изколичества единиц по штатному расписанию с учетом действующей системыоплаты труда. 3.13. В случае если муниципальное учреждение оказывает несколькомуниципальных услуг, распределение затрат на общехозяйственные нуждыпо отдельным муниципальным услугам рекомендуется осуществлять одним изследующих способов: - пропорционально фонду оплаты труда основного персонала,непосредственно участвующего в оказании муниципальной услуги; - пропорционально объему оказываемых муниципальных услуг вслучае, если муниципальные услуги, оказываемые учреждением имеютодинаковую единицу измерения объема услуг (чел., тыс. чел., посещенийи т.д.), либо могут быть приведены в сопоставимый вид (например, еслиодна муниципальная услуга измеряется в чел., а другая в тыс. чел., тоединицы изменения первой муниципальной услуги могут быть переведены втыс. чел. путем умножения объема соответствующей муниципальной услугина 1000); - пропорционально площади, используемой для оказания каждоймуниципальной услуги (при возможности распределения общего объемаплощадей учреждения между оказываемыми муниципальными услугами); - путем отнесения всего объема затрат на общехозяйственные нуждына одну муниципальную услугу (или часть оказываемых учреждениеммуниципальных услуг), выделенную(ых) в качестве основной(ых) услугидля учреждения; - пропорционально иному выбранному показателю. 4. Определение нормативных затрат на содержание имущества 4.1. Нормативные затраты на содержание имущества рассчитываются сучетом затрат: - на потребление электрической энергии в размере 10 процентовобщего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей; - на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общегообъем затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей; - на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения покоторым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество,закрепленное за учреждением или приобретенное учреждением за счетсредств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества,в том числе земельные участки. 4.2. Нормативные затраты на потребление тепловой энергиирекомендуется определять исходя из тарифов на тепловую энергию иобъемов потребления тепловой энергии по следующей формуле*: _______________________ * Формула не приводится 4.3. Нормативные затраты на потребление электрической энергиирекомендуется определять исходя из тарифов на электрическую энергию иобъемов потребления электрической энергии по следующей формуле*: _______________________ * Формула не приводится 4.4. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимогоимущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного заучреждением учредителем или приобретенного учреждением за счетсредств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества,затраты на содержание соответствующего имущества не учитываются приопределении нормативных затрат на содержание имущества.