Решение Совета народных депутатов г. Юрги от 17.04.2013 № 662
О принятии положения о мониторинге правоприменения нормативных правовых актов, принятых Юргинским городским Советом народных депутатов
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЮРГИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕот 17.04.13 N 662г. ЮргаО принятии положения о мониторингеправоприменения нормативных правовыхактов, принятых Юргинским городскимСоветом народных депутатов В целях организации качественной и эффективной правотворческойдеятельности Юргинского городского Совета народных депутатов,руководствуясь статьей 27 Устава Юргинского городского округа,Юргинский городской Совет народных депутатов решил: 1. Утвердить положение о мониторинге правоприменения нормативныхправовых актов, принятых Юргинским городским Советом народныхдепутатов, согласно приложению 2. Настоящее решение обнародовать на официальном сайте Юргинскогогородского Совета народных депутатов в сети Интернет. Председатель Юргинского городского Совета народных депутатов В.А. Трифонов Приложение к решению Юргинского городского Совета народных депутатов от 17.04.2013 N 662 Положение о мониторинге правоприменения нормативных правовых актов, принятых Юргинским городским Советом народных депутатов Статья 1. Общие положения 1. Настоящее положение определяет порядок осуществления Юргинскимгородским Советом народных депутатов (далее - ЮГСНД) в пределах своихполномочий мониторинга правоприменения нормативных правовых актов,принятых Юргинским городским Советом народных депутатов (далее - НПА). 2. Мониторинг правоприменения НПА, принятых ЮГСНД (далее -мониторинг), предусматривает плановую деятельность ЮГСНД по сбору,обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия,изменения или отмены НПА и выработки предложений по их дальнейшемусовершенствованию. 3. Задачами мониторинга являются: 3.1. определение степени урегулированности НПА вопросов местногозначения Юргинского городского округа в части, отнесенной ккомпетенции ЮГСНД; 3.2. определение соответствия НПА законодательству РоссийскойФедерации, законодательству Кемеровской области, Уставу и другимнормативным правовым актам Юргинского городского округа; 3.3. выявление причин, препятствующих исполнению НПА, и выработкапредложений по их устранению, а также выработка мер по повышениюэффективности правоприменения и противодействия коррупции; 3.4. формирование перспективных направлений правотворческойдеятельности. 4. Мониторинг осуществляется в соответствии со следующимипринципами: 4.1. принцип объективности: мониторинг проводится путемвсестороннего изучения официальной информации о реализации НПА,судебной практики по вопросам применения НПА; 4.2. принцип планирования: мониторинг осуществляется на плановойоснове; 4.3. принцип информационной открытости: информация о проведениимониторинга и о результатах мониторинга является открытой, доступной,размещается на официальном сайте ЮГСНД в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и предоставляется по запросамзаинтересованным лицам. 5. Мониторинг включает в себя следующие этапы: 5.1. планирование мониторинга; 5.2. проведение мониторинга; 5.3. подведение итогов мониторинга. Статья 2. Планирование мониторинга 1. Мониторинг осуществляется на основании плана мониторинга нагод. 2. План мониторинга на год учитывается при принятии решения ЮГСНДо перспективном плане правотворческой и контрольной деятельности ЮГСНДна год. Данное решение может содержать поручение Контрольно-счетнойпалате города Юрги о проведении контрольных и (или) экспертно-аналитических мероприятий при мониторинге в соответствии с планомпроведения мониторинга на год, а также сроки их проведения. 3. Проект плана мониторинга на год готовится организационно-правовым отделом ЮГСНД согласно приложению 1 и утверждаетсяпостановлением председателя ЮГСНД. При формировании предложений в проект плана мониторинга на годпрофильные комитеты ЮГСНД рассматривают предложения депутатов ЮГСНД,депутатских объединений, аппарата ЮГСНД, Администрации города Юрги,территориальных органов федеральных и региональных органовгосударственной власти, действующих на территории Юргинскогогородского округа, иных заинтересованных органов и организаций. Статья 3. Порядок проведения мониторинга 1. Профильный комитет ЮГСНД, ответственный за проведениемониторинга: 1.1 проводит сбор, анализ и оценку официальной информации ореализации НПА; 1.2. может сформировать рабочую группу по проведению мониторинга; 1.3. готовит информацию о результатах мониторинга. 2. При осуществлении мониторинга могут быть использованы: 2.1. практика судов общей юрисдикции и арбитражных судов; 2.2. информация о практике применения НПА, поступившая отструктурных подразделений Администрации города Юрги, территориальныхорганов федеральных органов государственной власти и органовгосударственной власти Кемеровской области, действующих на территорииЮргинского городского округа; 2.3. информация о мерах прокурорского реагирования, принятых вотношении НПА (протесты и представления, требования об изменении НПА,заявления в суд); 2.4. информация, поступившая от граждан и юридических лиц и иныхобщественных организаций; 2.5. итоговые документы депутатских слушаний, публичных слушаний,"круглых столов", конференций, семинаров и иных мероприятий,проводимых ЮГСНД, а также мероприятий, проводимых органами местногосамоуправления Юргинского городского округа и организациями; 2.6. статистическая информация; 2.7. социологическая информация, формируемая на основе данныхсоциологических исследований, в том числе опросов общественногомнения; 2.8. информация, поступившая из иных официальных источников. 3. Для обеспечения проведения мониторинга профильный комитетЮГСНД вправе проводить заседания рабочей группы в соответствии сРегламентом ЮГСНД. 4. Профильным комитетом ЮГСНД при осуществлении мониторингаобобщается, анализируется и оценивается информация о практикеприменения НПА по следующим показателям: 4.1. несоблюдение гарантированных прав, свобод и законныхинтересов человека и гражданина; 4.2. наличие нормативных правовых актов органов местногосамоуправления Юргинского городского округа, должностных лиц местногосамоуправления, необходимость принятия (издания) которых предусмотренаУставом Юргинского городского округа, иными нормативными правовымиактами большей юридической силы; 4.3. искажение смысла положений федерального закона и (или) актовПрезидента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, атакже решений Конституционного Суда Российской Федерации; 4.4. неполнота в правовом регулировании общественных отношений; 4.5. использование положений нормативных правовых актовЮргинского городского округа в качестве оснований совершенияюридически значимых действий; 4.6. искажение смысла положений НПА при его применении; 4.7. неправомерные или необоснованные решения, действия(бездействие) при применении НПА; 4.8. использование норм, позволяющих расширительно толковатькомпетенцию органов местного самоуправления; 4.9. наличие (отсутствие) единообразной практики применения НПА; 4.10. количество и содержание заявлений по вопросам разъясненияНПА; 4.11. количество вступивших в законную силу судебных актов обудовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связис отношениями, урегулированными НПА, и основания их принятия; 4.12. количество и содержание удовлетворенных обращений(предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением НПА, в томчисле с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании,искажением смысла положений НПА и нарушениями единообразия егоприменения; 4.13. количество и характер зафиксированных правонарушений всфере действия НПА, а также количество случаев привлечения виновныхлиц к ответственности. 5. Организационно-правовой отдел ЮГСНД в соответствии с планоммониторинга на год, утвержденным постановлением председателя ЮГСНД,проводит правовую и антикоррупционную экспертизу НПА, по результатамкоторой оформляется заключение, содержащее: 5.1. оценку соответствия НПА Конституции Российской Федерации,федеральным конституционным законам, федеральным законам и нормативнымправовым актам органов государственной власти Российской Федерации,Уставу, и иным нормативным правовым актам Юргинского городскогоокруга; 5.2. информацию о полноте урегулирования соответствующей сферыотношений федеральным законодательством; 5.3. информацию о наличии нормативных правовых и иных актоворганов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, принятие которых предусмотрено НПА; 5.4. оценку согласованности НПА с иными НПА; 5.5. информацию о наличии пробелов в правовом регулировании всоответствующих отраслевых правовых актах Юргинского городского округаи коллизий норм НПА; 5.6. предложения по внесению изменений в НПА, направленные наприведение НПА в соответствии с законодательством Кемеровской областии Российской Федерации; 5.7. предложения по совершенствованию отдельных положений НПА,принятых в соответствии с ним правовых и иных актов; 5.8. информацию о наличии или об отсутствии коррупциогенныхфакторов, в том числе: 5.8.1. о наиболее часто встречающихся коррупциогенных факторах вНПА; 5.8.2. о количестве коррупциогенных факторов, выявленных в НПАпри проведении антикоррупционной экспертизы; 5.8.3. о количестве коррупциогенных факторов, выявленных в НПАпри проведении антикоррупционной экспертизы независимыми экспертами; 5.8.4. о количестве и содержании обращений (предложений,заявлений, жалоб) о несоответствии НПА антикоррупционномузаконодательству Российской Федерации, в том числе о наличии в НПАкоррупциогенных факторов; 5.8.5. предложения о способах устранения коррупциогенныхфакторов; 5.8.6. информацию о наличии противоречий между НПА общегохарактера и НПА специального характера, регулирующими однородныеправоотношения; 5.8.7. информацию о наличии единой понятийно-терминологическойсистемы в НПА; 5.8.8. информацию о наличии дублирующих норм права в НПА; 5.8.9. информацию о наличии противоречий в НПА, регулирующиходнородные отношения, принятых в разные периоды; 5.8.10. информацию о наличии ошибок юридико-техническогохарактера в НПА; 5.8.11. информацию о количестве и содержании поступивших ваппарат ЮГСНД обращений (предложений, заявлений, жалоб), в том числепо вопросам понятийно-терминологической системы НПА, наличия в нихдублирующих норм и противоречий, а также ошибок юридико-техническогохарактера. 6. Профильный комитет, ответственный за проведение мониторинга,на основании анализа полученной информации о правоприменительнойпрактике, заключения ОПО ЮГСНД, отчетов и заключенийКонтрольно-счетной палаты города Юрги по результатам проведенияконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий, замечаний ипредложений Администрации города Юрги и иных поступивших замечаний ипредложений готовит и рассматривает на своем заседании предложения пооценке эффективности действия НПА и рекомендации по внесению в негоизменений, направленных на его совершенствование. Статья 4. Подведение итогов мониторинга 1. В соответствии с планом мониторинга на год профильный комитетЮГСНД в установленные сроки рассматривает на своем заседанииинформацию о результатах мониторинга. Результаты мониторингаутверждаются заключением профильного комитета ЮГСНД. 2. Информация профильного комитета о результатах мониторингавключает в себя: 2.1. краткую характеристику предмета регулирования НПА, основанияпроведения мониторинга, источники, объем и содержание полученнойинформации; 2.2. информацию о выявленных проблемах, связанных с применениемНПА: 2.2.1. о несоответствиях НПА федеральному законодательству,Уставу и законодательству Кемеровской области; 2.2.2. об отсутствии нормативных правовых актов и иных правовыхактов, направленных на реализацию НПА, в отношении которого проведенмониторинг; 2.2.3. о наличии норм, имеющих неоднозначное понимание со стороныправоприменителей, выявленных в результате мониторинга на основанииобращений органов местного самоуправления, граждан, юридических лиц,судебной практики или данных социологических исследований, в том числеопросов общественного мнения; 2.2.4. о проблемах, связанных с применением НПА, выявленных попоказателям, определенным частью 4 статьи 3 настоящего положения; 2.2.5. о других проблемах; 2.2.6. оценку эффективности действия НПА; 2.2.7. предложения по внесению изменений в нормативные правовыеакты Кемеровской области; 2.2.8. предложения по внесению изменений в нормативные правовыеакты Юргинского городского округа; 2.2.9. предложения по устранению выявленных коррупциогенныхфакторов; 2.2.10. рекомендации органам местного самоуправления городскогоокруга по разработке нормативных правовых актов, предусмотренных НПА,либо внесению в них изменений; 2.2.11. иные предложения, основанные на результатах мониторинга,направленные на совершенствование действия НПА и принятых на основанииего нормативных правовых актов. 3. По результатам мониторинга профильный комитет ЮГСНД можетразработать и внести на рассмотрение ЮГСНД: 3.1. проект НПА; 3.2. проект НПА о внесении ЮГСНД в порядке законодательнойинициативы проекта Закона Кемеровской области; 3.3. проект решения ЮГСНД о результатах мониторинга, в которомотражаются предложения и (или) рекомендации: 3.3.1. о разработке и принятии нормативных правовых актов(правовых актов) Юргинского городского округу либо о внесенииизменений в действующие программы; 3.3.2. об устранении нарушений НПА, выявленных в ходемониторинга; 3.3.3. о проведении разъяснительных и информационных мероприятий,направленных на повышение эффективности исполнения НПА; 3.3.4. иные предложения и (или) рекомендации, направленные насовершенствование НПА. 4. Профильный комитет по результатам мониторинга может направитьпредложение Главе города Юрги о включении в план работы ЮГСНД насоответствующий год мероприятий по разработке нормативных правовыхактов Юргинского городского округа. 5. По результатам мониторинга, проведенного ЮГСНД в предыдущемгоду, готовится сводная информация ЮГСНД, которая размещается наофициальном сайте ЮГСНД в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет. 6. Ответственным за подготовку указанной информации являетсяорганизационно-правовой отдел ЮГСНД. Приложение 1 к положению о мониторинге правоприменения нормативных правовых актов, принятых ЮГСНД План мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, принятых ЮГСНД в 2_____ году-------------------------------------------------------------------------------| N | Дата, номер и наименование | Основания | Ответственный | Срок || п/п | НПА | мониторинга | исполнитель | исполнения ||-----+----------------------------+-------------+---------------+------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||-----+----------------------------+-------------+---------------+------------|| | | | | ||-----+----------------------------+-------------+---------------+------------|| | | | | ||-----+----------------------------+-------------+---------------+------------|| | | | | |-------------------------------------------------------------------------------