Решение от 09.02.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу N 7/З-2007
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев дело N 7/З-2007 о нарушении конкурсной комиссией Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственным учреждением - Кузбасским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
06.02.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ФГУП "Новокузнецкое протезно-ортопедическое предприятие" о признании Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту - заказчик), а также на действия конкурсной комиссии Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту - конкурсная комиссия) нарушившими положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) при размещении заказа на оказание услуг по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами нижних конечностей и осуществление их ремонта.
По мнению заявителя, нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд выразилось в следующем:
- в нарушение действующего законодательства конкурсная комиссия допустила ООО "Протезно-ортопедический реабилитационный центр "СоЛюкс" к участию в открытом конкурсе несмотря на отсутствие в заявке данного участника размещения заказа сведений о наличии производственных мощностей и трудовых резервов для выполнения заказа;
- в конкурсной документации отсутствовало требование о предоставлении в составе заявки на участие в открытом конкурсе документов, подтверждающих качество товара (сертификаты соответствия и т.д.).
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее по тексту - Комиссия Кемеровского УФАС России) установлено:
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 22 ФЗ N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
Согласно п. 4 ч. 4 ст. 21 в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны сведения о предмете государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг и кратких характеристик такого товара, таких работ, услуг.
В нарушение данного требования ФЗ N 94-ФЗ в конкурсной документации открытого конкурса на размещение заказа на оказание услуг по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами нижних конечностей и осуществление их ремонта.
Так, в приглашении к участию в открытом конкурсе, а также в конкурсной документации отсутствуют сведения о количественных характеристиках товаров, работ, услуг по всем лотам. Указана лишь начальная (предельная) цена контракта и цена протеза.
В соответствии с информационной картой конкурсной документации критериями оценки заявок на участие в конкурсе являются:
суммарная стоимость протезов, указанных в лоте, оценивается:
при снижении свыше 5% - 50 баллов, при снижении свыше 4% до 5% включительно - 40 баллов, при снижении свыше 3% до 4% включительно - 30 баллов, при снижении свыше 2% до 3% включительно - 20 баллов, при снижении от 1% до 2% включительно - 10 баллов, при снижении менее чем на 1% - 1 балл.
Такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе как суммарная стоимость протезов законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не предусмотрен.
Частью 4 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ определен исчерпывающий перечень критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе: функциональные характеристики или качественные характеристики товара, качество работ, услуг; расходы на эксплуатацию товара; расходы на техническое обслуживание товара; сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; срок предоставления гарантий качества товара, работ, услуг; объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг; цена контракта (а не суммарная стоимость протезов); другие критерии в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказом в данный период еще не установлены.
Указанный в информационный карте конкурсной документации критерий оценки заявок на участие в открытом конкурсе можно отнести к порядку оценки и сопоставления заявок (а не к критерию оценки заявок на участие в открытом конкурсе).
В соответствии с ч. 6 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ не допускается использование иных, за исключением указанных выше критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Указанные выше требования в части недопустимости использования иных, за исключением указанных выше критериев оценки заявок на участие в конкурсе можно отнести к таким критериям как возможность обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами нижних конечностей на дому (10 баллов), а также наличие организационной структуры сервисного технического обслуживания и ремонта (10 баллов).
В связи с тем, что предметом открытого конкурса является оказание услуг по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами нижних конечностей и осуществление их ремонта, в включение в конкурсную документацию формы 4 "Справка о материально-технической базе протезно-ортопедического предприятия", а также отклонение участника размещения заказа от допуска к участию в конкурсе является необоснованным, поскольку данные сведения характеризуют само предприятие, а не качество оказываемых услуг (предмет открытого конкурса).
Одним из критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе является гарантийный срок эксплуатации протеза нижней конечности на срок от 7 до 18 месяцев (7 месяцев - 0 баллов, 18 месяцев - 30 баллов).
В соответствии с пп. 7.2 ТУ 9396-012-07530238-2004 (ПН6-Э) (распространяется на все протезы бедра НПО "Энергия"), пп. 7.2 ТУ 9393-011-07530238-2004 (ПНЗ-Э) (распространяется на все протезы голени НПО "Энергия"), ТУ 9396-002-29314950-2002 (ПН6-ОБ) (распространяется на все протезы бедра с п/ф фирмы "Отто Бокк"), ТУ 9396-001-29314950-2002 (ПНЗ-ОБ) (распространяется на все протезы голени с п/ф фирмы "Отто Бокк") гарантийный срок службы протеза составляет 12 месяцев. Как указано в пп. 5.2 ТУ 9397-001-051511308-96 гарантийный срок эксплуатации полуфабрикатов кожаных - 7 месяцев со дня выдачи изделия в эксплуатацию.
Согласно пп. 6.2 РСТ РСФСР 644-80 (стандарт распространяет свое действие на изделия протезно-ортопедические) гарантийный срок устанавливается со дня выдачи готового изделия в эксплуатацию на: протезы бедра, голени, стопы с мягким приемником (шинно-кожаные) - 7 месяцев; протезы бедра и голени деревянные - 8 месяцев; протезы бедра и голени металлические и после вычленения бедра с эластичной облицовкой - 9 месяцев; протезы голени пластмассовые (полиэтиленовые) - 7 месяцев.
Таким образом, в соответствии с действующими на территории Российской Федерации правовыми актами максимальный гарантийный срок службы протеза составляет 12 месяцев и, следовательно, включение в конкурсную документация такого критерия оценки заявок на участие в конкурсе как гарантийный срок эксплуатации протеза нижней конечности на срок 18 месяцев не соответствует действующему законодательству и не может быть указан в конкурсной документации, и, следовательно, подлежит исключению.
Частью 2 ст. 22 ФЗ N 94-ФЗ предусмотрено, что конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом в том числе к качеству товара.
Согласно конкурсной документации протезы нижних конечностей, представляемые участниками конкурса должны соответствовать требованиям ГОСТ Р ИСО 10328-1-8098, ГОСТ Р ИСО 13405-1-3-2001, ГОСТ Р ИСО 15032-2001, ГОСТ Р 51191-98, ГОСТ Р 52114-2003, ГОСТ Р 15.111-98.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 25 ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям законодательства Российской Федерации, если законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.
Однако, в нарушение данных положений ФЗ N 94-ФЗ несмотря на то, что в конкурсной документации предусмотрено, что протезы нижних конечностей, представляемые участниками конкурса должны соответствовать требованиям ГОСТ Р ИСО 10328-1-8098, ГОСТ Р ИСО 13405-1-3-2001, ГОСТ Р ИСО 15032-2001, ГОСТ Р 51191-98, ГОСТ Р 52114-2003, ГОСТ Р 15.111-98 в информационной карте конкурсной документации отсутствовало требование к участникам размещения заявки в части обязательности представления (документы, которые должны быть представлены в обязательном порядке в составе заявки на участие в открытом конкурсе) документов, подтверждающих соответствие товара указанным выше ГОСТам.
В соответствии с формой 4 конкурсной документации участнику размещения заказа необходимо было представить сведения о материально-технической базе протезно-ортопедического предприятия.
Как следует из протокола N 29/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 19.01.2007 ООО "Протезно-ортопедический реабилитационный центр "СоЛюкс" указанные сведения по лотам N 1, 2, 4, 5, 8 представлены не были.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
На основании вышеизложенного конкурсная комиссия необоснованно допустила ООО "Протезно-ортопедический реабилитационный центр "СоЛюкс" к участию в открытом конкурсе по лотам N 1, 2, 4, 5, 8.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (заказчика) нарушившим требования п. 4 ч. 4 ст. 21, ч. 2, п. 2 ч. 4 ст. 22, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при размещении заказа на оказание услуг по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами нижних конечностей и осуществление их ремонта.
2.Признать конкурсную комиссию Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации нарушившей п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при размещении заказа на оказание услуг по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами нижних конечностей и осуществление их ремонта.
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
С.В.СТЕЛЬМАХ
Т.Н.КУДАШОВА
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Э.Г.ХОДАЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-02-09 Приложение к Решению от 09 февраля 2007 года № Б/Н Предписание