Решение от 15.02.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
от 15 февраля 2007 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев дело N 9/З-2007 о нарушении котировочной комиссией Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственным учреждением - Кузбасским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
12.02.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Компания ЛАД-ДВА" о признании Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту - заказчик), а также котировочной комиссии Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту - конкурсная комиссия) нарушившими положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) при размещении заказа на оказание услуг по предоставлению и сопровождению справочно-правовой системы для нужд ГУ - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.
По мнению заявителя, нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд выразилось в следующем:
- в нарушение действующего законодательства котировочная комиссия отказала ООО "Компания ЛАД-ДВА" в допуске к участию в размещении заказа способом запроса котировок;
- котировочная комиссия необоснованно признала ООО "Правовой центр "Гарант" победителем размещения заказа способом запроса котировок.
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее по тексту - Комиссия Кемеровского УФАС России) установлено:
В соответствии с извещением Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о проведении запроса котировок N 06/07-К, техническим заданием на закупку услуг по предоставлению и сопровождению справочно-правовой системы одними из требований к предоставляемым услугам являлись: объем справочно-правовой системы - полный (все блоки), возможность предоставления обновлений по E-Mail или FTP.
02.02.2007 комиссией Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в составе: председателя комиссии - Латышевой Н.А., заместителя председателя комиссии - Тукиш В.И., членов комиссии - Кучинского И.С., Торгулькина Е.А., Черно В.А., секретаря - Гончаровой О.Ю. была проведена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок на размещение заказа на оказание услуг по предоставлению и сопровождению справочно-правовой системы для нужд ГУ - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (протокол N 06/07-К от 02.02.2007).
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок N 06/07-К от 02.02.2007 котировочная комиссия приняла решение об отклонении котировочной заявки ООО "Компания ЛАД-ДВА" по причине несоответствия поступившей котировочной заявки требованиям извещения о проведении запроса котировок в части отсутствия указания об условиях исполнения государственного контракта, способа предоставления обновлений справочно-правовой системы.
Как следует из котировочной заявки ООО "Компания ЛАД-ДВА", данный участник размещения заказа предложил цену государственного контракта 90118, 80 руб. В остальном ООО "Компания ЛАД-ДВА" указало, что обязуется оказать услуги в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок.
Следовательно, с учетом того, что указанный участник размещения заказа согласился выполнять государственный контракт на условиях, предложенных заказчиком в извещении о проведении запроса котировок, а также предложил наиболее низкую цену государственного контракта, именно ООО "Компания ЛАД-ДВА" должно было быть признано победителем запроса котировок.
Таким образом, котировочная комиссия в нарушение требований ч. 2 ст. 47 ФЗ N 94-ФЗ необоснованно отклонила котировочную заявку ООО "Компания ЛАД-ДВА" и не признала данного участника размещения заказа победителем в запросе котировок.
В соответствии со ст. 43 ФЗ N 94-ФЗ запрос котировок должен содержать наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии); источник финансирования заказа; форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа; наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование и объем выполняемых работ, оказываемых услуг (п. 4 ст. 43 ФЗ N 94-ФЗ); место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг; сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг; сведения о включенных (не включенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей; максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг; место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок; срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг; срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Указание в извещении о проведении запроса котировок на то, что объем справочно-правовой системы должен быть полный, без определения конкретного перечня справочно-правовых систем, необходимых заказчику (таких как, например, судебная практика, законопроекты и пр.), не соответствует п. 4 ст. 43 ФЗ N 94-ФЗ в части указания объема оказываемых услуг.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (заказчика) нарушившим требования п. 4 ст. 43 ФЗ Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при размещении заказа на оказание услуг по предоставлению и сопровождению справочно-правовой системы для нужд ГУ - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.
2.Признать котировочную комиссию Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации нарушившей ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при размещении заказа на оказание услуг по предоставлению и сопровождению справочно-правовой системы для нужд ГУ - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
С.В.СТЕЛЬМАХ
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Э.Г.ХОДАЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-02-15 Приложение к Решению от 15 февраля 2007 года № Б/Н Предписание