Постановление Администрации Мариинского района от 17.09.2013 № 1023-П
Об утверждении программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Мариинском муниципальном районе" на 2013-2015 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ МАРИИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 17.09.13 N 1023-Пг. МариинскОб утверждении программы "Развитиекомплексной системы защиты правпотребителей в Мариинскоммуниципальном районе" на 2013-2015 годы Руководствуясь Законом Российской Федерации от 07.02.92 года N2300-1 "О защите прав потребителей", Федеральным законом от 06.10.2003года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации", постановлением Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 16.07.2013 года N 302 "Об утверждении программы"Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Кемеровскойобласти" на 2013-2015 годы, Уставом Мариинского муниципального района,в целях дальнейшего развития и укрепления системы защиты правпотребителей на территории Мариинского муниципального района,повышения социальной защищенности граждан: 1. Утвердить прилагаемую программу "Развитие комплексной системызащиты прав потребителей в Мариинском муниципальном районе" на2013-2015 годы. 2. Общему отделу администрации Мариинского муниципального района(Зачиняева Н.А.) обеспечить опубликование настоящего постановления вгазете "Вперед". 3. Отделу информационного обеспечения администрации Мариинскогомуниципального района (Новиков С.В.) обеспечить размещение данногопостановления на официальном сайте администрации Мариинскогомуниципального района в сети "Интернет". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы Мариинского муниципального района по экономике Я.П.Герман. Глава Мариинского района В.В. Лапин Утверждена постановлением администрации Мариинского муниципального района от 17.09.2013 г. N 1023-П ПРОГРАММА "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Мариинском муниципальном районе" на 2013-2015 годы Паспорт программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Мариинском муниципальном районе" на 2013-2015 годы ---------------------------------------------------------- | Наименование | Развитие комплексной системы | | муниципальной | защиты прав потребителей в | | программы | Мариинском муниципальном | | | районе на 2013-2015 годы (далее | | | - Программа) | |---------------------+----------------------------------| | Государственный | Администрация Мариинского | | заказчик Программы | муниципального района | |---------------------+----------------------------------| | Директор Программы | Заместитель главы Мариинского | | | муниципального района по | | | экономике Я.П. Герман | |---------------------+----------------------------------| | Основные | Отдел потребительского рынка и | | разработчики | предпринимательства | | Программы | администрации Мариинского | | | муниципального района | |---------------------+----------------------------------| | Цели программы | Создание в Мариинском | | | муниципальном районе условий | | | для эффективной защиты прав | | | потребителей; повышение | | | уровня правовой грамотности и | | | информированности по | | | вопросам защиты прав | | | потребителей, населения и | | | хозяйствующих субъектов, | | | работающих в сфере услуг; | | | соблюдение требований | | | законодательства о защите прав | | | потребителей. | |---------------------+----------------------------------| | Задачи Программы | Формирование у населения | | | навыков рационального | | | потребительского поведения; | | | правовое просвещение | | | хозяйствующих субъектов, | | | работающих в сфере услуг; | | | защита населения Мариинского | | | муниципального района от | | | недоброкачественных товаров, | | | работ, услуг, реализуемых | | | населению; развитие системы | | | подготовки и повышения | | | квалификации кадров. | |---------------------+----------------------------------| | Сроки реализации | 2013-2015 | |---------------------+----------------------------------| | Исполнители | Отдел потребительского рынка и | | программы | предпринимательства | | | администрации Мариинского | | | муниципального района; | | | территориальный отдел | | | Управления Роспотребнадзора по | | | г. Мариинску, Мариинскому, | | | Тяжинскому и Чебулинскому | | | районах Кемеровской области; | | | управление сельского хозяйства | | | администрации Мариинского | | | муниципального района; | | | межмуниципальный отдел МВД | | | России "Мариинский"; ГКУ"Центр | | | занятости населения города | | | Мариинска"; Управление | | | образования администрации | | | Мариинского муниципального | | | района. | ---------------------------------------------------------- 1. Содержание проблемы и обоснование ее программного решения Политика защиты прав потребителей заняла прочные позиции всоциально-экономических преобразованиях, происходящих в РоссийскойФедерации в последние годы. Одним из важных вопросов для государстваявляется необходимость отработки и применения, с учетом новых условий,более эффективных методов защиты прав потребителей. Успех социально-экономических реформ заключается не только вповышении реальных доходов населения, в развитии и укреплениисоциальной сферы, но и в реальной возможности для граждан реализациисвоих потребительских прав, рациональном использовании полученныхдоходов на приобретение товаров, работ, услуг. Причем важно, чтобы онибыли качественными и безопасными для граждан, для здоровья и имуществапотребителей, а также для окружающей среды. Правовой основой защиты прав потребителей в Российской Федерацииявляется Закон Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1 "О защитеправ потребителей" и другие нормативные правовые акты, регулирующиеотношения в области защиты прав потребителей. Стратегической целью национальной политики в сфере защиты правпотребителей является создание равных и реальных условий дляреализации гражданами-потребителями своих законных интересов и правповсеместно на территории Российской Федерации. В настоящее времяважно обеспечить наличие правовых и организационных основ, позволяющихадекватно уровню развития экономики и общества формировать иреализовывать все многообразие направлений национальной политики всфере защиты прав потребителей. За время существования системы защиты прав потребителей вМариинском муниципальном районе отработано взаимодействие иорганизована ее согласованная работа, в том числе в рамкахдеятельности межведомственного координационного совета по защите правпотребителей. На 2013-2015 годы определены следующие приоритеты: 1. Дальнейшее развитие и совершенствование системы защиты правпотребителей на территории Мариинского муниципального района: развитие взаимодействия между территориальным отделом УправленияРоспотребнадзора по г. Мариинску, Мариинскому, Тяжинскому иЧебулинскому районах Кемеровской области, органами местногосамоуправления и общественными организациями (объединениями)потребителей, в том числе в рамках межведомственного координационногосовета по защите прав потребителей Мариинского муниципального района ипрограммы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей вМариинском муниципальном районе"; организация информирования и консультирования граждан на уровнегородских поселений и сельских поселений; функционирование межведомственного координационного совета позащите прав потребителей Мариинского муниципального района; разработка и принятие муниципальной программы развитиякомплексной системы защиты прав потребителей Мариинскогомуниципального района. 2. Совершенствование методов работы по рассмотрению обращенийграждан о нарушениях прав потребителей. 3. Усиление информационно-просветительской деятельности в сферезащиты прав потребителей. Выполнение перечисленных задач определяет высокий уровеньтребовательности к организации работы всех ветвей системы защиты правпотребителей - это защита соответствующих прав конкретного гражданина,чьи нарушенные интересы в полной мере могут быть восстановлены толькопри должной организации деятельности в масштабах всего муниципальногорайона. Бурное развитие современного рынка товаров и услуг ведет, в томчисле, к новым проблемам правового, экономического, организационного исоциального характера. Появление новых методов реализации товаров иуслуг, развитие дистанционного способа продаж посредствомИнтернета-ресурсов, долевого строительства, потребительскогокредитования, медицинских и туристических услуг, жилищно-коммунальнаяреформа и другие новации не всегда положительно сказываются напотребительских отношениях, имеющих значительное влияние насоциально-экономическое положение потребителей. Рост количества обращений граждан о нарушениях их прав вследствиеприобретения некачественных товаров, услуг, отсутствия в необходимыхобъемах информации о товаре или услуге говорит о недостаточнойответственности бизнеса за результаты своей деятельности, а этоприводит к возникновению имущественных рисков потребителей врезультате приобретения некачественной продукции, услуг, и особенновелики такие риски у малоимущих и социально незащищенных граждан. В связи с изменением законодательства, ограничивающего количествопроводимых контролирующими органами проверок, необходимо применениеновых подходов к обеспечению условий для формирования у населенияустойчивых навыков самостоятельного и грамотного поведения напотребительском рынке, включая формирование опыта разумного поведенияи рационального потребления, обучение граждан приемам адекватного,экономически грамотного действия. В связи с этим все большую значимость в реализациигосударственной потребительской политики приобретают организациясистемы правового образования потребителей и предпринимателей,усиление профилактических мер в области защиты прав потребителей. Решение указанных задач в целях обеспечения государственныхгарантий защиты прав потребителей, а также баланса интересовпотребителей и предпринимателей предполагается в рамках реализацииПрограммы. Программа представляет собой комплекс мероприятий в рамкахсистемы защиты прав потребителей, направленных на создание условий дляэффективной защиты прав граждан, установленных законодательствомРоссийской Федерации. В период ранее действовавшей программы "Развитие комплекснойсистемы защиты прав потребителей в Мариинском муниципальном районе" на2010-2012 годы": проводились мероприятия, совещания, встречи, семинары; более 100 работников розничной торговли, общественного питания ибытового обслуживания прошли обучение, переобучение, повышениеквалификации; проводились уроки, лекции, факультативы среди учащихся, молодежии подростков. В настоящее время основным направлением в сфере защиты правпотребителей должно стать создание на территории Мариинскогомуниципального района необходимых условий для реализации потребителямисвоих законных прав, а также обеспечения их соблюдения. Наиболееэффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительскомрынке, в большей степени отвечающим интересам жителей, является незащита уже нарушенных прав, а предупреждение и профилактика нарушений. Для достижения положительного эффекта такая работа должна вестисьне только с потребителями, но и с производителями, предпринимателями,работающими в сфере оказания услуг населению. Работа с потребителями должна быть направлена, в первую очередь,на их просвещение, ознакомление с предоставленными законом правами,гарантиями и способами защиты. Прежде всего, это включает проведениеоткрытых уроков в школах, семинаров в организациях, распространениеразъяснительных брошюр, оформление информационных стендов в местахреализации потребителям товаров (работ, услуг), информированиепотребителей через средства массовой информации и т.д. Другой важной составляющей такой работы является информированиепотребителей об имеющихся на рынке качественных товарах (работах,услугах). В первую очередь, это касается реформируемых секторов(жилищно-коммунальное хозяйство, медицина, сфера образования и др.),поскольку ход их реформирования во многом зависит от полной иобъективной информированности потребителей и изменения сложившихся уних стереотипов. Работа с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами(производителями, исполнителями работ, услуг) должна быть направлена,в первую очередь, на информирование их о нормах действующегофедерального законодательства и законодательства Кемеровской области,а также санкциях за их нарушение, облегчение доступа к нормативнымправовым актам, создание условий, благоприятствующих соблюдению всехтребований законодательства при работе в сфере оказания услуг. Защита нарушенных прав наряду с мерами по реализации иобеспечению прав потребителей остается одним из основных направленийгосударственной социальной политики. При этом особое значение имеетзащита прав неопределенного круга потребителей, затрагивающая интересыбольшого числа граждан. В Мариинском муниципальном районе функции по контролю заисполнением требований законодательства по защите прав потребителейосуществляет территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г.Мариинску, Мариинскому, Тяжинскому и Чебулинскому районах Кемеровскойобласти 2. Цель и задачи Программы Целью Программы является создание необходимых условий длямаксимальной реализации потребителями Мариинского муниципальногорайона области своих законных прав и интересов. Указанная цель базируется на сути государственной политики всфере защиты прав потребителей: создание равных и реальных условий дляреализации гражданами - потребителями своих законных прав и интересовповсеместно на территории Российской Федерации. Основными задачами Программы являются: дальнейшее развитие и обеспечение функционирования системы защитыправ потребителей в Мариинском муниципальном районе; обеспечение деятельности информационно-консультационных центровдля информирования и консультирования потребителей; поддержка общественных организаций, осуществляющих деятельностьпо обеспечению защиты прав потребителей, на территории Мариинскогомуниципального района; защита населения Мариинского муниципального района отнекачественных товаров, работ, услуг; стимулирование повышения качества продукции, товаров, работ,услуг, предоставляемых населению Мариинского муниципального района; повышение правовой грамотности населения в сфере защиты правпотребителей путем регулярного информирования и просвещения; повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов,работающих на потребительском рынке Мариинского муниципального района; развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров,работающих в системе защиты прав потребителей. 3. Система программных мероприятий В рамках настоящей Программы будут реализованы следующие основныемероприятия: проведение разъяснительной работы с изготовителями и продавцамитоваров, исполнителями работ и услуг в сфере защиты прав потребителей; совершенствование системы оказания правовой помощи потребителям; привлечение на рынок товаров, работ и услуг квалифицированныхспециалистов, имеющих специальное профессиональное образование; организация системного обучения учащихся общеобразовательныхучреждений, образовательных учреждений среднего профессиональногообразования основам правовых знаний в сфере защиты прав потребителей; комплекс мер по просвещению населения в сфере защиты правпотребителей; осуществление мер по совершенствованию системы контроля забезопасностью товаров (работ, услуг). Описание программных мероприятий: 1) реализация мер по определению основных направленийдеятельности в области защиты прав потребителей на потребительскомрынке Мариинского муниципального района Мероприятие предусматривает организацию взаимодействияуполномоченных территориальных органов федеральных органовисполнительной власти с органами местного самоуправления,общественными организациями в целях эффективной реализациигражданско-правовых форм защиты прав потребителей. На практикереализация данного направления будет осуществляться черезмежведомственный координационный совет по защите прав потребителейМариинского муниципального района. В рамках его работы будет осуществляться деятельность в следующихнаправлениях: подготовка предложений по улучшению взаимодействия органов,уполномоченных на осуществление контроля и надзора, входящих в системузащиты прав потребителей; разработка предложений по основным направлениям деятельности вобласти защиты прав потребителей; 2) комплекс мер по разъяснительной работе с изготовителями ипродавцами товаров, исполнителями работ и услуг в сфере защиты правпотребителей Деятельность по разъяснительной работе среди хозяйствующихсубъектов должна осуществляться в качестве превентивных мер, которыепозволят минимизировать нарушения законодательства по защите правпотребителей на стадиях изготовления, хранения и реализации товаров, атакже на стадии заключения договоров на поставку товаров, выполнениеработ, оказание услуг. Практическими формами такой работы являются семинары,конференции, круглые столы и т.д., организованные для хозяйствующихсубъектов по профильным видам деятельности; 3) совершенствование системы оказания правовой помощипотребителям Защита прав и законных интересов потребителей, оказаниепотребителям правовой помощи предусматривают: рассмотрение обращений граждан и их консультирование; составление претензий и исковых заявлений; 4) организация системного обучения учащихся общеобразовательныхучреждений, образовательных учреждений среднего профессиональногообразования основам правовых знаний в сфере защиты прав потребителей. Это направление деятельности предусматривает: организацию обучения в общеобразовательных и специальныхучреждениях по основам законодательства о защите прав потребителей; проведение в учебных заведениях семинаров, конференций, круглыхстолов и т.д. по проблемным вопросам рынка товаров и услуг; 5) комплекс мер по просвещению населения в сфере защиты правпотребителей Право потребителей на просвещение в области защиты правпотребителей будет обеспечиваться посредством включениясоответствующих тем в общеобразовательные и профессиональные программыобучения, а также посредством организации системы мер поинформированию потребителей об их правах и необходимых действиях позащите этих прав; 4. Ресурсное обеспечение Программы Реализация Программы не требует выделения дополнительныхбюджетных средств и осуществляется в рамках текущего финансированиядеятельности основных исполнителей Программы. 5. Оценка эффективности реализации Программы и ожидаемыерезультаты от ее реализации Реализация мероприятий Программы позволит повысить эффективностьзащиты прав потребителей посредством оптимизации взаимодействиятерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти иорганов местного самоуправления, общественных организаций. Осуществление превентивных мер, направленных на профилактикунарушений в сфере защиты прав потребителей, создаст условия дляповышения культуры обслуживания потребителей, повышения гражданскогосамосознания изготовителей и продавцов (исполнителей) товаров, работ иуслуг. Данные меры будут способствовать предотвращению поступления натерриторию Мариинского муниципального района опасных и некачественныхтоваров, работ, услуг, формированию у населения навыков рациональногопотребительского поведения. Программа обеспечит решение задачи по повышению информированностинаселения в сфере защиты прав потребителей. Повысится удельный вес устраненных нарушений прав потребителей отчисла выявленных нарушений. Увеличится количество проводимых просветительских мероприятий всфере защиты прав потребителей. Повысится удельный вес случаев добровольного удовлетворениязаконных требований потребителей, повысится качество и безопасностьтоваров и услуг. Оценка результативности действия Программы будет проводитьсяежегодно по результатам отчетного года. Ожидаемыми результатами Программы являются: поддержание баланса интересов потребителей и хозяйствующихсубъектов, возрастания конкурентоспособности товаров и услуг в связи сростом их качества; повышение уровня информированности, знаний законодательства озащите прав потребителей; повышение качества и безопасности товаров и, соответственно,снижение заболеваемости населения от использования некачественной иопасной продукции. 6. Организация управления Программой и контроль за ходом еереализации Программой определен круг исполнителей, которые несутответственность за выполнение программных мероприятий. Контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляетдиректор Программы. Исполнение мероприятий Программы координируется межведомственнымкоординационным советом по защите прав потребителей Мариинскогомуниципального района. 7. Перечень программных мероприятий---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Содержание мероприятия | Сроки исполнения, | Ответственные за | Ожидаемые результаты || п/п | | годы | исполнение | ||-----+------------------------------+-------------------+------------------------------+---------------------------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||-----+------------------------------+-------------------+------------------------------+---------------------------------------|| 1 | Разработка и утверждения | 2013 | Отдел потребительского рынка | Усиление взаимодействия администрации || | программы развития | | и предпринимательства | Мариинского муниципального района с || | комплексной системы защиты | | администрации Мариинского | территориальными органами федеральных || | прав потребителей | | муниципального района | органов исполнительной власти, ||-----+------------------------------+-------------------+------------------------------| общественными и правозащитными || 2. | Проведение заседаний | 1 раз в полугодие | Отдел потребительского рынка | организациями в сфере защиты прав || | межведомственного | | и предпринимательства | потребителей || | координационного совета по | | администрации Мариинского | || | защите прав потребителей | | муниципального района, | || | Мариинского | | территориальный отдел | || | муниципального района | | Управления Роспотребнадзора | || | | | по г. Мариинску, | || | | | Мариинскому, Тяжинскому и | || | | | Чебулинскому районах | || | | | Кемеровской области (по | || | | | согласованию) | ||-----+------------------------------+-------------------+------------------------------+---------------------------------------|| 3. | Организация и проведение | 2013-2015 | Отдел потребительского рынка | Информирование населения об уровне || | ярмарок-распродаж | | и предпринимательства | качества потребительских товаров, || | потребительских товаров | | администрации Мариинского | налаживание обратной связи местных || | местных товаропроизводителей | | муниципального района, | предприятий-изготовителей с || | с привлечением | | управление сельского | покупателями их продукции || | предприятий-изготовителей и | | хозяйства администрации | || | индивидуальных | | Мариинского муниципального | || | предпринимателей | | района | ||-----+------------------------------+-------------------+------------------------------+---------------------------------------|| 4. | Организация и проведение в | 2013-2015 | Территориальный отдел | Повышение эффективности || | соответствии с | | Управления Роспотребнадзора | контрольно-надзорной деятельности, || | законодательством | | по г. Мариинску, | направленной на защиту прав || | контрольно-надзорных | | Мариинскому, Тяжинскому и | потребителей || | мероприятий в области | | Чебулинскому районах | || | защиты прав потребителей, по | | Кемеровской области (по | || | соблюдению | | согласованию), | || | хозяйствующими субъектами | | межмуниципальный отдел | || | требований действующего | | МВД "России" Мариинский | || | законодательства при | | (по согласованию) | || | продаже товаров, | | | || | предоставлении услуг | | | ||-----+------------------------------+-------------------+------------------------------+---------------------------------------|| 5. | Проведение мониторинга | 2013-2015 | Территориальный отдел | Повышение качества товаров (работ, || | нарушений обязательных | | Управления Роспотребнадзора | услуг), реализуемых на || | требований к товарам | | по г. Мариинску, | потребительском рынке Мариинского || | (работам, услугам) по | | Мариинскому, Тяжинскому и | муниципального района || | безопасности и фактов | | Чебулинскому районах | || | поступления на | | Кемеровской области (по | || | потребительский рынок | | согласованию) | || | товаров, представляющих | | | || | опасность для жизни и | | | || | здоровья или не | | | || | сопровождающихся | | | || | необходимой и достоверной | | | || | информацией | | | ||-----+------------------------------+-------------------+------------------------------+---------------------------------------|| 6. | Организация многоуровневой | 2013-2015 | ГКУ "Центр занятости | Обеспечение высокого уровня || | системы подготовки | | населения города Мариинска" | квалификации специалистов в сфере || | квалифицированных кадров и | | (по согласованию), | розничной торговли, общественного || | повышения квалификации | | образовательные учреждения, | питания и бытового обслуживания || | специалистов в сфере | | расположенные на территории | населения || | розничной торговли и | | Мариинского муниципального | || | оказания услуг (выполнения | | района (по согласованию) | || | работ) | | | ||-----+------------------------------+-------------------+------------------------------+---------------------------------------|| 7. | Участие в распространении | 2013-2015 | Отдел потребительского рынка | Повышение уровня информированности и || | информации о правах | | и предпринимательства | ответственности за оказанные услуги, || | потребителей посредством | | администрации Мариинского | выполненные работы, поставленные || | проведения встреч, | | муниципального района, | товары предприятий и организаций || | совещаний и семинаров с | | территориальный отдел | || | руководителями предприятий | | Управления Роспотребнадзора | || | торговли, общественного | | по г. Мариинску, | || | питания и бытового | | Мариинскому, Тяжинскому и | || | обслуживания | | Чебулинскому районах | || | | | Кемеровской области (по | || | | | согласованию) | ||-----+------------------------------+-------------------+------------------------------+---------------------------------------|| 8. | Предоставление информации | 2013-2015 | Управление образования | Повышение уровня информированности || | по основам потребительских | | администрации Мариинского | учащихся образовательных учреждений || | знаний через средства | | муниципального района, | || | массовой информации и в | | территориальный отдел | || | учебных заведениях | | Управления Роспотребнадзора | || | | | по г. Мариинску, | || | | | Мариинскому, Тяжинскому и | || | | | Чебулинскому районах | || | | | Кемеровской области (по | || | | | согласованию) | ||-----+------------------------------+-------------------+------------------------------+---------------------------------------|| 9. | Работа с обращениями | 2013-2015 | Территориальный отдел | Предоставление практической помощи || | граждан по вопросам защиты | | Управления Роспотребнадзора | потребителям при нарушении их прав || | прав потребителей, | | по г. Мариинску, | || | предоставление | | Мариинскому, Тяжинскому и | || | консультаций | | Чебулинскому районах | || | | | Кемеровской области (по | || | | | согласованию), | || | | | отдел потребительского рынка | || | | | и предпринимательства | || | | | администрации Мариинского | || | | | муниципального района, | || | | | отдел экономики и торговли | || | | | администрации Мариинского | || | | | городского поселения (по | || | | | согласованию), | || | | | межмуниципальный отдел МВД | || | | | России "Мариинский" | || | | | (по согласованию) | ||-----+------------------------------+-------------------+------------------------------+---------------------------------------|| 10 | Организация и проведение | По мере | Отдел потребительского рынка | || | горячих телефонных линий | необходимости | и предпринимательства | || | для потребителей с целью | | администрации Мариинского | || | консультирования в сфере | | муниципального района, | || | защиты их прав | | территориальный отдел | || | | | Управления Роспотребнадзора | || | | | по г. Мариинску, | || | | | Мариинскому, Тяжинскому и | || | | | Чебулинскому районах | || | | | Кемеровской области (по | || | | | согласованию) | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------