Постановление Администрации Мариинского района от 17.12.2012 № 1149-П
Об утверждении Положения о порядке осуществления финансового контроля за использованием средств бюджета Мариинского муниципального района
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ МАРИИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 17.12.12 N 1149-Пг. МариинскОб утверждении Положения о порядкеосуществления финансового контроля заиспользованием средств бюджета Мариинскогомуниципального района В соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",руководствуясь Уставом Мариинского муниципального района, Положением"О бюджетном процессе в Мариинском муниципальном районе",утвержденного Решением Мариинского районного Совета народных депутатовот 09.04.2012 г. N 76/3, в целях установления единого порядка иосуществления финансового контроля за использованием средств бюджетаМариинского муниципального района: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке осуществленияфинансового контроля за использованием средств бюджета Мариинскогомуниципального района. 2. Общему отделу администрации Мариинского муниципального района(Зачиняева Н.А.) опубликовать настоящее постановление в газете"Вперед". 3. Отделу информационного обеспечения администрации Мариинскогомуниципального района (Новиков С.В.) разместить настоящеепостановление на официальном сайте администрации Мариинскогомуниципального района в сети "Интернет". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы Мариинского муниципального района по экономике Е.Ю.Рассолову. Глава Мариинского района В.В. Лапин Утверждено постановлением администрации Мариинского муниципального района от 17.12.2012 г. N 1149-П ПОЛОЖЕНИЕ о порядке осуществления финансового контроля за использованием средств бюджета Мариинского муниципального района 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет порядок осуществленияфинансового контроля за использованием средств бюджета Мариинскогомуниципального района (далее по тексту - бюджет района) финансовымуправлением по Мариинскому району (далее по тексту - управление),главными распорядителями и распорядителями средств бюджета района. 1.2. Управление осуществляет контроль за операциями со средствамибюджета района главных распорядителей, распорядителей и получателейсредств бюджета района, других участников бюджетного процесса, а такжеза соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций имуниципальных гарантий условий выделения, получения, целевогоиспользования и возврата средств бюджета района. 1.3. Главные распорядители средств бюджета района осуществляютфинансовый контроль за подведомственными распорядителями(получателями) средств бюджета района в части обеспеченияправомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств;за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии сусловиями и целями, определенными при предоставлении указанных средствбюджета. В целях реализации полномочий по осуществлению финансовогоконтроля главные распорядители вправе проводить проверкиподведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств имуниципальных унитарных предприятий. 1.4. Распорядители средств бюджета района в целях реализациибюджетных полномочий вправе осуществлять финансовый контроль в случаеи порядке, установленных соответствующим главным распорядителемсредств бюджета района, в ведении которого они находятся. 1.5. При осуществлении финансового контроля проверяющие обязаныруководствоваться Конституцией Российской Федерации, Федеральнымизаконами, иными правовыми актами Российской Федерации, законамиКемеровской области, Уставом Мариинского муниципального района, инымиправовыми актами Мариинского муниципального района, а также настоящимПоложением. 1.6. Под проверкой в настоящем Положении понимаются обязательныеконтрольные действия по проверке законности и обоснованностисовершенных хозяйственных и финансовых операций с бюджетнымисредствами проверяемой организацией, правильности их отражения вбухгалтерском учете и отчетности, а также законности действийруководителя, главного бухгалтера и иных лиц, на которых всоответствии с действующим законодательством возложена ответственностьза их осуществление. 2. Цели и задачи проверок 2.1. Целью проверок является выявление нарушений действующегозаконодательства при осуществлении проверяемой организациейхозяйственных и финансовых операций с бюджетными средствами ииспользовании материальных и трудовых ресурсов в соответствии сутвержденными нормами и нормативами, сметами. 2.2. Основными задачами проверок является контроль за:использованием бюджетных средств по целевому назначению;обоснованностью расчетов сметных назначений; правильностью исполнения смет расходов; обеспечением сохранности денежных средств и материальныхценностей; соблюдением финансовой дисциплины и правильностью ведениябухгалтерского учета и составления отчетности; обоснованностью операций с денежными средствами и ценнымибумагами; полнотой и своевременностью расчетов с бюджетом; расчетами по оплате труда и прочими расчетами с физическимилицами; обоснованностью произведенных затрат, связанных с текущейдеятельностью, и затрат капитального характера; обоснованностью образования и расходования средств отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности; иными направлениями использования средств бюджета района. 3. Организация и проведение проверок 3.1. Проверки проводятся по планам контрольно-ревизионной работы,утвержденным руководителем главного распорядителя средств бюджетарайона и начальником финансового управления по Мариинскому району. 3.2. Темы и объекты проверок включаются в планыконтрольно-ревизионной работы управления, главных распорядителей,распорядителей средств бюджета района на основании решений илипоручений Главы Мариинского района, правоохранительных органов,изучения отчетов о ходе исполнения соответствующих бюджетов, данных осостоянии дел по обеспечению сохранности денежных средств иматериальных ценностей, писем о нарушениях финансовой дисциплины.При необходимости могут проводиться внеплановые и встречные проверки. 3.3. Проверки проводятся на основании приказа начальникауправления, в котором определяются сроки проведения проверки,руководитель группы проверяющих, состав проверяющих с учетомпредстоящего объема работ, конкретных задач проверки и особенностейпроверяемой организации. Срок проведения проверки, как правило, недолжен превышать 45 рабочих дней. Срок проведения проверки,установленный в приказе, может быть продлен начальником управления наосновании мотивированного представления руководителя группыпроверяющих, но не более чем на 30 рабочих дней. 3.4. Проведению проверки должен предшествовать анализ и изучениеимеющихся плановых, отчетных, статистических данных, материаловпредыдущих проверок. 3.5. Программа проверки утверждается начальником управления, илипо его поручению другим должностным лицом. Программа проверки включаетее тему, период, который она должна охватить, перечень основныхобъектов, фактов и вопросов, подлежащих проверке, лицо, ответственноеза проверку конкретного вопроса из состава проверяющих. Программапроверки в ходе ее проведения необходимых документов, отчетных истатистических данных, других материалов, характеризующих проверяемуюорганизацию, может быть изменена и дополнена. 3.6. Руководитель проверяемой организации принимает меры к тому,чтобы ответственные лица присутствовали при проверке вверенных имценностей, контрольных обмерах выполненных работ и других аналогичныхдействиях, направленных на проверку деятельности этих ответственныхлиц. Отсутствие указанных лиц при проведении контрольной проверки неявляется основанием для отказа в ее проведении. 3.7. Проверка деятельности организации осуществляется путемпроверки: учредительных, регистрационных, плановых, отчетных, бухгалтерскихи других (по форме и содержанию); полноты, своевременности и правильности отражения совершенныхфинансовых операций в бухгалтерском (бюджетном) учете и бухгалтерской(бюджетной) отчетности, в том числе путем сопоставления записей вучетных регистрах с первичными учетными документами, показателейбухгалтерской (бюджетной) отчетности с данными аналитического учета; фактического наличия, сохранности и правильного использованияматериальных ценностей, находящихся в муниципальной собственности,денежных средств и ценных бумаг, достоверности расчетов, объемовпоставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, операций поформированию затрат и финансовых результатов; постановки и состояния бухгалтерского (бюджетного) учета ибухгалтерской (бюджетной) отчетности в проверяемой организации; состояния системы внутреннего контроля в проверяемой организации,в том числе наличие и состояние текущего контроля за движениемматериальных ценностей и денежных средств, правильностью формированиязатрат, полнотой оприходования, сохранностью и фактическим наличиемпродукции, денежных средств и материальных ценностей, достоверностьюобъемов выполненных работ и оказания услуг; принятых проверяемой организацией мер по устранению нарушений,возмещению материального ущерба, привлечению к ответственностивиновных лиц по результатам предыдущей проверки; правильности определения стоимости ремонтно-строительно-монтажныхработ; 3.8. По требованию проверяющих при выявлении фактовзлоупотребления работниками организации своими должностнымиполномочиями или порчи имущества руководитель проверяемой организациив соответствии с действующим законодательством обязан организоватьпроведение инвентаризации денежных средств и материальных ценностей.Дата проведения и участки (объем) инвентаризации устанавливаютсяруководителем группы проверяющих по согласованию с руководителемпроверяемой организации. 3.9. Проверяющие, исходя из программы проверки, определяютнеобходимость и возможность применения тех или иных проверочныхдействий, приемов и способов получения информации, аналитическихпроцедур, обеспечивающих сбор требуемых сведений и доказательств. 3.10. Проверка может быть приостановлена в случае отсутствия илинеудовлетворительного состояния бухгалтерского (бюджетного) учета впроверяемой организации либо при наличии иных обстоятельств, делающихневозможным дальнейшее проведение проверки. Решение о приостановлении проверки принимается лицом, назначившимпроверку, на основании мотивированного представления руководителягруппы проверяющих. В срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения оприостановлении проверки лицо, принявшее такое решение: 1) письменно извещает руководителя проверяемой организации и(или) ее вышестоящий орган о приостановлении проверки; 2) направляет в проверяемую организацию и (или) ее вышестоящийорган письменное предписание о восстановлении бухгалтерского(бюджетного) учета или устранении выявленных нарушений в бухгалтерском(бюджетном) учете, либо устранении иных обстоятельств, делающихневозможным дальнейшее проведение проверки. После устранения причин приостановления проверки группапроверяющих возобновляет проведение проверки в сроки, устанавливаемыеначальником управления. 3.11. В случае отказа работниками проверяемой организациипредставить необходимые документы, руководитель группы проверяющихсообщает об этих фактах начальнику управления, и делаетсоответствующую запись в акте проверки. 3.12. Проверяющие имеют право: беспрепятственно посещать проверяемые организации и учреждения сучетом установленного режима их работы для выполнения возложенных наних обязанностей; проверять бухгалтерские книги, отчеты и другие документы,наличные денежные суммы, ценные бумаги и материальные ценности; требовать представления объяснений от должностных лиц инеобходимых справок по вопросам, возникающим при проведении проверки; проводить инвентаризацию материальных ценностей; привлекать к проверке необходимых специалистов; проводить контрольные обмеры выполненныхремонтно-строительно-монтажных работ; получать от других учреждений и организаций в установленномпорядке справки и копии документов по операциям проверяемыхорганизаций; проводить встречные проверки в тех организациях, от которыхполучены или которым выданы денежные средства, материальные ценности идокументы. 3.13. Проверяющие обязаны: отражать в акте (справке) проверки все установленные случаинарушения бюджетного законодательства и нецелевого использованиясредств бюджета района; быть объективными, оказывать практическую помощь проверяемыморганизациям в постановке финансовой работы и контроля за правильным иэффективным расходованием денежных средств и материальных ценностей,обеспечением их сохранности; 3.14. Проверка выполненных и оплаченных за счет средств бюджетарайона ремонтно-строительно-монтажных работ производится путемнепосредственного обмера выполненных работ в натуре и путемустановления соответствия работ, принятых по актам приемки выполненныхработ, фактически выполненным, а также рабочей документации. 3.15. Проведение контрольных обмеров выполненных и оплаченных засчет средств бюджета района ремонтно-строительно-монтажных работпроизводится на месте производства работ. Перед проведением контрольного обмера проверяющий, которомупоручено его проведение, ставит в известность производителя работ ипредставителя заказчика о дне и времени проведения контрольного обмера 3.16. Акты контрольных обмеров подписываются всеми участникамиконтрольного обмера. В случае неявки представителей заказчика илипроизводителя работ для участия в проведении контрольного обмера илиотказа от подписи об этом делается отметка проверяющим в актеконтрольного обмера. 4. Оформление и реализация результатов проверок 4.1. О выявленных в процессе проверки нарушениях действующегозаконодательства составляется акт проверки в двух экземплярах, приотсутствии нарушений составляется справка о проверке. Результатывстречной проверки оформляются актом встречной проверки. Акт встречнойпроверки прилагается к акту (справке) проверки, в рамках которой былапроведена встречная проверка. Акт (справка) проверки подписываетсяпроверяющими, руководителем и главным бухгалтером проверяемойорганизации. Один экземпляр оформленного акта (справки) проверки вручаетсяруководителю проверяемой организации или лицу его заменяющему, подрасписку в получении с указанием даты получения. 4.2. Акт (справка) проверки состоит из вводной, описательной изаключительной частей. Вводная часть должна содержать следующую информацию: наименование темы проверки; дата и место составления акта (справки) проверки; кем и на каком основании проведена проверка; проверяемый период и сроки проведения проверки; полное наименование и реквизиты организации, ее идентификационныйномер налогоплательщика (ИНН); сведения об учредителях; основные цели и виды деятельности организации; имеющиеся у проверяемой организации лицензии; ФИО и должность руководителя и всех участников группыпроверяющих; ФИО и должности лиц, имевших право подписи денежных и расчетныхдокументов в проверяемый период; перечень и реквизиты всех счетов; кто в проверяемый период имел право первой подписи в организациии кто являлся главным бухгалтером (бухгалтером); кем и когда проводилась предыдущая проверка, что сделано ворганизации за прошедший период по устранению выявленных недостатков инарушений; иные данные, необходимые, по мнению руководителя группыпроверяющих, для полной характеристики проверяемой организации. Вводная часть акта (справки) проверки может содержать и инуюнеобходимую информацию, относящуюся к предмету проверки. Описательная часть акта проверки должна состоять из разделов всоответствии с вопросами, указанными в программе проверки, и должнасодержать: общие данные о выполнении хозяйственных и финансовых планов,смет; выявленные факты недостач, хищений, присвоения денежных средств иматериальных ценностей, нецелевого использования бюджетных средств; какие законодательные, другие нормативные правовые акты или ихотдельные положения нарушены, кем, за какой период, когда и в чемвыразились нарушения; выявленные при проверке дополнительные возможности сокращениязатрат, снижения стоимости строительства, сокращения аппаратауправления и удешевления стоимости его содержания, ликвидации потерь инепроизводительных расходов, суммы нецелевого, неправомерного инеэффективного использования бюджетных средств. Заключительная часть акта проверки должна содержать обобщеннуюинформацию о результатах проверки, в том числе выявленных нарушениях,сгруппированных по видам, с указанием по каждому виду финансовыхнарушений общей суммы, на которую они выявлены. Суммы выявленногонецелевого использования бюджетных средств указываются в разрезе кодовклассификации расходов бюджетов. 4.3. Не допускается включение в акт (справку) проверки различногорода выводов, предположений и фактов, не подтвержденных документамиили результатами проверок, сведений из материалов правоохранительныхорганов и ссылок на показания, данные следственным органам. В акте (справке) проверки не должна даваться правовая и морально-этическая оценка действий должностных и материально-ответственных лицпроверяемой организации, квалификация их поступков, намерений и целей. Объем акта (справки) проверки не ограничен, но проверяющие должныстремиться к краткости изложения при обязательном отражении в нейясных и полных ответов на все вопросы программы проверки. 4.4. Акт встречной проверки состоит из вводной и описательнойчасти. Вводная часть акта встречной проверки должна содержатьследующие сведения: тема проверки, в ходе которой проводится встречная проверка; вопрос (вопросы), по которому проводилась встречная проверка; дата и место составления акта встречной проверки; номер и дата приказа на проведение встречной проверки; фамилии, инициалы и должности работников, проводивших встречнуюпроверку; проверяемый период; срок проведения встречной проверки; сведения о проверенной организации: полное и краткое наименование, идентификационный номерналогоплательщика (ИНН); имеющиеся у проверяемой организации лицензии; фамилии, инициалы и должности лиц, имевших право подписи денежныхи расчетных документов в проверяемый период; иные данные, необходимые, по мнению работников, проводившихвстречную проверку, для полной характеристики проверяемой организации. Описательная часть акта встречной проверки должна содержатьописание проведенной работы и выявленных нарушений по вопросам, покоторым проводилась встречная проверка. 4.5. При составлении акта проверки (встречной проверки) должнабыть обеспечена объективность, обоснованность, системность, четкость,доступность и лаконичность изложения. 4.6. Результаты проверки (встречной проверки), излагаемые в актепроверки (встречной проверки), должны подтверждаться документами(копиями документов), результатами контрольных действий и встречныхпроверок, объяснениями должностных, материально ответственных и иныхлиц проверяемой организации, другими материалами. Указанные документы (копии) и материалы прилагаются к актупроверки (встречной проверки). Копии документов, подтверждающие выявленные в ходе проверки(встречной проверки) финансовые нарушения, заверяются подписьюруководителя проверяемой организации или должностного лица,уполномоченного руководителем проверяемой организации, и печатьюпроверяемой организации. 4.7. В описании каждого нарушения, выявленного в ходе проверки(встречной проверки), должны быть указаны: положения нормативныхправовых актов, которые были нарушены, к какому периоду относитсявыявленное нарушение, в чем выразилось нарушение, документальноподтвержденные суммы нарушений, должностное, материально ответственноеили иное лицо проверяемой организации, допустившее нарушение. 4.8. Материалы проверки состоят из акта (справки) и надлежащеоформленных приложений, на которые имеются ссылки в акте (справке)(документы, копии документов, сводные справки, объяснения должностныхи материально ответственных лиц и т.п.). Материалы каждой проверки в делопроизводстве органа, составляютотдельное дело с соответствующим индексом, номером, наименованием иколичеством томов этого дела. 4.9. Акт проверки (встречной проверки) составляется в двухэкземплярах: один экземпляр для проверяемой организации; один экземпляр для проверяющей организации. Каждый экземпляр акта проверки подписывается руководителем группыпроверяющих (работником, проводившим встречную проверку) ируководителем проверяемой организации. В случае, если в ходе проверки участниками группы проверяющих несоставлялись справки, то они подписывают каждый экземпляр актапроверки (встречной проверки) вместе с руководителем группыпроверяющих. 4.10. По просьбе руководителя и (или) главного бухгалтера(бухгалтера) проверяемой организации по согласованию с руководителемгруппы проверяющих может быть установлен срок до 5 рабочих дней дляознакомления с актом (справкой) проверки и его подписания. При наличии разногласий по акту (справке) проверки руководитель иглавный бухгалтер проверяемой организации делают об этом оговоркуперед своей подписью и представляют разногласия, подкрепленныедокументами, не позднее пяти дней со дня вручения акта (справки). Факты, изложенные в разногласиях, должны быть рассмотреныпроверяющими не позднее 15 рабочих дней со дня их получения.Письменное заключение по представленным разногласиям оформляется инаправляется проверяемой организации не позднее 20 дней со дня ихполучения. 4.11. В случае отказа должностных лиц проверяемой организацииподписать или получить акт (справку) проверки руководитель группыпроверяющих в конце акта (справки) производит запись об ихознакомлении с актом (справкой) и отказе от подписи или получения акта(справки) проверки. В этом случае акт (справка) проверки может быть направленпроверяемой организации по почте заказным письмом с уведомлением илииным способом, свидетельствующим о дате его получения. 4.12. По результатам проверки руководитель проверяемойорганизации представляет справку об устранении нарушений, указанных вакте (справке) проверки, начальнику управления, а также принеобходимости - главному распорядителю и (или) распорядителю средствместного бюджета в сроки, указанные в акте (справке) проверки. 4.13. В течение пяти дней после подписания заключения напредставленные проверяемой организацией разногласия главныйраспорядитель бюджетных средств и распорядитель бюджетных средств посогласованию с главным распорядителем обязаны сообщить о фактахнецелевого использования бюджетных средств и других финансовыхнарушениях в финансовое управление по Мариинскому району дляприменения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства,а также представить в финансовое управление по Мариинскому районупредставление и копии следующих документов: акта проверки, разногласийи заключения по разногласиям. 4.14. Финансовое управление по Мариинскому району при проведениипроверок по заданию Губернатора Кемеровской области или заместителяГубернатора Кемеровской области -начальника главного финансовогоуправления Кемеровской области представляют в главное финансовоеуправление Кемеровской области копии документов, перечисленных впункте 4.13 настоящего Положения. Начальник финансового управления по Мариинскому району С.А. Коршунова