Постановление Администрации Чебулинского района от 12.04.2013 № 233-п
Об утверждении муниципальной программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Чебулинском муниципальном районе" на 2013-2015 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ЧЕБУЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 12.04.13 N 233-ппгт. Верх-ЧебулаОб утверждении муниципальной программы"Развитие комплексной системы защитыправ потребителей в Чебулинскоммуниципальном районе" на 2013-2015годы В целях создания условий для эффективного функционированиясистемы защиты прав потребителей в Чебулинском муниципальном районе,повышения качества и безопасности товаров, работ и услуг, обеспеченияконтроля органами местного самоуправления за соблюдением законных правграждан: 1. Утвердить муниципальную программу "Развитие комплекснойсистемы защиты прав потребителей в Чебулинском муниципальном районе"на 2013- 2015 годы. 2. Разместить настоящее постановление на официальном сайтеАдминистрации Чебулинского муниципального района в сети интернет. 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяглавы района по экономике и финансам И.В. Соколову. Глава Чебулинского муниципального района А.И. Часовских Утверждена постановлением администрации Чебулинского муниципального района от 12 апреля 2013 г. N 233-п Муниципальная программа "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Чебулинском муниципальном районе" на 2013-2015 годы Паспорт муниципальной программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Чебулинском муниципальном районе" на 2013-2015 годы ------------------------------------------------------------ | Наименование | Развитие комплексной системы | | программы | защиты прав потребителей в | | | Чебулинском муниципальном | | | районе на 2013-2015 годы (далее - | | | Программа) | |--------------------+-------------------------------------| | Государственный | Администрации Чебулинского | | заказчик Программы | муниципального района | |--------------------+-------------------------------------| | Директор Программы | Заместитель Главы Чебулинского | | | муниципального района по | | | экономике и финансам И.В. | | | Соколова | |--------------------+-------------------------------------| | Основные | Отдел экономики и | | разработчики | предпринимательской деятельности | | Программы | Администрации Чебулинского | | | муниципального района | |--------------------+-------------------------------------| | Цель программы | Создание в Чебулинском | | | муниципальном районе | | | эффективной и доступной системы | | | защиты прав потребителей | |--------------------+-------------------------------------| | Задачи Программы | Повышение правовой | | | грамотности и информированности | | | населения Чебулинского | | | муниципального района в вопросах | | | защиты прав потребителей, | | | формирование навыков | | | рационального потребительского | | | поведения; | | | повышение уровня правовой | | | грамотности хозяйствующих | | | субъектов, работающих на | | | потребительском рынке | | | Чебулинского муниципального | | | района; | | | защита населения Чебулинского | | | муниципального района от | | | недоброкачественных товаров, | | | работ, услуг; | | | стимулирование повышения | | | качества продукции, товаров, работ, | | | услуг, предоставляемых на | | | потребительском рынке | | | Чебулинского муниципального | | | района; | | | содействие органам местного | | | самоуправления Чебулинского | | | муниципального района в решении | | | задач по защите прав | | | потребителей; | | | поддержка общественных | | | организаций, осуществляющих | | | деятельность по обеспечению | | | защиты прав потребителей в | | | Чебулинском муниципальном | | | районе. | ------------------------------------------------------------ 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами Политика защиты прав потребителей заняла прочные позиции всоциально-экономических преобразованиях, происходящих в России впоследние годы. Успех социально-экономических реформ заключается не только вповышении реальных доходов населения, в развитии и укреплениисоциальной сферы, но и в реальной возможности для граждан в реализациисвоих потребительских прав, рациональном использовании полученныхдоходов на приобретение товаров, работ, услуг. Причем важно, чтобы онибыли качественными и безопасными для граждан, для здоровья и имуществапотребителей, а также для окружающей среды. Правовой основой защиты прав потребителей в Российской Федерациипослужило принятие Закона Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1"О защите прав потребителей", Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и ряда других нормативных правовыхактов. В настоящее время организационную основу потребительской политикисоставляет сформированная система защиты прав потребителей. ВКемеровской области со времени принятия Закона Российской Федерации"О защите прав потребителей" работают механизмы защиты правпотребителей. На практике отработаны схемы реализации Закона РоссийскойФедерации "О защите прав потребителей". Контролирующие органы в целяхпредупреждения и пресечения нарушений прав потребителей системноосуществляют мероприятия в наиболее проблемных секторахпотребительского рынка, в пределах компетенции рассматриваютсяобращения граждан, проводятся консультации по вопросам защиты правпотребителей, принимаются меры к добровольному урегулированию споровмежду потребителем и продавцом. В необходимых случаях к виновным лицамприменяются меры административного воздействия. Одним из приоритетных направлений деятельности по защите правпотребителей является судебная защита интересов неопределенного кругапотребителей, которая позволяет пресечь неправомерные действиянедобросовестных хозяйствующих субъектов на уровне угрозы нарушенияправ потребителей, не доводя до необходимости восстановлениянарушенных прав. Вместе с тем развитие современного рынка товаров и услуг привелок новым проблемам правового, экономического, организационного исоциального характера. Появление новых методов продажи товаров: посредством сетевыхсупермаркетов, развитие дистанционного способа продаж и т.д., невсегда положительно сказывается на потребительских отношениях. В современных условиях для поддержки потребителей необходимопостоянное воздействие государства на организацию и поддержаниеупорядоченных отношений в сфере потребительской политики, воспитаниеновых членов общества, подготовленных к защите своих потребительскихправ цивилизованным путем. Необходима своевременная и комплексная оценка последствий дляпотребителей новаций на современном потребительском рынке товаров иуслуг (например, в таких сферах, как дистанционная торговля,потребительский кредит и т.д.), оценка результатов изменениязаконодательства в сфере защиты прав потребителей, выявление пробеловв нем и подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы. Для повышения эффективности защиты прав потребителей натерритории Чебулинского муниципального района необходим переход нановый качественный уровень защиты прав потребителей, для чеготребуются новые организационные подходы, объединение усилий всехструктур, прямо или косвенно влияющих на эту сферу общественныхотношений, в том числе органов местного самоуправления и общественныхобъединений потребителей. Реализация комплекса мероприятий, которые предусмотреныПрограммой, позволит решить обозначенные выше задачи, что будетспособствовать дальнейшему повышению уровня защищенности потребителей,снижению социальной напряженности в обществе. 2. Цели и задачи Программы Целью Программы является создание в Чебулинском муниципальномрайоне эффективной и доступной системы защиты прав потребителей. Задачами Программы являются: повышение правовой грамотности и информированности населенияЧебулинского муниципального района в вопросах защиты правпотребителей, формирование навыков рационального потребительскогоповедения; повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов,работающих на потребительском рынке Чебулинского муниципальногорайона; защита населения Чебулинского муниципального района отнедоброкачественных товаров, работ, услуг; стимулирование повышения качества продукции, товаров, работ,услуг, предоставляемых на потребительском рынке Чебулинскогомуниципального района; содействие органам местного самоуправления Чебулинскогомуниципального района в решении задач по защите прав потребителей; поддержка общественных организаций, осуществляющих деятельностьпо обеспечению защиты прав потребителей в Чебулинском муниципальномрайоне. 3. Система программных мероприятий В рамках настоящей Программы будут реализованы следующие основныемероприятия: определение основных направлений деятельности в области защитыправ потребителей на потребительском рынке Чебулинского муниципальногорайона; комплекс мер по разъяснительной работе с изготовителями ипродавцами товаров, исполнителями работ и услуг в сфере защиты правпотребителей; совершенствование системы оказания правовой помощи потребителям; нормативно-правовое обеспечение Программы; привлечение на рынок товаров, работ и услуг квалифицированныхкадров, имеющих специальное профессиональное образование; комплекс мер по просвещению населения в сфере защиты правпотребителей; осуществление мер по совершенствованию системы контроля забезопасностью товаров (работ, услуг). Описание программных мероприятий: 1) реализация мер по определению основных направленийдеятельности в области защиты прав потребителей на потребительскомрынке Чебулинского муниципального района; Мероприятие предусматривает организацию взаимодействияАдминистрации Чебулинского муниципального района с территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти, общественнымиорганизациями в сфере защиты прав потребителей и надзора напотребительском рынке в целях эффективной реализации гражданско-правовых форм защиты прав потребителей. На практике реализация данногонаправления будет осуществляться через межведомственныйкоординационный совет по защите прав потребителей в Чебулинскоммуниципальном районе (далее - совет). В рамках работы совета будет осуществляться деятельность вследующих направлениях: подготовка предложений по улучшению взаимодействия органов иорганизаций, осуществляющих функции по контролю и надзору в сферезащиты прав потребителей; обеспечение методической помощи специалистам органов местногосамоуправления, осуществляющих свою деятельность в сфере защиты правпотребителей; разработка предложений по основным направлениям деятельности вобласти защиты прав потребителей на потребительском рынке; 2) комплекс мер по разъяснительной работе с изготовителями ипродавцами товаров, исполнителями работ и услуг в сфере защиты правпотребителей Деятельность по разъяснительной работе среди хозяйствующихсубъектов должна осуществляться в качестве превентивных мер, которыепозволят минимизировать нарушения законодательства по защите правпотребителей на стадиях изготовления, хранения и реализации продукции,а также на стадиях заключения договоров на исполнение услуг,выполнение работ. Практическими формами проявления такой работы могут бытьсеминары, конференции, круглые столы и т.д., организованные дляхозяйствующих субъектов по профильным видам деятельности; 3) совершенствование системы оказания правовой помощипотребителям Защита прав и законных интересов потребителей, оказаниепотребителям правовой помощи предусматривает: рассмотрение обращений граждан и их консультирование; составление претензий и исковых заявлений; предъявление исков в суды в защиту прав и законных интересовотдельных потребителей (групп потребителей, неопределенного кругапотребителей); обобщение судебной практики в области защиты прав потребителей; 4) нормативно-правовое обеспечение Программы Правовое обеспечение Программы предусматривает проведениеследующих мероприятий: подготовку предложений о внесении изменений в действующие иразработке новых нормативных правовых актов Администрации Чебулинскогомуниципального района по вопросам защиты прав потребителей; 5) комплекс мер по просвещению населения в сфере защиты правпотребителей Право потребителей на просвещение в области защиты правпотребителей будет обеспечиваться посредством включениясоответствующих требований в государственные образовательныестандарты, общеобразовательные и профессиональные программы, а такжепосредством организации системы мер по информированию потребителей обих правах и необходимых действиях по защите этих прав; 6) осуществление мер по совершенствованию системы контроля забезопасностью товаров (работ, услуг) Обеспечение безопасности товаров (работ, услуг) предусматриваетпроведение работы в следующих направлениях: повышение квалификации персонала предприятий-изготовителей путемпроведения тематических семинаров по разъяснению положенийзаконодательства в области сертификации, технического регулирования изащиты прав потребителей; обеспечение условий для проведения независимой экспертизы: покачеству и безопасности товаров, работ, услуг; по соответствиюпотребительских свойств товара заявленной продавцом информации о них;ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения; организация и проведение контрольно-надзорных мероприятий вобласти защиты прав потребителей, по соблюдению хозяйствующимисубъектами обязательных требований к товарам, работам, услугам,законодательства о техническом регулировании; реализация мер по предотвращению ввоза на территорию Чебулинскогорайона опасных товаров. Перечень конкретных мероприятий приведен в разделе 6 Программы. 4. Оценка эффективности реализации Программы Реализация мероприятий настоящей Программы позволит повыситьэффективность защиты прав потребителей посредством оптимизациивзаимодействия администрации Чебулинского муниципального района,территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,органов местного самоуправления, общественных организаций. Осуществление превентивных мер, направленных на профилактикунарушений в сфере защиты прав потребителей, создаст условия дляповышения культуры обслуживания потребителей, повышения гражданскогосамосознания изготовителей и продавцов (исполнителей) товаров, работ иуслуг. Данные меры будут способствовать сокращению поступления на рынокопасных и некачественных товаров, работ, услуг, формированию унаселения навыков рационального потребительского поведения. Программа обеспечит решение задачи по повышению информированностинаселения в сфере защиты прав потребителей. Будут созданы более совершенные механизмы защиты правпотребителей в Чебулинском муниципальном районе с учетом специфики повсему кругу вопросов и проблем, касающихся как прямых, так и косвенныхправ и интересов потребителей. Будет создана устойчивая система развития саморегулируемого(добросовестного) бизнеса, производящего и оказывающего качественные иконкурентоспособные товары и услуги (работы) в Чебулинскоммуниципальном районе. Повысится удельный вес устраненных нарушений прав потребителей отчисла выявленных нарушений (до 94 процентов). На 10,5 процента увеличится количество проводимыхпросветительских мероприятий в сфере защиты прав потребителей. Повысится удельный вес случаев добровольного удовлетворенияпредпринимателями и юридическими лицами законных требованийпотребителей (до 85 процентов); Повысится качество и безопасность товаров и услуг (в 2013оду - на1,5 процента, в 2014 году - на 1,5 процента, в 2015году - на 2процента); Оценка результативности действия Программы будет проводитьсяежегодно по результатам отчетного года. 5. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Программой определен круг исполнителей, которые несутответственность за выполнение программных мероприятий. Контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляетдиректор Программы. Исполнение мероприятий Программы координируется советом. 6. Перечень программных мероприятий----------------------------------------------------------------------------------------| N | Содержание | Сроки | Ответственные за | Ожидаемые || п/п | мероприятия | исполнения | исполнение | результаты || | | годы | | ||-----+-----------------------+------------+---------------------+---------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||-----+-----------------------+------------+---------------------+---------------------|| 1. | Создание | | Отдел экономики и | Усиление || | межведомственного | 2013 | предпринимательской | взаимодействия || | координационного | | деятельности | Администрации || | совета по защите прав | | Администрации | Чебулинского || | потребителей в | | Чебулинского | муниципального || | Чебулинском | | муниципального | района с || | муниципальном | | района, | территориальными || | районе | | Территориальный | органами || | | | отдел Управления | федеральных || | | | Роспотребнадзора по | органов || | | | Кемеровской области | исполнительной || | | | в г. Мариинске, | власти, || | | | Мариинском и | общественными и || | | | Чебулинском районе | правозащитными || | | | (по согласованию) | организациями в || | | | | сфере защиты прав || | | | | потребителей ||-----+-----------------------+------------+---------------------+---------------------|| 2. | Организация и | 2014-2015 | Отдел экономики и | Информирование || | проведение Дней | | предпринимательской | населения об || | качества, смотров- | | деятельности | уровне качества || | конкурсов, выставок, | | Администрации | потребительских || | ярмарок-распродаж | | Чебулинского | товаров, || | потребительских | | муниципального | налаживание || | товаров местных | | района, | обратной связи || | товаропроизводителей | | Управление | местных || | с привлечением | | сельского хозяйства | предприятий- || | предприятий- | | Чебулинского | изготовителей с || | изготовителей и | | муниципального | покупателями их || | предпринимателей | | района | продукции ||-----+-----------------------+------------+---------------------+---------------------|| 3. | Организация и | 2014-2015 | Территориальный | Повышение || | проведение в | | отдел Управления | эффективности || | соответствии с | | Роспотребнадзора по | контрольно- || | законодательством | | Кемеровской области | надзорной || | контрольно- | | в г. Мариинске, | деятельности, || | надзорных | | Мариинском и | направленной на || | мероприятий в | | Чебулинском районе | защиту прав || | области защиты прав | | (по согласованию), | потребителей || | потребителей, по | | Отдел полиции | || | соблюдению | | "Чебулинский" МВД | || | хозяйствующими | | России | || | субъектами | | "Мариинский" (по | || | требований | | согласованию) | || | действующего | | | || | законодательства при | | | || | продаже товаров, | | | || | предоставлении услуг | | | ||-----+-----------------------+------------+---------------------+---------------------|| 4. | Проведение | 2014-2015 | Территориальный | Повышение || | мониторинга | | отдел Управления | качества товаров || | нарушений | | Роспотребнадзора по | (работ, услуг), || | обязательных | | Кемеровской области | реализуемых на || | требований к товарам | | в г. Мариинске, | потребительском || | (работам, услугам) по | | Мариинском и | рынке || | безопасности и | | Чебулинском районе | Чебулинского || | фактов поступления | | (по согласованию) | муниципального || | на потребительский | | | района || | рынок товаров, | | | || | представляющих | | | || | опасность для жизни | | | || | и здоровья или не | | | || | сопровождающихся | | | || | необходимой и | | | || | достоверной | | | || | информацией | | | ||-----+-----------------------+------------+---------------------+---------------------|| 5. | Координация | 2014-2015 | Отдел экономики и | Взаимодействие и || | деятельности в сфере | | предпринимательской | поддержка || | защиты прав | | деятельности | общественных || | потребителей с | | Администрации | объединений || | общественными | | Чебулинского | потребителей в || | объединениями | | муниципального | реализации своих || | потребителей | | района, | прав по защите прав || | посредством | | Территориальный | потребителей || | выработки | | отдел Управления | || | совместных | | Роспотребнадзора по | || | направлений | | Кемеровской области | || | деятельности на | | в г. Мариинске, | || | межведомственном | | Мариинском и | || | координационном | | Чебулинском районе | || | совете по защите прав | | (по согласованию) | || | потребителей в | | | || | Кемеровской области | | | ||-----+-----------------------+------------+---------------------+---------------------|| 6. | Участие в | 2014-2015 | Отдел экономики и | Повышение уровня || | распространении | | предпринимательской | информированности || | информации о правах | | деятельности | и ответственности || | потребителей | | Администрации | за оказанные || | посредством | | Чебулинского | услуги, || | проведения встреч, | | муниципального | выполненные || | совещаний и | | района, | работы, || | семинаров с | | Территориальный | поставленные || | руководителями | | отдел Управления | товары || | предприятий | | Роспотребнадзора по | предприятий и || | торговли, | | Кемеровской области | организаций района || | общественного | | в г. Мариинске, | || | питания и бытового | | Мариинском и | || | обслуживания | | Чебулинском районе | || | | | (по согласованию) | ||-----+-----------------------+------------+---------------------+---------------------|| 7. | Предоставление | 2014-2015 | Управление | Повышение уровня || | информации по основам | | образования | информированности || | потребительских | | Чебулинского | учащихся || | знаний через | | муниципального | образовательных || | средства массовой | | района, | учреждений || | информации и в | | Территориальный | || | учебных заведениях | | отдел Управления | || | | | Роспотребнадзора по | || | | | Кемеровской области | || | | | в г. Мариинске, | || | | | Мариинском и | || | | | Чебулинском районе | || | | | (по согласованию) | ||-----+-----------------------+------------+---------------------+---------------------|| 8. | Работа с | 2013-2015 | Территориальный | Предоставление || | обращениями граждан | | отдел Управления | практической || | по вопросам защиты | | Роспотребнадзора по | помощи || | прав потребителей, | | Кемеровской области | потребителям при || | предоставление | | в г. Мариинске, | нарушении их прав || | консультаций. | | Мариинском и | || | | | Чебулинском районе | || | | | (по согласованию), | || | | | Отдел экономики и | || | | | предпринимательской | || | | | деятельности | || | | | Администрации | || | | | Чебулинского | || | | | муниципального | || | | | района, | || | | | Отдел полиции | || | | | "Чебулинский" МВД | || | | | России | || | | | "Мариинский" (по | || | | | согласованию) | |----------------------------------------------------------------------------------------