Постановление Администрации г. Полысаево от 16.07.2013 № 1174
Об утверждении Положения о порядке организации рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органах Полысаевского городского округа
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПОЛЫСАЕВО ПОСТАНОВЛЕНИЕот 16.07.13 N 1174г. ПолысаевоОб утверждении Положения о порядкеорганизации рассмотрения обращенийграждан в органах местногосамоуправления, отраслевых(функциональных) органахПолысаевского городского округа На основании Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и в целяхдальнейшего совершенствования форм и методов работы с обращениямиграждан: 1. Утвердить Положение о порядке организации рассмотренияобращений граждан в органах местного самоуправления, отраслевых(функциональных) органах Полысаевского городского округа. 2. Опубликовать настоящее постановление в городской газете"Полысаево" без приложения. Постановление с приложением разместить наофициальном сайте города. 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяглавы Полысаевского городского округа, руководителя аппаратаадминистрации В.Г. Рассказову. Первый заместитель главы Полысаевского городского округа В.В. Андреев УТВЕРЖДЕНО постановлением администрации Полысаевского городского округа от 16.07.2013 N 1174 Положение о порядке организации рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления Полысаевского городского округа 1. Общие положения: 1.1. рассмотрение обращений и проведение личного приемаосуществляется в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации, Кемеровской области, органов местногосамоуправления Полысаевского городского округа; 1.2. в органах местного самоуправления и должностными лицамиорганов местного самоуправления Полысаевского городского округа,отраслевыми (функциональными) органами администрации Полысаевскогогородского округа (далее - должностные лица) в пределах их компетенциирассматриваются индивидуальные и коллективные обращения граждан,поступившие в письменном виде, в форме электронных сообщений, устныхобращений во время приема граждан, а также по телефону (далее -обращения); 1.3. организационно-техническое обеспечение рассмотрения устных иписьменных обращений, поступивших от граждан в адрес главыПолысаевского городского округа, заместителей главы Полысаевскогогородского округа осуществляет организационный отдел, специалист поработе с обращениями граждан (далее - специалист); Направление обращений и документов по ним в адрес главыПолысаевского городского округа, заместителей главы Полысаевскогогородского округа осуществляется только через специалиста; Организационно-техническое обеспечение рассмотрения устных иписьменных обращений граждан, поступивших непосредственно в отраслевые(функциональные органы) администрации Полысаевского городского округаи в адрес их руководителей, осуществляется ответственными работникамисоответствующих отраслевых (функциональных) органов администрацииПолысаевского городского округа; Организационно-техническое обеспечение рассмотрения устных иписьменных обращений, поступивших в иные органы местногосамоуправления Полысаевского городского округа и должностным лицам,осуществляется работниками соответствующих органов местногосамоуправления; 1.4. ответственность за своевременное и качественное рассмотрениеобращений граждан возлагается на руководителей органов местногосамоуправления Полысаевского городского округа, отраслевых(функциональных) органов администрации Полысаевского городского округаи должностных лиц. 2. Регистрация и рассмотрение обращений граждан: 2.1. обращение подлежит обязательной регистрации в течение трехдней с момента его поступления в органы местного самоуправления,отраслевые (функциональные) органы администрации Полысаевскогогородского округа или должностному лицу; 2.2. ответственность за прием корреспонденции в администрацииПолысаевского городского округа возложена на секретаря приемной главыПолысаевского городского округа, работника организационного отдела; Работник, ответственный за прием корреспонденции, проверяетправильность поступления корреспонденции и возвращает ее невскрытой,если указан другой адресат; Работник, ответственный за прием корреспонденции, получив посылкуили письмо, нестандартное по форме и имеющее неровности по бокам,странный цвет, запах и т.д., сообщает об этом заместителю главыПолысаевского городского округа, руководителю аппарата администрации идействует в соответствии с инструкцией о мерах безопасности при приемепоступающей корреспонденции; 2.3. в случае если при приеме письменного обращениянепосредственно от гражданина поступает просьба сделать отметку накопии или втором экземпляре данного обращения, ему выдается распискаустановленной формы с указанием даты приема письменного обращения,количества принятых листов; На первой странице письменного обращения, в правом нижнем углу,указывается дата его поступления и проставляется штамп; Обращения, поступившие в администрацию Полысаевского городскогоокруга и зарегистрированные передаются в организационный отдел; 2.4. письмо с пометкой "лично", поступившее на имя главыПолысаевского городского округа, заместителей главы Полысаевскогогородского округа, руководителей структурных подразделенийадминистрации Полысаевского городского округа передаются адресатуневскрытыми; В случае если поступившее письмо с пометкой "лично" не являетсяписьмом личного характера, получатель возвращает его для регистрации; 2.5. регистрация обращения осуществляется, как правило, сиспользованием автоматизированной информационной системы учета иконтроля обращений или журнала учета обращений; Каждому обращению присваивается регистрационный номер, которыйуказывается в учетной карточке или на первой странице обращения; 2.6. при регистрации в базу, данные которой обрабатываются сиспользованием автоматизированной системы, либо в журнал учетаобращений вносится следующая информация об обращении: дата поступления и дата регистрации; вид обращения: предложение, заявление, жалоба, данные обобратившемся гражданине: фамилия, имя, отчество, категория заявителя,его адрес; если обращение подписано двумя и более гражданами, то указываетсяфамилия, имя, отчество первого гражданина или того, в адрес которогопросят направить ответ; делается отметка о коллективном обращении; данные о корреспонденте, направившем обращение, если такойимеется, а также делается отметка о контроле, если корреспондентзапрашивает информацию о результатах рассмотрения обращения; тема обращения; данные о наличии приложений; 2.7. обращения, поступившие в администрацию Полысаевскогогородского округа с письмами депутатов областного, городского Советов,органов государственной власти, регистрируются и ставятся на особыйконтроль; 2.8. регистрация обращения на иностранном языке производитсяпосле перевода; 2.9. после регистрации обращение проверяется на повторность, принеобходимости анализируется информация по поводу предыдущей переписки; 2.10. паспорта, трудовые книжки, другие подлинные документы,присланные гражданином, после регистрации возвращаются авторуобращения; 2.11. обращение после регистрации направляется на рассмотрениеглаве Полысаевского городского округа, который дает поручение(резолюцию); 2.12. в соответствии с поручением (резолюцией) обращениенаправляется на исполнение, при этом специальные отметки о содержаниипоручения (резолюции), назначенном исполнителе, постановке обращенияна контроль, сроках исполнения поручений, делаются с использованиемавтоматизированной информационной системы "Учет и контроль обращений"либо в журнале учета обращений; 2.13. если обращение содержит вопросы, решение которых не входитв компетенцию органов местного самоуправления, то в течение семи днейсо дня регистрации обращение направляется в соответствующие органы илисоответствующим должностным лицам, в компетенцию которых входитрешение поставленных вопросов, с одновременным уведомлениемгражданина, направившего обращение (далее - заявитель), опереадресации обращения; 2.14. если текст письменного обращения не поддается прочтению,оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган,орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии сих компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрацииобращения сообщается гражданину, направившему обращение, если егофамилия и почтовый адрес поддаются прочтению; 2.15. переадресацию обращения и уведомление заявителя в указанныесроки осуществляет организационный отдел, если им былозарегистрировано указанное обращение; 2.16. если обращение было направлено не по принадлежности, онодолжно быть незамедлительно возвращено в орган местного самоуправленияили должностному лицу, направившим обращение, при этом указываютсяорганы или должностные лица, в компетенции которых находится решениепоставленных в обращении вопросов; 2.17. когда решение вопросов, содержащихся в обращении, относитсяк компетенции нескольких органов местного самоуправления илидолжностных лиц, им направляются копии обращения в течение семи днейсо дня регистрации; 2.18. органы местного самоуправления Полысаевского городскогоокруга при направлении обращения на рассмотрение в другие органыместного самоуправления или должностным лицам вправе в случаенеобходимости запрашивать, в том числе в электронной форме, документыи материалы о результатах рассмотрения обращения; 2.19. запрещается направлять обращение на рассмотрение в органместного самоуправления Полысаевского городского округа, отраслевые(функциональные) органы или должностному лицу, решение или действие(бездействие) которых обжалуется; В случае если в соответствии с абзацем 1 настоящего пунктаневозможно направление жалобы на рассмотрение в орган местногосамоуправления Полысаевского городского округа, отраслевые(функциональные) органы администрации Полысаевского городского округаили должностному лицу, в компетенцию которых входит решениепоставленных в обращении вопросов, обращение возвращается заявителю сразъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие(бездействие) в установленном порядке в суд; 2.20. при рассмотрении обращения орган местного самоуправленияПолысаевского городского округа или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременноерассмотрение обращения, в необходимых случаях - с участием заявителя; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы иматериалы в других органах местного самоуправления и у иныхдолжностных лиц, за исключением судов, органов дознания пли органовпредварительного следствия; принимает необходимые меры для восстановления и защиты нарушенныхправ, свобод и законных интересов гражданина; дает ответ по существу постановленных в обращении вопросов всоответствии с законодательством; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрениев органы местного самоуправления или иным должностным лицам всоответствии с их компетенцией, а также уведомляет во всех случаях опродлении срока рассмотрения обращения; 2.21. ответ на обращение должен содержать конкретную информациюпо всем поставленным в нем вопросам; 2.22. ответ на обращение подписывается главой Полысаевскогогородского округа, заместителями главы Полысаевского городскогоокруга, должностными лицами, либо уполномоченными на то лицами; 2.23. обращение, поступившее в форме электронного документа,рассматривается в порядке, установленном федеральным законом инастоящим Положением. В обращении гражданин в обязательном порядкеуказывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адресэлектронной почты, если ответ должен быть направлен в формеэлектронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен бытьнаправлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такомуобращению необходимые документы и материалы в электронной форме либонаправить указанные документы и материалы или их копии в письменнойформе; 2.24. ответ на обращение, поступившее в орган местногосамоуправления Полысаевского городского округа, отраслевые(функциональные) органы администрации Полысаевского городского округаили должностному лицу в форме электронного документа, направляется вформе электронного документа по адресу электронной почты, указанному вобращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному вобращении. 3. Оформление ответов на обращения граждан: 3.1. исполнитель, получивший поручение (резолюцию) по обращению,исполняет его и осуществляет подготовку проекта ответа, который долженсодержать конкретную информацию по всем поставленным в обращениивопросам, а также в нем должно быть указано, кому направлен ответ,дата его отправления, регистрационный номер обращения, фамилия, имя,отчество и номер телефона исполнителя. В случае если в поручении указано несколько должностных лиц,ответ на обращение готовит должностное лицо, указанное в поручениипервым; 3.2. ответ на коллективное обращение направляется в адресгражданина, указанного в обращении первым, если не указан иной адрес,с просьбой проинформировать о результатах рассмотрения всех граждан,подписавших обращение; 3.3. если по результатам рассмотрения обращения принятнормативный или иной правовой акт, прилагаются какие, либоподтверждающие документы, копия соответствующих актов ссопроводительным письмом направляется гражданину; 3.4. к ответу гражданину прилагаются подлинники документов,приложенные к обращению. Если в обращении не содержится просьба овозврате документов, они подлежат списанию в архив; 3.5. подлинники обращений возвращаются в органы государственнойвласти Кемеровской области только при наличии на них штампа "Подлежитвозврату" или специальной отметки в сопроводительном письме; 3.6. если на обращение дается промежуточный ответ, в немуказывается срок подготовки окончательного ответа; 3.7. после завершения рассмотрения обращения копия ответа иматериалы, относящиеся к рассмотрению обращения, передаются ворганизационный отдел. Специалист по работе с обращениями гражданпроверяет ответ на соответствие требованиям Положения; 3.8. документы, не соответствующие требованиям Положения,возвращаются исполнителю для доработки. 4. Сроки рассмотрения обращений: 4.1. обращение, поступившее непосредственно в органы местногосамоуправления Полысаевского городского округа или должностному лицу всоответствии с их компетенцией, рассматривается не позднее 30 дней содня регистрации; Обращения граждан, содержащие вопросы защиты прав ребенка,предложения по предотвращению возможных аварий или иных чрезвычайныхситуаций, необходимо рассматривать безотлагательно; 4.2. в исключительных случаях либо при направлении запросовгосударственные органы, только глава Полысаевского городского округавправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней. Для продления срока рассмотрения обращения непосредственныйисполнитель направляет главе Полысаевского городского округа служебнуюзаписку с указанием объективных причин, по которым срок рассмотренияобращения может быть продлен, и предложение об окончательном сроке егорассмотрения, по истечении которого заявителю будет дан ответ. О продлении срока рассмотрения обращения уведомляется заявительписьменно; 4.3. в случае если обращение написано на иностранном языке, срокего рассмотрения увеличивается на время, необходимое для перевода; 4.4. глава Полысаевского городского округа вправе устанавливатьсокращенные сроки рассмотрения отдельных обращений граждан. 5. Порядок работы с отдельными видами обращений: 5.1. Письма депутатов Государственной Думы и членов СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Советанародных депутатов Кемеровской области, к которым приложеныобращения граждан, рассматриваются в первоочередном порядке. Ответы науказанные и поставленные на контроль в организационном отделе письма,подписываются главой Полысаевского городского округа или егозаместителями; 5.2. Обращения граждан, поступившие из Администрации ПрезидентаРоссийской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации,Администрации Кемеровской области и других государственных органоввласти, как правило, ставятся на особый контроль; 5.3. Предложения, заявления, жалобы граждан, поступившие потелефону, а также обращения, поступившие во время "прямых эфиров" потелевидению и направленные в адрес главы Полысаевского городскогоокруга, отраслевого (функционального) органа администрацииПолысаевского городского округа, рассматриваются в порядке и сроки,предусмотренные настоящим Положением. Устное обращение, поступившее по указанным каналам связи,регистрируется, содержание этого обращения заносится в учетнуюкарточку. Ответ на такое обращение дается в устной форме, а в случае,требующем дополнительной проверки и проработки вопросов - письменно. 5.4. в случае если в обращении не указаны фамилия гражданина,направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен бытьнаправлен ответ, ответ на обращение не дается. Если такое обращениебыло поставлено на контроль в организационном отделе, то в отделнаправляется информация о результатах рассмотрения содержащихся вобращении вопросов; 5.5. обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течениесеми дней со дня регистрации возвращается заявителю с разъяснениемпорядка обжалования решения суда; 5.6. обращение, в котором содержатся нецензурные либооскорбительные выражения, угрозы в адрес должностного лица, а такжечленов его семьи, может быть оставлено без ответа по существупоставленных в нем вопросов. Гражданину сообщается о недопустимостизлоупотребления правом; 5.7. на письменное обращение, текст которого не поддаетсяпрочтению, ответ не дается, о чем в течение семи дней со днярегистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение,если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению; 5.8. в случае поступления от одного лица нескольких обращений,дублирующих первичное, они регистрируются, приобщаются к ранеепоступившему обращению. Краткие ответы на них даются со ссылкой наответ по первичному обращению; 5.9. глава Полысаевского городского округа вправе принять решениео безосновательности очередного обращения гражданина и прекращениипереписки с ним по вопросам, на которые ему многократно давалисьписьменные ответы в связи с ранее направляемыми обращениями вуказанные органы, если заявителем не приводятся новые доводы илиобстоятельства. Об этом решении уведомляют гражданина; 5.10. в случае если причины, по которым ответ по существупоставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем былиустранены, обращение гражданина вновь рассматривается; 5.11. паспорта, трудовые книжки, другие документы, вложенные вконверт вместе с письменным обращением, возвращаются автору обращения; 5.12. письмо, содержащее просьбу о приеме по личным вопросам,рассматривается как письменное обращение. В случае необходимостиавтору обращения направляется сообщение о порядке записи на личныйприем, а обращение списывается "в дело" как исполненное. 6. Работа с обращениями, поставленными на контроль: 6.1. на контроль в органах местного самоуправления Полысаевскогогородского округа и в организационном отделе обращения ставятся сцелью восстановления или защиты нарушенных прав, свобод или законныхинтересов граждан, устранения недостатков в работе органов местногосамоуправления, отраслевые (функциональные) органы администрацииПолысаевского городского округа, получения информации по вопросам, скоторыми заявители обращаются неоднократно, а также информации дляподготовки информационно - аналитического материала; 6.2. решение о постановке обращения на контроль вправе принятьглава Полысаевского городского округа, заместители Полысаевскогогородского округа; Поставленное на контроль обращение, в котором сообщается онарушениях прав, свобод и законных интересов граждан, рассматривается,как правило, комиссионно или с выездом на место; Копия ответа заявителю направляется в организационный отдел сцелью информирования о результатах рассмотрения обращений и принятыхмерах; После списания информации "в дело" документы по обращениюхранятся в организационном отделе. Если принимаются другие решения, тоорганизуется контроль за их выполнением; 6.3. обращение может быть возвращено в орган местногосамоуправления Полысаевского городского округа, отраслевой(функциональный) орган администрации Полысаевского городского округа спросьбой повторно его рассмотреть, если из полученного ответа следует,что не проработаны все вопросы, поставленные в обращении, или ответ несоответствует предъявленным требованиям; 6.4. если в ответе заявителю указывается срок решения вопросов,содержащихся в обращении, то обращение может быть поставлено надополнительный контроль, о чем направляется уведомление с указаниемсрока предоставления итоговой информации; 6.5. после окончательного решения вопросов, поставленных вобращении, глава Полысаевского городского округа на основепредставленной информации принимает решение о снятии обращения сдополнительного контроля, документы передаются в архив. 7. Организация работы по личному приему граждан: 7.1. личный прием граждан (в том числе с выездом на место)проводится руководителями органов местного самоуправленияПолысаевского городского округа, а также уполномоченными на то лицамив соответствии с утвержденными графиками личного приема граждан;Личный прием граждан проводит глава Полысаевского городского округа,заместители главы Полысаевского городского округа, руководителиотраслевых (функциональных) органов администрации Полысаевскогогородского округа, а также работники органов местного самоуправленияПолысаевского городского округа, которые в ходе приема оказываютгражданам информационно - консультативную помощь; Глава Полысаевского городского округа проводит личный приемкаждый понедельник с 10.00 до 12.00 часов. Заместители главыПолысаевского городского округа, руководители отраслевых(функциональных) органов проводят личный прием граждан в соответствиис графиком приема граждан по личным вопросам, утвержденным главойПолысаевского городского округа; 7.2. организационно - техническое обеспечение личного приемаграждан, проводимого главой Полысаевского городского округа,заместителями главы Полысаевского городского округа, контроля завыполнением их поручений, данных во время указанного приема,осуществляет организационный отдел; 7.3. при личном приеме гражданин предъявляет документ,удостоверяющий его личность. На основании данного документаоформляется карточка личного приема гражданина; 7.4. во время личного приема гражданин может обратиться устно,оставить письменное обращение по существу поднимаемых вопросов; Содержание устного обращения заносится в карточку личного приемагражданина. Обращение подлежит регистрации; Также в карточку личного приема заносится содержание поручения(резолюции) лица, проводившего личный прием граждан. Исполнениепоручения ставится на контроль; Если в устном обращении содержатся факты и обстоятельства, нетребующие дополнительных проверок, ответ с согласия гражданина даетсяустно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личногоприема; В остальных случаях гражданину направляется письменный ответ посуществу поставленных им вопросов; Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежитрегистрации и рассмотрению в установленном порядке; О принятии письменного обращения производится запись в карточкеличного приема гражданина; 7.5. если в ходе личного приема выясняется, что решениеподнимаемых гражданином вопросов не входит в компетенцию органовместного самоуправления Полысаевского городского округа, гражданинудается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться; 7.6. устное обращение, поступившее по телефону, по "Горячимлиниям", "Прямым телефонным линиям", во время "прямых эфиров" потелевидению и направленное в адрес главы Полысаевского городскогоокруга, заместителей главы Полысаевского городского округа,администрации Полысаевского городского округа, должностных лиц, такжезаносится в учетную карточку и регистрируется в обязательном порядке; Ответ на такое обращение дается в устной форме, а в случае,требующем дополнительной проверки и проработки вопросов - письменно. 7.7. в ходе личного приема гражданину может быть отказано вдальнейшем рассмотрении обращения, так как ему ранее были даны ответыпо существу поставленных вопросов. 8. Аналитическая и информационно - справочная работа: 8.1. с целью устранения причин нарушения прав, свобод и законныхинтересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствованияработы с обращениями граждан в администрации Полысаевского городскогоокруга, отраслевых (функциональных) органов администрацииПолысаевского городского округа систематически проводится анализ иобобщение поступивших от населения обращений; По итогам месяца, квартала, полугодия, года составляютсястатистические отчеты; 8.2. результаты анализа и статистические данные по итогамполугодия, года направляются в организационный отдел, для докладаглаве Полысаевского городского округа, заместителям главыПолысаевского городского округа; 8.3. материалы о результатах работы с обращениями гражданпубликуются в средствах массовой информации и на официальном сайтегорода в сети интернет.