Постановление Администрации г. Белово от 29.11.2013 № 358-п
Об утверждении программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Беловском городском округе" на 2013-2015 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 29.11.13 N 358-пг. БеловоОб утверждении программы "Развитиекомплексной системы защиты правпотребителей в Беловском городскомокруге" на 2013-2015 годы В целях дальнейшего развития городской системы защиты правпотребителей, повышения социальной защищенности граждан: 1. Утвердить программу "Развитие комплексной системы защиты правпотребителей в Беловском городском округе" на 2013-2015 годы. 2. Управлению по работе со средствами массовой информации (А.ВБалацкий), отделу информационных технологий (С.В. Макрушин) обеспечитьразмещение постановления на официальном сайте Администрации Беловскогогородского округа, в средствах массовой информации. 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГлавы Беловского городского округа Н.В. Щеколдину. Глава Беловского городского округа И.А. Гусаров Утверждена постановлением Администрации Беловского городского округа от 29 ноября 2013 г. N 358-п ПРОГРАММА "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Беловском городском округе" на 2013-2015 годы Паспорт программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Беловском городском округе" на 2013-2015 годы --------------------------------------------------------------- | Наименование | Развитие комплексной системы защиты | | программы | прав потребителей в Беловском | | | городском округе на 2013-2015 годы | | | (далее - Программа) | |--------------------+----------------------------------------| | Государственный | Администрация Беловского городского | | заказчик Программы | округа | |--------------------+----------------------------------------| | Директор | Заместитель Главы Беловского | | Программы | городского округа Н.В. Щеколдина | |--------------------+----------------------------------------| | Основные | Территориальный отдел в городе Белово | | разработчики | и Беловском районе Управления | | Программы | Федеральной службы по надзору в сфере | | | защиты прав потребителей и | | | благополучия человека по Кемеровской | | | области | | | Управление потребительского рынка и | | | предпринимательства Администрации | | | Беловского городского округа | |--------------------+----------------------------------------| | Цели Программы | Создание в Беловском городском округе | | | условий для эффективной защиты прав | | | потребителей; | | | повышение уровня правовой грамотности | | | и информированности по вопросам | | | защиты прав потребителей и | | | хозяйствующих субъектов, работающих в | | | сфере услуг; | | | соблюдение требований | | | законодательства о защите прав | | | потребителей; | | | стимулирование повышения качества | | | товаров (работ, услуг), реализуемых | | | населению | |--------------------+----------------------------------------| | Задачи Программы | Формирование у населения навыков | | | рационального потребительского | | | поведения; | | | Правовое просвещение хозяйствующих | | | субъектов, работающих в сфере услуг | | | Защита населения Беловского городского | | | округа от недоброкачественных товаров, | | | работ, услуг; | | | стимулирование повышения | | | качества продукции, товаров, работ, | | | услуг, реализуемых населению; | | | | |--------------------+----------------------------------------| | Сроки реализации | 2013-2015 годы | | Программы | | |--------------------+----------------------------------------| | Исполнители | Управление потребительского рынка и | | (соисполнители) | предпринимательства Администрации | | Программы | Беловского городского округа; | | | МКУ "Управление образования города | | | Белово"; | | | МКУ "Управление здравоохранения г. | | | Белово"; | | | МКУ "Управление по делам молодежи г. | | | Белово"; | | | МКУ "Управление по физической | | | культуре и спорту города Белово"; | | | Управление Роспотребнадзора по | | | Кемеровской области в г. Белово и | | | Беловском районе; | | | Межмуниципальный отдел МВД РФ | | | "Беловский" | |--------------------+----------------------------------------| | Участники | Общественные организации | | Программы | (объединения) потребителей; | | | Образовательные учреждения Беловского | | | городского округа | --------------------------------------------------------------- 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программнымиметодами Политика защиты прав потребителей заняла прочные позиции всоциально-экономических преобразованиях, происходящих в России впоследние годы. Успех социально-экономических реформ заключается не только вповышении реальных доходов населения, в развитии и укреплениисоциальной сферы, но и в реальной возможности граждан в реализациисвоих потребительских прав, рациональном использовании полученныхдоходов на приобретение товаров, работ, услуг. Причем важно, чтобы онибыли качественными и безопасными для граждан, для здоровья и имуществапотребителей, а также для окружающей среды. Правовой основой защиты прав потребителей в Российской Федерациипослужило принятие Закона Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1"О защите прав потребителей", Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и ряда других нормативных правовыхактов. В настоящее время организационную основу потребительской политикисоставляет сформированная система защиты прав потребителей. В городеБелово со времени принятия Закона Российской Федерации "О защите правпотребителей" работают механизмы защиты прав потребителей. Стратегической целью национальной политики в сфере защиты правпотребителей является создание равных и реальных условий дляреализации гражданами - потребителями своих законных интересов и прав.При этом перед государством стоит задача обеспечить наличие правовых иорганизационных основ, позволяющих адекватно уровню развития экономикии общества формировать и реализовывать все многообразие национальнойполитики в сфере защиты прав потребителей. За время существования системы защиты прав потребителей вБеловском городском округе отработано взаимодействие и организована еесогласованная работа, в том числе в рамках деятельностимежведомственного координационного совета по защите прав потребителей. На 2013-2015 годы определены следующие приоритеты: 1. Дальнейшее развитие и совершенствование системы защиты правпотребителей на территории Беловского городского округа: - развитие взаимодействия между территориальным отделомуправления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Белово иБеловском районе, территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, Администрацией Беловского городского округа иобщественными организациями потребителей, в том числе в рамкахмежведомственного координационного совета по защите прав потребителей; - организация информирования и консультирования гражданБеловского городского округа; - разработка и принятие муниципальной программы развитиякомплексной системы защиты прав потребителей. 2. Повышение эффективности и результативности осуществлениягосударственного контроля (надзора), в том числе в наиболее проблемныхсферах оказания услуг населению. 3. Совершенствование механизма использования судебной защиты правпотребителей, в том числе в отношении неопределенного кругапотребителей. 4. Совершенствование методов работы по рассмотрению обращенийграждан о нарушениях прав потребителей. 5. Усиление информационно-просветительской деятельности в сферезащиты прав потребителей. Выполнение перечисленных задач определяет высокий уровеньтребовательности к организации работы всех ветвей системы защиты правпотребителей - это защита соответствующих прав конкретного гражданина,чьи нарушенные интересы в полной мере могут быть восстановлены толькопри должной организации деятельности. Активное развитие современного рынка товаров и услуг ведет, в томчисле, к новым проблемам правового, экономического, организационного исоциального характера. Появление новых методов реализации товаров иуслуг, развитие дистанционного способа продаж посредством Интернета -ресурсов, потребительского кредитования, медицинских и туристическихуслуг, жилищно-коммунальная реформа и другие новации не всегдаположительно сказываются на потребительских отношениях, имеющихзначительное влияние на социально-экономическое положениепотребителей. Количество обращений граждан о нарушениях их прав вследствиеприобретения некачественных товаров, услуг не снижается, чтосвидетельствует как о недостаточной ответственности бизнеса зарезультаты своей деятельности, так и об отсутствии необходимыхправовых знаний у потребителей. В связи с изменением законодательства, ограничивающего количествопроводимых контролирующими органами проверок, необходимо применениеновых подходов к обеспечению условий для формирования у населенияустойчивых навыков самостоятельного и грамотного поведения напотребительском рынке, включая формирование опыта разумного поведенияи рационального потребления, обучение граждан приемам адекватного,экономически грамотного действия. В связи с этим все большую значимость в реализациигосударственной потребительской политики приобретают организациясистемы правового образования потребителей и предпринимателей,усиление профилактических мер в области защиты прав потребителей. Решение указанных задач в целях обеспечения государственныхгарантий защиты прав потребителей, а также баланса интересовпотребителей и предпринимателей предполагается в рамках реализацииПрограммы. Программа представляет собой комплекс мероприятий в рамкахсистемы защиты прав потребителей, направленных на создание условий дляэффективной защиты прав граждан, установленных законодательством РФ. В период ранее действовавшей программы "Развитие комплекснойсистемы прав потребителей в городе Белово на 2010-2011 годы" былисозданы межведомственные координационные советы по защите правпотребителей, проводились выставки, ярмарки, совещания, встречи,семинары. В учебных заведениях проводились уроки и лекции средиучащихся, молодежи. В настоящее время основным направлением в сфере защиты правпотребителей должно стать создание на территории Беловского городскогоокруга необходимых условий для реализации потребителями своих законныхправ. А также обеспечения их соблюдения. Наиболее эффективным методомборьбы с правонарушениями на потребительском рынке, в большей степениотвечающим интересам горожан, является не защита уже нарушенных прав,а предупреждение и профилактика правонарушений. Для достижения положительного эффекта такая работа должнапроводиться не только с потребителями, но и с производителями,предпринимателями, работающими в сфере оказания услуг населению. Работа с потребителями должна быть направлена, в первую очередь,на их просвещение, ознакомление с предоставленными законом правами,гарантиями и способами защиты. Прежде всего, это включает проведениеоткрытых уроков в школах, семинаров в организациях, распространениеразъяснительных брошюр, оформление информационных стендов в местахреализации потребителям товаров (работ, услуг), информированиепотребителей через средства массовой информации и т.д. Другой важной составляющей такой работы является информированиепотребителей об имеющихся на рынке качественных товарах (работах,услугах). Работа с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами(производителями, исполнителями работ, услуг) должна быть направлена,в первую очередь, на информирование их о нормах действующегофедерального законодательства, а также о санкциях за их нарушение,улучшение доступа к нормативным правовым актам, создание условий,благоприятствующих соблюдению требований законодательства при работе всфере оказания услуг. Защита нарушенных прав наряду с мерами по реализации иобеспечению прав потребителей остается одним из основных направленийгосударственной социальной политики. При этом особое значение имеетзащита прав неопределенного круга потребителей, затрагивающая интересыбольшого числа граждан. В Беловском городском округе, в Кемеровской области функции поконтролю за исполнением требований законодательства по защите правпотребителей осуществляет Управление Роспотребнадзора по Кемеровскойобласти и его территориальный отдел в городе Белово. Решение актуальных задач защиты прав потребителей должноосуществляться в рамках Программы совместными действиямитерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,общественных организаций (объединений) по защите прав потребителей,Администрации Беловского городского округа. 2. Цель и задачи Программы Целью Программы является создание необходимых условий длямаксимальной реализации потребителям Беловского городского округасвоих законных прав и интересов. Указанная цель основывается на сути государственной политики всфере защиты прав потребителей: создание равных и реальных условий дляреализации гражданами - потребителями своих законных прав и интересов. Основными задачами Программы являются: - дальнейшее развитие и обеспечение функционирования системызащиты прав потребителей на территории Беловского городского округа; - обеспечение деятельности информационно-консультационных центровдля информирования и консультирования потребителей; - поддержка общественных организаций, осуществляющих деятельностьпо обеспечению защиты прав потребителей; - защита населения от некачественных товаров, работ, услуг; - повышение правовой грамотности населения в сфере защиты правпотребителей посредством регулярного информирования и просвещения; - повышение правовой грамотности хозяйствующих субъектов,работающих на потребительском рынке Беловского городского округа; 3. Система программных мероприятий В рамках настоящей Программы будут реализованы следующие основныемероприятия: - проведение разъяснительной работы с изготовителями и продавцамитоваров, исполнителями работ и услуг в сфере защиты прав потребителей; - совершенствование системы оказания правовой помощипотребителям; - привлечение на рынок товаров, работ и услуг квалифицированныхспециалистов, имеющих специальное профессиональное образование; - организация системного обучения учащихся общеобразовательныхучреждений, образовательных учреждений среднего профессиональногообразования основам правовых знаний в сфере защиты прав потребителей; - комплекс мер по просвещению населения в сфере защиты правпотребителей; Описание программных мероприятий: - Реализация мер по определению основных направлений деятельностив области защиты прав потребителей на потребительском рынке.(Мероприятие предусматривает организацию взаимодействия уполномоченныхтерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти сорганами местного самоуправления, общественными организациями в целяхэффективной реализации гражданско-правовых форм защиты правпотребителей. На практике реализация данного направления будетосуществляться через межведомственный координационный совет). - Комплекс мер по разъяснительной работе с изготовителями ипродавцами товаров, исполнителями работ и услуг в сфере защиты правпотребителей. (Деятельность по разъяснительной работе средихозяйствующих субъектов должна осуществляться в качестве превентивныхмер, которые позволят минимизировать нарушения законодательства позащите прав потребителей на стадиях изготовления, хранения иреализации товаров. Практическими формами такой работы являютсясеминары, конференции, круглые столы и т.д.). - Совершенствование системы оказания правовой помощи потребителям(Защита прав и законных интересов потребителей, оказание потребителямправовой помощи предусматривают рассмотрение обращений граждан и ихконсультирование, составление претензий и исковых заявлений). - Организация системного обеспечения учащихся общеобразовательныхучреждений, образовательных учреждений профессионального образованияосновам правовых знаний в сфере защиты прав потребителей. (Данноенаправление предусматривает организацию обучения в общеобразовательныхи специальных учреждениях по основам законодательства о защите правпотребителей, проведение в учебных заведениях семинаров, конференцийпо проблемным вопросам рынка товаров и услуг). - Комплекс мер по просвещению населения в сфере защиты правпотребителей. (Право потребителей на просвещение в области защиты правпотребителей будет обеспечиваться посредством включениясоответствующих тем в общеобразовательные и профессиональные программыобучения, а также посредством организации системы мер поинформированию потребителей об их правах и необходимых действиях позащите этих прав). - Осуществление мер по совершенствованию системы контроля забезопасностью товаров, работ, услуг. (Данное мероприятиепредусматривает повышение квалификации персонала предприятийпосредством проведения тематических семинаров по разъяснению положенийзаконодательства в области сертификации, технического регулирования изащиты прав потребителей; организация и проведение контрольно-надзорных мероприятий в области защиты прав потребителей по соблюдениюхозяйствующими субъектами обязательных требований к товарам, работам,услугам, законодательства о техническом регулировании). 4. Ресурсное обеспечение Программы Реализация программы не требует выделения дополнительныхбюджетных средств и осуществляется в рамках текущего финансированияосновных исполнителей Программы. 5. Оценка эффективности Программы и ожидаемые результаты от еереализации Реализация мероприятий Программы позволит повысить эффективностьзащиты прав потребителей посредством оптимизации взаимодействиятерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,органов местного самоуправления, общественных организаций. Осуществление превентивных мер, направленных на профилактикунарушений в сфере защиты прав потребителей, создаст условия дляповышения культуры обслуживания потребителей, повышения гражданскогосамосознания изготовителей и продавцов (исполнителей) товаров, работ иуслуг. Программа обеспечит повышение информированности населения в сферезащиты прав потребителей. Программа способствует увеличению количества просветительскихмероприятий в сфере защиты прав потребителей. Оценка результативности действия Программы будет проводитьсяежегодно по результатам отчетного года. Ожидаемыми результатами Программы являются: - поддержание баланса интересов потребителей и хозяйствующихсубъектов, возрастания конкурентоспособности товаров и услуг в связи сростом их качества; - повышение уровня информированности, знаний законодательства озащите прав потребителей; - повышение качества и безопасности товаров. 6. Организация управления Программой и контроль за ходом еереализации Программой определен круг исполнителей, которые несутответственность за выполнение программных мероприятий. Контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляетдиректор Программы. Исполнение мероприятий Программы координируется межведомственнымкоординационным Советом по защите прав потребителей в Беловскомгородском округе. 7. Перечень программных мероприятий--------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Содержание мероприятия | Сроки | Ответственные за | Ожидаемые || п\п | | исполнения | исполнение | результаты ||-----+--------------------------+---------------+-------------------------+---------------------|| 1. | Проведение заседаний | 1 раз в | Управление | Усиление || | межведомственного | полугодие | потребительского | взаимодействия || | координационного совета | | рынка и | уполномоченных || | по защите прав | | предпринимательства; | территориальных || | потребителей | | Территориальный | органов федеральных || | | | отдел Управления | органов || | | | Роспотребнадзора по | исполнительной || | | | Кемеровской области в | власти с органами || | | | г. Белово и в Беловском | местного || | | | районе | самоуправления и || | | | | общественными || | | | | организациями в || | | | | сфере защиты прав || | | | | потребителей ||-----+--------------------------+---------------+-------------------------+---------------------|| 2. | Организация и | По мере | Управление | || | проведение горячих | необходимости | потребительского | || | телефонных линий для | | рынка и | || | потребителей | | предпринимательства; | || | | | Территориальный | || | | | отдел Управления | || | | | Роспотребнадзора по | || | | | Кемеровской области в | || | | | г. Белово и в Беловском | || | | | районе | ||-----+--------------------------+---------------+-------------------------+---------------------|| 3. | Проведение мониторинга | Ежегодно | Территориальный | || | обращений граждан по | | отдел Управления | || | вопросам нарушения прав | | Роспотребнадзора по | || | потребителей | | Кемеровской области в | || | | | г. Белово и в Беловском | || | | | районе | ||-----+--------------------------+---------------+-------------------------+---------------------|| 4. | Размещение в средствах | 2014-2015 | Управление | Повышение уровня || | массовой информации | | потребительского | информированности || | информационно- | | рынка и | населения и || | справочных материалов | | предпринимательства; | ответственности за || | для населения и | | Территориальный | оказанные услуги, || | хозяйствующих | | отдел Управления | выполненные || | субъектов по вопросам | | Роспотребнадзора по | работы, || | защиты прав | | Кемеровской области в | поставленные товары || | потребителей | | г. Белово и в Беловском | предприятий и || | | | районе | организаций города. ||-----+--------------------------+---------------+-------------------------+---------------------|| 5. | Проведение совещаний и | 2014-2015 | Управление | Повышение уровня || | семинаров для | | потребительского | информированности || | руководителей | | рынка и | населения и || | предприятий и | | предпринимательства; | ответственности за || | организаций, оказывающих | | Территориальный | оказанные услуги, || | услуги населению | | отдел Управления | выполненные || | | | Роспотребнадзора по | работы, || | | | Кемеровской области в | поставленные товары || | | | г. Белово и в Беловском | предприятий и || | | | районе | организаций города ||-----+--------------------------+---------------+-------------------------+---------------------|| 6. | Размещение актуальной | постоянно | Управление | || | информации по вопросам | | потребительского | || | защиты прав | | рынка и | || | потребителей на | | предпринимательства; | || | официальных сайтах | | Территориальный | || | Управления | | отдел Управления | || | Роспотребнадзора по | | Роспотребнадзора по | || | Кемеровской области, | | Кемеровской области в | || | Администрации | | г. Белово и в Беловском | || | Беловского городского | | районе | || | округа | | | ||-----+--------------------------+---------------+-------------------------+---------------------|| 7. | Проведение занятий по | 2014-2015 | МКУ "Управление | Повышение уровня || | основам потребительских | | образования города | информированности || | знаний в образовательных | | Белово"; | учащихся || | учреждениях Беловского | | Территориальный | образовательных || | городского округа | | отдел Управления | учреждений || | | | Роспотребнадзора по | || | | | Кемеровской области в | || | | | г. Белово и в Беловском | || | | | районе | ||-----+--------------------------+---------------+-------------------------+---------------------|| 8. | Организация и | 2014-2015 | Управление | Информирование || | проведение смотров- | | потребительского | населения об уровне || | конкурсов, выставок, | | рынка и | качества || | ярмарок потребительских | | предпринимательства | потребительских || | товаров | | | товаров ||-----+--------------------------+---------------+-------------------------+---------------------|| 9. | Проведение анализа | 2014-2015 | Территориальный | Повышение качества || | нарушений обязательных | | отдел Управления | товаров (работ, || | требований к товарам | | Роспотребнадзора по | услуг), реализуемых || | (работам, услугам) по | | Кемеровской области в | на потребительском || | безопасности и фактов | | г. Белово и в Беловском | рынке Кемеровской || | поступления на | | районе | области || | потребительский рынок | | | || | города товаров, | | | || | представляющих | | | || | опасность для жизни или | | | || | не сопровождающихся | | | || | необходимой и | | | || | достоверной информацией | | | ||-----+--------------------------+---------------+-------------------------+---------------------|| 10. | Взаимодействие с | 2014-2015 | Управление | Взаимодействие и || | общественными | | потребительского | поддержка || | организациями | | рынка и | общественных || | потребителей в сфере | | предпринимательства; | организаций в || | защиты прав | | Территориальный | реализации прав || | потребителей | | отдел Управления | потребителей || | посредством выработки | | Роспотребнадзора по | || | совместных направлений | | Кемеровской области в | || | деятельности по защите | | г. Белово и в Беловском | || | прав потребителей на | | районе | || | территории Беловского | | | || | городского округа | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------- Заместитель Главы Беловского городского округа Н.В. Щеколдина