Постановление Администрации г. Белово от 29.11.2013 № 359-п
Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании, реализации и оценки эффективности муниципальных программ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 29.11.13 N 359-пг. БеловоОб утверждении Порядка принятиярешений о разработке, формировании,реализации и оценки эффективностимуниципальных программ В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ), вцелях установления единого подхода к разработке и реализациимуниципальных программ, а также совершенствования программных методовбюджетного планирования, руководствуясь статьями 9 и 42 УставаБеловского городского округа: 1. Утвердить прилагаемый Порядок принятия решений о разработке,формировании, реализации и оценки эффективности муниципальныхпрограмм. 2. Управлению по работе со средствами массовой информацииАдминистрации Беловского городского округа (А.В. Балацкий)опубликовать настоящее Постановление в газете "Беловский вестник".Отделу информационных технологий (С.В. Макрушин) разместитьпостановление на сайте Администрации Беловского городского округа. 3. Настоящее Постановление вступает в силу после его официальногоопубликования и применяется к правоотношениям, возникающим присоставлении и исполнении бюджета Беловского городского округа, начинаяс бюджета на 2014 год (на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016годов). 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить назаместителя Главы Беловского городского округа по экономике, финансам,налогам и собственности - начальника управления экономики А.Г.Чернова. Глава Беловского городского округа И.А. Гусаров Утвержден Постановлением Администрации Беловского городского округа от 29 ноября 2013 N 359-п ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О РАЗРАБОТКЕ, ФОРМИРОВАНИИ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ 1. Общие положения 1.1. Порядок принятия решений о разработке, формировании,реализации и оценки эффективности муниципальных программ (далее -Порядок) разработан в соответствии с требованиями статьи 179Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях единогометодологического подхода, унификации способов и принциповформирования муниципальных программ, а также получения максимальногоэффекта от предлагаемых программных мероприятий. 1.2. В настоящем Порядке применяются следующие понятия: - муниципальная программа (далее - программа) - разработанныйотраслевым, функциональным, территориальным органом АдминистрацииБеловского городского округа документ, обосновывающий необходимостьреализации комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных надостижение количественных (качественных) показателей и целей развитияБеловского городского округа в определенной сфере деятельности,осуществление которых является расходным обязательством Беловскогогородского округа. К муниципальным программам не относятся планы ипрограммы развития муниципального образования, утверждение которыхзаконодательством отнесено к ведению исключительно представительногооргана муниципального образования; - подпрограмма - часть программы, реализация и управление которойосуществляются исходя из масштабности и сложности проблем, решаемыхпрограммным методом, а также необходимости рациональной организации еереализации; - директор программы - должностное лицо (заместитель ГлавыБеловского городского округа либо руководитель отраслевого(функционального) органа Администрации Беловского городского округа),осуществляющее управление разработкой, реализацией программы иконтроль за ее текущим исполнением; - разработчик программы - отраслевые (функциональные),территориальные органы Администрации Беловского городского округа,муниципальные учреждения Беловского городского округа, ответственныеза разработку программы в целом; - исполнитель программы - Администрация Беловского городскогоокруга, отраслевые (функциональные), территориальные органыАдминистрации Беловского городского округа, муниципальные учрежденияБеловского городского округа, иные юридические и физические лица,ответственные за реализацию конкретных программных мероприятий.Исполнитель программы одновременно может являться разработчикомпрограммы. Для программы, имеющей более одного исполнителя, в паспортепрограммы определяется ответственный исполнитель (координатор); - критерии оценки - количественные (качественные) показателиоценки эффективности реализации программы, отражающие степеньдостижения целей и решения задач программы. 1.3. Целесообразность разработки программы определяетсяследующими факторами: - значимостью проблемы; - соответствием программных мероприятий приоритетам социально-экономического развития Беловского городского округа и полномочияморганов местного самоуправления согласно действующемузаконодательству; - необходимостью координации межотраслевых действий, а такжеконсолидации средств на решение системных проблем социально-экономического развития Беловского городского округа; - долговременностью (устойчивостью) результатов реализациипрограммы. 1.4. В процессе разработки и реализации программ выделяютсяследующие этапы: 1) определение проблем для программной разработки, требующихконкретных мер по их решению; 2) принятие решения о разработке программы; 3) разработка программы; 4) согласование разработанной программы; 5) утверждение программы; 6) реализация и финансирование программы; 7) контроль за исполнением программы, а также оценкаэффективности реализации программы. 1.5. Срок реализации программы составляет не менее 1 года и неможет превышать 3 лет. 2. Принятие решения о разработке, разработка, согласование иутверждение программы 2.1. Инициаторами разработки программы могут выступать: - Совет народных депутатов Беловского городского округа; - заместители Главы Беловского городского округа; - отраслевые (функциональные) и территориальные органыАдминистрации Беловского городского округа. 2.2. Предложение о разработке программы направляется инициаторомразработки программы в форме пояснительной записки на имя ГлавыБеловского городского округа. Пояснительная записка должна содержать: - краткое описание текущей ситуации и анализ причин возникновенияпроблемы, решение которой предлагается осуществить путем реализациикомплекса программных мероприятий; - обоснование соответствия проблемы приоритетным задачамсоциально-экономического развития Беловского городского округа,компетенции органов местного самоуправления Беловского городскогоокруга и целесообразности решения данной проблемы программным методом; - предложения по разработчику программы; - возможные сроки реализации программы; - укрупненный перечень мероприятий (направлений), требуемых дляразрешения обозначенной проблемы, с указанием возможного исполнителя(исполнителей); - предполагаемые потребности в финансовых ресурсах, возможныеисточники их обеспечения; - предварительную оценку последствий реализации программы. Срок рассмотрения пояснительной записки не может превышать 10дней с момента ее поступления Главе Беловского городского округа. По результатам рассмотрения предложения о разработке программыпринимается решение: - о разработке проекта программы; - об отказе в разработке программы. Данное решение принимается в форме письменного заключения(резолюции) на пояснительной записке инициатора разработки программы. 2.3. Разработчик программы организует разработку, согласование сзаинтересованными лицами, которые указаны в п. 2.5 настоящего Порядка,а также при необходимости ее доработку и внесение в нее изменений идополнений. 2.4. Разработчик программы в срок до 1 сентября текущегофинансового года направляет проект программы в Финансовое управлениегорода Белово в соответствии с Порядком составления проекта бюджетагородского округа на очередной финансовый год и плановый период,утвержденным Распоряжением Администрации Беловского городского округаот 03.07.2008 N 1002-р. 2.5. Проект постановления Администрации Беловского городскогоокруга об утверждении программы подлежит обязательному согласованию с: - заместителем Главы Беловского городского округа, в должностныеобязанности которого входит курирование вопросов, на решение которыхнацелена программа; - заместителем Главы Беловского городского округа по координацииработы правоохранительных органов и органов военного управления; - Финансовым управлением города Белово; - исполнителем (исполнителями) программы. В ходе согласования проекта программы проводится проверка: - соответствия программы действующему законодательству,компетенции органов местного самоуправления Беловского городскогоокруга и установленной настоящим Порядком структуры; - отсутствия дублирования программных мероприятий с мероприятиямидругих муниципальных и ведомственных программ; - обоснованности потребности в ресурсах для реализации программы; - наличия финансового обеспечения, предусмотренного действующимрешением о бюджете или перспективного финансового обеспеченияреализации муниципальной программы. 2.6. Программа утверждается постановлением АдминистрацииБеловского городского округа. Подготовка, согласование и принятиепроекта постановления Администрации города об утверждении программыосуществляется в порядке и в сроки, установленные Регламентом работыАдминистрации Беловского городского округа с учетом требований,установленных настоящим Порядком. 2.7. По результатам проведенной проверки в случае установлениянесоответствия проекта программы предъявляемым к ней требованиямразработчик в течение 5 рабочих дней с момента возврата емунесогласованного проекта программы проводит доработку и повторнонаправляет проект на согласование. 2.8. Проект постановления Администрации Беловского городскогоокруга об утверждении программы после прохождения процедурысогласования направляется разработчиком программы Главе Беловскогогородского округа для его подписания и последующего опубликования вустановленном порядке. 2.9. Программы, предлагаемые к реализации начиная с очередногофинансового года, а также изменения в ранее утвержденные программырекомендуются к утверждению (корректировке) не позднее 15 октябрятекущего финансового года. Программы вступают в силу при наличиидоведенного в установленном порядке финансового обеспечения. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализациимуниципальных программ утверждается решением о бюджете посоответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета всоответствии с утвердившим программу постановлением АдминистрацииБеловского городского округа. 2.10. Исполнитель (при наличии - ответственный исполнитель(координатор)) программы в течение 3 рабочих дней с моментаутверждения (внесения изменений) программы передает электронную копиютекста для размещения ее (внесенных в нее изменения) на официальномсайте Администрации Беловского городского округа (www.belovo42.ru) вподразделе "Документы" раздела "Официально". 2.11. Изменения программы, в том числе по инициативе директорапрограммы, производятся в порядке, аналогичном порядку о разработке,согласовании и утверждении программы. 3. Требования к структуре и содержанию программы 3.1. Программа должна содержать: - паспорт программы, оформленный согласно приложению N 1 кнастоящему Порядку; - пояснительную записку к программе. 3.2. Пояснительная записка включает в себя следующие разделы: 1) содержание проблемы, решение которой осуществляется путемреализации программы; 2) срок и этапы реализации программы. Срок реализации программыдолжен соответствовать требованиям п. 1.5 настоящего Порядка; 3) ожидаемые результаты и порядок проведения оценки эффективностиреализации программы. В данном разделе дается характеристикасоциальных и экономических последствий реализации программы. Дляоценки эффективности конкретных мероприятий программы и (или) хода ихвыполнения используются критерии оценки, которые приводятся по формесогласно приложению N 2 к настоящему Порядку; 4) ресурсное обеспечение программы. Данный раздел долженсодержать сведения о необходимых объемах финансирования: - за весь период реализации программы, в том числе по источникамфинансирования; - за каждый этап (год) реализации программы, в том числе поисточникам финансирования; 5) система управления программой. Данный раздел включает в себяраспределение полномочий и ответственности между директором иисполнителем (исполнителями) программы (при наличии - ответственнымисполнителем (координатором)), порядок организации контроля заисполнением мероприятий программы и составления отчета о ее реализацииза отчетный период; 6) перечень программных мероприятий. Данный раздел составляетсяпо форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку и долженсодержать: - наименование подпрограмм (при наличии) и программныхмероприятий; - сроки исполнения; - объемы и источники финансирования; - исполнителя (исполнителей) программных мероприятий. 4. Порядок проведения оценки эффективности реализации программы иее критерии 4.1. Исполнитель (при наличии - ответственный исполнитель(координатор)) программы ежегодно в срок до 1 марта года, следующегоза отчетным, проводит оценку эффективности ее реализации, позволяющуюопределить степень достижения целей и решения задач программы взависимости от планируемых результатов реализации программы. Результаты оценки эффективности представляются директорупрограммы согласно пункту 5.4 настоящего Порядка. 4.2. Для оценки эффективности реализации программы применяютсякритерии оценки, указанные в паспорте программы и разделе 3пояснительной записки к программе. Сведения о достижении планируемыхкритериев оценки программы оформляются по форме согласно приложениюN 4 к настоящему Порядку. 5. Система управления программой и осуществление контроля ееисполнения 5.1. Управление программой осуществляет директор программы. Директор несет ответственность за достижение значений критериевоценки программы, эффективное использование выделяемых на еереализацию финансовых ресурсов, координацию разработки, исполнениепрограммы. 5.2. Контроль за реализацией программы осуществляет ГлаваБеловского городского округа. 5.3. Для обеспечения мониторинга и анализа текущей реализациипрограммы исполнитель (при наличии - ответственный исполнитель(координатор)) программы организует ведение отчетности. 5.4. Ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным,исполнитель (при наличии - ответственный исполнитель (координатор))направляет директору программы и заместителю Главы Беловскогогородского округа по отраслевому направлению доклад о ходе реализациипрограммы и ее эффективности за отчетный период, включая: 1) пояснительную записку о выполнении мероприятий программы; 2) отчет о достижении значений критериев оценки программы поформе согласно приложению N 4 к настоящему Порядку; 3) отчет об использовании финансовых средств на реализациюмуниципальной программы по форме согласно приложению N 5 к настоящемуПорядку; 4) выводы о степени достижения цели и решения задач программы. 5.5. Директор программы в срок до 15 апреля года, следующего заотчетным, на основании сведений, содержащихся в докладе в соответствиис пунктом 5.4 настоящего Порядка, представляет Главе Беловскогогородского округа выводы о ходе реализации программы и ееэффективности за отчетный период. 5.6. Выводы могут служить основанием для принятия ГлавойБеловского городского округа решения: - об изменении, начиная с очередного финансового года, программы,в том числе сокращения/увеличения объема финансирования программы; - о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий илипрограммы в целом. Заместитель Главы Беловского городского округа А.Г. Чернов Приложение N 1 к Порядку принятия решений о разработке, формировании, реализации и оценки эффективности муниципальных программ ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ----------------------------------------------------------------------| 1 | Наименование программы | ||----+--------------------------------------+------------------------|| 2 | Дата принятия и наименование | || | решения о разработке программы | ||----+--------------------------------------+------------------------|| 3 | Директор программы | ||----+--------------------------------------+------------------------|| 4 | Разработчик программы | ||----+--------------------------------------+------------------------|| 5 | Цель и задачи программы | ||----+--------------------------------------+------------------------|| 6 | Важнейшие критерии оценки | ||----+--------------------------------------+------------------------|| 7 | Срок реализации программы | ||----+--------------------------------------+------------------------|| 8 | Основные мероприятия программы | || | (перечень подпрограмм) <*> | ||----+--------------------------------------+------------------------|| 9 | Исполнитель (исполнители) | || | программы, ответственный исполнитель | || | (координатор) | ||----+--------------------------------------+------------------------|| 10 | Объемы и источники финансирования | || | программы | ||----+--------------------------------------+------------------------|| 11 | Ожидаемые результаты реализации | || | программы | |---------------------------------------------------------------------- -------------------------------- <*> Перечень подпрограмм (мероприятий) без детальной расшифровки. Более подробная расшифровка указывается в пояснительной записке кпрограмме. Приложение N 2 к Порядку принятия решений о разработке, формировании, реализации и оценки эффективности муниципальных программ СВЕДЕНИЯ О ПЛАНИРУЕМЫХ ЗНАЧЕНИЯХ КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ-------------------------------------------------------------------------| Наименование | Единица | Планируемое значение критерия оценки || критерия оценки | измерения | по годам реализации программы || | |--------------------------------------|| | | 1-й год | 2-й год | 3-й год || | | реализации | реализации | реализации || | | программы | программы | программы ||--------------------+-----------+------------+------------+------------|| Критерий оценки1 | | | | ||--------------------+-----------+------------+------------+------------|| Критерий оценки2 | | | | ||--------------------+-----------+------------+------------+------------|| Критерий оценки... | | | | || | | | | |------------------------------------------------------------------------- Приложение N 3 к Порядку принятия решений о разработке, формировании, реализации и оценки эффективности муниципальных программ ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Срок исполнения | Объем финансирования, тыс. рублей | Исполнитель || п/п | программных | |----------------------------------------------------------| (исполнители) || | мероприятий | | Всего | В том числе: | программных || | | | |--------------------------------------------------| мероприятий || | | | | Местный | Областной | Федеральный | Внебюджетные | || | | | | бюджет | бюджет | бюджет | источники | ||-----+--------------+-----------------+-------+---------+-----------+-------------+--------------+---------------|| | Всего по | 20__ - | | | | | | || | программе: | 20__ | | | | | | || | | годы | | | | | | ||-----+--------------+-----------------+-------+---------+-----------+-------------+--------------+---------------|| | | 20__ год | | | | | | ||-----+--------------+-----------------+-------+---------+-----------+-------------+--------------+---------------|| | | 20__ год | | | | | | ||-----+--------------+-----------------+-------+---------+-----------+-------------+--------------+---------------|| | | 20__ год | | | | | | ||-----+--------------+-----------------+-------+---------+-----------+-------------+--------------+---------------|| | Всего по | | | | | | | || | разделу: | | | | | | | ||-----+--------------+-----------------+-------+---------+-----------+-------------+--------------+---------------|| 1. | | ... | | | | | | ||-----+--------------+-----------------+-------+---------+-----------+-------------+--------------+---------------|| ... | ... | ... | | | | | | || | | | | | | | | ||-----+--------------+-----------------+-------+---------+-----------+-------------+--------------+---------------|| | | | | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 4 к Порядку принятия решений о разработке, формировании, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Отчет о достижении планируемых значений критериев оценки муниципальной программы за ________ год--------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Единица | Значение критерия оценки | Процент | Обоснование || критерия оценки | измерения |------------------------------| достижения | отклонений || | | Отчетный год | Год окончания | запланирован- | фактического || | | | действия | ного | значения критерия || | | | программы | значения | оценки на || | |--------------+---------------| критерия | конец отчетного || | | план | факт | план | оценки за | года по сравнению || | | | | | отчетный | с запланированным || | | | | | год | значением на || | | | | | | отчетный год ||-----------------+-----------+------+-------+---------------+---------------+-------------------|| Критерий | | | | | | || оценки 1 | | | | | | ||-----------------+-----------+------+-------+---------------+---------------+-------------------|| Критерий | | | | | | || оценки 2 | | | | | | ||-----------------+-----------+------+-------+---------------+---------------+-------------------|| Критерий | | | | | | || оценки... | | | | | | || | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 5 к Порядку принятия решений о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Отчет об использовании финансовых средств на реализацию муниципальной программы за ________ год тыс. руб.-------------------------------------------------------------------------------| Наименование мероприятий, | Лимит | Профинансировано | Освоено за || источники финансирования | ассигнований | за ____ год | ____ год || | на ____ год | | ||------------------------------+--------------+------------------+------------|| Всего по программе, | | | || в том числе: | | | ||------------------------------+--------------+------------------+------------|| местный бюджет | | | ||------------------------------+--------------+------------------+------------|| областной бюджет | | | ||------------------------------+--------------+------------------+------------|| федеральный бюджет | | | ||------------------------------+--------------+------------------+------------|| внебюджетные источники | | | ||------------------------------+--------------+------------------+------------|| Всего по разделам программы, | | | || в том числе: | | | ||------------------------------+--------------+------------------+------------|| местный бюджет | | | ||------------------------------+--------------+------------------+------------|| областной бюджет | | | ||------------------------------+--------------+------------------+------------|| федеральный бюджет | | | ||------------------------------+--------------+------------------+------------|| внебюджетные источники | | | ||------------------------------+--------------+------------------+------------|| В разрезе мероприятий: | | | ||------------------------------+--------------+------------------+------------|| местный бюджет | | | ||------------------------------+--------------+------------------+------------|| областной бюджет | | | ||------------------------------+--------------+------------------+------------|| федеральный бюджет | | | ||------------------------------+--------------+------------------+------------|| внебюджетные источники | | | |-------------------------------------------------------------------------------