Решение от 05.03.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу N 15/З-2007
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления
Членов Комиссии:
Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти;
Клостер Е.А. - начальника отдела естественных монополий;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи со СМИ;
Кухарской Н.Е. - начальника отдела ТЭК и финансовых рынков;
Палагиной М.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля
органов власти;
Кудашовой Т.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела
контроля органов власти
Секретарей:
Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела
контроля естественных монополий;
Гилевой И.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела
контроля естественных монополий,
При участии:
Г.Ф.Кабиной - заместителя главы района по экономике,
начальника управления экономического развития
территории администрации Ленинск-Кузнецкого
района, председателя единой комиссии по
размещению муниципального заказа
администрации Ленинск-Кузнецкого района;
Т.П.Пугачевой - заведующей отделом муниципального заказа
управления экономического развития территории
администрации Ленинск-Кузнецкого района,
секретаря единой комиссии по размещению
муниципального заказа территории администрации
Ленинск-Кузнецкого района;
Р.Д.Керимова - представителя ОАО "СМО "Сибирь" по
доверенности, рассмотрев дело N 15/З-2007
о нарушении членами единой комиссии по
размещению муниципального заказа администрации
Ленинск-Кузнецкого района законодательства о
размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд,Установила:
28.02.2007 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ОАО "Страховая медицинская организация "Сибирь" (далее - ОАО "СМО "Сибирь") на действия единой конкурсной комиссии по размещению муниципального заказа территории администрации Ленинск-Кузнецкого района.
По мнению заявителя, указанная конкурсная комиссия при проведении открытого конкурса на оказание услуг обязательного медицинского страхования для нужд администрации Ленинск-Кузнецкого района допустила нарушения требований Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Установлено, что распоряжением администрации Ленинск-Кузнецкого района N 104-р от 15.02.2006 создана единая комиссия по размещению муниципального заказа.
В соответствии с указанным распоряжением функциями уполномоченного районного органа по размещению муниципального заказа наделено управление экономического развития территории администрации Ленинск-Кузнецкого района.
По информации, представленной в заседании комиссии Кемеровского УФАС России, председателем конкурсной комиссии - начальником управления экономического развития территории администрации Ленинск-Кузнецкого района разработчиком конкурсной документации является уполномоченный районный орган по размещению муниципального заказа.
Согласно указанному распоряжению, муниципальными заказчиками являются: администрация района, управление социальной защиты населения администрации района, управление по природопользованию и развитию АПК администрации района.
Комитет по управлению имуществом района включен в основной состав муниципальных заказчиков распоряжением администрации Ленинск-Кузнецкого района N 794-р от 21.08.2006.
16.01.2007 на официальном сайте www.kemerovo.ru/Torgi было размещено извещение о проведении 15.02.2007 открытого конкурса на предоставление услуг обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) для муниципальных нужд.
На конкурс было выставлено четыре лота:
- оказание услуг обязательного медицинского страхования работникам администрации Ленинск-Кузнецкого района на 77 человек. Начальная цена контракта - 172800 рублей;
- оказание услуг ОМС управлению природопользования и развитию АПК на 13 человек. Начальная цена контракта - 21900 рублей;
- оказание услуг ОМС управления социальной защиты населения Ленинск-Кузнецкого района на 25 человек. Начальная цена контракта - 53700 рублей;
- оказание услуг ОМС работникам комитета по управлению муниципальным имуществом на 8 человек. Начальная цена контракта - 25300 рублей.
15.02.2007 единой комиссией по размещению муниципального заказа в составе:
председателя Кабиной Г.Ф.;
Членов комиссии - Майба В.П.; Ахневской В.Н.; Велисеевич Р.Ф.; Артемьевой М.В.; Кудрявцевой И.А. было произведено вскрытие конвертов с заявками на участие в указанном конкурсе (протокол вскрытия конвертов N 4 от 15.02.2007).
26.02.2007 состоялось рассмотрение заявок ЗАО "СМК АСК-Мед" и ОАО "СМО "Сибирь", представленных на участие в конкурсе. В результате рассмотрения указанных заявок единая конкурсная комиссия на размещение муниципального заказа не допустила до участия в конкурсе ОАО "СМО "Сибирь", поскольку заявка указанного участника не соответствовала требованиям конкурсной документации. В связи с чем конкурс был признан несостоявшимся, и было направлено предложение о заключении муниципального контракта единственному участнику конкурса - ЗАО "СМК АСК-Мед".
Основанием для принятия данного решения явилось неправильное заполнение формы N 4 конкурсной документации. Поскольку заказчиками в проведенном конкурсе являлись четыре самостоятельных юридических лица и начальная цена контракта выставлялась по 4 лотам, ОАО "СМО "Сибирь" объединило все лоты и выставило начальную сумму контракта одной суммой. (Протокол N 4 рассмотрения заявок от 26.02.2007).
При проведении проверки положений конкурсной документации и процедуры проведения открытого конкурса комиссией Кемеровского УФАС России были выявлены следующие нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
1.В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 94-ФЗ) и пункта 25 конкурсной документации срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать 10 дней со дня вскрытия конвертов с заявками. В нарушение указанного требования конкурсная комиссия осуществила рассмотрение заявок на 11 день с момента вскрытия конвертов.
2.Конкурсная документация равно как и извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг ОМС, не содержит требований по заполнению формы N 4.
Сама форма заявки не дает возможности сделать вывод о порядке ее заполнения по каждому лоту отдельно, поскольку состоит из одной строки, разбитой на три столбца (оказание услуг ОМС, количество застрахованных, предлагаемая цена контракта). Следовательно, решение о недопущении заявки на размещение заказа ОАО "СМО "Сибирь"к участию в конкурсе на основании неправильно заполненной формы N 4 является нарушением ч. 1, ч. 2 ст. 27, ч. 1 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ.
3.Критериями оценки заявок участников конкурса, указанными в извещении, информационной карте и конкурсной документации, являются цена контракта и качество оказываемых услуг, которое включает в себя виды оказываемых медицинских услуг, условия оказания и объемы медицинской помощи.
В соответствии с Налоговым кодексом РФ размер страховых взносов на ОМС входит в состав единого налога и определяется в качестве процентной ставки по отношению к доходам застрахованного. Поскольку заказчиками в данном случае являются бюджетные организации, отчисления в фонды обязательного медицинского страхования установлены в качестве процентной ставки к фонду оплаты труда.
Следовательно, цена контракта, в рассматриваемом случае, является неизменной.
Вторым критерием оценки заявок на участие в конкурсе согласно информационной карте является качество оказываемых услуг, включающее в себя виды медицинских услуг, условия оказания и объемы медицинской помощи.
Указанные критерии являются едиными для всех страховых компаний, предлагающих оказание услуг ОМС, и установлены территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на территории Кемеровской области на 2007 г. (Закон Кемеровской области N 191-ОЗ от 29.12.2006).
В соответствии с ч. 2 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Согласно ч. 4 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, могут быть использованы следующие критерии:
- функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг;
- расходы на эксплуатацию товара;
- расходы на техническое обслуживание товара;
- сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
- срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
- объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
- цена контракта и другие критерии в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов.
Поскольку цена контракта и качество оказываемых услуг (виды медицинских услуг, условия и объем медицинской помощи) установлены федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами субъекта РФ и являются едиными для всех страховых медицинских компаний и работодателей применительно к услугам обязательного медицинского страхования, установление разработчиком конкурсной документации (управление экономического развития территории администрации Ленинск-Кузнецкого района) и применение конкурсной комиссией применение только указанных требований в качестве критериев оценки заявок на участие в конкурсе неправомерно.
4.В соответствии с извещением (приглашением) о проведении открытого конкурса, условием и сроками оплаты является ежемесячная оплата в размере 1/10 части стоимости муниципального контракта, в то время как пункт 3 части 2 самого проекта муниципального контракта содержит требование о ежемесячной оплате в размере 1/12 части стоимости государственного контракта путем перечисления денежных средств на расчетный счет Страховщика, что является нарушением ч. 6 ст. 22 ФЗ N 94-ФЗ.
Установлено, что муниципальный контракт, являющийся одной из составных частей пакета конкурсной документации предлагает заключение контракта только со стороны одного страхователя - администрации Ленинск-Кузнецкого района. В то время как по утверждению конкурсной комиссии и согласно протоколу N 4 рассмотрения заявок от 26.02.2007 заказчиков (страхователей) - четыре, следовательно, в пакете конкурсной документации отсутствуют три проекта государственных (муниципальных) контрактов с остальными заказчиками, что является нарушением ч. 5 ст. 22 ФЗ N 94-ФЗ.
Таким образом, единой комиссией при проведении открытого конкурса были нарушены требования, установленные ч. 1 ст. 12, ч. 1, ч. 2 ст. 27, ч. 2, ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 27.01.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Уполномоченным районным органом по размещению муниципального заказа нарушены ч. 2, ч. 4 ст. 28, ч. 5, ч. 6 ст. 22 Федерального закона N 94-ФЗ от 27.01.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Руководствуясь статьями 17, 57, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия решила:
1.Признать единую комиссию по размещению заказа для муниципальных нужд управления экономического развития территории администрации Ленинск-Кузнецкого района нарушившей ч. 1, ч. 2 ст. 27, ч. 2, ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать уполномоченный районный орган по размещению муниципального заказа нарушившим ч. 2, ч. 4 ст. 28, ч. 5, ч. 6 ст. 22 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
С.А.СТЕЛЬМАХ
Э.Г.ХОДАЕВА
Н.Е.КУХАРСКАЯ
М.Е.ПАЛАГИНА
Т.Н.КУДАШОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-03-05 Приложение к Решению от 05 марта 2007 года № Б/Н Предписание