Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 26.02.2014 № 237
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 74-1 Федерального закона "Об общих...
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 26.02.14 N 237г. КемеровоО законодательной инициативе Советанародных депутатов Кемеровскойобласти по внесению в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона"О внесении изменения в статью 74-1Федерального закона "Об общихпринципах организации местногосамоуправления в РоссийскойФедерации" Рассмотрев представленный депутатами Совета народных депутатовКемеровской области А.В. Синицыным, В.С. Гершгориным, А.В. Колбаско,Н.П. Неворотовой, Р.Ф. Фахрутдиновой, В.И. Шмаковой, А.А. Эйрихомпроект федерального закона "О внесении изменения в статью 74-1Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и руководствуясь статьей 23Закона Кемеровской области "О Совете народных депутатов Кемеровскойобласти", Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 74-1 Федерального закона"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". 2. Направить указанный законопроект в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации. 3. Предложить депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Т.О. Алексеевой, Б.В. Михалеву и П.М.Федяеву представлять указанный законопроект в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить назаместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской областиН.В. Зинкевич. 5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета Е.В. Косяненко Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области Проект Федеральный закон О внесении изменения в статью 74-1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Внести в пункт 1 части 13 статьи 74-1 Федерального закона от 6октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2009, N 19, ст. 2280;2011, N 48, ст. 6730; 2013, N 43, ст. 5454) изменение, изложив его вследующей редакции: "1) направление по его месту жительства не менее чем за 10 днейдо дня проведения соответствующего заседания уведомления о дате иместе проведения заседания, а также обращения депутатовпредставительного органа муниципального образования или высшегодолжностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации) и проекта решения представительного органа муниципальногообразования об удалении его в отставку. Одновременно данноеуведомление и порядок ознакомления с указанными обращением и проектомрешения размещаются в средствах массовой информации и на официальномсайте органа местного самоуправления винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в случаеотсутствия такого сайта - на официальном сайте субъекта РоссийскойФедерации, в границах которого находится соответствующее муниципальноеобразование);". Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 74-1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Законопроект разработан в целях решения проблем, выявленныхпрактикой применения Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" (далее - Федеральный закон). Так, согласно пункту 1 части 13 статьи 74-1 Федерального законапри рассмотрении и принятии представительным органом муниципальногообразования решения об удалении главы муниципального образования вотставку должно быть обеспечено заблаговременное получение имуведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, атакже ознакомление с обращением депутатов представительного органамуниципального образования или высшего должностного лица субъектаРоссийской Федерации (руководителя высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектомрешения представительного органа муниципального образования обудалении его в отставку. Данная норма содержит одну из гарантий защиты главымуниципального образования от злоупотребления институтом удаления егов отставку. Вместе с тем на практике возникают ситуации, когда невозможновыполнить условие, необходимое при рассмотрении и принятии решения обудалении главы муниципального образования в отставку. Так, в отношении главы Старобачатского сельского поселенияБеловского муниципального района (Кемеровская область) возбужденоуголовное дело, сам глава объявлен в федеральный розыск. Такимобразом, в течение более трех месяцев он не исполняет обязанности порешению вопросов местного значения, осуществлению полномочий,предусмотренных Федеральным законом, иными федеральными законами,уставом муниципального образования, не соблюдает ограничения изапреты, а также не исполняет обязанности, которые установленыФедеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействиикоррупции" и другими федеральными законами, что является основаниемдля принятия решения об удалении главы муниципального образования вотставку. Вместе с тем реализовать свое право и отправить главуСтаробачатского сельского поселения в отставку представительный органмуниципального образования не может, поскольку в данной ситуациивыполнить условие пункта 1 части 13 статьи 74-1 Федерального законаневозможно в связи с тем, что место нахождения главы не известно. Так же не редки ситуации в иных субъектах Российской Федерации,связанные со злоупотреблением указанной гарантией главамимуниципальных образований, когда мэры отказываются получатьуведомление или препятствуют его получению. В результате депутатывынуждены "ловить" глав муниципальных образований в аэропорту передотбытием в отпуск, перед началом деловых мероприятий, зачитывать вслухтексты уведомлений и снимать все процедуры на видеопленку (Московскаяобласть, Челябинская область). На основании изложенного законопроектом предлагается обязанностьпредставительного органа муниципального образования по обеспечениюзаблаговременного получения главой муниципального образованияуведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, атакже ознакомления с обращением и с проектом решения представительногооргана муниципального образования об удалении его в отставку заменитьобязанностью направить указанные документы по месту жительства главымуниципального образования. При этом в целях гарантии соблюдения прав главы муниципальногообразования при удалении его в отставку законопроектом предлагаетсяодновременно с направлением указанных уведомления, обращения и проектарешения размещать текст уведомления и порядок ознакомления собращением и проектом решения в средствах массовой информации и наофициальном сайте органа местного самоуправления винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в случаеотсутствия такого сайта - на официальном сайте субъекта РоссийскойФедерации, в границах которого находится соответствующее муниципальноеобразование). Кроме того, норма пункта 1 части 13 статьи 74-1 Федеральногозакона содержит такую оценочную формулировку, как "заблаговременноеполучение им уведомления". Отсутствие четкого понимания, какой срокследует считать "заблаговременным", оставляет почву длязлоупотреблений. Проектом закона предлагается устранить даннуюнеопределенность, установив, что необходимые документы направляютсяглаве муниципального образования по его месту жительства не менее чемза 10 дней до дня проведения соответствующего заседания. Данный срокпредлагается установить с учетом положений части 7 статьи 74-1Федерального закона, согласно которой рассмотрение инициативы обудалении главы муниципального образования в отставку осуществляется втечение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения. Приложение 1 к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 74-1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 74-1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" С принятием проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 74-1 Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" не потребуетсяпринятия, внесения изменений, дополнений, приостановления илипризнания утратившими силу актов федерального законодательства. Председатель Совета Е.В. Косяненко Приложение 2 к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 74-1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 74-1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 74-1 Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" не потребуетдополнительных расходов из федерального бюджета. Председатель Совета Е.В. Косяненко