Постановление Администрации г. Мариинска от 16.01.2014 № 7-П
Об утверждении Положения о звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кемеровской области на территории Мариинского городского поселения
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ МАРИИНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 16.01.14 N 7-Пг. МариинскОб утверждении Положения о звенетерриториальной подсистемы единойгосударственной системы предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуацийКемеровской области на территорииМариинского городского поселения В соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 г. N 68-ФЗ"О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г.N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций", Уставом Мариинского городского поселения, сцелью создания координационного органа единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для решения вопросовв области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций: 1. Утвердить прилагаемое Положение о звене территориальнойподсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций Кемеровской области на территории Мариинскогогородского поселения. 2. Считать утратившим силу Постановление главы города Мариинскаот 20.03.2009 г. N 17-П "Об утверждении Положения о звенетерриториальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кемеровской областина территории муниципального образования "Мариинское городскоепоселение"" 3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Вперед". 4. Разместить настоящее постановление на официальном сайтеадминистрации Мариинского городского поселения www.gorod-mariinsk.ru всети "Интернет". 5. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю засобой. Глава Мариинского городского поселения В.Д. Бобров Приложение к постановлению Мариинского городского поселения от 16.01.2014г. N 7-П Положение о звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кемеровской области на территории Мариинского городского поселения 1. Настоящее Положение определяет порядок организации ифункционирования звена территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (РСЧС) Мариинского городского поселения (далеетерриториальная подсистема). 2. Территориальная подсистема объединяет органы управления, силыи средства Администрации Кемеровской области, администрацииМариинского муниципального района, и администрации Мариинскогогородского поселения, организаций, в полномочия которых входит решениевопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач,предусмотренных Федеральным законом от 21.12.94 г. N 68-ФЗ "О защитенаселения и территорий от ЧС природного и техногенного характера". 3. Координационным органом территориальной подсистемы является -Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности города Мариинска. На объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧСи обеспечению пожарной безопасности организации. 4. Создание, реорганизация и ликвидация комиссий попредупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности,назначение руководителей, утверждение персонального состава иопределения их компетенций, осуществляется решениями администрацииМариинского городского поселения, на объектовом уровне -администрацией организации. Компетенция и полномочия комиссий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности определяютсяв положениях о них или в решении об их создании. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности на территории Мариинского городскогопоселения возглавляется главой Мариинского городского поселения, а ворганизациях - руководителями организаций. 5. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации ЧСи обеспечению пожарной безопасности в соответствии с полномочиямиявляются: - разработка предложений в области предупреждения и ликвидации ЧСи обеспечения пожарной безопасности; - координация деятельности органов управления и силтерриториальной подсистемы; - обеспечение согласованности действий администрации Мариинскогогородского поселения с организациями, Администрацией Кемеровскойобласти и администрацией Мариинского муниципального района при решениивопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспеченияпожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилыхдомов, объектов ЖКХ, социальной сферы, производственной и инженернойинфраструктуры, повреждений и разрушений в результате ЧС. 6. Постоянно действующими органами управления территориальнойподсистемы являются: - на территории Мариинского городского поселения -соответствующие органы, специалисты специально уполномоченные решатьзадачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧСМариинского городского поселения; - на объектовом уровне - структурные подразделения или работникиорганизаций, специально уполномоченные решать задачи в области защитынаселения от ЧС. Постоянно действующие органы управления территориальнойподсистемы создаются, и осуществляют свою деятельность в порядке,установленном законодательством Российской Федерации,законодательством Кемеровской области, нормативно-правовыми актамиорганов местного самоуправления. 7. Органами повседневного управления на территории Мариинскогогородского поселения являются: - единая дежурно-диспетчерская служба; - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Указанные органы создаются, и осуществляют свою деятельность всоответствии с законодательством Российской Федерации,законодательством Кемеровской области, нормативно-правовыми актамиорганов местного самоуправления. 8. Размещение органов повседневного управления территориальнойподсистемы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарныхили подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствамиуправления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения,поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию. 9. К силам и средствам территориальной подсистемы относятсяспециально подготовленные силы и средства Мариинского городскогопоселения, организаций и общественных объединений, предназначенные ивыделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций. Состав сил и средств территориального звена определяетсяадминистрацией Мариинского городского поселения и согласованием сотделом по делам ГО и ЧС Мариинского муниципального района. 10. В состав сил и средств каждого уровня территориальнойподсистемы входят силы и средства постоянной готовности,предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуациии проведения работ по их ликвидации (далее - силы постояннойготовности). Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательныеслужбы, аварийно-спасательные формирования, иные службы иформирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием,снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС в течение неменее 3-х суток. Перечень сил постоянной готовности территориального звенаутверждается главой Мариинского городского поселения по согласованию сотделом ГО и ЧС Мариинского муниципального района. Состав и структуру сил постоянной готовности определяет штаб ГО иЧС Мариинского городского поселения, организации и общественныеобъединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению иликвидации ЧС. 11. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований, выполняющих задачи по проведениюаварийно-спасательных работ на территории Мариинского городскогопоселения, а также государственной противопожарной службы управления,осуществляют органы управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям. 12. Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуацийосуществляются: - в соответствии с планом предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами иформированиями объектах и территориях; - в соответствии с планом взаимодействия при ликвидации ЧС надругих объектах и территориях; - по решению главы Мариинского городского поселения,руководителей организаций и общественных объединений, осуществляющихруководство деятельностью указанных служб и формирований. 13. Подготовка работников администрации Мариинского городскогопоселения и организаций, специально уполномоченных решать задачи попредупреждению и ликвидации ЧС и включенных в состав органовуправления территориальной подсистемы, организуется в порядке,установленном Правительством РФ. Методическое руководство, координацию, и контроль за подготовкойнаселения в области защиты от ЧС, осуществляет Главное управление МЧСРоссии по Кемеровской области, Центр по обеспечению деятельности вобласти защиты населения и территории Кемеровской области, отдела поделам ГО и ЧС Мариинского муниципального района. 14. Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации ипроведению работ по их ликвидации определяются в ходе аттестации, атакже во время проверок, осуществляемых в пределах своих полномочийГлавным управлением по делам ГО и ЧС Кемеровской области,государственного надзора, а также Администрацией Кемеровской области,администрацией Мариинского муниципального района и администрациейМариинского городского поселения, создающими указанные службы иформирования. 15. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются, ииспользуются резервы финансовых и материальных ресурсов администрацииМариинского городского поселения и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовыхи материальных ресурсов определяется законодательством РоссийскойФедерации, законодательством Кемеровской области и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием,хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим ихорганом. 16. Управление территориальной подсистемой осуществляется сиспользованием систем связи и оповещения, представляющих собойорганизационно-техническое объединение сил, средств связи, иоповещения, сетей вещания, каналов и связи общего пользования иведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации исигналов оповещения до органов управления, сил территориальнойподсистеме и населения. Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числевызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктовустанавливается единый номер - 01. Сбор и обмен информацией в области защиты населения отчрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасностиосуществляется администрацией Мариинского городского поселения иорганизациями в порядке, установленном Администрацией Кемеровскойобласти. Сроки и формы представления указанной информации устанавливаютсяГлавным управлением по делам ГО и ЧС Кемеровской области посогласованию с Администрацией Кемеровской области. 17. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций на территории Мариинского городского поселенияосуществляется на основе плана действия по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций, а также планов действий организаций. Организационно-методическое руководство планированием действий врамках территории Мариинского городского поселения осуществляет отделпо делам ГО и ЧС Мариинского муниципального района. 18. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации наобъектах, территории города, органы управления и силы территориальнойподсистемы функционируют в режиме повседневной деятельности. Решениями главы Мариинского городского поселения, руководителямиорганизаций, на территории которых могут возникнуть или возникличрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидациячрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и силзвена территориальной подсистемы - может устанавливаться один изследующих режимов функционирования: - режим повышенной готовности - при угрозе возникновениячрезвычайных ситуаций; - режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидациичрезвычайной ситуации. При введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайнойситуации определяются: - обстоятельства, послужившие основанием для введения режимаповышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; - границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайнаяситуация или границы зоны чрезвычайной ситуации; - силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайныхситуаций или организации работ по ее ликвидации; - должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий попредупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ поликвидации чрезвычайной ситуации. Глава Мариинского городского поселения, руководители организацийдолжны информировать население через средства массовой информации и поиным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующихрежимов функционирования органов управления и сил звенатерриториальной подсистемы, а так же мерах по обеспечению безопасностинаселения. 19. При устранении обстоятельств, послуживших основанием длявведения на соответствующих территориях режима повышенной готовностиили режима чрезвычайной ситуации, глава Мариинского городскогопоселения, руководители организаций отменяют установленные режимыфункционирования органов управления и сил звена территориальнойподсистемы. 20. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления исилами звена территориальной подсистемы, являются: 20.1. В режиме повседневной деятельности: - изучение состояния окружающей среды и прогнозированиечрезвычайных ситуаций; - сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций иобеспечения пожарной безопасности; - разработка и реализация целевых и научно-технических программ имер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности; - планирование действий органов управления и сил звенатерриториальной подсистемы, организация подготовки и обеспечение ихдеятельности; - подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; - пропаганда знаний в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; - руководство созданием, размещением, хранением и восполнениемрезервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - проведение в пределах своих полномочий государственнойэкспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; - проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения,материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещениюи возвращению соответственно в места постоянного проживания либохранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях; - ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях,участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработкемер по устранению причин подобных аварий и катастроф. 20.2. В режиме повышенной готовности: - усиление контроля за состоянием окружающей среды,прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий; - введение при необходимости круглосуточного дежурстваруководителей и должностных лиц органов управления и сил звенатерриториальной подсистемы на стационарных пунктах управления; - непрерывный сбор, обработка и передача органам управления исилам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях,информирование населения о приемах и способах защиты от них; - принятие оперативных мер по предупреждению возникновения иразвития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь вслучае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасностифункционирования организаций в чрезвычайных ситуациях; - уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов; - приведение при необходимости сил и средств звенатерриториальной подсистемы в готовность к реагированию на чрезвычайныеситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их впредполагаемые районы действий; - восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов,созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - проведение при необходимости эвакуационных мероприятий. 20.3. В режиме чрезвычайной ситуации: - непрерывный контроль за состоянием окружающей среды,прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и ихпоследствий; - оповещение администрации Мариинского городского поселения ируководителей организаций, а также населения о возникших чрезвычайныхситуациях; - проведение мероприятий по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; - организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций ивсестороннему обеспечению действий сил и средств звена территориальнойподсистемы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, атакже привлечению при необходимости в установленном порядкеобщественных организаций и населения к ликвидации возникшихчрезвычайных ситуаций; - непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке взоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации; - организация и поддержание непрерывного взаимодействияадминистрации Мариинского городского поселения с руководителямиорганизаций и Администрацией Кемеровской области и АдминистрациейМариинского муниципального района по вопросам ликвидации чрезвычайныхситуаций и их последствий; - проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения вчрезвычайных ситуациях. 21. При введении режима чрезвычайного положения пообстоятельствам, предусмотренным пунктом "а" статьи 3 ФедеральногоКонституционного закона "О чрезвычайном положении" для органовуправления и сил соответствующих подсистем звена территориальнойподсистемы устанавливается режим повышенной готовности, а при введениирежима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотреннымпунктом "б" указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации. В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы звенатерриториальной подсистемы функционируют с учетом особого правовогорежима деятельности органов государственной власти, органов местногосамоуправления и организаций. 22. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется всоответствии со следующей установленной Правительством РоссийскойФедерации классификацией чрезвычайных ситуаций: - локальной - силами и средствами организаций; - местной - силами и средствами органа местного самоуправления(Администрацией Мариинского городского поселения); - территориальной - силами и средствами Администрации Кемеровскойобласти. При недостаточности указанных сил и средств привлекаются вустановленном порядке силы и средства федеральных органовисполнительной власти. 23. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидациичрезвычайных ситуаций и организацию их взаимодействия осуществляютруководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Руководители аварийно-спасательных служб, и аварийно-спасательныхформирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми,принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайныхситуации и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидациичрезвычайных ситуаций, определенных законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Кемеровской области, планамипредупреждения и ликвидации или назначенных органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, руководителями организаций,к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций посогласованию с Администрацией Кемеровской области, администрациейМариинского городского поселения, организациями, на территории которыхвозникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зонычрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по еелокализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуацийявляются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся взоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотренозаконодательством российской Федерации. 24. В случае крайней необходимости руководители работ поликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно приниматьрешения по следующим вопросам: - проведение эвакуационных мероприятий; - остановка деятельности организаций, находящихся в зонечрезвычайной ситуации; - проведение аварийно-спасательных работ на объектах итерриториях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации; - ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации; - разбронирование в установленном порядке резервов материальныхресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, заисключением материальных ценностей государственного материальногорезерва; - использование в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, средств и связи оповещения, транспортных средстви иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайнойситуации; - привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайныхситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований,а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, приналичии у них документов, подтверждающих их аттестацию по проведениюаварийно-спасательных работ; - привлечение на добровольной основе населения к проведениюнеотложных работ, а также отдельных граждан, не являющимисяспасателями, к проведению аварийно-спасательных работ; - принятие других неотложных мер, обусловленных развитиемчрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуацийнезамедлительно информируют о принятых ими в случае крайнейнеобходимости решениях соответствующие органы исполнительной власти,органы местного самоуправления и организации. 25. Финансирование звена территориальной подсистемыосуществляется за счет средств местного бюджета администрацииМариинского городского поселения, организаций. Финансирование целевых программ по защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционированияорганизаций, осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Кемеровской области. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуацийосуществляются за счет средств организаций, находящихся в зонечрезвычайной ситуации, средств местного бюджета города, страховыхфондов и других источников. При недостаточности указанных средств администрация Мариинскогогородского поселения может обращаться в Администрацию Кемеровскойобласти с просьбой о выделении средств из резервного фондаАдминистрации Кемеровской области по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в порядке,установленном Правительством Российской Федерации. 26. Порядок организации и осуществление работ по профилактикепожаров и непосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных и других работ, возложенных на пожарную охрану,определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами вобласти пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами. Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.