Решение Совета народных депутатов Промышленновского района от 01.11.2012 № 252
Об утверждении "Порядка организации и осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах Промышленновского муниципального района"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРОМЫШЛЕННОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕот 01.11.12 N 252пгт. ПромышленнаяОб утверждении "Порядка организации иосуществления муниципального контроляза обеспечением сохранности автомобильныхдорог местного значения в границахПромышленновского муниципального района" В целях организации и осуществления муниципального контроля заобеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения вграницах Промышленновского муниципального района, в соответствии сфедеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах ио дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации", федеральнымзаконом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", федеральным закономот 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля", руководствуясь Уставом Промышленновскогомуниципального района, Промышленновский районный Совет народныхдепутатов решил: 1. Утвердить Порядок организации и осуществления муниципальногоконтроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местногозначения в границах Промышленновского муниципального района(Приложение). 2. Решение вступает в силу со дня обнародования. 3. Контроль за исполнением решения возложить на председателякомиссии по экономической политике и жизнеобеспечению района УстимовуГ.В. Председатель Промышленновского районного Совета народных депутатов П.А. Петров Глава района А.И. Шмидт Приложение к решению Промышленновского районного Совета народных депутатов от 01.11.2012 г. N 252 ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ СОХРАННОСТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ В ГРАНИЦАХ ПРОМЫШЛЕННОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 1. Общие положения 1.1. Порядок организации и осуществления муниципального контроляза обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения вграницах Промышленновского муниципального района (далее - Порядок)разработан в соответствии с федеральным законом "Об автомобильныхдорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",федеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", федеральным законом "О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля", Уставом Промышленновского муниципального района. 1.2. Порядок устанавливает порядок организации и осуществлениямуниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильныхдорог местного значения в границах Промышленновского муниципальногорайона (далее - муниципальный дорожный контроль), а также определяетобязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющихмуниципальный дорожный контроль, формы осуществления муниципальногодорожного контроля, права, обязанности и ответственность физических июридических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведениимероприятий по муниципальному дорожному контролю. 1.3. К основным направлениям муниципального дорожного контроляотносится контроль за: исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений вобласти обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения; выполнением иных требований федеральных законов, законовКемеровской области и муниципальных правовых актов по вопросамобеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения. 2. Порядок организации и осуществления муниципального дорожногоконтроля 3.1. Формами муниципального дорожного контроля являются плановыеи внеплановые проверки. 3.2. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три годана основании разрабатываемых органом местного самоуправления ежегодныхпланов. Утвержденный органом местного самоуправления ежегодный планпроведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованныхлиц посредством его размещения на официальном сайте в сети "Интернет"и (или) путем обнародования. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведенияплановых проверок, орган местного самоуправления направляет проектежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры. Орган местного самоуправления рассматривает предложения органовпрокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органыпрокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведенияплановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановыхпроверок. 3.3. Плановая проверка проводится в форме документарной проверкии (или) выездной проверки. 3.4. О проведении плановой проверки юридическое лицо,индивидуальный предприниматель уведомляются органом местногосамоуправления не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала еепроведения посредством направления копии распоряжения органа местногосамоуправления о начале проведения плановой проверки заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. 3.5. Основанием для проведения внеплановой проверки является: 3.5.1. Истечение срока исполнения юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания обустранении выявленного нарушения требований федеральных законов,законов Кемеровской области и муниципальных правовых актов по вопросамобеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения. 3.5.2. Поступление в орган местного самоуправления обращений изаявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,юридических лиц, информации от органов государственной власти, органовместного самоуправления, из средств массовой информации о следующихфактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурногонаследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникамистории и культуры) народов Российской Федерации, безопасностигосударства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера; нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, правакоторых нарушены). 3.6. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо,обратившееся в орган местного самоуправления, а также обращения изаявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в подпункте3.5.2 Порядка, не могут служить основанием для проведения внеплановойпроверки. 3.7. Внеплановая проверка проводится в форме документарнойпроверки и (или) выездной проверки. 3.8. Внеплановая выездная проверка юридических лиц,индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям,указанным в абзацах втором, третьем подпункта 3.5.2 Порядка, органомместного самоуправления после согласования с органом прокуратуры поместу осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей. 3.9. В день подписания распоряжения органа местногосамоуправления о проведении внеплановой выездной проверки юридическоголица, индивидуального предпринимателя в целях согласования еепроведения орган местного самоуправления представляет либо направляетзаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в органпрокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица,индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведениявнеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагается копияраспоряжения органа местного самоуправления о проведении внеплановойвыездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившиеоснованием ее проведения. 3.10. Если основанием для проведения внеплановой выезднойпроверки являются обстоятельства, перечисленные в абзаце третьемподпункта 3.5.2 Порядка, и (или) обнаружение требований федеральныхзаконов, законов Кемеровской области и муниципальных правовых актов повопросам обеспечения сохранности автомобильных дорог местногозначения, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостьюпринятия неотложных мер орган местного самоуправления вправеприступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительнос извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролюпосредством направления документов, перечень которых определенФедеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля", втечение двадцати четырех часов. 3.11. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключениемвнеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны вподпункте 3.5.2 Порядка, юридическое лицо, индивидуальныйпредприниматель уведомляются органом местного самоуправления не менеечем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступнымспособом. 3.12. В случае если в результате деятельности юридического лица,индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни,здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде,безопасности государства, а также возникли или могут возникнутьчрезвычайные ситуации природного и техногенного характера,предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки нетребуется. 3.13. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренныхподпунктами 3.3 и 3.7 Порядка, не может превышать двадцать рабочихдней. 3.14. Проверка проводится на основании распоряжения органаместного самоуправления по типовой форме, установленной федеральныморганом исполнительной власти, уполномоченным ПравительствомРоссийской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом илидолжностными лицами, которые указаны в данном приказе. 3.15. По результатам проверки должностными лицами органа местногосамоуправления, проводящими проверку, составляется акт проверки в двухэкземплярах по типовой форме, установленной федеральным органомисполнительной власти, уполномоченным Правительством РоссийскойФедерации. 3.16. Акт проверки оформляется непосредственно после еезавершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложенийвручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, егоуполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо оботказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случаеотказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказев ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается кэкземпляру акта проверки, хранящемуся в деле структурногоподразделения мэрии. 3.17. В случае если для составления акта проверки необходимополучить заключения по результатам проведенных исследований,испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверкисоставляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершениямероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностномулицу или уполномоченному представителю юридического лица,индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю подрасписку либо направляется заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру актапроверки и хранится в деле. 3.18. В случае если для проведения внеплановой выездной проверкитребуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия актапроверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение осогласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со днясоставления акта проверки. 3.19. В случае выявления при проведении проверки нарушенийюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требованийфедеральных законов, законов Кемеровской области и муниципальныхправовых актов по вопросам обеспечения сохранности автомобильных дорогместного значения должностные лица органа местного самоуправления,проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, муниципальными правовымиактами, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальномупредпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием срокових устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращениюпричинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям,окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических июридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренныхфедеральными законами; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, ихпредупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни,здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,обеспечению безопасности государства, предотвращению возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а такжемеры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, кответственности. 4. Особенности осуществления муниципального дорожного контроля вотношении физических лиц, не являющихся индивидуальнымипредпринимателями 4.1. Муниципальный дорожный контроль в отношении физических лиц,не являющихся индивидуальными предпринимателями, осуществляется вформе плановых и внеплановых проверок в порядке, установленномразделом 3 Порядка, за исключением положений пунктов 3.2, 3.8, 3.9,3.10, 3.18. Распоряжение органа местного самоуправления о проведении проверкив отношении физического лица, не являющегося индивидуальнымпредпринимателем, акт о проведении такой проверки оформляютсяаналогично типовым формам, установленным федеральным органомисполнительной власти, уполномоченным Правительством РоссийскойФедерации. 4.2. Плановые проверки в отношении физических лиц, не являющихсяиндивидуальными предпринимателями, проводятся на основанииразрабатываемых ежегодных планов. 5. Обязанности должностных лиц органа местного самоуправления припроведении проверки Должностные лица органа местного самоуправления при проведениипроверки обязаны: своевременно и в полной мере исполнять предоставленные всоответствии с действующим законодательством, муниципальными правовымиактами полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушенийтребований федеральных законов, законов Кемеровской области,муниципальных правовых актов по вопросам обеспечения сохранностиавтомобильных дорог местного значения; соблюдать действующее законодательство, муниципальные правовыеакты, права и законные интересы физического лица, юридического лица,индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; проводить проверку на основании распоряжения органа местногосамоуправления о проведении проверки в соответствии с ее назначением; проводить проверку только во время исполнения служебныхобязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебныхудостоверений, копии распоряжения органа местного самоуправления и вслучае, предусмотренном пунктом 3.8 настоящего Порядка, копиидокумента о согласовании проведения проверки; не препятствовать физическому лицу, его уполномоченномупредставителю, руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать припроведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся кпредмету проверки; представлять физическому лицу, его уполномоченному представителю,руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, егоуполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки,информацию и документы, относящиеся к предмету проверки; знакомить физическое лицо, его уполномоченного представителя,руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителяюридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя с результатами проверки; учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленныхнарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, ихпотенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных,растений, окружающей среды, безопасности государства, длявозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также не допускать необоснованное ограничение прав изаконных интересов физических и юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей; доказывать обоснованность своих действий при их обжалованиифизическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями впорядке, установленном законодательством Российской Федерации; соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральнымзаконом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля"; не требовать от физического, юридического лица, индивидуальногопредпринимателя документы и иные сведения, представление которых непредусмотрено законодательством Российской Федерации, муниципальнымиправовыми актами; перед началом проведения выездной проверки по просьбе физическоголица, его уполномоченного представителя, руководителя, иногодолжностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителяознакомить их с положениями административного регламента (при егоналичии), в соответствии с которым проводится проверка; осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учетапроверок, при отсутствии журнала учета проверок осуществлятьсоответствующую запись в акте проверки. 6. Ответственность должностных лиц органа местного самоуправленияпри проведении проверки Должностные лица органа местного самоуправления в случаененадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей, совершенияпротивоправных действий (бездействия) при проведении проверки несутответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 7. Права и обязанности физических и юридических лиц,индивидуальных предпринимателей при проведении проверки 7.1. Физическое лицо, его уполномоченный представитель,руководитель или уполномоченный представитель юридического лица,индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель припроведении проверки имеют право: непосредственно присутствовать при проведении проверки, даватьобъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от структурного подразделения мэрии, должностных лицинформацию, которая относится к предмету проверки и предоставлениекоторой предусмотрено Порядком; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки освоем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии сними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа местногосамоуправления; обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа местногосамоуправления, повлекшие за собой нарушение прав юридического илифизического лица, индивидуального предпринимателя при проведениипроверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; осуществлять иные права, предусмотренные действующимзаконодательством Российской Федерации. 7.2. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, а такжефизические лица при проведении проверки обязаны: обеспечивать присутствие руководителей и иных должностных лицюридических лиц или уполномоченных представителей индивидуальныхпредпринимателей и физических лиц; представлять необходимые для проведения проверки документы; не препятствовать осуществлению должностными лицами органаместного самоуправления муниципального дорожного контроля; исполнять иные обязанности, предусмотренные действующимзаконодательством Российской Федерации. 8. Ответственность физических и юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей при проведении проверки Физическое лицо, его уполномоченный представитель, руководительили уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальныйпредприниматель, его уполномоченный представитель, допустившиенарушение настоящего Порядка, необоснованно препятствующие проведениюпроверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие вустановленный срок предписания должностных лиц органа местногосамоуправления об устранении выявленных нарушений требованийфедеральных законов, законов Кемеровской области и муниципальныхправовых актов по вопросам обеспечения сохранности автомобильных дорогместного значения, несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.