Постановление Главы г. Тайги от 16.12.2013 № 898-п
Об утверждении программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей на территории Тайгинского городского округа" на 2013-2015 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГЛАВА ТАЙГИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16.12.13 N 898-пг. ТайгаОб утверждении программы "Развитиекомплексной системы защиты правпотребителей на территорииТайгинского городского округа" на2013-2015 годы Руководствуясь Законом Российской Федерации от 07.02.92 годаN 2300-1 "О защите прав потребителей", Федеральным законом от06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", постановлением КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 16.07.2013 года N 302"Об утверждении программы "Развитие комплексной системы защиты правпотребителей в Кемеровской области" на 2013-2015 годы, УставомТайгинского городского округа, в целях дальнейшего развития иукрепления системы защиты прав потребителей на территории Тайгинскогогородского округа, повышения социальной защищенности граждан: 1. Утвердить прилагаемую программу "Развитие комплексной системызащиты прав потребителей в Тайгинском городском округе" на 2013-2015годы. 2. Отделу потребительского рынка и поддержки предпринимательстваТайгинского городского округа (Матыцина Н.А.) обеспечить опубликованиенастоящего постановления в газете "Тайгинский рабочий". 3. Пресс-секретарю Главы Тайгинского городского округа (КовалеваА.Д.) обеспечить размещение данного постановления на официальномсайте администрации Тайгинского городского округа в сети "Интернет". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы Тайгинского городского округа по экономике О.В.Переверзеву. Глава Тайгинского городского округа Е.П. Гуляева Утверждена постановлением администрации Тайгинского городского округа от 16.12.2013 г. N 898-п ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ТАЙГИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ" НА 2013-2015 ГОДЫ Паспорт программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Тайгинском городском округе" на 2013-2015 годы-------------------------------------------------------------------| Наименование | "Развитие комплексной системы защиты прав || программы | потребителей в Тайгинском городском округе" || | на 2013-2015 годы (далее - Программа) ||-----------------+-----------------------------------------------|| Государственный | Администрация Тайгинского городского || Заказчик | округа. || Программы | ||-----------------+-----------------------------------------------|| Директор | Заместитель главы Тайгинского городского || Программы | округа по экономике О.В. Переверзева ||-----------------+-----------------------------------------------|| Основной | Отдел потребительского рынка и поддержки || Разработчик | предпринимательства Администрации || Программы | Тайгинского городского округа. ||-----------------+-----------------------------------------------|| Цели Программы | Создание в Тайгинском городском округе || | условий для эффективной защиты прав || | потребителей; || | повышение уровня правовой грамотности и || | информированности по вопросам защиты || | прав потребителей населения и || | хозяйствующих субъектов, работающих в || | сфере услуг; || | соблюдение требований законодательства о || | защите прав потребителей; || | стимулирование повышения качества товаров || | (работ, услуг), реализуемых населению ||-----------------+-----------------------------------------------|| Задачи | Формирование у населения навыков || Программы | рационального потребительского поведения; || | правовое просвещение хозяйствующих || | субъектов, работающих в сфере услуг; || | защита населения Тайгинского городского || | округа от недоброкачественных товаров, || | работ, услуг; || | стимулирование повышения качества || | продукции, товаров, работ, услуг, реализуемых || | населению; || | содействие органам местного самоуправления || | Тайгинского городского округа в решении || | задач по защите прав потребителей; || | развитие системы подготовки и повышения || | квалификации кадров; ||-----------------+-----------------------------------------------|| Сроки | 2013-2015 годы || реализации | || Программы | ||-----------------+-----------------------------------------------|| Исполнители | - одел потребительского рынка и поддержки || Программы | предпринимательства администрации || | Тайгинского городского округа; || | - отдел экономического развития || | администрации Тайгинского городского || | округа; || | - отдел полиции N 2 межмуниципального ОВД || | "Анжеро-Судженский" (по согласованию); || | - территориальный отдел Управления || | федеральной службы по надзору в сфере || | защиты прав потребителей и благополучия || | человека по Кемеровской области в г. Тайге || | (по согласованию); || | - хозяйствующие субъекты, осуществляющие || | торговую деятельность на территории || | Тайгинского городского округа. || | - территориальный отдел Управления || | Роспотребнадзора по Яшкинскому району || | Кемеровской области; || | - "Центр занятости населения Тайгинского || | городского округа"; || | - Управление образования администрации || | Тайгинского городского округа. ||-----------------+-----------------------------------------------|| Организация | Контроль за реализацией Программы || контроля за | осуществляет глава Тайгинского городского || выполнением | округа - заказчик Программы. || Программы | |------------------------------------------------------------------- 1. Содержание проблемы и обоснование ее программного решения Политика защиты прав потребителей заняла прочные позиции всоциально-экономических преобразованиях, происходящих в РоссийскойФедерации в последние годы. Одним из важных вопросов для государстваявляется необходимость отработки и применения, с учетом новых условий,более эффективных методов защиты прав потребителей. Успех социально-экономических реформ заключается не только вповышении реальных доходов населения, в развитии и укреплениисоциальной сферы, но и в реальной возможности для граждан реализациисвоих потребительских прав, рациональном использовании полученныхдоходов на приобретение товаров, работ, услуг. Причем важно, чтобы онибыли качественными и безопасными для граждан, для здоровья и имуществапотребителей, а также для окружающей среды. Правовой основой защиты прав потребителей в Российской Федерацииявляется Закон Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1 "О защитеправ потребителей" и другие нормативные правовые акты, регулирующиеотношения в области защиты прав потребителей. Стратегической целью национальной политики в сфере защиты правпотребителей является создание равных и реальных условий дляреализации гражданами-потребителями своих законных интересов и правповсеместно на территории Российской Федерации. В настоящее времяважно обеспечить наличие правовых и организационных основ, позволяющихадекватно уровню развития экономики и общества формировать иреализовывать все многообразие направлений национальной политики всфере защиты прав потребителей. За время существования системы защиты прав потребителей вТайгинском городском округе отработано взаимодействие и организованаее согласованная работа. На 2013-2015 годы определены следующие приоритеты: 1. Дальнейшее развитие и совершенствование системы защиты правпотребителей на территории Тайгинского городского округа: развитие взаимодействия между территориальным отделом УправленияРоспотребнадзора по Яшкинскому району Кемеровской области, органамиместного самоуправления и общественными организациями (объединениями)потребителей; организация информирования и консультирования граждан на уровнегородских поселений и сельских поселений; функционирование межведомственного координационного совета позащите прав потребителей Тайгинского городского округа; разработка муниципальной программы развития комплексной системызащиты прав потребителей Мариинского муниципального района. 2. Совершенствование методов работы по рассмотрению обращенийграждан о нарушениях прав потребителей. 3. Усиление информационно-просветительской деятельности в сферезащиты прав потребителей. Выполнение перечисленных задач определяет высокий уровеньтребовательности к организации работы всех ветвей системы защиты правпотребителей - это защита соответствующих прав конкретного гражданина,чьи нарушенные интересы в полной мере могут быть восстановлены толькопри должной организации деятельности в масштабах всего муниципальногорайона. Бурное развитие современного рынка товаров и услуг ведет, в томчисле, к новым проблемам правового, экономического, организационного исоциального характера. Появление новых методов реализации товаров иуслуг, развитие дистанционного способа продаж посредством Интернета-ресурсов, долевого строительства, потребительского кредитования,медицинских и туристических услуг, жилищно-коммунальная реформа идругие новации не всегда положительно сказываются на потребительскихотношениях, имеющих значительное влияние на социально-экономическоеположение потребителей. Рост количества обращений граждан о нарушениях их прав вследствиеприобретения некачественных товаров, услуг, отсутствия в необходимыхобъемах информации о товаре или услуге говорит о недостаточнойответственности бизнеса за результаты своей деятельности, а этоприводит к возникновению имущественных рисков потребителей врезультате приобретения некачественной продукции, услуг, и особенновелики такие риски у малоимущих и социально незащищенных граждан. В связи с изменением законодательства, ограничивающего количествопроводимых контролирующими органами проверок, необходимо применениеновых подходов к обеспечению условий для формирования у населенияустойчивых навыков самостоятельного и грамотного поведения напотребительском рынке, включая формирование опыта разумного поведенияи рационального потребления, обучение граждан приемам адекватного,экономически грамотного действия. В связи с этим все большую значимость в реализациигосударственной потребительской политики приобретают организациясистемы правового образования потребителей и предпринимателей,усиление профилактических мер в области защиты прав потребителей. Решение указанных задач в целях обеспечения государственныхгарантий защиты прав потребителей, а также баланса интересовпотребителей и предпринимателей предполагается в рамках реализацииПрограммы. Программа представляет собой комплекс мероприятий в рамкахсистемы защиты прав потребителей, направленных на создание условий дляэффективной защиты прав граждан, установленных законодательствомРоссийской Федерации. В настоящее время основным направлением в сфере защиты правпотребителей должно стать создание на территории Тайгинскогогородского округа необходимых условий для реализации потребителямисвоих законных прав, а также обеспечения их соблюдения. Наиболееэффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительскомрынке, в большей степени отвечающим интересам жителей, является незащита уже нарушенных прав, а предупреждение и профилактика нарушений. Для достижения положительного эффекта такая работа должна вестисьне только с потребителями, но и с производителями, предпринимателями,работающими в сфере оказания услуг населению. Работа с потребителями должна быть направлена, в первую очередь,на их просвещение, ознакомление с предоставленными законом правами,гарантиями и способами защиты. Прежде всего, это включает проведениеоткрытых уроков в школах, семинаров в организациях, распространениеразъяснительных брошюр, оформление информационных стендов в местахреализации потребителям товаров (работ, услуг), информированиепотребителей через средства массовой информации и т.д. Другой важной составляющей такой работы является информированиепотребителей об имеющихся на рынке качественных товарах (работах,услугах). В первую очередь, это касается реформируемых секторов(жилищно-коммунальное хозяйство, медицина, сфера образования и др.),поскольку ход их реформирования во многом зависит от полной иобъективной информированности потребителей и изменения сложившихся уних стереотипов. Работа с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами(производителями, исполнителями работ, услуг) должна быть направлена,в первую очередь, на информирование их о нормах действующегофедерального законодательства и законодательства Кемеровской области,а также санкциях за их нарушение, облегчение доступа к нормативнымправовым актам, создание условий, благоприятствующих соблюдению всехтребований законодательства при работе в сфере оказания услуг. Защита нарушенных прав наряду с мерами по реализации иобеспечению прав потребителей остается одним из основных направленийгосударственной социальной политики. При этом особое значение имеетзащита прав неопределенного круга потребителей, затрагивающая интересыбольшого числа граждан. В Тайгинском городском округе функции по контролю за исполнениемтребований законодательства по защите прав потребителей осуществляеттерриториальный отдел Управления Роспотребнадзора по Яшкинскому районуКемеровской области 2. Цель и задачи Программы Целью Программы является создание необходимых условий длямаксимальной реализации потребителями Тайгинского городского округасвоих законных прав и интересов. Указанная цель базируется на сути государственной политики всфере защиты прав потребителей: создание равных и реальных условий дляреализации гражданами - потребителями своих законных прав и интересовповсеместно на территории Тайгинского городского округа. Основными задачами Программы являются: дальнейшее развитие и обеспечение функционирования системы защитыправ потребителей в Тайгинском городском округе; обеспечение деятельности информационно-консультационных центровдля информирования и консультирования потребителей; защита населения Тайгинского городского округа от некачественныхтоваров, работ, услуг; стимулирование повышения качества продукции, товаров, работ,услуг, предоставляемых населению Тайгинского городского округа; повышение правовой грамотности населения в сфере защиты правпотребителей путем регулярного информирования и просвещения; повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов,работающих на потребительском рынке Тайгинского городского округа; развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров,работающих в системе защиты прав потребителей. 3. Система программных мероприятий В рамках настоящей Программы будут реализованы следующие основныемероприятия: реализация мер по определению основных направлений деятельности вобласти защиты прав потребителей на потребительском рынке Тайгинскогогородского округа; проведение разъяснительной работы с изготовителями и продавцамитоваров, исполнителями работ и услуг в сфере защиты прав потребителей; совершенствование системы оказания правовой помощи потребителям; привлечение на рынок товаров, работ и услуг квалифицированныхспециалистов, имеющих специальное профессиональное образование; комплекс мер по просвещению населения в сфере защиты правпотребителей; осуществление мер по совершенствованию системы контроля забезопасностью товаров (работ, услуг). Описание программных мероприятий: 1) реализация мер по определению основных направленийдеятельности в области защиты прав потребителей на потребительскомрынке Тайгинского городского округа Мероприятие предусматривает организацию взаимодействияуполномоченных территориальных органов федеральных органовисполнительной власти с органами местного самоуправления,общественными организациями в целях эффективной реализации гражданско-правовых форм защиты прав потребителей. В рамках работы будет осуществляться деятельность в следующихнаправлениях: подготовка предложений по улучшению взаимодействия органов,уполномоченных на осуществление контроля и надзора, входящих в системузащиты прав потребителей; разработка предложений по основным направлениям деятельности вобласти защиты прав потребителей; 2) комплекс мер по разъяснительной работе с изготовителями ипродавцами товаров, исполнителями работ и услуг в сфере защиты правпотребителей Деятельность по разъяснительной работе среди хозяйствующихсубъектов должна осуществляться в качестве превентивных мер, которыепозволят минимизировать нарушения законодательства по защите правпотребителей на стадиях изготовления, хранения и реализации товаров, атакже на стадии заключения договоров на поставку товаров, выполнениеработ, оказание услуг. Практическими формами такой работы являются семинары,конференции, круглые столы и т.д., организованные для хозяйствующихсубъектов по профильным видам деятельности; 3) совершенствование системы оказания правовой помощипотребителям Защита прав и законных интересов потребителей, оказаниепотребителям правовой помощи предусматривают: рассмотрение обращений граждан и их консультирование; составление претензий и исковых заявлений; 4) организация системного обучения учащихся общеобразовательныхучреждений, образовательных учреждений среднего профессиональногообразования основам правовых знаний в сфере защиты прав потребителей. Это направление деятельности предусматривает: организацию обучения в общеобразовательных и специальныхучреждениях по основам законодательства о защите прав потребителей; проведение в учебных заведениях семинаров, конференций, круглыхстолов и т.д. по проблемным вопросам рынка товаров и услуг; 5) комплекс мер по просвещению населения в сфере защиты правпотребителей Право потребителей на просвещение в области защиты правпотребителей будет обеспечиваться посредством включениясоответствующих тем в общеобразовательные и профессиональные программыобучения, а также посредством организации системы мер поинформированию потребителей об их правах и необходимых действиях позащите этих прав; 4. Ресурсное обеспечение Программы Реализация Программы не требует выделения дополнительныхбюджетных средств и осуществляется в рамках текущего финансированиядеятельности основных исполнителей Программы. 5. Оценка эффективности реализации Программы и ожидаемыерезультаты от ее реализации Реализация мероприятий Программы позволит повысить эффективностьзащиты прав потребителей посредством оптимизации взаимодействиятерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти иорганов местного самоуправления, общественных организаций. Осуществление превентивных мер, направленных на профилактикунарушений в сфере защиты прав потребителей, создаст условия дляповышения культуры обслуживания потребителей, повышения гражданскогосамосознания изготовителей и продавцов (исполнителей) товаров, работ иуслуг. Данные меры будут способствовать предотвращению поступления натерриторию Тайгинского городского округа опасных и некачественныхтоваров, работ, услуг, формированию у населения навыков рациональногопотребительского поведения. Программа обеспечит решение задачи по повышению информированностинаселения в сфере защиты прав потребителей. Повысится удельный вес устраненных нарушений прав потребителей отчисла выявленных нарушений. Увеличится количество проводимых просветительских мероприятий всфере защиты прав потребителей. Повысится удельный вес случаев добровольного удовлетворениязаконных требований потребителей, повысится качество и безопасностьтоваров и услуг. Оценка результативности действия Программы будет проводитьсяежегодно по результатам отчетного года. Ожидаемыми результатами Программы являются: поддержание баланса интересов потребителей и хозяйствующихсубъектов, возрастания конкурентоспособности товаров и услуг в связи сростом их качества; повышение уровня информированности, знаний законодательства озащите прав потребителей; повышение качества и безопасности товаров и, соответственно,снижение заболеваемости населения от использования некачественной иопасной продукции. 6. Организация управления Программой и контроль за ходом еереализации Программой определен круг исполнителей, которые несутответственность за выполнение программных мероприятий. Контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляетдиректор Программы. Исполнение мероприятий Программы координируется межведомственнымкоординационным советом по защите прав потребителей Тайгинскогогородского округа. 7. Перечень программных мероприятий----------------------------------------------------------------------------------------------| N | Содержание | Сроки | Ответственные за | Ожидаемые || п/п | мероприятия | исполнения, | исполнение | результаты || | | годы | | ||-----+-----------------------+---------------+------------------------+---------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||-----+-----------------------+---------------+------------------------+---------------------|| 1 | Разработка и | 2013 | Отдел | Усиление || | утверждения | | потребительского | взаимодействия || | программы развития | | рынка и поддержки | администрации || | комплексной системы | | предпринимательства | Тайгинского || | защиты прав | | администрации | городского округа с || | потребителей | | Тайгинского | территориальными || | | | городского округа | органами ||-----+-----------------------+---------------+------------------------| федеральных || 2. | Проведение | | Отдел | органов || | заседаний | 1 раз в | потребительского | исполнительной || | межведомственного | полугодие | рынка и поддержки | власти, || | координационного | | предпринимательства | общественными и || | совета по защите прав | | администрации | правозащитными || | потребителей | | Тайгинского | организациями в || | | | городского округа, | сфере защиты прав || | | | территориальный | потребителей || | | | отдел Управления | || | | | Роспотребнадзора | || | | | по Яшкинскому | || | | | району Кемеровской | || | | | области (по | || | | | согласованию) | ||-----+-----------------------+---------------+------------------------+---------------------|| 3. | Организация и | 2013-2015 | Отдел | Информирование || | проведение ярмарок- | | потребительского | населения об || | распродаж | | рынка и поддержки | уровне качества || | потребительских | | предпринимательства | потребительских || | товаров местных | | администрации | товаров, || | товаропроизводителей | | Тайгинского | налаживание || | с привлечением | | городского округа | обратной связи || | предприятий- | | | местных || | изготовителей и | | | предприятий- || | индивидуальных | | | изготовителей с || | предпринимателей | | | покупателями их || | | | | продукции ||-----+-----------------------+---------------+------------------------+---------------------|| 4. | Организация и | 2013-2015 | Территориальный | Повышение || | проведение в | | отдел Управления | эффективности || | соответствии с | | Роспотребнадзора по | контрольно- || | законодательством | | Яшкинскому району | надзорной || | контрольно-надзорных | | Кемеровской области | деятельности, || | мероприятий в | | (по согласованию), | направленной на || | области защиты прав | | межмуниципальный | защиту прав || | потребителей, по | | отдел МВД "России" | потребителей || | соблюдению | | Анжеро-Судженский | || | хозяйствующими | | (по согласованию) | || | субъектами | | | || | требований | | | || | действующего | | | || | законодательства при | | | || | продаже товаров, | | | || | предоставлении услуг | | | ||-----+-----------------------+---------------+------------------------+---------------------|| 5. | Проведение | 2013-2015 | Территориальный | Повышение || | мониторинга | | отдел Управления | качества товаров || | нарушений | | Роспотребнадзора по | (работ, услуг), || | обязательных | | Яшкинскому району | реализуемых на || | требований к товарам | | Кемеровской области | потребительском || | (работам, услугам) по | | (по согласованию) | рынке Тайгинского || | безопасности и | | | городского округа || | фактов поступления | | | || | на потребительский | | | || | рынок товаров, | | | || | представляющих | | | || | опасность для жизни и | | | || | здоровья или не | | | || | сопровождающихся | | | || | необходимой и | | | || | достоверной | | | || | информацией | | | ||-----+-----------------------+---------------+------------------------+---------------------|| 6. | Организация | 2013-2015 | ГКУ "Центр занятости | Обеспечение || | многоуровневой | | населения | высокого уровня || | системы подготовки | | Тайгинского | квалификации || | квалифицированных | | городского округа" (по | специалистов в || | кадров и повышения | | согласованию), | сфере розничной || | квалификации | | образовательные | торговли, || | специалистов в сфере | | учреждения, | общественного || | розничной торговли и | | расположенные на | питания и бытового || | оказания услуг | | территории (по | обслуживания || | (выполнения работ) | | согласованию) | населения ||-----+-----------------------+---------------+------------------------+---------------------|| 7. | Участие в | 2013-2015 | Отдел | Повышение уровня || | распространении | | потребительского | информированност- || | информации о правах | | рынка и поддержки | и и ответственности || | потребителей | | предпринимательства | за оказанные || | посредством | | администрации | услуги, || | проведения встреч, | | Тайгинского | выполненные || | совещаний и | | городского округа, | работы, || | семинаров с | | территориальный | поставленные || | руководителями | | отдел Управления | товары предприятий || | предприятий торговли, | | Роспотребнадзора по | и организаций || | общественного | | Яшкинскому району | || | питания и бытового | | Кемеровской области | || | обслуживания | | (по согласованию) | ||-----+-----------------------+---------------+------------------------+---------------------|| 8. | Предоставление | 2013-2015 | Управление | Повышение уровня || | информации по | | образования | информированност- || | основам | | администрации | и учащихся || | потребительских | | Тайгинского | образовательных || | знаний через | | городского округа, | учреждений || | средства массовой | | территориальный | || | информации и в | | отдел Управления | || | учебных заведениях | | Роспотребнадзора по | || | | | Яшкинскому району | || | | | Кемеровской области | || | | | (по согласованию) | ||-----+-----------------------+---------------+------------------------+---------------------|| 9. | Работа с | 2013-2015 | Территориальный | Предоставление || | обращениями граждан | | отдел Управления | практической || | по вопросам защиты | | Роспотребнадзора по | помощи || | прав потребителей, | | Яшкинскому району | потребителям при || | предоставление | | Кемеровской области | нарушении их прав || | консультаций. | | (по согласованию), | || | | | отдел | || | | | потребительского | || | | | рынка и поддержки | || | | | предпринимательства | || | | | администрации | || | | | Тайгинского | || | | | городского округа, | || | | | отдел экономики | || | | | администрации | || | | | Тайгинского | || | | | городского округа (по | || | | | согласованию), | || | | | межмуниципальный | || | | | отдел МВД России | || | | | "Анжеро-Судженск" | || | | | (по согласованию) | ||-----+-----------------------+---------------+------------------------+---------------------|| 10 | Организация и | По мере | Отдел | || | проведение горячих | необходимости | потребительского | || | телефонных линий | | рынка и поддержки | || | для потребителей с | | предпринимательства | || | целью | | администрации | || | консультирования в | | Тайгинского | || | сфере защиты их прав | | городского округа, | || | | | территориальный | || | | | отдел Управления | || | | | Роспотребнадзора по | || | | | Яшкинскому району | || | | | Кемеровской области | || | | | (по согласованию) | |----------------------------------------------------------------------------------------------