Решение от 23.03.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу N 22/З-2007
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти;
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и
муниципального заказа;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи со СМИ;
Клостер Е.А. - начальника отдела естественных монополий;
Каминской Е.Б. - главного специалиста отдела
государственного и муниципального заказа;
Секретаря:
Гилевой И.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела
естественных монополий
при участии:
Анкудиновой Л.Г. - начальника МП "Управление капитального
строительства г. Полысаево"
по удостоверению N 32 от 05.04.2006;
Бековец Е.В. - главного специалиста МП "Управление
капитального строительства г. Полысаево"
по удостоверению N 69 от 08.08.2006,рассмотрев дело N 22/З-2007 о нарушении заказчиком МП "Управление капитального строительства г. Полысаево" при проведении открытого конкурса по размещению заказов на выполнение работ по "Проектированию пристройки к зданию родильного отделения МНУ "Городская больница" с разделами проекта электроснабжения и электрооборудования, связи и сигнализации, автоматики по основному зданию" законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
21.03.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба АГУП "Проектный институт "Алтайкоммунпроект" на действия заказчика МП "Управление капитального строительства г. Полысаево" при проведении открытого конкурса по размещению заказа на выполнение работ по "Проектированию пристройки к зданию родильного отделения МНУ "Городская больница" с разделами проекта электроснабжения и электрооборудования, связи и сигнализации, автоматики по основному зданию".
По мнению заявителя, на официальном сайте отсутствует приложение к конкурсной документации, а именно: ситуационный план г. Полысаево; технические условия на подключение к инженерным сетям; материалы инженерно-геологических изысканий; результаты обследования строительных конструкций существующего здания.
Также АГУП "Проектный институт "Алтайкоммунпроект" в своей жалобе указывает, что выполнение работ в установленные заказчиком сроки невозможно.
До рассмотрения жалобы по существу АГУП Проектный институт "Алтакоммунпроект" было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие (письмо от 23 марта 2007 г. N 11-149).
Комиссией Кемеровского УФАС России ходатайство заявителя было удовлетворено.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
извещение о проведении открытого конкурса по размещению заказа на выполнение работ по "Проектированию пристройки к зданию родильного отделения МНУ "Городская больница" с разделами проекта электроснабжения и электрооборудования, связи и сигнализации, автоматики по основному зданию на официальном сайте было размещено 9 марта 2007 года.
Конкурсная документация открытого конкурса на выполнение работ по "Проектированию пристройки к зданию родильного отделения МНУ "Городская больница" с разделами проекта электроснабжения и электрооборудования, связи и сигнализации, автоматики по основному зданию" утверждена начальником МП "УКС г. Полысаево" Л.Г.Анкудиновой.
Кемеровским УФАС России установлено, что заказчиком - МП "Управление капитального строительства г. Полысаево" были допущены следующие нарушения Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 94-ФЗ):
- при размещении на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса и конкурсной документации были нарушены требования части 1 статьи 21, части 1 статьи 23 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно вышеназванным правовым нормам извещение и пакет конкурсной документации (в полном объеме) должны быть размещены на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
В извещении о проведении открытого конкурса было установлено, что вскрытие конвертов должно состояться 2 апреля 2007 года.
Вместе с тем само извещение и пакет конкурсной документации были размещены на официальном сайте 9 марта 2007 года.
- в конкурсной документации, расположенной на официальном сайте, отсутствует приложение к конкурсной документации, а именно: ситуационный план г. Полысаево; технические условия на подключение к инженерным сетям; материалы инженерно-геологических изысканий; результаты обследования строительных конструкций существующего здания.
- в пункте 37 конкурсной документации указано, что обжалование решений конкурсной комиссии допускается в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Однако, согласно частям 2, 4 статьи 57 ФЗ N 94-ФЗ обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, конкурсной комиссии допускается в любое время размещения заказа путем подачи жалобы в письменной форме в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, но не позднее чем через 10 дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. По истечении указанного срока обжалование осуществляется в судебном порядке.
Следовательно, пункт 37 конкурсной документации вступает в противоречие с частями 2, 4 статьи 57 ФЗ N 94-ФЗ, в части порядка обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии.
Мнение заявителя о том, что выполнение работ в установленные заказчиком сроки невозможно, комиссия Кемеровского УФАС России считает необоснованным, поскольку, как следует из пояснений на заседании комиссии представителя заказчика, выполнение проектных работ связано со сроками сдачи в эксплуатацию пристройки к зданию родильного отделения МНУ "Городская больница".
Таким образом, при проведении открытого конкурса по размещению заказа на выполнение работ по "Проектированию пристройки к зданию родильного отделения МНУ "Городская больница" с разделами проекта электроснабжения и электрооборудования, связи и сигнализации, автоматики по основному зданию" Заказчиком - МП "Управление капитального строительства г. Полысаево" были допущены нарушения части 1 статьи 21, части 1 статьи 23, частей 2, 4 статьи 57 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать заказчика - МП "Управление капитального строительства г. Полысаево" нарушившим часть 1 статьи 21, часть 1 статьи 23, части 2, 4 статьи 57 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
Т.Н.КУДАШОВА
Э.Г.ХОДАЕВА
Е.А.КЛОСТЕР
Е.Б.КАМИНСКАЯ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-03-23 Приложение к Решению от 23 марта 2007 года № Б/Н Предписание