Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 28.05.2014 № 361
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О...
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.05.14 N 361г. КемеровоО законодательной инициативе Советанародных депутатов Кемеровской областипо внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона "О внесенииизменения в статью 19 Федерального закона"О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции иоб ограничении потребления (распития)алкогольной продукции" Рассмотрев представленный депутатами Совета народных депутатовКемеровской области А.А. Максимовым, Е.В. Каширских проектфедерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федеральногозакона "О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и обограничении потребления (распития) алкогольной продукции" ируководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Советнародных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 19Федерального закона "О государственном регулировании производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции иоб ограничении потребления (распития) алкогольной продукции". 2. Направить указанный законопроект в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации. 3. Предложить депутату Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Б.В. Михалеву представлять указанный законопроектв Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить назаместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской областиН.В. Зинкевич. 5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета Е.В. Косяненко Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" Статья 1 Дополнить пункт 9 статьи 19 Федерального закона от 22 ноября 1995года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и обограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в редакцииФедерального закона от 7 января 1999 года N 18-ФЗ) (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4553; 1999,N 2, ст. 245; 2001, N 53, ст. 5022; 2005, N 30, ст. 3113; 2006, N 1,ст. 20; 2007, N 1, ст. 11; 2011, N 30, ст. 4566; 2012, N 53, ст. 7584;2013, N 44, ст. 5635) подпунктом 4.1 следующего содержания: "4.1) несоответствие размещения торговых объектов, на которыхбудет осуществляться розничная продажа алкогольной продукции,требованиям, установленным законодательством Российской Федерации,субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами,подтвержденное органом местного самоуправления в виде электронногодокумента, полученного с использованиеминформационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в томчисле информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по запросулицензирующего органа;". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" В настоящее время в процессе лицензирования розничной продажиалкогольной продукции уполномоченными органами государственной властисубъектов Российской Федерации возникают следующие проблемы. Статьей 19 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ"О государственном регулировании производства и оборота этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениипотребления (распития) алкогольной продукции" определен исчерпывающийперечень документов для получения лицензии на розничную продажуалкогольной продукции. Данный перечень не содержит документа, подтверждающегосоответствие размещения торгового объекта требованиям, установленнымзаконодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерациии муниципальными правовыми актами. Для подтверждения такого соответствия лицензирующий орган должениспользовать в том числе правовые акты органов местногосамоуправления, определяющие границы прилегающих территорий(Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425). Как показала практика, схемы границ прилегающих территорий,утвержденные органами местного самоуправления, являются недостаточноточными и информативными. Органы местного самоуправления не всегдамогут предоставить разъяснения по схемам, для уточнения расстоянийпроводятся согласования с органами архитектуры, что затрудняетсвоевременное принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) лицензии. Кроме того, вносимые в схемы границ прилегающих территорийизменения не всегда своевременно доводятся до лицензирующего органа,поэтому информация по объектам может быть неактуальной, что можетпривести к принятию незаконного решения об отказе в выдаче лицензии. Проведение предлицензионных экспертиз с выездом в территории дляпроверки на месте соответствия размещения объекта по каждому заявителютакже не представляется возможным в связи с отдаленностью территорий,погодными условиями и т.д. Кроме того, имеются случаи, когда организации предоставляютдокументы, подтверждающие наличие торговых объектов (свидетельство оправе собственности, договор аренды), однако фактически объектнаходится в процессе реконструкции и начинает работу без полученияразрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Поэтому в настоящее время лицензирующий орган вынужден направлятьписьменные запросы в органы местного самоуправления, которые именно напериод подачи организацией заявления о выдаче лицензии могутподтвердить соответствие размещения торговых объектов требованиям,установленным законодательством для реализации розничной продажиалкогольной продукции. В этих целях законопроектом предлагается дополнить пункт 9 статьи19 Федерального закона "О государственном регулировании производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции иоб ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и ввестиодним из оснований для отказа в выдаче лицензии - несоответствиеразмещения торговых объектов, на которых будет осуществлятьсярозничная продажа алкогольной продукции, требованиям, установленнымзаконодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерациии муниципальными правовыми актами. Введение данного положения направлено на организациюмежведомственного электронного взаимодействия лицензирующего органа сорганами местного самоуправления по подтверждению соответствияразмещения торговых объектов требованиям законодательства (по аналогиис процедурой электронного межведомственного взаимодействия сналоговыми органами). Своевременное получение актуальных сведений от органов местногосамоуправления позволит лицензирующему органу обеспечить принятиезаконного и обоснованного решения о выдаче (отказе в выдаче) лицензии. Приложение 1 к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 19 Федерального закона "О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)алкогольной продукции" не потребует признания утратившими силу,приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федеральногозаконодательства. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Е.В. Косяненко Приложение 2 к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 19 Федерального закона "О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)алкогольной продукции" не потребует дополнительных расходов,покрываемых за счет средств федерального бюджета. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Е.В. Косяненко