Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.04.2014 № 318-р
О внесении изменений в распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.03.2013 N 249-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Кемеровской...
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 30.04.14 N 318-рг. КемеровоО внесении изменений в распоряжениеКоллегии Администрации Кемеровскойобласти от 25.03.2013 N 249-р "Обутверждении плана мероприятий("дорожной карты") "Повышениеэффективности и качества услуг всфере социального обслуживаниянаселения Кемеровской области на2013-2018 годы" 1. Внести изменения в план мероприятий ("дорожную карту")"Повышение эффективности и качества услуг в сфере социальногообслуживания населения Кемеровской области на 2013-2018 годы",утвержденный распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской областиот 25.03.2013 N 249-р, изложив его в новой редакциисогласно приложению к настоящему распоряжению. 2. Настоящее распоряжение подлежит опубликованию на сайте"Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области". 3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителяГубернатора Кемеровской области (по вопросам социальной политики) Г.В.Остердаг. 4. Распоряжение вступает в силу со дня подписания. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Приложение к распоряжению Коллегии Администрации Кемеровской области от 30 апреля 2014 г. N 318-р План мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Кемеровской области на 2013-2018 годы" I. Общее описание 1. Цели реализации плана мероприятий ("дорожной карты") Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышениеэффективности и качества услуг в сфере социального обслуживаниянаселения Кемеровской области на 2013-2018 годы" (далее - "дорожнаякарта") направлена на обеспечение доступности, повышение эффективностии качества предоставления населению Кемеровской области услуг в сфересоциального обслуживания. Для достижения указанной цели необходимо провести модернизациюсуществующей системы социального обслуживания населения с учетомсовременных требований и изменившихся правовых, социально-экономических и демографических условий, кадровых проблем отрасли. Дляпроведения модернизации системы социального обслуживания необходимосовершенствование законодательства Кемеровской области,предусматривающее продолжение работы по дифференцированному оказаниюсоциальных услуг населению с учетом оценки индивидуальной нуждаемости;возможность участия при оказании социальных услуг населениюнегосударственных организаций, индивидуальных поставщиков,благотворителей и добровольцев; внедрение независимой оценки качествапредоставления социальных услуг; осуществление эффективного контроляза их предоставлением. Кроме того, необходимо реализовать всепланируемые мероприятия по укреплению материально-технической базыучреждений социального обслуживания населения (далее - учреждения), атакже по сокращению очередности на получение услуг по социальномуобслуживанию, в том числе путем развития стационарозамещающихтехнологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией напредоставление социальных услуг на дому, при необходимости, в форматесоциального сопровождения. 2. Проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживаниянаселения 2.1. В Кемеровской области существует проблема с очередностью встационарные учреждения, на 01.01.2014 очередь в психоневрологическиеинтернаты составляет 895 человек, очередь в дома-интернаты дляпрестарелых и инвалидов и дома-интернаты для умственно отсталых детейотсутствует. В области на 01.01.2014 функционирует 29 государственныхстационарных учреждений: 10 домов-интернатов для престарелых иинвалидов, 13 психоневрологических интернатов, 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей, 1 специальный дом-интернат дляпрестарелых и инвалидов, 2 дома милосердия. Общее количество местсоставляет 6054. В 2009-2012 годах департаментом социальной защиты населенияКемеровской области (далее - департамент) проведены крупномасштабныемероприятия по оптимизации коечной сети в государственных стационарныхучреждениях. В 2009 году 9 деревянных зданий 5-й степени огнестойкости вучреждениях снесены. Дополнительно для размещения граждан пожилоговозраста и инвалидов перепрофилированы под дома-интернаты дляпрестарелых и инвалидов 2 санатория на 370 мест. 2 дома-интерната для престарелых и инвалидов перепрофилированыпод психоневрологические интернаты на 752 места. Учитывая большуюпотребность в койко-местах для лиц, находящихся на постоянномпостельном режиме, 2 дома-интерната для престарелых и инвалидовперепрофилированы под дома милосердия на 80 мест. Дополнительнооткрыты отделения милосердия в других домах-интернатах для престарелыхи инвалидов на 256 мест. Указанные мероприятия позволили привести всоответствие к нормативам жилую площадь в домах-интернатах дляпрестарелых и инвалидов на одного проживающего, повысить качествосоциального обслуживания. В 2010 году проведен капитальный ремонт в ГБУ Кемеровскойобласти "Юргинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей"(расходы областного бюджета составили 91,2 млн. руб.). В 2010 году введены в эксплуатацию неиспользуемые помещениядействующих домов-интернатов для престарелых и инвалидов, в результатечего введено дополнительно 118 мест для проживания граждан,нуждающихся в стационарном социальном обслуживании. В 2011 году разработана и утверждена перспективная схема развитияи размещения стационарных учреждений до 2020 года. В 2012 году приобретены в областную собственность для созданияновых стационарных учреждений 3 здания, в которых после проведениякапитального ремонта планируется разместить 960 человек. В 2013 году проведены капитальные ремонты в 11 государственныхучреждениях, открыты ГБУ Кемеровской области "Ленинградский детскийдом-интернат для умственно отсталых детей" (52 места) и отделениемилосердия в ГАУ Кемеровской области "Юргинский дом-интернат дляпрестарелых и инвалидов" (30 мест). Закрыто и ликвидировано ГБУ Кемеровской области "Бачатский психоневрологический интернат"по причине разрушения в результате землетрясения в июне 2013 г. Требуется капитальный ремонт 10 зданий стационарных учреждений.Находящихся в аварийном и ветхом состоянии зданий нет. Государственными и муниципальными учреждениями приобретено в2011-2013 годы новое оборудование на сумму 220,4 млн. руб., в томчисле 118 единиц автотранспорта. Из них 31 единица для стационарныхучреждений, 39 автомобилей службы "Социальное такси", 29 автомобилейдля мобильной социальной помощи "Офис на колесах" и 19 единицавтотранспорта для специализированных учреждений длянесовершеннолетних. В настоящее время стационарные учреждения соответствуютсовременным требованиям пожарной безопасности, оборудованы системамиавтоматической пожарной сигнализации, оповещения, видеонаблюдения имониторинга с выводом на пульт единой диспетчерской службы, дренчернойсистемой пожаротушения, канатно-спусковыми устройствами, спусковымитрапами, разработаны паспорта безопасности, декларации пожарнойбезопасности. На реализацию противопожарных мероприятий из областногобюджета ежегодно выделяется стационарным учреждениям более 14200,0тыс. руб. 2.2. Недостаточно развит рынок социальных услуг. Незначительноучастие в предоставлении социальных услуг негосударственного сектора,социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителейи добровольцев. Все 80 учреждений, оказывающих социальные услугипожилым гражданам и инвалидам, находятся в ведении органовгосударственной власти и органов местного самоуправления. 15 лет вКемеровской области действуют молодежные волонтерские отряды. Более 7тыс. добровольцев оказывают пожилым гражданам трудоемкие социально-бытовые услуги. 2.3. В системе социального обслуживания населения наблюдаетсядефицит квалифицированных кадров, связанный с низким уровнем оплатытруда социальных работников, не соответствующим напряженности иинтенсивности их труда. На 01.01.2014 общая численность работников вгосударственных и муниципальных учреждениях составляет 14411 человек(на 01.01.2013-15110 человек). На сегодняшний день обеспеченность социальными работниками испециалистами по социальной работе в учреждениях составляет 88,2процента (коэффициент совмещения 1.1); 58,1 процента от общейчисленности работников учреждений составляют женщины в возрасте 36-55лет; 17,3 процента от общей численности работников учрежденийсоставляют работники пенсионного возраста. Работники с высшимобразованием составляют 12 процентов от общей численности работниковучреждений, несмотря на то что ежегодно высшие учебные заведениявыпускают достаточное количество специалистов в социальной сфере. Восновном работники учреждений имеют полное среднее (29 процентов отобщей численности работников учреждений) и среднее профессиональноеобразование (40 процентов от общей численности работников учреждений). Треть работников учреждений имеет трудовой стаж до 3 лет, чтосвидетельствует о большой текучести кадров, и именно молодыхспециалистов. В последние годы, чтобы улучшить условия труда, привлечь кадры вотрасль, улучшить материальное положение работников в Кемеровскойобласти проведен большой комплекс мероприятий, принят рядзаконодательных актов о мерах, направленных на повышение уровнязаработной платы работников учреждений, развитие кадрового потенциалаи повышение престижности работы в сфере социального обслуживания: всем работникам государственных и муниципальных учрежденийустановлена гарантированная выплата стимулирующего характера в размере30 процентов должностного оклада за работу в учреждениях; работникам со специальным образованием, работающим на селе(средний медперсонал, врачи, педагоги, специалисты по социальнойработе, бухгалтера, юристы, инженерно-технические работники), окладыувеличиваются на повышающий коэффициент 1.25; устанавливаются повышающие коэффициенты к окладам работников,имеющим почетные звания и ученые степени; осуществляются единовременные выплаты работникам учреждений,получившим высшее или среднее специальное образование, в размере 15 и10 тыс. руб. соответственно; ежемесячные выплаты молодым специалистампо 1 тыс. руб. в месяц в течение первых трех лет работы; социальным работникам, проживающим в сельской местности и рабочихпоселках городского типа, предоставляется 100-процентная льгота пооплате жилья и коммунальных услуг, частичная льгота по оплатеэлектроэнергии; социальным работникам, чья профессиональная деятельность связанас разъездами при оказании социальных услуг, предоставляется бесплатныйпроезд в общественном транспорте; за счет средств областного бюджета приобретается форменнаяспецодежда - все социальные работники обеспечены зимними и летнимикомплектами одежды (в 2010 году было выделено 18 млн. руб.); начиная с 2010 года в Кемеровской области проводится конкурс"Лучший по профессии" с призовым фондом 1 млн. руб.; ежегодно до 200 работников учреждений имеют возможность побесплатным путевкам оздоровиться в государственном автономномучреждении "Санаторий "Борисовский", санатории "Белокуриха"; ежегодно 100 детей, родители которых трудятся в учреждениях, вовремя летних каникул направляются на отдых в Грецию; в 2011 году, в год 20-летия со дня образования органов социальнойзащиты, в Кемеровской области учрежден золотой нагрудный знак"Почетный работник социальной защиты населения Кемеровской области"; в течение 10 лет ежегодно в день социального работника проводятсягубернаторские приемы, на которых лучшие работники награждаютсянаградами Кемеровской области и Коллегии Администрации Кемеровскойобласти. С 2011 года в государственных и муниципальных учрежденияхдействует отраслевая система оплаты труда, основными принципамикоторой являются установление должностных окладов по профессионально-квалификационным группам; обеспечение гарантированных компенсационныхвыплат и создание механизма стимулирования, направленного на повышениекачества и эффективности работы. С введением новой системы стимулирования размер заработной платынапрямую зависит от результатов труда и качества предоставляемыхуслуг. В каждом учреждении разработаны критерии оценкирезультативности в зависимости от направления деятельности учрежденияи конкретных участков работы. Необходимо провести работу посовершенствованию системы оценки достижения показателей и, какследствие, объективности установления стимулирующих выплат. Ежегодно индексируются фонды оплаты труда работников учреждений.Для обеспечения повышения к 2018 году средней заработной платыотдельных категорий работников в сфере социального обслуживаниянаселения Кемеровской области проведены следующие мероприятия. С 01.04.2013 увеличены фонды оплаты труда социальных работниковна 15 процентов. С 01.11.2013 на 10 процентов повышены фонды педагогическимработникам. С 01.12.2013 увеличены на 10 процентов фонды оплаты трудасоциальным работникам, средства направлены на стимулирующие выплаты. В результате средняя заработная плата социальных работников втечение 2013 года увеличилась на 27,2 процента и составила по итогам2013 года - 12358 рублей. Кроме того, в ходе реализации программы поэтапного повышениязаработной платы в области принимаются меры по повышению заработнойплаты работникам, которые не предусмотрены указами ПрезидентаРоссийской Федерации, для сохранения сложившегося соотношения вуровнях оплаты труда по различным специальностям сферы социальногообслуживания. Так, наряду с отдельными категориями работников, предусмотреннымиуказами Президента Российской Федерации, с 01.10.2013 на 5,5 процентапроиндексированы фонды оплаты труда всем категориям работниковбюджетной сферы. Дополнительные средства направлены на повышениедолжностных окладов, т.е. на базовую (гарантированную) часть. Средняя заработная плата работников учреждений в целом по отраслив 2013 году возросла по сравнению с 2012 годом на 12,3 процента исоставила 14176 рублей. В 2013 году в целях оптимизации сети: в 3 учреждениях - СРЦ г. Березовского и г. Прокопьевска и в ГБУКемеровской области "Мариинский психоневрологический интернат сотделением для умственно отсталых детей" сокращены койко-места; закрыто стационарное отделение в п. Раздолье СРЦ Топкинскогорайона; закрыто отделение социальной реабилитации в ЦСО г. Анжеро-Судженска; закрыты 6 организационно-методических отделений в ЦСО г.Кемерово; закрыто специализированное социально-медицинское отделение в ЦСОМариинского района. Эти мероприятия привели к сокращению штатной численности на 253,5штатные единицы. Кроме того, в целях реализации "дорожной карты" проведеносокращение еще 135,5 штатной единицы. Объем средств, сэкономленных за счет оптимизационных мер в 2013году, составил 20,2 млн. руб., которые были направлены на повышениеоплаты труда отдельным категориям работников в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях пореализации государственной социальной политики". В 2014 году работа по оптимизации будет продолжена -запланировано закрытие 5 специализированных учреждений длянесовершеннолетних, перепрофилирование СРЦ в центр социальной помощисемье и детям, закрытие торговых и перевод на самоокупаемость бытовыхотделений центров социального обслуживания. В департаменте завершена работа по заключению трудовых договоров(дополнительных соглашений) с руководителями государственных(муниципальных) учреждений в соответствии с типовой формой договора сучетом требований по повышению эффективности работы. В целях стимулирования заинтересованности руководителей вповышении эффективности деятельности учреждений, качества оказываемыхуслуг утверждены новые целевые показатели и критерии оценкидеятельности государственных учреждений для установления выплатстимулирующего характера руководителям, порядок и условия установленияэтих выплат, состав комиссии по оценке выполнения показателей. Косновным критериям отнесены сложность и комплексность учреждений,внедрение новых технологий, учтены рекомендации Министерства труда исоциальной защиты Российской Федерации по обеспечению показателейроста заработной платы работников учреждений. В рамках реализации мероприятий "дорожной карты" проводитсяработа по поэтапному переводу работников государственных имуниципальных учреждений на "эффективный контракт", разработаны иутверждены минимальный перечень целевых показателей оценкиэффективности деятельности основного персонала работниковгосударственных учреждений и критерии их оценки. В 2013 году в учреждениях соотношение заработной платы основногои вспомогательного персонала учреждений составило 1:0,75, доля оплатытруда работников административно-управленческого персонала в фондеоплаты труда учреждений по сравнению с 2012 годом не увеличилась и непревышает 20 процентов. 2.4. Структура работников учреждений в 2013 году: ---------------------------------------------------------------------------| Категория работников | Численность, | Доля в общей || | человек | численности, || | | процентов ||-------------------------------------------+--------------+--------------|| Руководители (директора, их заместители, | 1440 | 10,0 || главные бухгалтера, руководители | | || структурных подразделений) | | ||-------------------------------------------+--------------+--------------|| Основной персонал (социальные работники, | 8945 | 62,1 || специалисты по социальной работе, | | || педагогический персонал, врачи, младший и | | || средний медицинский персонал) | | ||-------------------------------------------+--------------+--------------|| Специалисты и служащие | 1484 | 10,3 ||-------------------------------------------+--------------+--------------|| Рабочие профессии (водители, уборщики | 2693 | 17,6 || служебных помещений, повара, работники | | || прачечных и т.п.) | | ||-------------------------------------------+--------------+--------------|| Итого | 14411 | 100 |--------------------------------------------------------------------------- 3. Цели реализации "дорожной карты" 3.1. Совершенствование правового регулирования социальногообслуживания, создание нормативной правовой базы в соответствии сФедеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социальногообслуживания граждан в Российской Федерации". 3.2. Оптимизация структуры и штатной численности учреждений путемсоздания крупных многопрофильных учреждений, ликвидации неэффективныхподразделений, проведения эффективной кадровой политики, повышениязаинтересованности работников в труде и поднятия престижа профессиисоциального работника. 3.3. Повышение в 2017 году средней заработной платы социальныхработников до 100 процентов от средней заработной платы в регионе. 3.4. Укрепление материально-технической базы учреждений. 3.5. Ликвидация очередности на стационарное социальноеобслуживание. 3.6. Развитие рынка социальных услуг путем привлеченияорганизаций различных организационно-правовых форм и формсобственности, предоставляющих социальные услуги. 3.7. Предоставление гражданину, нуждающемуся в получениисоциальных услуг, права выбора организации социального обслуживанияили индивидуального предпринимателя для получения социальных услуг. 4. Ожидаемые результаты реализации "дорожной карты" 4.1. Разработка предложений по повышению качества социальногообслуживания населения на основе проведенного анализа положения дел ивыявленных проблем в сфере социального обслуживания населения. 4.2. Подготовка нормативной правовой основы регулированияправоотношений в сфере социального обслуживания населения и внедрениеинновационных технологий социального обслуживания. 4.3. Развитие кадрового потенциала системы социальногообслуживания населения области, увеличение притока кадров в социальныеслужбы за 5 лет не менее чем на 50 процентов от численности работающихв настоящее время. Ежегодное обучение 1000 работников учреждений накурсах повышения квалификации. 4.4. Оптимизация сети и штатной численности учреждений на основеисключения неэффективных расходов, мало востребованных гражданамисоциальных услуг, непрофильных подразделений, перевод рядаобеспечивающих функций и услуг на условия привлечения стороннихорганизаций, увеличение объема средств от оказания платных социальныхуслуг в целях получения дополнительного резерва средств на повышениеоплаты труда не менее 30 процентов. Сокращение до 5 процентов численности работников, занятых всистеме социального обслуживания населения (преимущественно работниковадминистративно-хозяйственного управления), в целях высвобождениясредств на повышение оплаты труда социальных работников. Обеспечение объема привлеченных средств на повышение оплаты трудав объеме до 30 процентов от общего объема средств, направленных наповышение оплаты труда работников. 4.5. Доведение уровня оплаты труда социальных работников всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"в 2017 году до 100 процентов от средней заработной платы в экономикеКемеровской области. 4.6. Исходя из достигнутого к 2012 году соотношения размеразаработной платы социальных работников и средней заработной платы поКемеровской области, в соответствии с Программой поэтапногосовершенствования системы оплаты труда в государственных(муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N2190-р, определена следующая динамика роста оплаты труда социальныхработников: 2013 год - 12358 руб. (48,7 процента к заработной плате поэкономике региона) - темп роста к предыдущему году - 29,6 процента; 2014 год - 16732 руб. (58,0 процентов к заработной плате поэкономике региона) - темп роста к предыдущему году - 35,4 процента; 2015 год - 21992 руб. (68,5 процента к заработной плате поэкономике региона) - темп роста к предыдущему году - 32,4 процента; 2016 год - 28147 руб. (79,0 процентов к заработной плате поэкономике региона) - темп роста к предыдущему году - 28,0 процентов; 2017 год - 39429 руб. (100 процентов к заработной плате поэкономике региона) - темп роста к предыдущему году - 40,1 процента; 2018 год - 43476 руб. (100 процентов к заработной плате поэкономике региона)- темп роста к предыдущему году - 10,3 процента. 4.7. Сроки повышения заработной платы в 2014 году: ---------------------------------------------------------------------------------| Категория | Сроки и размеры повышения заработной платы || работников | ||------------+------------------------------------------------------------------|| Социальные | С 1 мая 2014 г. - | С 1 сентября 2014 г. | С 1 октября 2014 г. - || работники | на 10 процентов | - на 15 процентов | на 5 процентов |--------------------------------------------------------------------------------- 4.8. Повышение уровня и качества предоставления социальных услуг 4.8.1. Реализация перспективной схемы развития и размещениястационарных учреждений до 2020 года, разработанной департаментом иутвержденной заместителем Губернатора Кемеровской области в 2011 году,в которой запланированы строительство и реконструкция 5 объектовстационарного социального обслуживания населения, что приведет кувеличению коечной мощности на 906 коек к 2018 году. 4.8.2. Укрепление материально-технической базы стационарных иполустационарных учреждений в рамках выделенных субсидий на выполнениегосударственных заданий и иных целей, субсидии бюджету Кемеровскойобласти на софинансирование расходных обязательств, связанных среализацией мероприятий социальной программы "Пенсионеры Кузбасса"(Пенсионный фонд Российской Федерации), в рамках государственныхпрограмм Кемеровской области "Социальная поддержка населения Кузбасса"и "Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс, энергосбережение иповышение энергоэффективности Кузбасса" на 2014-2016 годы. 4.8.3. Привлечение негосударственных организаций, в том числесоциально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителейи добровольцев к предоставлению социальных услуг в сфере социальногообслуживания. 4.8.4. Развитие стационарозамещающих технологий социальногообслуживания с преимущественной ориентацией на предоставлениесоциальных услуг на дому. 5. Контрольные показатели успешной реализации "дорожной карты" ----------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование контрольного | Ед. | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 || показателя | измерения | год | год | год | год | год | год || | | | | | | | ||-------------------------------------+-----------+------+------+------+------+------+-------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||-------------------------------------+-----------+------+------+------+------+------+-------|| Доля граждан, получивших | процентов | 98,5 | 98,9 | 98,9 | 99,0 | 99,0 | 100,0 || социальные услуги в учреждениях | | | | | | | || социального обслуживания населения, | | | | | | | || в общем числе граждан, обратившихся | | | | | | | || за получением социальных услуг в | | | | | | | || учреждения социального | | | | | | | || обслуживания населения | | | | | | | ||-------------------------------------+-----------+------+------+------+------+------+-------|| в том числе | | | | | | | ||-------------------------------------+-----------+------+------+------+------+------+-------|| в стационарных учреждениях | процентов | 98,0 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 || социального обслуживания для | | | | | | | || граждан пожилого возраста и | | | | | | | || инвалидов общего типа | | | | | | | ||-------------------------------------+-----------+------+------+------+------+------+-------|| в стационарных учреждениях | процентов | 81,2 | 85,1 | 85,1 | 86,6 | 86,6 | 100,0 || социального обслуживания для | | | | | | | || граждан пожилого возраста и | | | | | | | || инвалидов психоневрологического | | | | | | | || профиля | | | | | | | ||-------------------------------------+-----------+------+------+------+------+------+-------|| в стационарных учреждениях | процентов | 99,6 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 || социального обслуживания для детей | | | | | | | ||-------------------------------------+-----------+------+------+------+------+------+-------|| в полустационарных учреждениях | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 || социального обслуживания | | | | | | | ||-------------------------------------+-----------+------+------+------+------+------+-------|| в учреждениях социального | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 || обслуживания, оказывающих услуги | | | | | | | || на дому | | | | | | | ||-------------------------------------+-----------+------+------+------+------+------+-------|| Доля негосударственных организаций | процентов | 2,5 | 2,5 | 5,0 | 5,0 | 8,0 | 10 || социального обслуживания в общем | | | | | | | || количестве организаций, | | | | | | | || предоставляющих социальные услуги | | | | | | | ||-------------------------------------+-----------+------+------+------+------+------+-------|| Удельный вес граждан пожилого | процентов | 0,3 | 0,9 | 1,5 | 2,0 | 4,0 | 5,0 || возраста и инвалидов (взрослых и | | | | | | | || детей), получивших услуги в | | | | | | | || негосударственных и в | | | | | | | || немуниципальных учреждениях | | | | | | | || социального обслуживания, в общей | | | | | | | || численности граждан пожилого | | | | | | | || возраста и инвалидов (взрослых и | | | | | | | || детей), получивших услуги в | | | | | | | || учреждениях социального | | | | | | | || обслуживания всех форм | | | | | | | || собственности | | | | | | | ||-------------------------------------+-----------+------+------+------+------+------+-------|| Удельный вес зданий стационарных | процентов | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 || учреждений социального | | | | | | | || обслуживания граждан пожилого | | | | | | | || возраста, инвалидов (взрослых и | | | | | | | || детей), лиц без определенного места | | | | | | | || жительства и занятий, требующих | | | | | | | || реконструкции зданий, находящихся в | | | | | | | || аварийном состоянии, ветхих зданий, | | | | | | | || от общего количества зданий | | | | | | | || стационарных учреждений | | | | | | | || социального обслуживания граждан | | | | | | | || пожилого возраста, инвалидов | | | | | | | || (взрослых и детей), лиц без | | | | | | | || определенного места жительства и | | | | | | | || занятий | | | | | | | ||-------------------------------------+-----------+------+------+------+------+------+-------|| Доля получателей социальных услуг | процентов | 2,32 | 2,32 | 2,34 | 2,4 | 2,46 | 2,54 || от общего числа жителей | | | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------- Показатели нормативов "дорожной карты" приведены в приложении кнастоящей "дорожной карте". II. План мероприятий -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Мероприятия | Ожидаемые результаты | Срок реализации | Ответственный || п/п | | | | исполнитель ||---------+------------------------------------+------------------------------+--------------------+------------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. Анализ ситуации в сфере социального обслуживания населения ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.1. | Мониторинг и проведение | Аналитическая записка о | Ежегодно | Департамент социальной || | мероприятий по оптимизации | результатах мониторинга и | | защиты населения || | структуры сети и штатной | об эффективности | | Кемеровской области || | численности учреждений: | проведения оптимизации в | | || | выявление неэффективных, мало | адрес Губернатора | | || | востребованных гражданами | Кемеровской области, | | || | социальных услуг, непрофильных | Министерства труда и | | || | подразделений учреждений; | социальной защиты | | || | оценка возможности перевода ряда | Российской Федерации. | | || | обеспечивающих функций и услуг (в | | | || | том числе медицинских) на условия | Рекомендации органам | | || | аутсорсинга, на условия хозрасчета | местного самоуправления и | | || | (бытовые услуги) и привлечения | учреждениям | | || | сторонних организаций | | | ||---------+------------------------------------+------------------------------+--------------------+------------------------|| 1.2. | Мониторинг обеспечения | Доклад в Главное | Ежегодно, | Департамент социальной || | комплексной безопасности и | управление МЧС России по | ежеквартально | защиты населения || | санитарно-эпидемиологического | Кемеровской области, | | Кемеровской области, || | состояния в учреждениях: | Министерство труда и | | органы местного || | ведение паспортов комплексной | социальной защиты | | самоуправления || | безопасности; | Российской Федерации; | | (по согласованию) || | принятие мер по устранению | обеспечение сохранности и | | || | вскрытых недостатков; | безопасности учреждений; | | || | анализ расходов на повышение | экономия финансовых | | || | безопасности и улучшение | средств (непредвиденных | | || | санитарно-эпидемиологического | расходов) на ликвидацию | | || | состояния в учреждениях и др. | чрезвычайных ситуаций и | | || | | восстановление утраченного | | || | | имущества | | ||---------+------------------------------------+------------------------------+--------------------+------------------------|| 1.3. | Анализ и корректировка плана | Повышение профессиональной | Ежегодно | Департамент социальной || | мероприятий по кадровому | компетенции работников; | | защиты населения || | обеспечению учреждений, в том | повышение качества | | Кемеровской области, || | числе: | предоставляемых услуг; | | органы местного || | динамика заполнения вакантных | увеличение притока | | самоуправления || | должностей; | квалифицированных кадров | | (по согласованию) || | обучение и повышение | до 2018 года не менее чем на | | || | квалификации работников | 50 процентов от численности | | || | учреждений, в том числе | работающих; ежегодное | | || | работников, занимающихся | обучение 1000 работников | | || | вопросами трудовых отношений и | учреждений на курсах | | || | оплаты труда; | повышения квалификации; | | || | развитие наставничества в | представление информации | | || | социальной сфере | о результатах выполнения | | || | | мероприятия в Министерство | | || | | труда и социальной защиты | | || | | Российской Федерации | | ||---------+------------------------------------+------------------------------+--------------------+------------------------|| 1.4. | Анализ качества и доступности | Информационно- | Ежегодно | Департамент социальной || | предоставления социальных услуг | аналитическая записка с | | защиты населения || | населению (проведение опроса | рекомендациями в органы | | Кемеровской области, || | среди получателей услуг) | местного самоуправления; | | органы местного || | | представление информации | | самоуправления || | | в Министерство труда и | | (по согласованию) || | | социальной защиты | | || | | Российской Федерации; | | || | | доведение уровня | | || | | удовлетворенности граждан | | || | | качеством и доступностью | | || | | получения социальных услуг | | || | | к 2018 году не менее 98 | | || | | процентов | | ||---------+------------------------------------+------------------------------+--------------------+------------------------|| 1.5. | Анализ эффективности расходования | Информационно- | Ежегодно | Департамент социальной || | средств, полученных от взимания | аналитическая записка | | защиты населения || | платы с граждан за предоставление | Губернатору Кемеровской | | Кемеровской области || | социальных услуг | области | | || | | | | ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2. Совершенствование законодательства, регулирующего правоотношения в сфере социального обслуживания ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.1. | Внесение изменений в Закон | Приведение Закона | Второй квартал | Департамент социальной || | Кемеровской области от 14.11.2005 | Кемеровской области от | 2014 года | защиты населения || | 05.04.2013 N 143 | | | || | "Об утверждении Положения о | | | || | проверке достоверности и | | | || | полноты сведений о доходах, об | | | || | имуществе и обязательствах | | | || | имущественного характера, | | | || | представляемых гражданами, | | | || | претендующими на замещение | | | || | должностей руководителей | | | || | государственных учреждений | | | || | Кемеровской области, и лицами, | | | || | замещающими эти должности") | | | ||---------+------------------------------------+------------------------------+--------------------+------------------------|| 6.1.10. | Проведение разъяснительной | Повышение | Постоянно | Департамент социальной || | работы в учреждениях об этапах | информированности | | защиты населения || | проведения мероприятий по | работников, | | Кемеровской области, || | повышению оплаты труда, | проведение семинаров, | | органы местного || | должностях, подпадающих под | селекторных совещаний, | | самоуправления || | действие Указа Президента | встреч в трудовых | | (по согласованию) || | Российской Федерации от | коллективах в соответствии с | | || | 07.05.2012 N 597 | планом работы департамента | | || | "О мероприятиях по реализации | социальной защиты населения | | || | государственной социальной | Кемеровской области | | || | политики", и перехода на | | | || | "эффективный контракт" с | | | || | участием профсоюзов | | | ||---------+------------------------------------| | | || 6.1.11 | Анализ обращений работников | | | || | учреждений, ответы на вопросы | | | || | на сайте департамента | | | || | социальной защиты населения | | | || | Кемеровской области в части | | | || | повышения заработной платы | | | ||---------+------------------------------------| | | || 6.1.12. | Обсуждение реализации | | | || | "дорожной карты" на заседаниях | | | || | региональной трехсторонней | | | || | комиссии | | | ||---------+------------------------------------+------------------------------+--------------------+------------------------|| 6.1.13. | Корректировка и расширение | Нормативный правовой акт | 2014 год | Департамент социальной || | территориального перечня, | Кемеровской области; | | защиты населения || | положения и тарифов на платные | увеличение объема средств на | | Кемеровской области || | социальные услуги, оказываемые | оплату труда работникам | | региональная || | гражданам пожилого возраста и | учреждений | | энергетическая || | инвалидам на дому | | | комиссия || | | | | Кемеровской области ||---------+------------------------------------+------------------------------+--------------------+------------------------|| 6.1.14. | Организация и оказание | Рекомендации департамента | Ежегодно | Департамент социальной || | методической помощи по | социальной защиты населения | | защиты населения || | проведению аттестации работников | Кемеровской области о | | Кемеровской области, || | учреждений с последующим | порядке формирования | | органы местного || | поэтапным переводом работников | аттестационной комиссии и | | самоуправления || | учреждений на "эффективный | аттестации работников; | | (по согласованию) || | контракт" с учетом определения | повышение качества | | || | критериев выбора переводимых на | предоставляемых социальных | | || | "эффективный контракт" | услуг; заинтересованность в | | || | работников и сроков их перевода | достигнутых результатах | | || | на него | труда | | ||---------+------------------------------------+------------------------------+--------------------+------------------------|| 6.2. | Актуализация квалификационных | Разработка и утверждение | Второй квартал | Департамент социальной || | требований и компетенций, | плана, показателей и сроков | 2014 года | защиты населения || | необходимых для оказания | их достижений, должностных | | Кемеровской области || | государственных (муниципальных) | инструкций, регламентов | | || | услуг (выполнения работ), | | | || | организация соответствующей | | | || | профессиональной подготовки и | | | || | повышения квалификации | | | || | работников государственных | | | || | (муниципальных) учреждений | | | || | наряду с совершенствованием | | | || | системы оплаты труда и | | | || | разработкой системы оценки | | | || | эффективности деятельности | | | || | работников | | | ||---------+------------------------------------+------------------------------+--------------------+------------------------|| 6.3. | Проведение мероприятий, | Внедрение нормативов труда | 2014-2017 годы | Департамент социальной || | направленных на оказание | с учетом особенностей | | защиты населения || | содействия учреждениям по | организации и условий труда | | Кемеровской области || | внедрению систем нормирования | в учреждениях | | || | труда. Осуществление контроля за | | | || | соблюдением учреждениями статьи | | | || | 159 Трудового кодекса Российской | | | || | Федерации | | | ||---------+------------------------------------+------------------------------+--------------------+------------------------|| 6.4. | Проведение подготовительной | Внедрение профессиональных | Ежегодно по мере | Департамент социальной || | работы по внедрению | стандартов (подготовка и | вступления в силу | защиты населения || | профессиональных стандартов в | переподготовка работников, | профессиональных | Кемеровской области || | сфере социального обслуживания | аттестация); повышение | стандартов | || | | качества предоставляемых | | || | | социальных услуг | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение к плану мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Кемеровской области на 2013-2018 годы" Показатели нормативов "дорожной карты" -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N п/п | Наименование показателей | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2014-2016 | 2013-2018 || | | | | | | | | | годы | годы ||-------+----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 ||-------+----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| 1 | Норматив числа получателей | х | 9,5 | 9,8 | 11,4 | 11,8 | 12,1 | 12,4 | 124,2 | 130,5 || | услуг на 1 социального работника | | | | | | | | | || | (по среднесписочной численности | | | | | | | | | || | социальных работников) в | | | | | | | | | || | Кемеровской области с учетом | | | | | | | | | || | региональной специфики- | | | | | | | | | ||-------+----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| 2 | Число получателей услуг, | х | 37906 | 38840 | 44037 | 45332 | 46570 | 47752 | 119,6 | 126 || | человек* | | | | | | | | | ||-------+----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| 3 | Среднесписочная численность | х | 4004 | 3946 | 3853 | 3853 | 3853 | 3853 | 96,2 | 96,2 || | социальных работников, человек- | | | | | | | | | ||-------+----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| 4 | Численность населения | 2746639 | 2738262 | 2723879 | 2710415, | 2696155 | 2681215 | 2665681 | 98,5 | 97,3 || | Кемеровской области, человек* | | | | | | | | | ||-------+----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| 5 | Планируемое соотношение | | | | | | | | | || | средней заработной платы | | | | | | | | | || | социальных работников и | | | | | | | | | || | средней заработной платы в | | | | | | | | | || | Кемеровской области: | | | | | | | | | || |----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| | по Программе поэтапного | х | 47,5 | 58,0 | 68,5 | 79,0 | 89,5 | 100,0 | х | х || | совершенствования систем | | | | | | | | | || | оплаты труда в государственных | | | | | | | | | || | (муниципальных) учреждениях на | | | | | | | | | || | 2012-2018 годы | | | | | | | | | || |----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| | по Кемеровской области | х | 48,8 | 58,0 | 68,5 | 79,0 | 100,0 | 100,0 | х | х ||-------+----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| 6 | Средняя заработная плата | 23403,2 | 25376,0 | 28848,0 | 32105,0 | 35629,0 | 39429,0 | 43476,0 | 140,4 | 171,3 || | работников по Кемеровской | | | | | | | | | || | области, рублей* | | | | | | | | | ||-------+----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| 7 | Темп роста к предыдущему году, | х | 108,4 | 113,7 | 111,3 | 111,0 | 110,7 | 110,3 | х | х || | процентов | | | | | | | | | ||-------+----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| 8 | Среднемесячная заработная | х | 12395,7 | 16732,0 | 21992,0 | 28147,0 | 39429,0 | 43476,0 | 227,1 | 350,7 || | плата социальных работников, | | | | | | | | | || | рублей- | | | | | | | | | ||-------+----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| 9 | Темп роста к предыдущему году, | х | х | 135,0 | 131,4 | 128,0 | 140,1 | 110,3 | х | х || | процентов | | | | | | | | | ||-------+----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| 10 | Доля от средств от приносящей | х | 2,4 | 2,5 | 2,6 | 2,7 | 2,7 | 2,7 | х | х || | доход деятельности в фонде | | | | | | | | | || | заработной платы по социальным | | | | | | | | | || | работникам, процентов | | | | | | | | | ||-------+----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| 11 | Размер начислений на фонд | 1,302 | 1,302 | 1,302 | 1,302 | 1,302 | 1,302 | 1,302 | х | х || | оплаты труда, процентов | | | | | | | | | ||-------+----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| 12 | Фонд оплаты труда с | 560,3 | 775,5 | 1031,6 | 1323,9 | 1694,4 | 2373,6 | 2617,2 | 4049,9 | 9816,2 || | начислениями, млн. рублей | | | | | | | | | ||-------+----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| 13 | Прирост фонда оплаты труда с | х | 215,2** | 256,1 | 548,4 | 919,0 | 1598,1 | 1841,8 | 1723,5 | 5163,4 || | начислениями к 2013 году, млн. | | | | | | | | | || | рублей | | | | | | | | | || |----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| | в том числе | | | | | | | | | || |----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| | за счет средств | х | х | 230,3 | 514,0 | 873,2 | 1534,1 | 1771,1 | 1617,6 | 4922,7 || | консолидированного бюджета | | | | | | | | | || | Кемеровской области, включая | | | | | | | | | || | дотацию из федерального | | | | | | | | | || | бюджета, млн. рублей | | | | | | | | | || |----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| | включая средства, полученные за | х | х | 64,6 | 158,3 | 240,8 | 399,5 | 460,5 | 463,7 | 1323,7 || | счет проведения мероприятий по | | | | | | | | | || | оптимизации | | | | | | | | | || | (млн. рублей), из них: | | | | | | | | | || |----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| | от реструктуризации сети, млн. | х | х | 1,9 | 1,9 | 1,9 | 34,5 | 58,1 | 5,7 | 98,3 || | рублей | | | | | | | | | || |----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| | от оптимизации численности | х | х | 62,2 | 155,6 | 237,9 | 339,9 | 374,8 | 455,7 | 1170,4 || | персонала, в том числе | | | | | | | | | || | административно- | | | | | | | | | || | управленческого персонала, млн. | | | | | | | | | || | рублей | | | | | | | | | ||-------+----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| 14 | Объем средств от оптимизации за | х | х | 15,2 | 51,9 | 66,4 | 93,0 | 102,6 | 133,5 | 329,0 || | счет сокращения численности | | | | | | | | | || | социальных работников, млн. | | | | | | | | | || | рублей | | | | | | | | | ||-------+----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| 15 | Объем средств от оптимизации за | х | х | 47,0 | 103,7 | 171,5 | 246,9 | 272,2 | 322,2 | 841,3 || | счет сокращения численности | | | | | | | | | || | иных работников сферы | | | | | | | | | || | социального обслуживания, млн. | | | | | | | | | || | рублей | | | | | | | | | ||-------+----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| 16 | От сокращения и оптимизации | х | х | 0,50 | 0,80 | 1,0 | 25,10 | 27,60 | 2,3 | 55,0 || | расходов на содержание | | | | | | | | | || | учреждений, млн. рублей | | | | | | | | | ||-------+----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| 17 | За счет средств от приносящей | х | 18,6 | 25,8 | 34,4 | 45,7 | 64,1 | 70,7 | 106,0 | 259,3 || | доход деятельности, млн. рублей | | | | | | | | | ||-------+----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| 18 | За счет иных источников | х | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 || | (решений), включая | | | | | | | | | || | корректировку консолидированного | | | | | | | | | || | бюджета Кемеровской области на | | | | | | | | | || | соответствующий год, млн. | | | | | | | | | || | рублей | | | | | | | | | ||-------+----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| 19 | Итого объем средств, | х | х | 256,1 | 548,4 | 919,0 | 1598,1 | 1841,8 | 1723,5 | 5163,4 || | предусмотренный на повышение | | | | | | | | | || | оплаты труда, млн. рублей | | | | | | | | | || | (стр.17+22+23) | | | | | | | | | ||-------+----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| 20 | Соотношение объема средств от | х | х | 25,2 | 28,9 | 26,2 | 25,0 | 25,0 | 26,9 | 25,6 || | оптимизации к сумме объема | | | | | | | | | || | средств, предусмотренного на | | | | | | | | | || | повышение оплаты труда, | | | | | | | | | || | процентов | | | | | | | | | || | (стр.18/стр.24*100%) | | | | | | | | | ||-------+----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| 21 | Среднесписочная численность | х | 13747 | 13568 | 13392 | 13218 | 13059 | 13059 | 96,2 | 95 || | иных работников, человек | | | | | | | | | ||-------+----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+-----------|| 22 | Среднесписочная численность | х | 17751 | 17514 | 17245 | 17071 | 16912 | 16912 | 96,2 | 95,3 || | работников учреждений | | | | | | | | | || | социального обслуживания, | | | | | | | | | || | человек | | | | | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- - Темп роста 2016, 2018 годов к 2013 году - Темп роста 2016, 2018 годов к 2013 году - Темп роста 2016, 2018 годов к 2013 году ** Прирост фонда оплаты труда с начислениями к 2012 году