Решение Совета народных депутатов Беловского района от 29.11.2012 № 562
Об утверждении Положения "Об осуществлении контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений Беловского муниципального района"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ БЕЛОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕот 29.11.12 N 562г. БеловоОб утверждении Положения "Обосуществлении контроля в сфереразмещения заказов на поставкитоваров, выполнение работ,оказание услуг длямуниципальных нужд и нуждмуниципальных бюджетныхучреждений Беловскогомуниципального района" В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Федеральным законом от 21.07.2005 года N 94-ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд", Бюджетным кодексомРФ, Приказом Минэкономразвития РФ от 28.01.2011 года N 30"Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нуждзаказчиков", Уставом Беловского муниципального района Беловскийрайонный Совет народных депутатов решил: 1. Утвердить Положение "Об осуществлении контроля в сфереразмещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учрежденийБеловского муниципального района" согласно приложению к настоящемурешению. 2. Признать утратившим силу п. 2 Решения Беловского районногоСовета народных депутатов от 25.10.2012 г. N 550 "О наделенииадминистрации Беловского муниципального района полномочиями наосуществление контроля в сфере размещения муниципального заказа вБеловском муниципальном районе". 3. Начальнику отдела информатизации и компьютерного обеспеченияЕ.К. Букину обеспечить размещение настоящего решения на официальномсайте администрации Беловского муниципального района. 4. Контроль за исполнением данного решения возложить на комиссиюпо бюджету, налогам и финансовой политике (Забаренко Т.И.). 5. Решение вступает в силу с 01.01.2013 года. Глава района А.И. Щукин Председатель Беловского районного Совета народных депутатов Л.В. Геньш Приложение к решению Беловского районного Совета народных депутатов от 29 ноября 2012 г. N 562 Положение "Об осуществлении контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений Беловского муниципального района" I. Общие положения 1. Настоящее положение разработано в соответствии с Федеральнымзаконом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным закономот 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд", Бюджетным кодексом РФ, Приказом Минэкономразвития РФ от28.01.2011 года N 30 "Об утверждении Порядка проведения плановыхпроверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для нужд заказчиков", Уставом Беловского муниципальногорайона и применяется при осуществлении контроля в сфере размещениязаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длямуниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учрежденийБеловского муниципального района. 2. Настоящее положение устанавливает порядок осуществлениеконтроля за соблюдением заказчиками Беловского муниципального района(далее - заказчик), специализированными организациями, осуществляющимисвои функции по размещению заказа для нужд заказчиков, организациями,конкурсными, аукционными или котировочными комиссиями законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов по размещениюзаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для нуждзаказчиков. 3. Орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфереразмещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учрежденийБеловского муниципального района (далее - уполномоченный орган) -администрация Беловского муниципального района. II. Основные задачи уполномоченного органа 4. Основными задачами уполномоченного органа являются: 1.1. соблюдение требований действующего законодательства в сфереразмещения заказов; 1.2. обеспечение контроля за соблюдением заказчиками,специализированными организациями, осуществляющими свои функции поразмещению заказа для нужд заказчиков, организациями, конкурсными,аукционными или котировочными комиссиями законодательства РоссийскойФедерации, иных нормативных и правовых актов по размещению заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальныхнужд и нужд бюджетных учреждений; 1.3. обеспечение соблюдения прав и законных интересов участниковразмещения заказов. III. Основные функции уполномоченного органа 5. В целях реализации основных задач уполномоченный органосуществляет следующие основные функции: 1.1. проведение плановых проверок соблюдения законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации о размещении заказов при размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд илинужд бюджетных учреждений Беловского муниципального района; 1.2. проведение внеплановых проверок в случае обращения участникаразмещения заказа с жалобой на действия (бездействие) муниципальногоили иного заказчика, специализированной организации, либо конкурсной,аукционной или котировочной комиссии; 1.3. проведение внеплановых проверок в случае поступленияинформации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или)иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещениизаказов; 1.4. проведение внеплановых проверок в целях контроля заисполнением выданных предписаний, а также в случае поступленияинформации о неисполнении заказчиком или специализированнойорганизацией, либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссиейвыданных им предписаний; 1.5. проведение внеплановых проверок при размещении заказовмуниципальных нужд или нужд бюджетных учреждений Беловскогомуниципального района в случае поступления информации о совершениизаказчиком, специализированной организацией, либо конкурсной,аукционной или котировочной комиссией действия (бездействия),содержащего признаки административного правонарушения; 1.6. выдача заказчику, уполномоченному органу, специализированнойорганизации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссииобязательных для исполнения предписаний об устранении нарушенийзаконодательства Российской Федерации и (или) иных нормативныхправовых актов Российской Федерации о размещении заказов, в том числеоб аннулировании торгов; 1.7. обращение в суд, арбитражный суд с иском о признанииразмещенного заказа недействительным; 1.8. передача в федеральный орган исполнительной власти, органисполнительной власти Кемеровской области, уполномоченные наосуществление контроля в сфере размещения заказов, информации идокументов, подтверждающих факт совершения заказчиком,специализированной организацией, либо конкурсной, аукционной, иликотировочной комиссией действия (бездействия), содержащего признакисостава административного правонарушения; 1.9. передача в правоохранительные органы информации идокументов, подтверждающих факт совершения заказчиком,специализированной организацией, конкурсной, аукционной иликотировочной комиссией действия (бездействия), содержащего признакисостава преступления; 1.10. размещение на официальном сайте информации о поступлениижалобы, ее содержании, вынесенных решениях и предписаниях; 1.11. сообщение участнику размещения заказа, подавшему жалобу,заказчику, специализированной организации, конкурсной, аукционной иликотировочной комиссии, действия (бездействие) которых обжалуются, оместе и времени рассмотрения такой жалобы; 1.12. возвращение участнику размещения заказа жалобы на действия(бездействие) заказчика, специализированной организации, конкурсной,аукционной или котировочной комиссии; 1.13. рассмотрение жалобы по существу и возражений на жалобу, атакже направление заказчику, специализированной организации,конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, участнику размещениязаказа, подавшему жалобу, запроса о представлении сведений идокументов, необходимых для рассмотрения жалобы; 1.14. прием уведомлений о размещении заказов у единственногопоставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, установленном п. 6 ч. 2ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд". IV. Плановые и внеплановые проверки 6. Плановые и внеплановые проверки соблюдения законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации о размещении заказов для муниципальных нужд и нуждмуниципальных бюджетных учреждений Беловского муниципального районаосуществляются уполномоченным органом в соответствии с порядком,установленным Федеральным законом от 21.07.2005 года N 94-ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" и настоящимПоложением. Плановые проверки проводятся в порядке, предусмотренномПриказом Минэкономразвития РФ от 28.01.2011 года N 30 "Об утвержденииПорядка проведения плановых проверок при размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нуждзаказчиков". 7. В отношении одного заказчика, одной действующей на постояннойоснове конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, плановыепроверки осуществляются не более чем один раз в шесть месяцев 8. Плановые проверки проводятся в соответствии с утвержденнымпланом проверок. План проверок утверждается на шесть месяцев иразмещается на официальном сайте администрации Беловскогомуниципального района, а также на официальном сайте РоссийскойФедерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услугzakupki.gov.ru. 9. Внеплановые проверки могут осуществляться: - в случае обращения участника размещения заказа с жалобой надействия (бездействие) заказчика, специализированной организации,конкурсной, аукционной или котировочной комиссии; - поступления информации о нарушении законодательства РоссийскойФедерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерациио размещении заказов; - в целях контроля за исполнением предписаний; - в случае поступления информации о неисполнении предписаний; - в случае поступления информации о совершении указанными лицамидействия (бездействия), содержащего признаки административногоправонарушения. 10. При выявлении в результате проведения плановых и внеплановыхпроверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия(бездействие) заказчика, специализированной организации, конкурсной,аукционной или котировочной комиссии нарушений законодательстваРоссийской Федерации и (или) иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации о размещении заказов уполномоченный орган вправе: - выдать заказчику, специализированной организации, операторуэлектронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочнойкомиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушеныправа и законные интересы участников размещения заказа, обязательныедля исполнения предписания об устранении таких нарушений всоответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе обаннулировании торгов; - выдать обязательные для исполнения предписания об устранениинарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации; - обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признанииразмещенного заказа недействительным. V. Жалобы на действия (бездействие) заказчика, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии 11. Участники размещения заказов вправе обжаловать действия(бездействия) заказчика, специализированной организации, конкурсной,аукционной или котировочной комиссии, если такие действия(бездействия) нарушают их законные права и интересы, в порядке,установленном Федеральным законом от 21.07.2005 года N 94-ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" и предусмотренномнастоящим Положением. 12. Обжалование действий (бездействия) заказчика,специализированной организации, конкурсной, аукционной иликотировочной комиссии допускается в любое время размещения заказа, ноне позднее чем через десять дней со дня размещения на официальномсайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе,протокола аукциона, протокола рассмотрения и оценки котировочныхзаявок, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурселибо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случаепризнания конкурса или аукциона несостоявшимся. При этом в случае,если обжалуемые действия (бездействие) совершены после началасоответственно вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе,рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения котировочныхзаявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществлятьсятолько участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку научастие в конкурсе, заявку на участие в аукционе, котировочную заявку.По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия)заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации,конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется тольков судебном порядке. 13. Обжалование действий (бездействия) заказчика,специализированной организации, аукционной комиссии в случае, еслитакие действия (бездействие) совершены при размещении заказа путемпроведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии сположениями главы 3.1. Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд", в порядке,предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 года N 94-ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд", допускается в любоевремя размещения заказа и в период аккредитации участника размещениязаказа на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней содня размещения на электронной площадке протокола подведения итоговоткрытого аукциона в электронной форме, а также протокола рассмотрениязаявок на участие в открытом аукционе в электронной форме илипротокола проведения открытого аукциона в электронной форме в случаепризнания такого открытого аукциона несостоявшимся. Жалоба наположение документации об открытом аукционе в электронной форме можетбыть подана участником размещения заказа до окончания срока подачизаявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. При этом вслучае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после началарассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, обжалование такихдействий (бездействия) может осуществляться только участникомразмещения заказа, подавшим заявку на участие в открытом аукционе. Вслучае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены прирассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе илипри заключении контракта, обжалование таких действий (бездействия)возможно до заключения контракта. По истечении указанных сроковобжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика,специализированной организации, аукционной комиссии осуществляетсятолько в судебном порядке. 14. Обжалование действий заказчика, специализированнойорганизации, связанных с заключением муниципального контракта илигражданско-правового договора бюджетного учреждения, в порядке,установленном настоящим положением, допускается не позднее датызаключения такого контракта или договора. 15. Размещение заказа может быть признано недействительным поиску заинтересованного лица или по иску уполномоченного органа толькосудом. 16. Участник размещения заказа вправе подать в письменной формежалобу на действия (бездействие) заказчика, специализированнойорганизации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии приразмещении заказа для муниципальных нужд, нужд муниципальногобюджетного учреждения в уполномоченный орган. В случае, еслиобжалуемые действия (бездействие) заказчика, специализированнойорганизации, аукционной комиссии совершены при размещении заказа длянужд заказчиков путем проведения в соответствии с положениями главы3.1. Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд" открытого аукциона в электроннойформе, участник размещения заказа вправе подать жалобу на такиедействия (бездействие) исключительно в уполномоченный на осуществлениеконтроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительнойвласти. 17. При подаче жалобы на действия (бездействие) заказчика,специализированной организации, оператора электронной площадки,конкурсной, аукционной или котировочной комиссии участник размещениязаказа направляет копию жалобы соответственно заказчику,специализированную организацию, конкурсную, аукционную иликотировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются. 18. Жалоба должна быть оформлена в соответствии со статьей 58Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказовна поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд". 19. Жалоба возвращается уполномоченным органом в случаях и впорядке, предусмотренными статьей 59 Федерального закона от 21.07.2005года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". 20. После подачи жалобы и принятия ее к рассмотрениюуполномоченный орган в течение двух рабочих дней после дня поступленияжалобы размещает на официальном сайте информацию о поступлении жалобыи ее содержании, в случае проведения закрытого конкурса или закрытогоаукциона направляют всем заинтересованным участникам размещения заказауведомления о поступлении жалобы и ее содержании, а также сообщаютучастнику размещения заказа, подавшему жалобу, заказчику,специализированную организацию, конкурсную, аукционную иликотировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, оместе и времени рассмотрения такой жалобы. 21. Участники размещения заказа, права и законные интересыкоторых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобына действия (бездействие) заказчика, специализированной организации,конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, вправе направить вуполномоченный орган, возражение на жалобу и участвовать врассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражениена жалобу должно содержать сведения, указанные в части 1 статьи 58Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказовна поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд". Возражение на жалобунаправляется в уполномоченный орган, не позднее чем за два рабочих днядо дня рассмотрения жалобы. 22. Уполномоченный орган, обязан рассмотреть жалобу по существу ивозражение на жалобу в течение пяти рабочих дней со дня поступленияжалобы и уведомить участника размещения заказа, подавшего жалобу, лиц,направивших возражение на жалобу, о результатах такого рассмотрения.При этом уполномоченный орган, направляет заказчику, вспециализированную организацию, конкурсную, аукционную иликотировочную комиссию запрос о представлении сведений и документов,необходимых для рассмотрения жалобы, а также вправе направитьучастнику размещения заказа, подавшему жалобу, запрос о представлениисведений и документов, необходимых для рассмотрения жалобы. Недопускается запрашивать у заявителя сведения и документы, которыенаходятся в распоряжении государственных органов, органов местногосамоуправления либо подведомственных государственным органам илиорганам местного самоуправления организаций. В таком случаеуполномоченный орган, запрашивает такие сведения и документысамостоятельно. Рассмотрение жалобы по существу должно осуществлятьсяна коллегиальной основе. 23. Заказчик, специализированная организация, конкурсная,аукционная или котировочная комиссия, действия (бездействие) которыхобжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существуконкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение опроведении запроса котировок, изменения в конкурсную документацию,документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки научастие в аукционе, котировочные заявки, протоколы вскрытия конвертовс заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок научастие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие ваукционе, протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок,протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе,протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения,составленные в ходе размещения заказа. 24. Рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатовоценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок научастие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28,пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 Федерального закона от 21.07.2005года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". 25. Уполномоченный орган, вправе приостановить размещение заказадо рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика,специализированной организации, конкурсной, аукционной иликотировочной комиссии по существу, направив в письменной формезаказчику, оператору электронной площадки, в специализированнуюорганизацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссиютребование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобыпо существу, которое является для них обязательным. В случае принятиярешения о приостановлении размещения заказа контракт не может бытьзаключен до рассмотрения жалобы по существу. 26. Заказчик не вправе заключить контракт до рассмотрения жалобына действия (бездействие) заказчика, специализированной организации,конкурсной, аукционной или котировочной комиссии уполномоченныморганом. При этом срок, установленный для заключения контракта,подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу. 27. По результатам рассмотрения жалобы уполномоченный орган,принимает решение: - о выдаче заказчику, специализированной организации, конкурсной,аукционной или котировочной комиссии, в результате действий(бездействия) которых были нарушены права и законные интересыучастников размещения заказа, обязательных для исполнения предписанийоб устранении таких нарушений в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, в том числе об аннулировании торгов; - о выдаче заказчику, специализированной организации, конкурсной,аукционной или котировочной комиссии обязательных для исполненияпредписаний об устранении нарушений в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации; - об обращении в суд, арбитражный суд с иском о признанииразмещенного заказа недействительным. 28. В случае, если уполномоченным на осуществление контроля всфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти иуполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказоворганом исполнительной власти субъекта Российской Федерации илиуполномоченным органом рассматривались жалобы на одни и те же действия(бездействие) заказчика, специализированной организации, конкурсной,аукционной или котировочной комиссии, выполняется решение, принятоеуполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказовфедеральным органом исполнительной власти. 29. Уполномоченный орган, в течение трех рабочих дней со дняпринятия решений, предусмотренных частью 16 настоящей статьи,направляет участнику размещения заказа, подавшему жалобу на действия(бездействие) заказчика, специализированной организации, конкурсной,аукционной или котировочной комиссии, участникам размещения заказа,направившим возражение на жалобу, а также заказчику,специализированную организацию, конкурсную, аукционную иликотировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются,копию решения, предписания, вынесенных по результатам рассмотренияжалобы, и размещают сведения о вынесенных решении, предписании наофициальном сайте. 30. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы надействия (бездействие) заказчика, специализированной организации,конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может бытьобжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня егопринятия. 31. Участник размещения заказа, подавший жалобу на действия(бездействие) заказчика, специализированной организации, конкурсной,аукционной или котировочной комиссии, вправе отозвать ее до принятиярешения по существу жалобы в порядке, предусмотренными статьей 61Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказовна поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд". VI. Ответственность уполномоченного органа За свои действия (бездействия) уполномоченный орган несетответственность в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации.