Постановление Администрации Беловского района от 13.11.2010 № 42
Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг Беловского муниципального района
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛОВСКОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 13.11.10 N 42г. БеловоОб утверждении Порядка разработкии утверждения административныхрегламентов предоставлениямуниципальных услуг Беловскогомуниципального района В целях повышения качества муниципальных услуг, предоставляемыхБеловским муниципальным районом, в соответствии с Федеральным закономот 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг", постановлением администрацииБеловского муниципального района от 23 декабря 2009 г. N 24"Об утверждении сводного реестра муниципальных услуг, предоставляемыхадминистрацией Беловского района": 1. Утвердить Порядок разработки и утверждения административныхрегламентов предоставления муниципальных услуг Беловскогомуниципального района согласно приложению. 2. Пресс-секретарю Главы района (О.В. Карнаухова), заведующемуотделом информатизации и компьютерного обеспечения (А.А. Хмелев)обеспечить размещение настоящего Постановления на официальном сайтеадминистрации Беловского района. 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГлавы Беловского муниципального района по экономике Е.М. Саратовкину. 4. Настоящее постановление вступает в силу с даты принятия. Глава района Г.В. Дашков Приложение к постановлению администрации Беловского муниципального района от 13 ноября 2010 г. N 42 Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг Беловского муниципального района 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральнымзаконом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг" и устанавливает требования кразработке, утверждению и применению административных регламентовпредоставления муниципальных услуг Беловского муниципального района. 1.2. Административные регламенты (далее Регламенты)предоставления муниципальных услуг устанавливают сроки ипоследовательность административных процедур и административныхдействий администрации Беловского муниципального района и (или)принятия ею решений, определяют порядок взаимодействия ее структурныхподразделений и должностных лиц, а также взаимодействия с заявителями,органами власти Кемеровской области и организациями при предоставлениимуниципальной услуги. 1.3. Основными целями разработки Регламентов являются: 1) оптимизация и регламентация процессов по оказаниюмуниципальных услуг, в том числе сроков и последовательностивыполнения отдельных административных процедур; 2) повышение эффективности взаимодействия структурныхподразделений администрации Беловского муниципального района сзаявителями при оказании муниципальных услуг; 3) повышение информированности граждан о деятельностиадминистрации Беловского муниципального района, в том числе опредоставляемых муниципальных услугах. 1.4. Оптимизация процессов по предоставлению муниципальных услугпри разработке Регламентов производится путем: 1) упорядочения административных процедур и административныхдействий; 2) устранения избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий, исключение которых не препятствуетдостижению результата и не приводит к снижению его качества, если ихустранение не противоречит федеральным нормативным актам и нормативнымактам Кемеровской области; 3) сокращения количества документов, предоставляемых заявителем,применения новых форм документов, позволяющих устранить необходимостьнеоднократного предоставления идентичной информации, снижениеколичества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в томчисле за счет реализации принципа "одного окна", использованиямежведомственных согласований без участия заявителя, в том числе сиспользованием информационно-коммуникационных технологий; 4) сокращения сроков предоставления муниципальной услуги, а такжесроков исполнения отдельных административных процедур иадминистративных действий в рамках ее оказания; 5) установления ответственности должностных лиц за соблюдение имитребований Регламентов при выполнении административных процедур иадминистративных действий; 6) возможности предоставления муниципальной услуги в электронномвиде. 1.5. В Регламентах не могут вводиться ограничения в частиреализации прав и свобод граждан, прав и законных интересовкоммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев,когда возможность и условия введения таких ограничений прямопредусмотрены действующим законодательством Российской Федерации. 2. Требования к административным регламентам предоставлениямуниципальных услуг 2.1. Регламент предоставления муниципальной услуги должен: 1) содержать информацию, достаточную для организациипредоставления муниципальной услуги; 2) исключать возможность различного толкования;3) не противоречить нормативным правовым актам более высокого уровня; 4) фиксировать описание уже оптимизированного процесса; 5) являться внутренне не противоречивым, не содержатьвзаимоисключающих требований и действий; 6) являться реалистичным для исполнения; - регламент должен содержать выполнимые требования к срокам,объемам и результатам действий; - описанные административные процедуры реализуются при имеющихсяресурсах. 2.2. Структура Регламента должна содержать разделы,устанавливающие: 1) общие положения; 2) стандарт предоставления муниципальной услуги; 3) состав, последовательность и сроки выполнения административныхпроцедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенностивыполнения административных процедур в электронной форме; 4) формы контроля за исполнением административного регламента; 5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений идействий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу,а также должностных лиц или муниципальных служащих. 2.3. Раздел "Общие положения" должен предусматривать указание на: правовую норму, в соответствии с которой он разработан, в томчисле ссылку на настоящее Положение; цели разработки Регламента; условные обозначения, используемые в Регламенте, в случае, еслиони не содержатся в иных правовых актах, регламентирующихпредоставление соответствующей муниципальной услуги. 2.4. Раздел "Стандарт предоставления муниципальной услуги" долженпредусматривать: 1) наименование муниципальной услуги; 2) наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу; 3) результат предоставления муниципальной услуги; 4) срок предоставления муниципальной услуги; 5) правовые основания для предоставления муниципальной услуги; 6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствиис законодательными или иными нормативными правовыми актами дляпредоставления муниципальной услуги; 7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приемедокументов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; 8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлениимуниципальной услуги; 9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлениимуниципальной услуги, и способы ее взимания; 10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса опредоставлении муниципальной услуги и при получении результатапредоставления муниципальной услуги; 11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлениимуниципальной услуги; 12) требования к помещениям, в которых предоставляютсямуниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросово предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам собразцами их заполнения и перечнем документов, необходимых дляпредоставления каждой муниципальной услуги;13) показатели доступности и качества муниципальных услуг; 14) иные требования, в том числе учитывающие особенностипредоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах иособенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме. 2.4.1. В подразделе "Наименование муниципальной услуги"наименование Регламента определяется структурным подразделениемадминистрации Беловского муниципального района, ответственным за егоразработку, с учетом формулировки муниципальной услуги указанной вРеестре муниципальных услуг Беловского муниципального района. 2.4.2. В подразделе "Наименование органа, предоставляющегомуниципальную услугу" указывается наименование структурногоподразделения администрации Беловского муниципального района,непосредственно оказывающего муниципальную услугу, а также органов иорганизаций, без обращения в которые заявители не могут получитьмуниципальную услугу, либо обращение в которые необходимо для оказаниямуниципальной услуги. В случае если в оказании муниципальной услугиучаствуют несколько структурных подразделений администрации района,подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений,указываются все участники, а также формы их участия. 2.4.3. В подразделе "Результат предоставления муниципальнойуслуги" указываются конечные результаты муниципальной услуги, которыевыражаются в виде выдачи юридически значимого акта органа местногосамоуправления по запрашиваемой муниципальной услуге. 2.4.4. В подразделе "Срок предоставления муниципальной услуги"указываются допустимые сроки: а) предоставления муниципальной услуги; б) приостановления предоставления муниципальной услуги, в случае,если возможность приостановления предусмотрена законодательством; в) выдачи документов, являющихся результатом предоставлениямуниципальной услуги. Сроки прохождения отдельных административных процедур необходимыхдля предоставления муниципальной услуги указываются в Разделе "Состав,последовательность и сроки выполнения административных процедур,требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполненияадминистративных процедур в электронной форме" Регламентов. 2.4.5. В подразделе "Правовые основания для предоставлениямуниципальной услуги" указывается перечень нормативных правовых актов,непосредственно регулирующих предоставление муниципальной услуги, суказанием реквизитов нормативных правовых актов. 2.4.6. В Подразделе "Исчерпывающий перечень документов,необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативнымиправовыми актами для предоставления муниципальной услуги" указываетсяинформация об исчерпывающем перечне необходимых для предоставлениямуниципальной услуги документов, требуемых от заявителей, способах ихполучения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке ихпредставления. Предусмотренные законодательством бланки, формы обращений,заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи спредоставлением муниципальной услуги, приводятся в качестве приложенийк административному регламенту, за исключением случаев, когдазаконодательством прямо предусмотрена свободная форма подачи этихдокументов. 2.4.7. В Подразделах "Исчерпывающий перечень оснований для отказав приеме документов, необходимых для предоставления муниципальнойуслуги" и "Исчерпывающий перечень оснований для отказа впредоставлении муниципальной услуги" указывается информация обисчерпывающем перечне оснований для отказов в соответствии сдействующими нормативными правовыми актами. 2.4.8. В подразделе "Размер платы, взимаемой с заявителя припредоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания"указывается на платность либо бесплатность предоставлениямуниципальной услуги. В случае платности услуги указывается размерплаты и разъясняется способ ее определения в соответствии сфедеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальнымиправовыми актами. 2.4.9. В подразделах "Максимальный срок ожидания в очереди приподаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получениирезультата предоставления муниципальной услуги" и "Срок регистрациизапроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги" указываетсямаксимальный срок, который устанавливается исходя из сроков совершенияадминистративных процедур сотрудниками структурного подразделенияадминистрации Беловского муниципального района, предоставляющегомуниципальную услугу и анализа случаев одновременного обращениязаявителей по указанным вопросам. 2.4.10. В подразделе "Требования к помещениям, в которыхпредоставляются муниципальные услуги, к залу ожидания, местам длязаполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги,информационным стендам с образцами их заполнения и перечнемдокументов, необходимых для предоставления каждой муниципальнойуслуги", приводится описание требований к удобству и комфорту местпредоставления муниципальной услуги, в том числе к: а) размещению и оформлению помещений; б) размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийнойинформации, в том числе на информационных стендах; в) оборудованию мест ожидания; г) парковочным местам; д) оформлению входа в здание; е) местам для информирования заявителей, получения информации изаполнения необходимых документов; ж) местам для ожидания заявителей; з) местам для приема заявителей. При подготовки указанного подраздела, учитывается необходимостьобеспечения комфортными условиями заявителей и должностных лиц, в томчисле обеспечения возможности реализации прав инвалидов напредоставление государственной услуги. 2.4.11. В подразделе "Показатели доступности и качествамуниципальных услуг", указываются следующие сведения: Относительно показателей доступности муниципальных услуг: 1) информация о местах нахождения и графике работы структурныхподразделений администрации Беловского муниципального района,учреждений и организаций, непосредственно оказывающих муниципальнуюуслугу, а также о других муниципальных органах и организациях,обращение в которые необходимо для предоставления муниципальнойуслуги. В случае большого объема такой информации она можетприводиться в приложении к Регламенту; 2) справочные телефоны структурных подразделений администрацииБеловского муниципального района, учреждений и организаций,оказывающих муниципальную услугу, адреса их электронной почты; 3) адреса официальных сайтов в сети Интернет, содержащихинформацию о предоставлении муниципальной услуги; 4) порядок получения заявителем информации по вопросампредоставления муниципальной услуги, в том числе о ходе оказаниямуниципальной услуги. Относительно качества муниципальных услуг: 1) действующие стандарты качества соответствующей муниципальнойуслуги, в случае их принятия администрацией Беловского муниципальногорайона. При этом учитывается, что административный регламент долженобеспечивать соблюдение стандарта качества соответствующеймуниципальной услуги - нормативного правового акта администрацииБеловского муниципального района, содержащего обязательные дляисполнения правила, устанавливающие в интересах получателя услугитребования к предоставлению муниципальной услуги, включающиехарактеристики процесса, формы, содержания, ресурсного обеспечения ирезультата ее предоставления. В целях правового закрепления ориентиров повышения качествауслуги в Регламенте целесообразно отразить как минимальные требованияк качеству услуги, так и требования повышенного качества. 2.5. Раздел "Состав, последовательность и сроки выполненияадминистративных процедур, требования к порядку их выполнения, в томчисле особенности выполнения административных процедур в электроннойформе" состоит из подразделов, соответствующих количествуадминистративных процедур - логически обособленных последовательностейадминистративных действий при предоставлении муниципальной услуги,имеющих конечный результат.2.5.1. Описание каждого действия должно содержать следующие элементы: 1) перечень юридических фактов, являющихся основанием для началадействия; 2) сведения о должностном лице, ответственном за выполнениедействия; 3) содержание административного действия, продолжительность илимаксимальный срок его выполнения; 4) критерии принятия решений; 5) результат административного действия и порядок передачирезультата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимсяоснованием для начала исполнения следующего административногодействия; 6) способ фиксации результата выполнения административногодействия, содержащий указание на формат обязательного отображенияадминистративного действия, в том числе в электронных системах. 2.6. Раздел "Формы контроля за исполнением административногорегламента" должен предусматривать: 1) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением иисполнением ответственными должностными лицами положенийадминистративного регламента и иных нормативных правовых актов,устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, атакже принятием решений ответственными лицами; 2) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановыхпроверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в томчисле порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставлениямуниципальной услуги; 3) ответственность муниципальных служащих и иных должностных лицза решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) входе предоставления муниципальной услуги; 4) положения, характеризующие требования к порядку и формамконтроля за предоставлением муниципальной услуги, в том числе состороны граждан, их объединений и организаций. 2.7. Раздел "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решенийи действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальнуюуслугу, а также муниципальных служащих" должен предусматривать: 1) информацию для заявителей об их праве на досудебное(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых(осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги;2) предмет досудебного (внесудебного) обжалования; 3) исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрениижалобы либо приостановления ее рассмотрения; 4) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования; 5) права заявителя на получение информации и документов,необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы; 6) вышестоящие органы государственной власти и должностные лица,которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном(внесудебном) порядке; 7) сроки рассмотрения жалобы; 8) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительнок каждой процедуре либо инстанции обжалования. 3. Разработка и утверждение административных регламентовпредоставления муниципальных услуг. 3.1. Регламенты разрабатываются с учетом положений федерального иобластного законодательства, муниципальных правовых актов,устанавливающих критерии, сроки и последовательность административныхпроцедур, административных действий и (или) принятия решений и иныхтребований к порядку предоставления муниципальных услуг, в том числе сучетом настоящего Порядка. 3.2. Проекты Административных регламентов разрабатываютсяструктурными подразделениями администрации Беловского муниципальногорайона, к сфере деятельности которых относится предоставлениесоответствующей муниципальной услуги. 3.3. Административные регламенты проведения проверок приосуществлении муниципального контроля, в соответствии с Федеральнымзаконом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля",разрабатываются и принимаются органом, к компетенции которогоотносится осуществление муниципального контроля. 3.4. Административные регламенты, разработанные в соответствии снастоящим порядком, утверждаются постановлением администрацииБеловского муниципального района. Одновременно с разработкой Регламента, ответственное за егоразработку структурное подразделение администрации Беловскогомуниципального района вносит проект изменений в принятые ранеенормативные правовые акты, регламентирующие предоставлениемуниципальной услуги, либо готовит проект акта об их отмене. 3.5. В ходе разработки проектов Регламентов структурноеподразделение администрации Беловского муниципального района,ответственное за предоставление муниципальных услуг (далее -структурное подразделение администрации района) вправе:1) проводить опросы получателей соответствующей муниципальной услуги; 2) проводить публичное обсуждение проекта Регламента; 3.6. Структурное подразделение администрации Беловскогомуниципального района, разработавшее проект Регламента, обеспечиваетсогласование Регламента предоставления муниципальной услуги с другимиструктурными подразделениями и организациями, участвующими впредоставлении муниципальной услуги. 3.7. Согласование проекта Регламента осуществляется на предмет: 1) оценки возможного положительного эффекта; 2) устранения (преодоления) практики ненадлежащего предоставлениямуниципальной услуги; 3) соответствия проекта Регламента положениям Порядка; 4) установления персональной ответственности должностных лиц засоблюдение требований Регламентов по каждому действию илиадминистративной процедуре при предоставлении муниципальной услуги; 5) полноты структуры и содержания Регламента; 6) полноты перечня структурных подразделений и организаций,участвующих в предоставлении муниципальной услуги; 7) оптимальности административных процедур, отсутствия избыточныхадминистративных действий; 8) соответствия сроков административных процедур иадминистративных действий общему сроку предоставления муниципальнойуслуги; 9) соблюдения процедуры разработки Регламента; 10) четкости установления критериев или процедур выбора вариантоврешений должностными лицами (в случае возможности различных вариантоврешений); 11) удобства мест предоставления муниципальной услуги, включаянеобходимое оборудование мест ожидания, мест получения информации имест заполнения необходимых документов; 12) возможности внедрения Регламента; 3.8. После согласования, проведенного в соответствии с п. п. 3.7.настоящего Порядка проект административного регламента подлежитразмещению в сети Интернет на официальном сайте администрацииБеловского муниципального района. 3.8.1. В целях размещения проекта Регламента в сети Интернетструктурное подразделение администрации Беловского муниципальногорайона, разработавшее проект, представляет его в отдел информатизациии компьютерного обеспечения администрации Беловского муниципальногорайона, который в течение 2 (двух) дней с момента представленияосуществляет размещение в сети Интернет. 3.9. При размещении проекта административного регламента в сетиИнтернет на соответствующем официальном сайте указывается срок,отведенный для проведения независимой экспертизы, который не можетбыть менее одного месяца со дня размещения проекта административногорегламента в сети Интернет. 3.10. Отдел информатизации и компьютерного обеспеченияадминистрации Беловского муниципального района обеспечиваетдоступность ознакомления заинтересованных лиц с проектомадминистративного регламента с даты размещения в сети Интернет насоответствующем официальном сайте. 3.11. Проекты административных регламентов подлежат независимойэкспертизе и экспертизе, проводимой специалистами по правовой работеадминистрации Беловского муниципального района. 3.12. Предметом независимой экспертизы проекта административногорегламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможногоположительного эффекта, а также возможных негативных последствийреализации положений проекта административного регламента для граждани организаций. 3.13. Независимая экспертиза может проводиться физическими июридическими лицами в инициативном порядке за счет собственныхсредств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими июридическими лицами, принимавшими участие в разработке проектаадминистративного регламента, а также организациями, находящимися введении органа, являющегося разработчиком административногорегламента. 3.14. По результатам независимой экспертизы составляетсязаключение, которое направляется в отдел экономического анализа ипрогнозирования развития территории администрацию Беловскогомуниципального района. Отдел экономического анализа и прогнозированияразвития территории администрации Беловского муниципального районанаправляет указанное заключение в структурное подразделение,разработавшее проект административного регламента, который обязанрассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и втечение 3 (трех) дней с момента получения заключения принять решение овнесении изменений и дополнений в проект административного регламентав части предложений, изложенных в заключении по результатам каждойтакой экспертизы. 3.15. Не поступление заключения независимой экспертизы в отделэкономического анализа и прогнозирования развития территорииадминистрацию Беловского муниципального района, в срок, отведенный дляпроведения независимой экспертизы, не является препятствием дляпроведения экспертизы, проводимой специалистами по правовой работеадминистрации Беловского муниципального района, и последующегоутверждения административного регламента. 3.16. Специалисты по правовой работе администрации Беловскогомуниципального района проводят экспертизу проекта административногорегламента в течение 10 дней с момента окончания срока, отведенногодля проведения независимой экспертизы. 3.17. Предметом экспертизы проектов административных регламентов,проводимой специалистами по правовой работе администрации Беловскогомуниципального района, является оценка соответствия проектовадминистративных регламентов требованиям, предъявляемым к нимнормативными правовыми актами и правовыми актами администрацииБеловского муниципального района, а также оценка учета результатовнезависимой экспертизы в проектах административных регламентов. 4. Изменение и отмена административных регламентов. 4.1. Основаниями для внесения изменений в Регламент являются: 1) изменение действующего законодательства, муниципальныхнормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальнойуслуги; 2) изменение структуры или полномочий структурных подразделенийадминистрации Беловского муниципального района, к сфере деятельностикоторых относится предоставление соответствующей муниципальной услуги; 4.2. Внесение изменений в Регламенты осуществляется всоответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком дляразработки и утверждения Регламентов. 4.3. Основаниями для отмены Регламента являются: 1) отмена норм, предусматривающих полномочия по предоставлениюмуниципальной услуги; 2) иные основания, предусмотренные действующими нормативнымиправовыми актами.