Постановление Администрации Кемеровского района от 13.12.2013 № 3600-п
Об утверждении муниципальной программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Кемеровском муниципальном районе" на 2013-2015 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ КЕМЕРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 13.12.13 N 3600-пг. КемеровоОб утверждении муниципальной программы"Развитие комплексной системы защитыправ потребителей в Кемеровскоммуниципальном районе" на 2013-2015 годы В целях создания условий для эффективного функционированиясистемы защиты прав потребителей в Кемеровском муниципальном районе,повышения качества и безопасности товаров, работ и услуг, обеспеченияконтроля органами местного самоуправления за соблюдением законных правграждан, руководствуясь постановлением Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 16.07.2013 N 302 "Об утверждении программы"Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Кемеровскойобласти" на 2013-2015 годы: 1. Утвердить муниципальную программу "Развитие комплекснойсистемы защиты прав потребителей в Кемеровском муниципальном районе"на 2013-2015 годы согласно приложению. 2. Управлению по работе со средствами массовой информацииадминистрации Кемеровского муниципального района (И.В. Тедеева)опубликовать настоящее постановление в районной газете "Заря",разместить на официальном сайте администрации Кемеровскогомуниципального района в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы района по экономике и финансам В.В. Меркурьева. 4. Постановление вступает в силу после его официальногоопубликования. Глава района И.В. Середюк ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению администрации Кемеровского муниципального района от 13.12.2013 N 3600-п МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Кемеровском муниципальном районе" на 2013-2015 годы Паспорт муниципальной программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Кемеровском муниципальном районе" на 2013-2015 годы --------------------------------------------------- | Наименование | Муниципальная программа | | программы | "Развитие комплексной системы | | | защиты прав потребителей в | | | Кемеровском муниципальном | | | районе на 2013-2015 годы" (далее | | | - Программа) | |--------------+----------------------------------| | Директор | Заместитель главы Кемеровского | | программы | муниципального района по | | | экономике и финансам | |--------------+----------------------------------| | Основные | Управление потребительского | | разработчики | рынка и предпринимательства | | программы | администрации Кемеровского | | | муниципального района | |--------------+----------------------------------| | Цель | Создание в Кемеровском | | программы | муниципальном районе | | | эффективной и доступной | | | системы защиты прав | | | потребителей | |--------------+----------------------------------| | Задачи | Повышение правовой | | программы | грамотности и | | | информированности населения | | | Кемеровского муниципального | | | района в вопросах защиты прав | | | потребителей, формирование | | | навыков рационального | | | потребительского поведения; | | | повышение уровня правовой | | | грамотности хозяйствующих | | | субъектов, работающих на | | | потребительском рынке | | | Кемеровского муниципального | | | района; | | | защита населения Кемеровского | | | муниципального района от | | | недоброкачественных товаров, | | | работ, услуг; | | | стимулирование повышения | | | качества продукции, товаров, | | | работ, услуг, предоставляемых на | | | потребительском рынке | | | Кемеровского муниципального | | | района; | | | содействие органам местного | | | самоуправления сельских | | | поселений Кемеровского | | | муниципального района в | | | решении задач по защите прав | | | потребителей; | | | развитие системы подготовки и | | | повышения квалификации | | | кадров, работающих в системе | | | защиты прав потребителей; | | | поддержка общественных | | | организаций, осуществляющих | | | деятельность по обеспечению | | | защиты прав потребителей в | | | Кемеровском муниципальном | | | районе | |--------------+----------------------------------| | Сроки | 2013-2015 годы | | реализации | | | программы | | |--------------+----------------------------------| | Исполнители | Управление потребительского | | программы | рынка и предпринимательства | | | администрации Кемеровского | | | муниципального района, | | | правовое управление | | | администрации Кемеровского | | | муниципального района, Совет | | | по защите прав потребителей в | | | Кемеровском муниципальном | | | районе, управление сельского | | | хозяйства и продовольствия | | | администрации Кемеровского | | | муниципального района, | | | управление образования | | | администрации Кемеровского | | | муниципального района | |--------------+----------------------------------| | Участники | Общественные организации | | программы | (объединения) потребителей | --------------------------------------------------- 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программнымиметодами Политика защиты прав потребителей заняла прочные позиции всоциально-экономических преобразованиях, происходящих в России впоследние годы. Успех социально-экономических реформ заключается не только вповышении реальных доходов населения, в развитии и укреплениисоциальной сферы, но и в реальной возможности для граждан в реализациисвоих потребительских прав, рациональном использовании полученныхдоходов на приобретение товаров, работ, услуг. Причем важно, чтобы онибыли качественными и безопасными для граждан, для здоровья и имуществапотребителей, а также для окружающей среды. Правовой основой зашиты прав потребителей в Российской Федерациипослужило принятие Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1"О защите прав потребителей" (далее Закон Российской Федерации"О защите прав потребителей"), Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и ряда других нормативных правовыхактов. В настоящее время организационную основу потребительской политикисоставляет сформированная система защиты прав потребителей. ВКемеровском муниципальном районе, со времени принятия ЗаконаРоссийской Федерации "О защите прав потребителей", работают механизмызащиты прав потребителей. На практике отработаны схемы реализации Закона РоссийскойФедерации "О защите прав потребителей". Контролирующие органы, в целяхпредупреждения и пресечения нарушений прав потребителей, системноосуществляют мероприятия в наиболее проблемных секторахпотребительского рынка, в пределах компетенции рассматриваютсяобращения граждан, проводятся консультации по вопросам защиты правпотребителей, принимаются меры к добровольному урегулированию споровмежду потребителем и продавцом. В необходимых случаях к виновным лицамприменяются меры административного воздействия. Одним из приоритетных направлений деятельности по защите правпотребителей является судебная защита интересов неопределенного кругапотребителей, которая позволяет пресечь неправомерные действиянедобросовестных хозяйствующих субъектов на уровне угрозы нарушенияправ потребителей, не доводя до необходимости восстановлениянарушенных прав. Вместе с тем, развитие современного рынка товаров и услуг привелок новым проблемам правового, экономического, организационного исоциального характера. Появление новых методов продажи товаров: посредством сетевыхсупермаркетов, развитие дистанционного способа продаж и т.д., невсегда положительно сказывается на потребительских отношениях. В современных условиях для поддержки потребителей необходимопостоянное воздействие государства на организацию и поддержаниеупорядоченных отношений в сфере потребительской политики, воспитаниеновых членов общества, подготовленных к защите своих потребительскихправ цивилизованным путем. Необходима своевременная и комплексная оценка последствий дляпотребителей новаций на современном потребительском рынке товаров иуслуг (например, в таких сферах, как дистанционная торговля,потребительский кредит и т.д.), оценка результатов изменениязаконодательства в сфере защиты прав потребителей, выявление пробеловв нем и подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы. Для повышения эффективности защиты прав потребителей натерритории Кемеровского муниципального района необходим переход нановый качественный уровень защиты прав потребителей, для чеготребуются новые организационные подходы, объединение усилий всехструктур, прямо или косвенно влияющих на эту сферу общественныхотношений, в том числе органов местного самоуправления и общественныхобъединений потребителей. Реализация комплекса мероприятий, которые предусмотреныпрограммой, позволит решить обозначенные выше задачи, что будетспособствовать дальнейшему повышению уровня защищенности потребителей,снижению социальной напряженности в обществе. 2. Цели и задачи программы Целью программы является создание в Кемеровском муниципальномрайоне эффективной и доступной системы защиты прав потребителей. Задачами программы являются: - повышение правовой грамотности и информированности населенияКемеровского муниципального района в вопросах защиты правпотребителей, формирование навыков рационального потребительскогоповедения; - повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов,работающих на потребительском рынке Кемеровского муниципальногорайона; - защита населения Кемеровского муниципального района отнедоброкачественных товаров, работ, услуг; - стимулирование повышения качества продукции, товаров, работ,услуг, предоставляемых на потребительском рынке Кемеровскогомуниципального района; - содействие органам местного самоуправления сельских поселенийКемеровского муниципального района в решении задач по защите правпотребителей; - развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров,работающих в системе защиты прав потребителей; - поддержка общественных организаций, осуществляющих деятельностьпо обеспечению защиты прав потребителей в Кемеровском муниципальномрайоне. 3. Система программных мероприятий В рамках настоящей программы будут реализованы следующиемероприятия: 1. Реализация мер по определению основных направленийдеятельности в области защиты прав потребителей на потребительскомрынке Кемеровского муниципального района. Мероприятие предусматриваеторганизацию взаимодействия уполномоченных территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти с органами местногосамоуправления Кемеровского муниципального района, общественнымиорганизациями в сфере защиты прав потребителей и надзора напотребительском рынке в целях эффективной реализациигражданско-правовых форм защиты прав потребителей. На практикереализация данного направления будет осуществляться через Совет позащите прав потребителей в Кемеровском муниципальном районе (далее -Совет). В рамках работы Совета будет осуществляться деятельность вследующих направлениях: - подготовка предложений по улучшению взаимодействия органов иорганизаций, осуществляющих функции по контролю и надзору в сферезашиты прав потребителей; - обеспечение методической помощи специалистам органов местногосамоуправления сельских поселений, осуществляющих свою деятельность всфере защиты прав потребителей; - разработка предложений по основным направлениям деятельности вобласти защиты прав потребителей на потребительском рынке. 2. Обобщение и распространение положительного опыта работытерриториальных органов федеральных органов исполнительной властиКемеровской области, органов исполнительной власти Кемеровскойобласти, органов местного самоуправления и общественных объединений повопросам реализации законодательства о защите прав потребителей натерритории Кемеровского муниципального района. Реализация данногомероприятия должна повысить эффективность реализации Закона РоссийскойФедерации "О защите прав потребителей". 3. Комплекс мер по разъяснительной работе с изготовителями ипродавцами товаров, исполнителями работ и услуг в сфере защиты правпотребителей. Деятельность по разъяснительной работе средихозяйствующих субъектов должна осуществляться в качестве превентивныхмер, которые позволят минимизировать нарушения законодательства позащите прав потребителей на стадиях изготовления, хранения иреализации продукции, а также на стадиях заключения договоров наисполнение услуг, выполнение работ. Практическими формами проявления такой работы могут бытьсеминары, конференции, круглые столы и т.д., организованные дляхозяйствующих субъектов по профильным видам деятельности. 4. Защита прав и законных интересов потребителей, оказаниепотребителям правовой помощи предусматривает: - оказание консультационных услуг в части нарушения статей ЗаконаРоссийской Федерации "О защите прав потребителей"; - оказание методической, организационной помощи потребителям призащите их нарушенных прав; - предъявление исков в суды в защиту прав и законных интересовотдельных потребителей (групп потребителей, неопределенного кругапотребителей); - обобщение судебной практики в области защиты прав потребителей. 5. Нормативно-правовое обеспечение Программы. Правовое обеспечение программы предусматривает подготовкупредложений о внесении изменений в действующие и разработку новыхнормативных правовых актов Кемеровского муниципального района повопросам зашиты прав потребителей. 6. Организация системного обучения учащихся общеобразовательныхучреждений, образовательных учреждений среднего профессиональногообразования основам правовых знаний в сфере защиты прав потребителей.Организация работы по системному обучению учащейся молодежи имеетбольшое значение и должна стать одним из элементов в структурестроительства правового государства. Это направление деятельностипредусматривает: - организацию обучения в общеобразовательных и образовательныхучреждениях среднего профессионального образования по основамзаконодательства о защите прав потребителей; - проведение в учебных заведениях семинаров, конференций, круглыхстолов и т.д. по проблемным вопросам потребительского рынка товаров иуслуг; - оказание помощи учебным заведениям при разработке учебныхпрограмм по защите прав потребителей. 7. Комплекс мер по просвещению населения в сфере защиты правпотребителей. Право потребителей на просвещение в области защиты правпотребителей будет обеспечиваться посредством проведения совместныхдискуссий, семинаров, "круглых столов", конференций, освещения черезрайонную газету "Заря", размещение на информационном сайтеадминистрации Кемеровского муниципального района винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 8. Осуществление мер по совершенствованию системы контроля забезопасностью товаров (работ, услуг). Обеспечение безопасности товаров(работ, услуг) предусматривает проведение работы в следующихнаправлениях: - повышение квалификации персонала предприятий-изготовителейпутем проведения тематических семинаров по разъяснению положенийзаконодательства в области сертификации, технического регулирования изащиты прав потребителей; - обеспечение условий для проведения независимой экспертизы покачеству и безопасности товаров, работ, услуг; по соответствиюпотребительских свойств товара заявленной продавцом информации о них;ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения; - реализация мер по предотвращению ввоза на территориюКемеровского муниципального района опасных товаров. Перечень конкретных мероприятий приведен в разделе 6 настоящейпрограммы. 4. Оценка эффективности реализации программы Реализация мероприятий настоящей программы позволит повыситьэффективность защиты прав потребителей посредством оптимизациивзаимодействия органов местного самоуправления Кемеровскогомуниципального района, территориальных органов федеральныхконтрольно-надзорных органов, исполнительных органов государственнойвласти Кемеровской области, общественных организаций. Осуществление превентивных мер, направленных на профилактикунарушений в сфере защиты прав потребителей, создаст условия дляповышения культуры обслуживания потребителей, повышения гражданскогосамосознания изготовителей и продавцов (исполнителей) товаров, работ иуслуг. Данные меры будут способствовать сокращению поступления на рынокопасных и некачественных товаров, работ, услуг, формированию унаселения навыков рационального потребительского поведения. Программа обеспечит решение задачи по повышению информированностинаселения в сфере защиты прав потребителей. Будут созданы более совершенные механизмы защиты правпотребителей в Кемеровском муниципальном районе с учетом специфики повсему кругу вопросов и проблем, касающихся как прямых, так и косвенныхправ и интересов потребителей. Будет создана устойчивая система развития саморегулируемого(добросовестного) бизнеса, производящего и оказывающего качественные иконкурентоспособные товары и услуги (работы) в Кемеровскоммуниципальном районе. Повысится удельный вес устраненных нарушений прав потребителей отчисла выявленных нарушений (до 94 процентов). На 10,5 процента увеличится количество проводимых информационныхмероприятий в сфере защиты прав потребителей. Повысится удельный весслучаев добровольного удовлетворения предпринимателями и юридическимилицами законных требований потребителей (до 85 процентов). Повысится качество и безопасность товаров и услуг (в 2013 году -на 1,5 процента, в 2014 году - на 1,5 процента, в 2015 году - на 2процента). Оценка результативности действия программы будет проводитьсяежегодно по результатам отчетного года. 5. Перечень программных мероприятий---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N п/п | Содержание мероприятия | Сроки | Ответственные за исполнение | Ожидаемые результаты || | | исполнения, годы | | ||-------+------------------------------+------------------+-----------------------------------+---------------------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||-------+------------------------------+------------------+-----------------------------------+---------------------------------|| 5.1. | Создание Совета по защите | 2013 | Управление потребительского | Усиление взаимодействия || | прав потребителей в | | рынка и предпринимательства | территориальных органов || | Кемеровском муниципальном | | администрации Кемеровского | федеральных органов || | районе | | муниципального района, | исполнительной власти с || | | | Территориальный отдел | органами местного || | | | Управления Федеральной службы | самоуправления, общественными || | | | по надзору в сфере защиты прав | и правозащитными || | | | потребителей и благополучия | организациями в сфере зашиты || | | | человека по Кемеровской области в | прав потребителей || | | | г. Березовском, г. Топки, | || | | | Кемеровском и Топкинском | || | | | районах (по согласованию) | ||-------+------------------------------+------------------+-----------------------------------+---------------------------------|| 5.2. | Организация и проведение | 2013-2015 | Управление сельского хозяйства и | Информирование населения об || | Дней качества, смотров - | | продовольствия администрации | уровне качества потребительских || | конкурсов, выставок, ярмарок | | Кемеровского района, управление | товаров, налаживание обратной || | - распродаж потребительских | | потребительского рынка и | связи местных предприятий- || | товаров местных | | предпринимательства | изготовителей с покупателями их || | товаропроизводителей с | | администрации Кемеровского | продукции || | привлечением предприятий - | | муниципального района, главы | || | изготовителей и | | сельских поселений (по | || | предпринимателей | | согласованию) | ||-------+------------------------------+------------------+-----------------------------------+---------------------------------|| 5.3. | Организация многоуровневой | 2013-2015 | ГОУ Центр занятости населения г. | Обеспечение высокого уровня || | системы подготовки | | Кемерово (по согласованию), | квалификации специалистов в || | квалифицированных кадров и | | образовательные учреждения, | сфере розничной торговли, || | повышения квалификации | | расположенные на территории | общественного питания и || | специалистов в сфере | | Кемеровского муниципального | бытового обслуживания || | розничной торговли и | | района | населения || | оказания услуг (выполнения | | | || | работ) | | | ||-------+------------------------------+------------------+-----------------------------------+---------------------------------|| 5.4. | Участие в распространении | 2013-2015 | Территориальный отдел | Повышение уровня || | информации о правах | | Управления Федеральной службы | информированности и || | потребителей посредством | | по надзору в сфере защиты прав | ответственности за оказанные || | проведения встреч, совещаний | | потребителей и благополучия | услуги, выполненные работы, || | и семинаров с руководителями | | человека по Кемеровской области в | поставленные товары || | предприятий торговли, | | г. Березовском, г. Топки, | предприятий и организаций || | общественного | | Кемеровском и Топкинском | области || | питания и бытового | | районах, управление | || | обслуживания | | потребительского рынка и | || | | | предпринимательства | || | | | администрации Кемеровского | || | | | муниципального района | ||-------+------------------------------+------------------+-----------------------------------+---------------------------------|| 5.5. | Проведение занятий по | 2013-2015 | Управление образования | Повышение уровня || | основам потребительских | | администрации Кемеровского | информированности учащихся || | знаний в образовательных | | муниципального района, | образовательных учреждений || | учреждениях | | управление потребительского | || | | | рынка и предпринимательства | || | | | администрации Кемеровского | || | | | муниципального района, | || | | | Территориальный отдел | || | | | Управления Федеральной службы | || | | | по надзору в сфере защиты прав | || | | | потребителей и благополучия | || | | | человека по Кемеровской области в | || | | | г. Березовском, г. Топки, | || | | | Кемеровском и Топкинском | || | | | районах (по согласованию) | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Заместитель главы района по экономике и финансам В.В. Меркурьев