Постановление Администрации Беловского района от 23.12.2009 № 27
Об утверждении программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Беловском районе" на 2009-2011 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 23.12.09 N 27г. БеловоОб утверждении программы "Развитиекомплексной системы защиты правпотребителей в Беловском районе"на 2009-2011 годы В целях создания условий для эффективного функционированиясистемы защиты прав потребителей в Беловском районе, повышениякачества и безопасности товаров, работ и услуг, обеспечения контроляадминистрацией Беловского района за соблюдением законных прав граждан: 1. Утвердить программу "Развитие комплексной системы защиты правпотребителей в Беловском районе" на 2009-2011 годы. 2. Пресс-секретарю Главы района (О.В. Карнаухова), заведующемуотделом информатизации компьютерного обеспечения (А.А. Хмелев)обеспечить опубликование в газете "Сельские зори" и размещениенастоящего распоряжения на официальном сайте администрации Беловскогорайона. 3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителяГлавы района Е.М. Саратовкину. 4. Постановление вступает в силу со дня подписания. Глава района Г.В. Дашков Утверждена распоряжением Коллегии администрации Беловского района от 23 декабря 2009 г. N 27 Программа "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Беловском районе" на 2009-2011 годы Паспорт программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Беловском районе" на 2009-2011 годы ---------------------------------------------------------- | Наименование | Развитие комплексной системы | | программы | защиты прав потребителей в | | | Беловском районе на 2009-2011 годы | | | (далее - Программа) | |------------------+-------------------------------------| | Муниципальный | Администрация Беловского района | | заказчик | | | Программы | | |------------------+-------------------------------------| | Директор | Заместитель Главы Беловского района | | Программы | по экономике | |------------------+-------------------------------------| | Разработчики | Отдел потребительского рынка и | | Программы | предпринимательства Беловского | | | района | |------------------+-------------------------------------| | Цель Программы | Создание в Беловском районе | | | эффективной и доступной системы | | | защиты прав потребителей | |------------------+-------------------------------------| | Задачи Программы | Повышение правовой грамотности и | | | информированности населения | | | Беловского района в вопросах защиты | | | прав потребителей, формирование | | | навыков рационального | | | потребительского поведения; | | | повышение уровня правовой | | | грамотности хозяйствующих | | | субъектов, работающих на | | | потребительском рынке Беловского | | | района; | | | защита населения Беловского района | | | от недоброкачественных товаров, | | | работ, услуг; | | | стимулирование повышения качества | | | продукции, товаров, работ, услуг, | | | предоставляемых на потребительском | | | рынке Беловского района; | | | содействие администрациям сельских | | | территорий Беловского района в | | | решении задач по защите прав | | | потребителей; | | | развитие системы подготовки и | | | повышения квалификации кадров, | | | работающих в системе защиты прав | | | потребителей; | | | поддержка общественных | | | организаций, осуществляющих | | | деятельность по обеспечению защиты | | | прав потребителей в Беловском | | | районе. | ---------------------------------------------------------- 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программнымиметодами Политика защиты прав потребителей заняла прочные позиции всоциально-экономических преобразованиях, происходящих в России впоследние годы. Успех социально-экономических реформ заключается не только вповышении реальных доходов населения, в развитии и укреплениисоциальной сферы, но и в реальной возможности для граждан реализациисвоих потребительских прав, рациональном использовании полученныхдоходов на приобретение товаров, работ, услуг. Причем важно, чтобы онибыли качественными и безопасными для граждан, для здоровья и имуществапотребителей, а также для окружающей среды. Правовой основой защиты прав потребителей в Российской Федерациипослужило принятие Закона Российской Федерации от 07.02.92 г. N 2300-1"О защите прав потребителей", Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и ряда других нормативных правовыхактов. В настоящее время организационную основу потребительской политикисоставляет сформированная система защиты прав потребителей. ВКемеровской области со времени принятия Закона Российской Федерации"О защите прав потребителей" работают механизмы защиты правпотребителей. На практике отработаны схемы реализации Закона РоссийскойФедерации "О защите прав потребителей". Контролирующие органы в целяхпредупреждения и пресечения нарушений прав потребителей системноосуществляют мероприятия в наиболее проблемных секторахпотребительского рынка, в пределах компетенции рассматриваютсяобращения граждан, проводятся консультации по вопросам защиты правпотребителей, принимаются меры к добровольному урегулированию споровмежду потребителем и продавцом. В необходимых случаях к виновным лицамприменяются меры административного воздействия. Одним из приоритетных направлений деятельности по защите правпотребителей является судебная защита интересов неопределенного кругапотребителей, которая позволяет пресечь неправомерные действиянедобросовестных хозяйствующих су3бъектов на уровне угрозы нарушенияправ потребителей, не доводя до необходимости восстановлениянарушенных прав. Вместе с тем развитие современного рынка товаров и услуг привелок новым проблемам правового, экономического, организационного исоциального характера. Появление новых методов продажи товаров: посредством сетевыхсупермаркетов, развитие дистанционного способа продаж и т.д., невсегда положительно сказывается на потребительских отношениях. В современных условиях для поддержки потребителей необходимопостоянное воздействие государства на организацию и поддержаниеупорядоченных отношений в сфере потребительской политики, воспитаниеновых членов общества, подготовленных к защите своих потребительскихправ цивилизованным путем. Необходима своевременная и комплексная оценка последствий дляпотребителей новаций на современном потребительском рынке товаров иуслуг (например, в таких сферах, как дистанционная торговля,потребительский кредит и т.д.), оценка результатов изменениязаконодательства в сфере защиты прав потребителей, выявление пробеловв нем и подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы. Для повышения эффективности защиты прав потребителей натерритории Беловского района необходим переход на новый качественныйуровень защиты прав потребителей, для чего требуются новыеорганизационные подходы, объединение усилий всех структур, прямо иликосвенно влияющих на эту сферу общественных отношений, в том числеадминистрации Беловского района, администрации сельских территорий иобщественных объединений потребителей. Реализация комплекса мероприятий, которые предусмотреныПрограммой, позволит решить обозначенные выше задачи, что будетспособствовать дальнейшему повышению уровня защищенности потребителей,снижению социальной напряженности в обществе. 2. Цели и задачи Программы Целью Программы является создание в Беловском районе эффективнойи доступной системы защиты прав потребителей. Задачами Программы являются: повышение правовой грамотности и информированности населенияБеловского района в вопросах защиты прав потребителей, формированиенавыков рационального потребительского поведения; повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов,работающих на потребительском рынке Беловского района; защита населения Беловского района от недоброкачественныхтоваров, работ, услуг; стимулирование повышения качества продукции, товаров, работ,услуг, предоставляемых на потребительском рынке Беловского района; содействие администрациям сельских территорий в решении задач позащите прав потребителей; развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров,работающих в системе защиты прав потребителей; поддержка общественных организаций, осуществляющих деятельностьпо обеспечению защиты прав потребителей в Беловском районе. 3. Система программных мероприятий В рамках настоящей Программы будут реализованы следующие основныемероприятия: определение основных направлений деятельности в области защитыправ потребителей на потребительском рынке Беловского района; комплекс мер по разъяснительной работе с изготовителями ипродавцами товаров, исполнителями работ и услуг в сфере защиты правпотребителей; совершенствование системы оказания правовой помощи потребителям; нормативно-правовое обеспечение Программы; привлечение на рынок товаров, работ и услуг квалифицированныхкадров, имеющих специальное профессиональное образование; организация системного обучения учащихся общеобразовательныхучреждений основам правовых знаний в сфере защиты прав потребителей; комплекс мер по просвещению населения в сфере защиты правпотребителей; осуществление мер по совершенствованию системы контроля забезопасностью товаров (работ, услуг). Описание программных мероприятий: 1) реализация мер по определению основных направленийдеятельности в области защиты прав потребителей на потребительскомрынке Беловского района Мероприятие предусматривает организацию взаимодействияуполномоченных федеральных органов исполнительной власти садминистрацией Беловского района, общественными организациями в сферезащиты прав потребителей и надзора на потребительском рынке в целяхэффективной реализации гражданско-правовых форм защиты правпотребителей. Реализация данного направления будет осуществлятьсячерез межведомственный координационный совет по защите правпотребителей в Беловском районе (далее - совет). В рамках работы совета будет осуществляться деятельность вследующих направлениях: подготовка предложений по улучшению взаимодействия органов иорганизаций, осуществляющих функции по контролю и надзору в сферезащиты прав потребителей; обеспечение методической помощи специалистам администрацииБеловского района, осуществляющих свою деятельность в сфере защитыправ потребителей; разработка предложений по основным направлениям деятельности вобласти защиты прав потребителей на потребительском рынке; 2) обобщение и распространение положительного опыта работыорганов исполнительной власти области, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления Кемеровской области и общественных объединений повопросам реализации законодательства о защите прав потребителей натерритории Беловского района Реализация данного мероприятия должна повысить эффективностьреализации Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"; 3) комплекс мер по разъяснительной работе с изготовителями ипродавцами товаров, исполнителями работ и услуг в сфере защиты правпотребителей Деятельность по разъяснительной работе среди хозяйствующихсубъектов будет осуществляться в качестве превентивных мер, которыепозволят минимизировать нарушения законодательства по защите правпотребителей на стадиях изготовления, хранения и реализации продукции,а также на стадиях заключения договоров на исполнение услуг,выполнение работ. Практическими формами проявления такой работы будутсеминары, конференции, круглые столы и т.д., организованные дляхозяйствующих субъектов по профильным видам деятельности; 4) совершенствование системы оказания правовой помощипотребителям Защита прав и законных интересов потребителей, оказаниепотребителям правовой помощи предусматривает: рассмотрение обращенийграждан и их консультирование; 5) нормативно-правовое обеспечение Программы Правовое обеспечение Программы предусматривает проведениеследующих мероприятий: подготовку рекомендаций по формированию муниципальной программыпо защите прав потребителей; 6) организация системного обучения учащихся общеобразовательныхучреждений основам правовых знаний в сфере защиты прав потребителей Организация работы по системному обучению учащейся молодежи имеетбольшое значение и должна стать одним из элементов в структурестроительства правового государства. Это направление деятельностипредусматривает: проведение в учебных заведениях семинаров, конференций, круглыхстолов и т.д. по проблемным вопросам потребительского рынка товаров иуслуг; оказание помощи учебным заведениям при разработке учебныхпрограмм по защите прав потребителей; 7) комплекс мер по просвещению населения в сфере защиты правпотребителей Право потребителей на просвещение в области защиты правпотребителей будет обеспечиваться посредством организации системы мерпо информированию потребителей об их правах и необходимых действиях позащите этих прав. 4. Оценка эффективности реализации Программы Реализация мероприятий настоящей Программы позволит повыситьэффективность защиты прав потребителей посредством оптимизациивзаимодействия исполнительных органов государственной властиКемеровской области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов местного самоуправления, общественныхорганизаций, Осуществление превентивных мер, направленных на профилактикунарушений в сфере защиты прав потребителей, создаст условия дляповышения культуры обслуживания потребителей, повышения гражданскогосамосознания изготовителей и продавцов (исполнителей) товаров, работ иуслуг. Данные меры будут способствовать сокращению поступления на рынокопасных и некачественных товаров, работ, услуг, формированию унаселения навыков рационального потребительского поведения. Программа обеспечит решение задачи по повышению информированностинаселения в сфере защиты прав потребителей. Будут созданы более совершенные механизмы защиты правпотребителей в Кемеровской области с учетом специфики по всему кругувопросов и проблем, касающихся как прямых, так и косвенных прав иинтересов потребителей. Будет создана устойчивая система развития саморегулируемого(добросовестного) бизнеса, производящего и оказывающего качественные иконкурентоспособные товары и услуги (работы) в Беловском районе. Повысится удельный вес устраненных нарушений прав потребителей отчисла выявленных нарушений (до 94 процентов). На 10,5 процента увеличится количество проводимыхпросветительских мероприятий в сфере защиты прав потребителей. Повысится удельный вес случаев добровольного удовлетворенияпредпринимателями и юридическими лицами законных требованийпотребителей (до 85 процентов). Повысится качество и безопасность товаров и услуг (в 2010 году -на 1,5 процента, в 2011 году - на 2 процента). Оценка результативности действия Программы будет проводитьсяежегодно по результатам отчетного года. 5. Организация управления Программой и контроль за ходом еереализации Программой определен круг исполнителей, которые несутответственность за выполнение программных мероприятий. Контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляетдиректор Программы. Исполнение мероприятий Программы координируется советом. 6. Перечень программных мероприятий----------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Содержание | Сроки | Ответственные | Ожидаемые || п/п | мероприятия | исполнения, | за исполнение | результаты || | | годы | | ||-----+----------------------------+-------------+--------------------------+----------------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||-----+----------------------------+-------------+--------------------------+----------------------------|| 1. | Создание координационного | 2009 | Отдел потребительского | Усиление взаимодействия || | совета по защите прав | | рынка и | уполномоченных || | потребителей | | предпринимательства | федеральных органов || | | | администрации | исполнительной власти с || | | | Беловского района, | администрацией Беловского || | | | территориальный отдел | района, общественными и || | | | Управления Федеральной | правозащитными || | | | службы по надзору в | организациями в сфере || | | | сфере защиты прав | защиты прав потребителей || | | | потребителей и | || | | | благополучия человека в | || | | | г. Белово и Беловском | || | | | районе (по согласованию) | ||-----+----------------------------+-------------+--------------------------+----------------------------|| 2. | Организация и проведение | 2009-2011 | Отдел потребительского | Информирование населения || | Дней качества, смотров- | | рынка и | об уровне качества || | конкурсов, выставок, | | предпринимательства | потребительских товаров, || | ярмарок-распродаж | | администрации | налаживание обратной || | потребительских товаров | | Беловского района | связи местных || | местных | | | предприятий-изготовителей || | товаропроизводителей с | | | с покупателями их || | привлечением | | | продукции || | предприятий-изготовителей | | | || | и предпринимателей | | | ||-----+----------------------------+-------------+--------------------------+----------------------------|| 3. | Координация деятельности | 2010-2011 | Отдел потребительского | Взаимодействие и || | в сфере защиты прав | | рынка и | поддержка общественных || | потребителей с | | предпринимательства | объединений потребителей || | общественными | | администрации | в реализации своих прав по || | объединениями | | Беловского района (по | защите прав потребителей || | потребителей посредством | | согласованию), | || | выработки совместных | | территориальный отдел | || | направлений деятельности | | Управления Федеральной | || | на межведомственном | | службы по надзору в | || | координационном совете по | | сфере защиты прав | || | защите прав потребителей в | | потребителей и | || | Беловском районе. | | благополучия человека в | || | | | г. Белово и Беловском | || | | | районе (по | || | | | согласованию), | || | | | общественные | || | | | объединения | || | | | потребителей (по | || | | | согласованию) | ||-----+----------------------------+-------------+--------------------------+----------------------------|| 4. | Участие в распространении | 2009-2011 | Отдел потребительского | Повышение уровня || | информации о правах | | рынка и | информированности и || | потребителей посредством | | предпринимательства | ответственности за || | проведения встреч, | | администрации | оказанные услуги, || | совещаний и семинаров с | | Беловского района (по | выполненные работы, || | руководителями | | согласованию), | поставленные товары || | предприятий торговли, | | территориальный отдел | предприятий и организаций || | общественного питания и | | Управления Федеральной | области || | бытового обслуживания | | службы по надзору в | || | | | сфере защиты прав | || | | | потребителей и | || | | | благополучия человека в | || | | | г. Белово и Беловском | || | | | районе (по | || | | | согласованию), | || | | | общественные | || | | | объединения | || | | | потребителей (по | || | | | согласованию), | || | | | Кузбасская торгово- | || | | | промышленная палата (по | || | | | согласованию) | ||-----+----------------------------+-------------+--------------------------+----------------------------|| 5. | Проведение занятий по | 2010-2011 | Управление образования | Повышение уровня || | основам потребительских | | администрации | информированности || | знаний в образовательных | | Беловского района (по | учащихся образовательных || | учреждениях | | согласованию), | учреждений || | | | территориальный отдел | || | | | Управления Федеральной | || | | | службы по надзору в | || | | | сфере защиты прав | || | | | потребителей и | || | | | благополучия человека в | || | | | г. Белово и Беловском | || | | | районе (по согласованию) | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------