Постановление Администрации Новокузнецкого района от 03.12.2008 № 20
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Предупреждение и ликвидация последствий ЧС природного и техногенного характера МО "Новокузнецкий муниципальный район" в 2009-2011 годах"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОКУЗНЕЦКОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 03.12.08 N 20г. НовокузнецкОб утверждении долгосрочной целевойпрограммы "Предупреждение иликвидация последствий ЧС природногои техногенного характера МО"Новокузнецкий муниципальный район"в 2009-2011 годах" Рассмотрев проект "Долгосрочной районной целевой программы"Предупреждение и ликвидация последствий ЧС природного и техногенногохарактера МО "Новокузнецкий муниципальный район" в 2009-2011 годах" ируководствуясь статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановляю: 1. Утвердить долгосрочную районную целевую программу"Предупреждение и ликвидация последствий ЧС природного и техногенногохарактера МО "Новокузнецкий муниципальный район" в 2009-2011 годах"согласно приложению к данному Постановлению. 2. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Сельскиевести". 3. Настоящее Постановление вступает в силу с 01.01.2009 года. Глава Новокузнецкого района С.Н. Ковардаков Приложение к постановлению Главы Новокузнецкого района "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Предупреждение и ликвидация последствий ЧС природного и техногенного характера МО "Новокузнецкий муниципальный район" в 2009-2011 годах" N 20 от 03.12.2008 ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧС ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА МО "НОВОКУЗНЕЦКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" В 2009-2011 ГОДАХ Паспорт Среднесрочной целевой программы "Предупреждение и ликвидация последствий ЧС природного и техногенного характера МО "Новокузнецкий муниципальный район" в 2009-2011 годах --------------------------------------------------- | Наименование | Долгосрочная целевая программа | | программы | "Предупреждение и ликвидация | | | последствий ЧС природного и | | | техногенного характера МО | | | "Новокузнецкий муниципальный | | | район" в 2009-2011 годах" | |----------------+--------------------------------| | Дата принятия | | | и наименование | | | решения о | | | разработке | | | Программы | | |----------------+--------------------------------| | Муниципальный | Администрация Новокузнецкого | | заказчик | района | | Программы | | |----------------+--------------------------------| | Директор | Начальника отдела по делам ГО | | Программы | и ЧС Новокузнецкого района | | | Е.Ф. Коняев | |----------------+--------------------------------| | Основные | Отдел по делам ГО и ЧС | | разработчики | Новокузнецкого района | | Программы | | |----------------+--------------------------------| | Цели Программы | - комфортность условий | | | жизнедеятельности населения | | | района независимо от ЧС | | | природного и техногенного | | | характера; | | | - обеспечение первичных мер | | | пожарной безопасности и | | | минимизация ущерба от пожаров | | | на территории района; | | | - безопасность граждан при | | | использовании для | | | хозяйственно-бытовых нужд | | | водных объектов территории; | |----------------+--------------------------------| | Задачи | - предупреждение возникновения | | Программы | и развития чрезвычайных | | | ситуаций; | | | - минимизация размеров ущерба | | | и материальных потерь от | | | чрезвычайных ситуаций; | | | - оперативное реагирование и | | | организация работ по | | | ликвидации последствий | | | кризисных и чрезвычайных | | | ситуаций; | | | - обеспечение первичных мер | | | пожарной безопасности в | | | границах Новокузнецкого | | | района; | | | - обеспечение высокого уровня | | | противопожарной защищенности | | | населенных пунктов | | | Новокузнецкого района; | | | - предотвращение ЧС и | | | обеспечение безопасности | | | граждан на водных объектах | | | района; | | | - минимизация последствий | | | прохождения паводковых вод; | |----------------+--------------------------------| | Срок | 2009-2011 года | | реализации | | | Программы | | |----------------+--------------------------------| | Основные | Предупреждение и ликвидации | | мероприятия | последствий ЧС | | Программы | Гражданская оборона | | (перечень | Первичные меры пожарной | | подпрограмм) | безопасности | | | Безопасность на водных | | | объектах | | | Создание и содержание | | | аварийно-спасательных | | | формирований | |----------------+--------------------------------| | Основные | Структурные подразделения | | исполнители | Администрации Новокузнецкого | | Программы | района | | | Администрации сельских | | | территорий | | | ОГПС 11 МЧС России по | | | Кемеровской области | | | Новокузнецкое отделение Центра | | | ГИМС МЧС России по Кемеровской | | | области | |----------------+--------------------------------| | Объемы и | 2009г. Местный бюджет - 8 млн. | | источники | 500 тыс. руб. | | финансирования | 2010г. Местный бюджет - 9 млн. | | Программы | 111 тыс. руб. | | | 2011г. Местный бюджет - 9 млн. | | | 728 тыс. руб. | |----------------+--------------------------------| | Ожидаемые | - повышение безопасности | | конечные | населения и объектов | | результаты | социальной и производственной | | реализации | сферы Новокузнецкого района от | | Программы | угроз ЧС природного и | | | техногенного характера. | | | - обеспеченность сельских | | | территорий специализированными | | | средствами противопожарной | | | защиты. | | | - снижение количества | | | несчастных случаев, гибели | | | людей и снижение материальных | | | потерь при ЧС на водных | | | объектах. | |----------------+--------------------------------| | Управление | Управление Программой | | Программой и | осуществляет отдел по делам ГО | | контроль ее | и ЧС Новокузнецкого района | | реализации | Контроль исполнения Программы | | | осуществляет Глава | | | Новокузнецкого района, | | | Новокузнецкий районный Совет | | | Народных Депутатов в | | | соответствии с полномочиями, | | | установленными | | | законодательством | --------------------------------------------------- 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИМЕТОДАМИ Исторически сложилось так, что Новокузнецкий район является нетолько одним из крупнейших сельскохозяйственных производителейКемеровской области, но и крупным угледобывающим районом. На отдельныхугольных предприятиях вся производственная база закладывалась от 25-илет назад и более. В силу известных социально-экономических причинтехнологическое оборудование предприятий данных отраслей необновлялось и не модернизировалось должным образом. Износ оборудованияна отдельных предприятиях составляет до 80 процентов, что способствуетвозникновению техногенных аварий и чрезвычайных ситуаций. Негативными факторами деятельности данных производств являютсявредные выбросы в атмосферу, загрязнение прилегающих территорий иводных акваторий вредными веществами. Ежегодно более 50 предприятийНовокузнецкого района выбрасывают в атмосферу около 130 тыс. тоннвредных промышленных выбросов Кроме техногенных угроз источниками событий чрезвычайногохарактера на территории Новокузнецкого района являются опасныеприродные явления и природные риски, возникающие в процессехозяйственной деятельности. Ежегодно территория Новокузнецкого района подвергается паводковымявлениям, нередко приводящим к ущербу. В зоне вероятного подтопленияпаводковыми водами находится более 25 населенных пунктов общейплощадью более 150 км2 с численностью населения около 6 тысяч человек. Определенную угрозу для населения и экономики района представляютопасные природно-климатические явления: низкие температуры, снегопады,гололед, ураганные ветра. Социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайныеситуации, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунальногохозяйства. Значительная часть территории Новокузнецкого района,характеризуется повышенным уровнем сейсмического риска. Развитиеопасных геологических процессов природного и природно-техногенногохарактера усугубляет возможные разрушительные последствияземлетрясений. Все это определяет необходимость обеспечения натерритории Новокузнецкого района сейсмической безопасности населения иустойчивости материально-технических объектов в пределах показателейприемлемого риска. Вышеперечисленные факторы указывают на высокую вероятностьвозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера в Новокузнецком районе. В краткосрочной перспективе чрезвычайные ситуации остаются однимиз важнейших вызовов стабильному социально - экономическому росту. Учитывая многоплановость имеющихся угроз возникновениячрезвычайных ситуаций, необходимость координации усилий органовгосударственной власти и организаций при их ликвидации, Программастанет инструментом координации и комплексного подхода к решениюданной проблемы. Статистика пожаров в Новокузнецком районе позволяетконстатировать, что количество пожаров сохраняется на уровне 200пожаров в год и приносит большой материальный ущерб, а иногда и гибельлюдей. Основной причиной сложившейся обстановки послужило то, чтоначиная с 1990 и по 2000 г.г. пожарные депо, располагавшиеся насельских территориях, принадлежавшие сельхозпредприятиям иосуществлявшие пожаротушение практически ликвидировались безсогласования с органами местного самоуправления. Как результат, район, на территории которого расположено 134сельских населенных пункта, (в том числе 5 поселков многоэтажногодомостроения), 17755 домов с численностью населения 51 тысяча человек,91 садовое общество - 18655 садовых домиков, остался без добровольныхпожарных команд оснащенных специальной пожарной авто техникойсельхозпредприятий. На сегодняшний день на территории района имеется лишь однапожарная часть, расположенная в п. Кузедеево, находящаяся в подчиненииОГПС 11 ГУ МЧС России по Кемеровской области и 3 добровольные пожарныекоманды лесхозов. Этими факторами и обуславливается необходимость реализациипрограммных мероприятий направленных на повышение противопожарнойзащищенности сельских территорий и района в целом. В границах района протекает более 50 больших и малых рек,расположено 63 гидротехнических сооружения (пруды). Определеннуюопасность жизни и здоровью граждан составляют неорганизованные местаотдыха, "дикие" пляжи, несанкционированные переходы водных объектов взимний период времени и места рыбной ловли. Данные факторы создаютреальную угрозу жизни и здоровью граждан находящихся на водныхобъектах. Подпрограмма "Безопасность на водных объектах"предусматривает реализацию мероприятий, направленных на снижениерисков возникновения ЧС на водных объектах. Выполнение мероприятий Программы приведет к созданию условийобеспечивающих высокий уровень безопасности жизнедеятельности вНовокузнецком районе. 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Целями Программы являются комфортность условий жизнедеятельностинаселения района независимо от ЧС природного и техногенного характера,действенная система противодействия терроризму, на объектах социальнойи производственной сферы охраны жизни и здоровья граждан, имущества,обеспечение первичных мер пожарной безопасности и минимизация ущербаот пожаров на территории района, безопасность граждан прииспользовании для хозяйственно-бытовых нужд водных объектовтерритории, решение вопросов мобилизационной подготовки в соответствиитребованиями законодательства. Программа предполагает решение следующих задач: Предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; Минимизация размеров ущерба и материальных потерь от чрезвычайныхситуаций; Оперативное реагирование и организация работ по ликвидациипоследствий кризисных и чрезвычайных ситуаций; Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границахновокузнецкого района; Обеспечение высокого уровня противопожарной защищенностинаселенных пунктов новокузнецкого района; Предотвращение ЧС и обеспечение безопасности граждан на водныхобъектах района; Минимизация последствий прохождения паводковых вод; 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Программные мероприятия направлены на реализацию поставленныхпрограммой целей и задач в рамках следующих подпрограмм: "Предупреждение и ликвидация последствий ЧС" "Пожарная безопасность" "Безопасность на водных объектах" "Предупреждение и ликвидация последствий ЧС" Для предупреждения и ликвидации последствий ЧС, минимизациивозможного материального ущерба необходим постоянный мониторинг всехфакторов, влияющих на безопасность территории. Для этого необходимооборудовать посты наблюдения за уровнем рек, обеспечить общественныхнаблюдателей всем необходимым. Также проведение мероприятий,направленных на создание материально-технической базы и приобретениятехнических средств, необходимых для оперативной ликвидации ЧС. "Пожарная безопасность" Новокузнецкий район характеризуется большой площадью, иудаленность многих населенных пунктов от пожарной части, расположенныхв городе Новокузнецк. Основными мероприятиями по недопущению пожаров вданной ситуации является проведение предупредительных мероприятий иоснащение добровольных пожарных дружин и пожарных командспециализированной техникой и оборудованием. "Безопасность на водных объектах" Кроме большой территории, Новокузнецкому району характерноналичие большого количества водных объектов, как крупных рек, так ималеньких водоемов. Однако, безопасность на водных объектах являетсяодной из важных составляющих общей безопасности населения района.Проведение программных мероприятий по предотвращение ЧС на реках(приобретение спасательных средств, поведение профилактическихмероприятий) является неотъемлемой частью программы. 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Реализация Программы осуществляется за счет средств местногобюджета. 2009 год Подпрограмма "Предупреждение и ликвидация последствий ЧС" Сумма: 1 млн. 925 тыс. руб. Подпрограмма "Гражданская оборона" Сумма: 1 млн. 700 тыс. руб. Подпрограмма "Первичные меры пожарной безопасности" Сумма: 2 млн. 570 тыс. руб. Подпрограмма "Безопасность на водных объектах" Сумма: 1 млн. 305 тыс. руб. Подпрограмма "Создание и содержание аварийно-спасательныхформирований" Сумма: 1 млн. руб. ВСЕГО: 8 млн. 500 тыс. руб. 2010 год Подпрограмма "Предупреждение и ликвидация последствий ЧС" Сумма: 2 млн. 062 тыс. руб. Подпрограмма "Гражданская оборона" Сумма: 1 млн. 819 тыс. руб. Подпрограмма "Первичные меры пожарной безопасности" Сумма: 2 млн. 757 тыс. руб. Подпрограмма "Безопасность на водных объектах" Сумма: 1 млн. 397 тыс. руб. Подпрограмма "Создание и содержание аварийно-спасательныхформирований" Сумма: 1 млн. 076 тыс. руб. ВСЕГО: 9 млн. 111 тыс. руб. 2011 год Подпрограмма "Предупреждение и ликвидация последствий ЧС" Сумма: 2 млн. 203 тыс. руб. Подпрограмма "Гражданская оборона" Сумма: 1 млн. 938 тыс. руб. Подпрограмма "Первичные меры пожарной безопасности" Сумма: 2 млн. 944 тыс. руб. Подпрограмма "Безопасность на водных объектах" Сумма: 1 млн. 491 тыс. руб. Подпрограмма "Создание и содержание аварийно-спасательныхформирований" Сумма: 1 млн. 152 тыс. руб. ВСЕГО: 9 млн. 728 тыс. руб. 5. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХРЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация мероприятий Программы будет способствовать созданиюусловий для обеспечения более высокого уровня безопасностижизнедеятельности в Новокузнецком районе и защищенности объектовсоциальной и производственной сферы, последовательного снижения рискови смягчения последствий чрезвычайных ситуаций, минимизация ущерба отЧС природного и техногенного характера, стабильности социальнойобстановки в Новокузнецкого района. Реализация мероприятий Программы будет способствовать усилениюантитеррористической защищенности объектов социальной ипроизводственной сферы, охраны жизни и здоровья граждан, имущества,обеспечению высокого уровня безопасности жизнедеятельности вНовокузнецком районе. При условии реализации всех мероприятий программы достоверностьпрогноза возникновения и оценки последствий чрезвычайных ситуацийповысится на 10 процентов, количество случаев гибели людей снизится на3-4 процента, экономический ущерб снизится на 5-7 процентов. 6. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Контроль реализации Программы осуществляют муниципальный заказчикпрограмм, Глава Новокузнецкого района, а также Новокузнецкий районныйСовет народных депутатов. Директор программы ежеквартально (не позднее 20-го числа месяца,следующего за отчетным кварталом) представляет муниципальномузаказчику, Финансовому управлению по Новокузнецкому району отчет оходе реализации программы по форме, утвержденной Главой Новокузнецкогорайона. Директор программы разрабатывает и представляет муниципальномузаказчику программы итоговый отчет о выполнении программы. Муниципальный заказчик программы направляет указанные отчетыГлаве Новокузнецкого района, а также в Новокузнецкий районный Советнародных депутатов. В Новокузнецкий районный Совет народных депутатовуказанные отчеты должны быть направлены не позднее даты направленияотчета об исполнении бюджета Новокузнецкого муниципального района запрошедший финансовый год. 7. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ-------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятий | Объем финансирования || п/п | | (тыс. руб.) || | |-----------------------|| | | 2009 | 2010 | 2011 ||-----------------------------------------------------------------------------|| 7.1 Подпрограмма "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций" ||-----------------------------------------------------------------------------|| 1. | Финансирование мероприятий по безопасному | 350 | 1072 | 1150 || | пропуску ледохода и паводковых вод | | | ||-----+-----------------------------------------------+-------+-------+-------|| 2. | Изготовление в МУП "Кадастровый центр | 200 | 250 | 280 || | Новокузнецкого района" карт Новокузнецкого | | | || | района | | | ||-----+-----------------------------------------------+-------+-------+-------|| 3. | Оборудование постов наблюдения за уровнями | 200 | 240 | 273 || | рек (реки Кондома, Томь, Верхняя и Средняя | | | || | Терсь) | | | ||-----+-----------------------------------------------+-------+-------+-------|| 4. | Изготовление паспорта безопасности МО | 500 | 500 | 500 || | "Новокузнецкий муниципальный район" | | | ||-----------------------------------------------------+-------+-------+-------|| Итого по подпрограмме | 1 250 | 2 062 | 2 203 ||-----------------------------------------------------------------------------|| 7.2 Подпрограмма "Первичные меры пожарной безопасности" ||-----------------------------------------------------------------------------|| 1. | Оснащение населенных пунктов сельских | 550 | 600 | 600 || | территорий мотопомпами для локализации и | | | || | участия в тушении пожаров | | | ||-----+-----------------------------------------------+-------+-------+-------|| 2. | Оснащение ДПД сельских территорий | 250 | 657 | 657 || | ранцевыми огнетушителями | | | ||-----+-----------------------------------------------+-------+-------+-------|| | Оборудование зданий администраций сельских | 2445 | 1500 | 1687 || | территорий пожарными сигнализациями: | | | ||-----+-----------------------------------------------+-------+-------+-------|| | Итого по подпрограмме | 3245 | 2 757 | 2 944 ||-----------------------------------------------------------------------------|| 7.4 Подпрограмма "Безопасность на водных объектах" ||-----------------------------------------------------------------------------|| 1. | Финансирование мероприятий, направленных на | 50 | 330 | 364 || | обеспечение безопасности населения на речных | | | || | переправах района (приобретение и установка | | | || | знаков безопасности, приобретение памяток) | | | ||-----+-----------------------------------------------+-------+-------+-------|| 2. | Финансирование мероприятий по оборудованию | 555 | 337 | 367 || | в соответствии с нормативами мест массового | | | || | отдыха людей на воде (установка знаков | | | || | безопасности, очистка площадки от мусора, ГСМ | | | || | для проведения рейдов по соблюдению правил | | | || | охраны жизни людей в местах массового отдыха | | | || | людей на воде) | | | ||-----+-----------------------------------------------+-------+-------+-------|| 3. | Приведение в соответствие с нормами и | 700 | 730 | 800 || | правилами понтонной переправы в п. Федоровка | | | || | и переправы в п. Корчагол (разработка | | | || | проектной документации, постановка на учет в | | | || | органах ГИМС) | | | ||-----+-----------------------------------------------+-------+-------+-------|| | Итого по подпрограмме | 1305 | 1 397 | 1 491 ||-----------------------------------------------------------------------------|| 7.5 Подпрограмма "Гражданская оборона" ||-----------------------------------------------------------------------------|| | Финансирование мероприятий по ведению | 1700 | 1819 | 1938 || | гражданской обороны (приобретение | | | || | индивидуальных средств защиты для | | | || | неработающего населения Новокузнецкого | | | || | района, приобретение средств оповещения | | | || | населения) | | | ||-----+-----------------------------------------------+-------+-------+-------|| | Итого по подпрограмме | 1700 | 1 819 | 1 938 ||-----------------------------------------------------------------------------|| 7.6 Подпрограмма "Создание и содержание аварийно-спасательных формирований" ||-----------------------------------------------------------------------------|| | Приобретение специального оборудования для | 1000 | 1076 | 1152 || | аварийно-восстановительных бригад на базе | | | || | МУП ЖКХ Новокузнецкого района | | | ||-----+-----------------------------------------------+-------+-------+-------|| | Итого по подпрограмме | 1000 | 1 076 | 1 152 ||-----+-----------------------------------------------+-------+-------+-------|| | ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ | 8 500 | 9 111 | 9 728 |------------------------------------------------------------------------------- Начальник отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Новокузнецкого района Е.Ф. Коняев