Постановление Администрации Новокузнецкого района от 22.05.2009 № 39
О планировании, организаций и проведении эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и технического характера на территории Новокузнецкого района
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОКУЗНЕЦКОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 22.05.09 N 39г. НовокузнецкО планировании, организаций и проведенииэвакуации населения при чрезвычайныхситуациях природного и техническогохарактера на территории Новокузнецкогорайона В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.94N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и технического характера", в целях защиты населения отчрезвычайных ситуаций природного и технического характера натерритории Новокузнецкого района постановляю: 1. Утвердить прилагаемое Положении о планировании, организации ипроведении эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного итехнического характера на территории Новокузнецкого района. 2. Рекомендовать главам сельских территорий до 26.06.2009разработать планы эвакуации населения при чрезвычайных ситуацийприродного и технического характера и утвердить персональный составэвакуационных органов. 3. Управляющему делами администрации Новокузнецкого районаопубликовать настоящее Постановление в Новокузнецкой районной газете"Сельские вести". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы района А.И. Сурнина. Глава Новокузнецкого района С.Н. Ковардаков. УТВЕРЖДЕНО Постановлением Главы Новокузнецкого района N 39 от 22.05.2009 г. Положение о планировании, организации и проведении эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и технического характера на территории Новокузнецкого района 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет порядок планирования,организации и проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайныхситуациях природного и технического характера, прогнозируемых илисложившихся на территории Новокузнецкого района. 1.2. Эвакуация населения - это комплекс мероприятий поорганизованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайныхситуациях природного и технического характера и его кратковременномуразмещению в заблаговременно подготовленных по условиямпервоочередного жизнеобеспечения и безопасных (вне зон действияпоражающих факторов источника чрезвычайной ситуации) районах. Эвакуация населения из зон чрезвычайных ситуаций проводится принепосредственной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или при еевозникновении. 1.3. Особенности проведения эвакуации населения определяютсяхарактером источника чрезвычайной ситуации (химическое заражениеместности, землетрясение, лесные пожары, наводнения и другие),пространственно-временными характеристиками воздействия поражающихфакторов источника чрезвычайной ситуации, численностью и охватомвывозимого и выводимого населения, временем и срочностью проведенияэвакуационных мероприятий. 1.4. В зависимости от времени и сроков проведения эвакуационныхмероприятий выделяются следующие варианты эвакуации населения: Утверждающая (заблаговременная); Экстренная (безотлагательная). 1.5. Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населенияпроводится при высокой вероятности возникновения производственнойаварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия наопределенной территории Новокузнецкого района. 1.6. В случае возникновения чрезвычайной ситуации проводитсяэкстренная (безотлагательная) Эвакуация населения. Вывоз (вывод)населения из зоны чрезвычайной ситуации должен осуществляться вминимальные сроки до начала воздействия на население поражающихфакторов источника чрезвычайной ситуации. 1.7. В зависимости от ожидаемых масштабов и характера опасности,достоверности прогноза ее возникновения, природно-климатическихособенностей, технологических режимов работы предприятий и другихфакторов проводится общая или частичная эвакуация населения. 1.8. Общая эвакуация населения предполагает вывоз (вывод) всегонаселения из зоны чрезвычайной ситуации. 1.9. При частичной эвакуации населения осуществляется вывоз(вывод) из зоны чрезвычайной ситуации нетрудоспособного и не занятогов производстве и сфере обслуживания населения (студенты, учащиесяшкол-интернатов и профессиональных училищ, воспитанников детскихдомов, детских садов и других детских учреждений, пенсионеры,содержащиеся в домах престарелых и инвалидов, совместно собслуживающим персоналом и членами их семей). 1.10. Решение на проведение эвакуации населения принимаетсяГлавой Новокузнецкого района. 1.11. Общее руководство эвакуацией населения осуществляеткомиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности Новокузнецкого района, анепосредственная организация и проведение эвакуационных мероприятийвозлагается на эвакуационные органы, создаваемые главами сельскихтерриторий, руководителями объектов экономики. 1.12. Эвакуация населения планируется, организуется и проводитсяпо территориальному принципу непосредственно из мест нахождениянаселения на момент объявления эвакуации населения. 1.13. Эвакуация населения проводится всеми видами транспортакомбинированным способом, основанным на сочетании вывода пешим порядокмаксимально возможного количества населения с одновременным вывозомостального населения имеющимся автотранспортом. 1.14. Комбинированный способ эвакуации применяется при проведенииэкстренной эвакуации в минимальные сроки. 1.15. Эвакуационное население размещается в безопасных районах доособого распоряжения Главы Новокузнецкого района в зависимости отскладывающейся оперативной обстановки. 2. Эвакуационные органы и их задачи 1.1. Заблаговременно формируются и готовятся к действиямследующие эвакуационные органы: эвакуационная комиссия Новокузнецкого района, эвакуационныекомиссии сельских территорий и эвакуационные комиссии организаций,осуществляющие свою деятельность на территории Новокузнецкого района; сборные эвакуационные пункты (районные и объективные); приемные эвакуационные пункты, находящиеся в безопасных районах;пункты посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта); оперативные группы по вывозу (выводу) эвакуированного населения. 1.2. Состав эвакуационной комиссии МО "Новокузнецкиймуниципальный район", функции и права определяются положениями,утвержденными распоряжением Главы Новокузнецкого района. 1.3. Эвакуационные комиссии организаций создаются на объектах счисленностью работающих 300 и более человек, а в организациях сменьшей численностью - оперативные группы по вывозу (выводу)эвакуируемого населения. 1.4. Сборные эвакуационные пункты предназначены для сбора и учетаэвакуируемого населения и организованной отправки его в безопасныерайоны. Сборные эвакуационные пункты располагаются в зданияхобщественного назначения вблизи пунктов посадки на транспорт имаршрутов пешей эвакуации. За каждым сборным эвакуационным пунктомзакрепляются ближайшие защитные сооружения гражданской обороны,медицинские учреждения и организации жилищно-коммунального хозяйства. 1.5. Приемные эвакуационные пункты предназначаются для встречиприбывающих пеших колон, эвакуационных пеших колон, эвакуационныхавтомобильных колон с эвакуированным населением, для организации ихприема, учета и последующей отправки в места постоянного размещения вбезопасные районы. 1.6. Администрация пунктов посадки (высадки) населения натранспорт (с транспорта) формируются из руководителей и представителейтранспортных организаций, осуществляющих свою деятельность натерритории Новокузнецкого района. Их основные задачи являются: обеспечение своевременной подачи специально оборудованных дляперевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки)населения; организация посадки (высадки) населения на транспортные средства; организация погрузки (выгрузки) материальных и культурныхценностей, подлежащих эвакуации; обеспечение своевременной отправки (прибытия) эвакуационныхавтоколонн, и их учет и информирование соответствующих эвакуационныхкомиссий. 2. Планирование эвакуации 2.1. Планирование эвакуационных мероприятий осуществляетэвакуационная комиссия Новокузнецкого района при участии глав сельскихтерриторий и руководителей объектов экономики. 2.2. Планированию эвакуации населения предшествует сбор иподготовка эвакуационными органами необходимых исходных данных, выбори рекогносцировка районов размещения эвакуированного населения. 3. Организация и проведение эвакуации населения 3.1. Поведение эвакуации населения из зоны чрезвычайной ситуациив каждом конкретном случае определяется условиями возникновения иразвития чрезвычайной ситуации, характером и пространственно-временными воздействия поражающих факторов источника чрезвычайнойситуации. 3.2. При получении информации от единых дежурно-диспетчерскихслужб организаций, Глав сельских территорий об угрозе возникновениячрезвычайной ситуации районным звеном территориальной подсистемыединой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайной ситуации проводятся подготовительные мероприятия, целькоторых заключается в создании благоприятных условий дляорганизованного вывоза (вывода) населения из зоны чрезвычайнойситуации. К подготовительным мероприятиям относятся: приведение в готовность эвакуационных органов эвакуационныхорганов и уточнение порядка их работы; уточнение численности население, подлежащего эвакуации пешимпорядком и транспортом; распределение транспортных средств по пунктам посадки (высадки)населения на транспорт (с транспорта); подготовка маршрутов эвакуации населения, установка дорожныхзнаков и указателей, оборудование мест привалов; подготовка к развертыванию сборных эвакуационных пунктов, пунктовпосадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта); проверка готовности систем оповещения и связи; приведение в готовность имеющихся защитных сооружений. С принятием решения на проведение эвакуации населенияосуществляются следующие эвакуационные мероприятия: оповещение руководителей эвакуационных органов, организаций, атакже населения о начале и порядке эвакуации населения; развертывание и приведение в готовность эвакуационных органов; сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения,подлежащего эвакуации; подача транспортных средств к пунктам посадки и посадка населенияна транспорт; прием и размещение эвакуированного населения в безопасныхрайонах, заблаговременно подготовленных по первоочередным видамжизнеобеспечения. 3.3. Особенности проведения эвакуации населения при различныхвидах чрезвычайной ситуации 3.3.1. При землетрясении эвакуация населения может носить местныйили территориальный характер. Сроки проведения эвакуационных мероприятий по вывозу (выводу)населения из зоны чрезвычайной ситуации определяются с учетом дорожно-транспортных возможностей. Из районов, пострадавших в результатеземлетрясения, проводится по территориальному принципу. Эвакуация населения осуществляется в один этап, как правило, сразвертыванием сборных эвакуационных пунктов в пострадавших районах. Вкачестве сборных эвакуационных пунктов используются имеющиеся стадионыи другие открытые безопасные места. 3.3.2. В случае аварии на химических опасном объектеруководителем этого объекта проводится экстренный вывод (вывоз)населения, попадающего в зону заражения, за границы распространенияоблака аварийно-химически опасного вещества (далее - АХОВ). Население,проживающее в непосредственной близости от химически опасного объекта,ввиду быстрого распространения облака АХОВ, как правило, не выводитсяиз опасной зоны, а укрывается в жилых, производственных и служебныхзданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений и сиспользованием средств индивидуальной защиты органов дыхания. Возложенный экстренный вывод (вывоз) населения планируетсязаблаговременно оп данным предварительного прогноза и производится изтех жилых домов и объектов экономики, которые находятся в зоневозможного заражения. 3.3.3. Эвакуация населения из зон затопления (наводнения,подготовления) проводится при угрозе или в случае разрушениягидротехнических сооружений и повышения уровня воды в паводковыйпериод в реках и других водоемах, а также при разрушении объектовжизнеобеспечения вследствие возникновения данного стихийного бедствия,носит локальный или местный характер. При достаточном времениупреждения эвакуация населения проводится по производственно-территориальному принципу с развертыванием сборных эвакуационныхпунктов. При небольшом периоде упреждения эвакуация населенияпроводится по территориальному принципу в один или два этапа. 4. Обеспечение эвакуации населения 4.1. С целью создания условий для организованного проведенияэвакуации населения осуществляются мероприятия по следующим видамобеспечения: транспортному, медицинскому, охране общественного порядкаи обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному икоммунально-техническому обеспечению, связи и оповещения. 4.2. Задачи по обеспечению и проведению эвакуационных перевозокрешают эвакуационные комиссии, транспортные организации муниципальныхобразований. Координацию деятельности транспортных организаций пообеспечению эвакуационных перевозок осуществляет областнаяэвакуационная комиссия. Транспортное обеспечение эвакуации населения из зон чрезвычайнойситуации представляет собой комплекс мероприятий, охватывающийподготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств,предназначенных для выполнения эвакуационных перевозок. Функционирование при осуществлении эвакуации населенияорганизуется по уплотненным графикам движения с перераспределениемтранспортных средств по маршрутам эвакуационных перевозок сназначением дополнительных маршрутов. Планирование эвакуационных перевозок автомобильным транспортомосуществляется автотранспортными предприятиями городов и районовКемеровской области. Планирование эвакуационных перевозок железнодорожным транспортом,при необходимости, осуществляется в установленном порядке руководствомЗападно-Сибирской железной дороги на основе заявок Главного управленияМЧС России по Кемеровской области. Воздушный транспорт используются в установленном порядке дляэвакуации населения из труднодоступных районов сельских территорий длядоставки продовольствия и товаров первой необходимости пострадавшемунаселению, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуации. 4.3. Медицинское обеспечение эвакуируемого населения включает всебя проведение муниципальным учреждением Центральная районнаябольница, Территориальным управлением Федеральной службы по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия по Кемеровской областиорганизационных, лечебных, санитарно-гигиенических ипротивоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение здоровьяэвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощизаболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации населения, а такжепредупреждение возникновения и распространения массовых инфекционныхзаболеваний. Руководство медицинским обеспечением осуществляет муниципальноеучреждение Центральная районная больница Новокузнецкого района. Медицинское обеспечение предусматривает выполнение следующихмероприятий: планирование, организация и проведение комплекса мероприятий помедицинскому обеспечению эвакуируемого населения; подготовка органов управления и медицинских формирований кмедицинскому обеспечению эвакуируемого населения; планирование обеспечения медицинской помощью, лекарственнымипрепаратами и другим санитарным и медицинским имуществомэвакуированного населения и развертываемых медицинских учреждений, атакже аварийно-спасательных формирований. 5.4. Организация регистрации эвакуированного населения и ведениеадресно-справочной работы возлагается на Управление Федеральноймиграционной службы по Кемеровской области в установленном порядке. Охрана общественного прядка и обеспечение безопасности дорожногодвижения в период эвакуационных мероприятий осуществляется силами ОВДпо Новокузнецкому району. К основным мероприятиям по охране общественного порядка иобеспечению дорожного движения относятся: охрана общественного порядка и обеспечение безопасности насборных эвакуационных пунктах посадки и высадки, железнодорожныхстанциях, и на эвакуационных маршрутах; регулирование дорожного движения на загородных маршрутахэвакуации населения; ведение борьбы с преступностью в населенных пунктах, на маршрутахэвакуации населения и местах размещения. 5.5. Целью инженерного обеспечения эвакуационных мероприятийявляется создание необходимых условий для эвакуации населения из зончрезвычайной ситуации путем обустройства объектов инженернойинфраструктуры в местах сбора эвакуируемого населения, на маршрутахэвакуации и в районах размещения. Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспечениязависят от условий обстановки, наличия сил и средств и могут включать: оборудование убежищ и укрытий для эвакуируемого населения; оборудование и содержание пунктов водоснабжения; оборудование объездов разрушенных или непроходимых участковдорог; содержание труднопроходимых участков проселочных дорог; оборудование общественных зданий, сооружений и устройстввременных сооружений для размещения эвакуируемого населения; оборудование сооружений для временных торговых точек, медицинскихпунктов, полевых хлебопекарен, бань и других объектов быта. Инженерное обеспечение эвакуационных мероприятий возлагается накомитет по строительству и ЖКХ Новокузнецкого района, строительные ижилищно-коммунальные организации независимо от их форм собственности. 5.6. Материальное обеспечение эвакуации населения заключается ворганизации снабжения водой, продуктами питания и предметами первойнеобходимости. Обеспечение продовольствием и товарами первой необходимостивозглавляется на заместителя Главы района по экономики. 5.7. Обеспечение связи в период эвакуации населения заключается воснащении сборных эвакуационных пунктов, приемных эвакуационныхпунктов и органов управления эвакуационными мероприятиямистационарными или передвижными средствами связи, а также в организациии осуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуациинаселения. Координация деятельности по обеспечению связи возлагается наКемеровский филиал ОАО "Сибирьтелеком", центры техническойэксплуатации муниципальных образований в установленном порядке. 6. Финансирование эвакуационных мероприятий Финансовое обеспечение проведение эвакуационных мероприятий причрезвычайных ситуациях является расходным обязательством субъектаРоссийской Федерации, в границах Новокузнецкого района - являетсярасходным обязательством Новокузнецкого района, в границах сельскихтерриторий - расходным обязательством муниципальных образований,входящих в состав Новокузнецкого района. Начальник отдела по делам ГО и ЧС Новокузнецкого района Г.Ф. Коняев