Постановление Администрации Новокузнецкого района от 01.10.2010 № 104
Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОКУЗНЕЦКОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 01.10.10 N 104г. НовокузнецкОб утверждении порядка создания,реорганизации, изменения типа иликвидации муниципальных учреждений,а также утверждения уставовмуниципальных учреждений и внесенияв них изменений В соответствии с пунктом 2 статьи 13, пунктами 1.1, 4 статьи 14,пунктом 2.1. статьи 16, пунктом 2 статьи 17.1, пунктом 5 статьи 18,пунктом 1 статьи 19.1 Федерального закона "О некоммерческихорганизациях", частью 2 статьи 5, частью 5 статьи 18 Федеральногозакона "Об автономных учреждениях", частью 15 статьи 31 Федеральногозакона "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений", Уставом МО "Новокузнецкиймуниципальный район", Администрация Новокузнецкого района постановляет: 1. Утвердить прилагаемый Порядок создания, реорганизации,изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а такжеутверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в нихизменений. 2. Признать утратившими силу: 3. Органам местного самоуправления, осуществляющим функции иполномочия учредителей в отношении муниципальных учреждений в срок до1 июня 2011 года привести уставы подведомственных муниципальныхучреждений в соответствие с требованиями настоящего Постановления. 4. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2011 года. Глава Новокузнецкого района С.Н. Ковардаков Утвержден Постановлением Администрации Новокузнецкого района от 01.10.2010 г. N 104 Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений I. Общие положения 1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с пунктом 2 статьи13, пунктами 1.1, 4 статьи 14, пунктом 2.1. статьи 16, пунктом 2статьи 17.1, пунктом 5 статьи 18, пунктом 1 статьи 19.1 Федеральногозакона "О некоммерческих организациях", частью 2 статьи 5, частью 5статьи 18 Федерального закона "Об автономных учреждениях", частью 15статьи 31 Федерального закона "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемправового положения государственных (муниципальных) учреждений",Уставом МО "Новокузнецкий муниципальный район" и определяет, если иноене предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актамиПрезидента Российской Федерации или Правительства РоссийскойФедерации, законами Кемеровской области и нормативными правовымиактами МО "Новокузнецкий муниципальный район", порядок создания,реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных казенных,бюджетных и автономных учреждений, созданных (планируемых к созданию)на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности (далее -муниципальные учреждения), а также порядок утверждения уставовмуниципальных учреждений и внесения в них изменений. II. Создание муниципальных учреждений 2. Муниципальное учреждение может быть создано путем егоучреждения в соответствии с настоящим разделом Порядка или путемизменения типа существующего муниципального учреждения в соответствиис разделом IV настоящего Порядка. 3. Решение о создании муниципального учреждения путем егоучреждения принимается Администрацией Новокузнецкого района в формераспоряжения. 4. Распоряжение Правительства Российской Федерации о созданиимуниципального учреждения должно содержать: а) наименование создаваемого муниципального учреждения суказанием его типа; б) основные цели деятельности создаваемого муниципальногоучреждения, определенные в соответствии с федеральными законами ииными нормативными правовыми актами; в) наименование органа местного самоуправления, который будетосуществлять функции и полномочия учредителя создаваемогомуниципального учреждения; г) сведения о недвижимом имуществе, планируемом к закреплению засоздаваемым муниципальным учреждением; д) предельную штатную численность работников (для казенногоучреждения). 5. Проект распоряжения Администрации Новокузнецкого района осоздании муниципального учреждения подготавливается органом местногосамоуправления, осуществляющим функции и полномочия по выработкегосударственной политики и нормативно - правовому регулированию вустановленной сфере деятельности в отношении муниципальных учреждений,которые будут находиться в ведении этого органа по согласованию сАдминистрацией Новокузнецкого района. 6. Одновременно с проектом распоряжения АдминистрацииНовокузнецкого района о создании муниципального учреждения вАдминистрацию Новокузнецкого района представляется пояснительнаязаписка, которая должна содержать: а) обоснование целесообразности создания муниципальногоучреждения; б) информацию о предоставлении создаваемому муниципальномуучреждению права выполнять государственные функции и полномочия (дляказенного учреждения), а также осуществлять приносящую доходдеятельность. 7. После издания распоряжения Администрации Новокузнецкого районао создании муниципального учреждения, устав муниципального учрежденияили в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актамиПрезидента Российской Федерации или Правительства РоссийскойФедерации, положение о муниципальном казенном учреждении (далее -устав) утверждается в соответствии с разделом VI настоящего Порядкаправовым актом органа местного самоуправления, осуществляющего функциии полномочия учредителя. III. Реорганизация муниципальных учреждений 8. Реорганизация муниципального учреждения может бытьосуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения, иливыделения, в рамках одного типа. 9. Решение о реорганизации муниципального учреждения в формеслияния, разделения или выделения принимается АдминистрациейНовокузнецкого района в порядке, аналогичном предусмотренному пунктами3-7 настоящего Порядка, порядок, предусмотренный пунктом 7 настоящегоПорядка, в случае реорганизации муниципального учреждения в формевыделения применяется к вновь создаваемому муниципальному учреждению. 10. Решение о реорганизации муниципального(ых) учреждения(й) вформе присоединения принимается органом местного самоуправления,осуществляющим функции и полномочия по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфередеятельности, и должно содержать: а) наименование муниципальных учреждений, участвующих в процессереорганизации, с указанием их типов; б) форму реорганизации; в) наименование(я) муниципального(ых) учреждения(й) послезавершения процесса реорганизации; г) наименование муниципального(ых) органа(ов) исполнительнойвласти, осуществляющего функции и полномочия учредителяреорганизуемого(ых) муниципального(ых) учреждения(й); д) информацию об изменении (сохранении) основных целейдеятельности реорганизуемого(ых) учреждения(й); е) информация об изменении (сохранении) штатной численности (дляказенных учреждений); ж) перечень мероприятий по реорганизации муниципальногоучреждения с указанием сроков их проведения. 11. В случае, если по результатам реорганизации изменяетсяподведомственность муниципального(ых) учреждения(й), то решение ореорганизации муниципального(ых) учреждения(й) принимаетсяАдминистрацией Новокузнецкого района. 12. Проект правового акта органа местного самоуправления,осуществляющего функции и полномочия по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфередеятельности, о реорганизации муниципального(ых) учреждения(й)подготавливается органом местного самоуправления, который будетосуществлять функции и полномочия учредителя соответствующегоучреждения. 13. Орган местного самоуправления, осуществляющий функции иполномочия учредителя, в течение трех рабочих дней после даты изданияправового акта о реорганизации муниципального(ых) учреждения(й) обязанв письменной форме сообщить в орган, осуществляющий государственнуюрегистрацию о начале процедуры реорганизации. IV. Изменение типа муниципальных учреждений 14. Изменение типа муниципального учреждения не является егореорганизацией. 15. Решение об изменении типа существующего муниципальногоучреждения в целях создания муниципального казенного учрежденияпринимается Администрацией Новокузнецкого района в форме распоряжения. 16 Распоряжение Администрации Новокузнецкого района об изменениитипа существующего муниципального учреждения в целях созданиямуниципального казенного учреждения должно содержать: а) наименование существующего муниципального учреждения суказанием его типа; б) наименование создаваемого муниципального учреждения суказанием его типа; в) наименование органа местного самоуправления, осуществляющегофункции и полномочия учредителя муниципального учреждения; г) информацию об изменении (сохранении) основных целейдеятельности муниципального учреждения; д) информацию об изменении (сохранении) штатной численности; е) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения суказанием сроков их проведения. 17. Решение об изменении типа существующего муниципальногоучреждения в целях создания муниципального бюджетного учрежденияпринимается органом местного самоуправления, осуществляющим функции иполномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, и должносодержать: а) наименование существующего муниципального учреждения суказанием его типа; б) наименование создаваемого муниципального учреждения суказанием его типа; в) наименование органа местного самоуправления, осуществляющегофункции и полномочия учредителя муниципального учреждения; г) информацию об изменении (сохранении) основных целейдеятельности муниципального учреждения; д) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения суказанием сроков их проведения. 18. Решение об изменении типа существующего муниципальногоучреждения в целях создания муниципального автономного учрежденияпринимается органом местного самоуправления, осуществляющим функции иполномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, и должносодержать: а) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением,в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценногодвижимого имущества; б) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения суказанием сроков их проведения. 19. Проект распоряжения Администрации Новокузнецкого района обизменении типа существующего муниципального учреждения в целяхсоздания муниципального казенного учреждения подготавливается органомместного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия повыработке государственной политики и нормативно - правовомурегулированию в установленной сфере деятельности по согласованию сАдминистрацией Новокузнецкого района. Одновременно с проектом распоряжения Администрации Новокузнецкогорайона об изменении типа существующего муниципального учреждения вцелях создания муниципального казенного учрежденияорганом местногосамоуправления, осуществляющим функции и полномочия по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию вустановленной сфере деятельности, в Администрацию Новокузнецкогорайона представляется пояснительная записка, содержащая обоснованиецелесообразности изменения типа муниципального учреждения и информациюо кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной). 20. Проект правового акта органа местного самоуправления,осуществляющего функции и полномочия по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфередеятельности, об изменении типа муниципального учреждения в целяхсоздания муниципального бюджетного учреждения подготавливается органомместного самоуправления, осуществляющим функции и полномочияучредителя. 21. Предложение о создании муниципального автономного учрежденияпутем изменения типа существующего муниципального бюджетного иликазенного учреждения подготавливается органом местного самоуправления,осуществляющим функции и полномочия учредителя, и представляетсяоргану местного самоуправления, осуществляющему функции и полномочияпо выработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в установленной сфере деятельности, по форме,предусмотренной Администрацией Новокузнецкого района. 22. В случае если изменение типа муниципального учрежденияприведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменениятипа муниципальным учреждением государственных функций, орган местногосамоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя,представляет органу местного самоуправления, осуществляющему функции иполномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности,пояснительную записку, содержащую информацию о муниципальномучреждении, которому указанные государственные функции будут переданы,либо обоснование не передачи. 23. В случае если изменение типа муниципального учрежденияприведет к невозможности осуществления создаваемым муниципальнымучреждением полномочий органа местного самоуправления по исполнениюпубличных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению вденежной форме, орган местного самоуправления, осуществляющий функциии полномочия учредителя, представляет органу местного самоуправления,осуществляющему функции и полномочия по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфередеятельности, пояснительную записку, содержащую информацию омуниципальном учреждении, которому указанные полномочия будутпереданы. 24. После принятия правового акта об изменении типамуниципального учреждения, орган местного самоуправления,осуществляющий функции и полномочия учредителя, утверждает изменения вустав соответствующего муниципального учреждения в соответствии сразделом VI настоящего Порядка. V. Ликвидация муниципальных учреждений 25. Решение о ликвидации муниципального учреждения принимаетсяорганом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочияпо выработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в установленной сфере деятельности, и должно содержатьследующую информацию: - наименование учреждения с указанием типа; - наименование органа местного самоуправления, осуществляющегофункции и полномочия учредителя; - наименование органа местного самоуправления, ответственного заосуществление ликвидационных процедур. 26. Проект правового акта органа местного самоуправления,осуществляющего функции и полномочия по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфередеятельности, о ликвидации муниципального учреждения подготавливаетсяорганом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочияучредителя соответствующего учреждения. Одновременно с проектом правового акта о ликвидациимуниципального учреждения органом местного самоуправления,осуществляющим функции и полномочия учредителя, представляетсяпояснительная записка, содержащая обоснование целесообразностиликвидации учреждений и информацию о кредиторской задолженностиучреждения (в том числе просроченной). В случае если ликвидируемое муниципальное учреждение осуществляетгосударственные функции, пояснительная записка должна содержатьинформацию о муниципальном учреждении, которому указанныегосударственные функции будут переданы после завершения процессаликвидации. В случае если ликвидируемое муниципальное учреждение осуществляетполномочия органа местного самоуправления по исполнению публичныхобязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежнойформе, пояснительная записка должна содержать информацию о федеральномучреждении, которому указанные полномочия будут переданы послезавершения процесса ликвидации. 27. После издания правового акта органа местного самоуправления,осуществляющего функции и полномочия по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфередеятельности, о ликвидации муниципального учреждения, орган местногосамоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя обязан: а) в трехдневный срок довести указанный правовой акт до сведениярегистрирующего органа для внесения в единый государственный реестрюридических лиц сведения о том, что учреждение находится в процесселиквидации; б) в недельный срок: - утвердить состав ликвидационной комиссии соответствующегоучреждения; - установить порядок и сроки ликвидации соответствующегоучреждения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерациии правовым актом о ликвидации муниципального учреждения. 28. Ликвидационная комиссия: - обеспечивает реализацию полномочий по управлению деламиликвидируемого муниципального учреждения в течение всего периода еголиквидации; - в десятидневный срок с даты истечения периода, установленногодля предъявления требований кредиторами, представляет в орган местногосамоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя, дляутверждения промежуточный ликвидационный баланс; - в десятидневный срок после завершения расчетов с кредиторами,представляет в орган местного самоуправления, осуществляющий функции иполномочия учредителя, для утверждения ликвидационный баланс; - осуществляет иные предусмотренные Гражданским кодексомРоссийской Федерации и другими законодательными актами РоссийскойФедерации мероприятия по ликвидации муниципального учреждения. 29. При ликвидации муниципального казенного учреждения кредиторне вправе требовать досрочного исполнения соответствующегообязательства, а также прекращения обязательства и возмещениясвязанных с этим убытков. 30. Требования кредиторов ликвидируемого муниципальногоучреждения удовлетворяются за счет имущества, на которое всоответствии с законодательством Российской Федерации может бытьобращено взыскание. Имущество муниципального учреждения, оставшееся послеудовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое всоответствии с федеральным законодательством Российской Федерации неможет быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемогоучреждения, передается ликвидационной комиссией органу местногосамоуправления, осуществляющему функции по управлению муниципальнымимуществом. VI. Утверждение уставов муниципальных учреждений и внесение в них изменений 31. Устав муниципального учреждения, а также внесение изменений внего утверждаются правовым актом органа местного самоуправления,осуществляющего функции и полномочия учредителя, по согласованию ссоответствующими органами местного самоуправления, осуществляющимифункции и полномочия по выработке государственной политики инормативно - правовому регулированию в установленных сферахдеятельности. 32. Устав должен содержать следующие разделы: а) общие положения, устанавливающие наименование (с указаниемтипа) и информацию о месте нахождения муниципального учреждения, атакже наименование органов местного самоуправления, осуществляющихфункции и полномочия учредителя и собственника имуществамуниципального учреждения; б) цели и виды деятельности учреждения в соответствии сфедеральным законом, иным нормативным правовым актом, муниципальнымправовым актом; в) организация деятельности и управление учреждением; г) имущество и финансовое обеспечение; д) представительства и филиалы учреждения. В случаях, предусмотренных федеральными законами, уставмуниципального учреждения может также содержать иные разделы. 33. Устав муниципального казенного или бюджетного учреждениядолжен содержать: - наименование муниципального учреждения с указанием внаименовании его типа соответственно "бюджетное учреждение" или"казенное учреждение"; - информацию о месте нахождения муниципального учреждения; - наименование учредителя и собственника имущества муниципальногоучреждения - Российская Федерация; - наименование органов местного самоуправления, осуществляющихфункции и полномочия учредителя и собственника муниципальногоучреждения; - указания о структуре, компетенции органов управленияучреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядкедеятельности таких органов; - положения об ответственности руководителя учреждения; - исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основныхвидов деятельности и иных видов деятельности, не являющихсяосновными), которые муниципальное учреждение вправе осуществлять всоответствии с целями, для достижения которых оно создано, а в случаепредоставления муниципальному казенному учреждению права наосуществление приносящей доходы деятельности - исчерпывающий переченьвидов такой деятельности; - порядок распоряжения имуществом, приобретенным муниципальнымбюджетным учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доходыдеятельности, который в том числе устанавливает обязанность учрежденияпредставлять такое имущество к учету в реестре муниципальногоимущества в установленном порядке; - порядок передачи муниципальным бюджетным учреждениемнекоммерческим организациям в качестве их учредителя или участникаденежных средств, иного имущества, за исключением особо ценногодвижимого имущества, закрепленного за ним собственником илиприобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных емусобственником на приобретение такого имущества, а также недвижимогоимущества; - порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершениикоторых имеется заинтересованность; - запрет на совершение сделок, возможными последствиями которыхявляется отчуждение или обременение имущества, закрепленного замуниципальным учреждением, или имущества, приобретенного за счетсредств, выделенных этому учреждению из местного бюджета, если иное неустановлено законодательством Российской Федерации; - положения об открытии лицевых счетов муниципальному учреждениюв органах Федерального казначейства, а также об иных счетах,открываемых муниципальным бюджетным учреждениям в соответствии спунктом 1 статьи 30 Федерального закона "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений"; - положения о ликвидации муниципального учреждения по решениюсобственника имущества и распоряжении собственником имуществомликвидированного учреждения, если иное не предусмотренозаконодательством Российской Федерации и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации; - сведения о филиалах и представительствах; - указание на субсидиарную ответственность муниципальногообразования "Новокузнецкий муниципальный район" по обязательстваммуниципального казенного учреждения в лице органа местногосамоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя. 34. Содержание устава муниципального автономного учреждениядолжно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом"Об автономных учреждениях".