Постановление Администрации Новокузнецкого района от 13.11.2009 № 102
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Улучшение демографической ситуации МО Новокузнецкий муниципальный район" в 2010-2012 г.г.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОКУЗНЕЦКОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 13.11.09 N 102г. НовокузнецкОб утверждении долгосрочной целевойпрограммы "Улучшение демографическойситуации МО Новокузнецкий муниципальныйрайон" в 2010-2012 г.г. На основании ст.179 Бюджетного Кодекса Российской Федерации ипостановления Главы Новокузнецкого района от 25.08.2008 г. N 4"Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализациидолгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетарайона" и в целях упорядочения процесса составления программныхдокументов постановляю: 1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Улучшениедемографической ситуации МО Новокузнецкий муниципальный район" в 2010-2012 г.г. согласно приложению к данному Постановлению. 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Сельские Вести" 3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2010 г. 4. Контроль за исполнением данного постановления возложить назаместителя Главы района по экономике А.И. Горшкову. И.о. Главы Новокузнецкого района А.И. Сурнин Приложение N 1 к постановлению Администрации Новокузнецкого района от 13.11.2009 г. N 102 Долгосрочная целевая программа "Улучшение демографической ситуации МО Новокузнецкий муниципальный район" в 2010-2012 г.г. ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "УЛУЧШЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ МО НОВОКУЗНЕЦКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" В 2010-2012 Г.Г. ---------------------------------------------------------------- | Наименование | Долгосрочная целевая программа "Улучшение | | Программы | демографической ситуации МО | | | Новокузнецкий муниципальный район" в | | | 2010-2012 г.г. (далее - Программа) | |-----------------+--------------------------------------------| | Муниципальный | Администрация МО Новокузнецкий | | заказчик | муниципальный район | |-----------------+--------------------------------------------| | Разработчик | Отдел экономического прогнозирования | | Программы | | |-----------------+--------------------------------------------| | Основная цель | Постепенное формирование предпосылок для | | Программы | стабилизации численности населения и | | | последующего демографического роста, | | | достижение оптимальной структуры и | | | качества человеческого потенциала | |-----------------+--------------------------------------------| | Основные | - Укрепление здоровья и увеличение | | задачи | ожидаемой продолжительности жизни | | Программы | населения; | | | - стимулирование рождаемости и укрепление | | | института семьи; | | | - улучшение миграционной ситуации | |-----------------+--------------------------------------------| | Сроки | 2010-2012 годы | | реализации | | | Программы | | |-----------------+--------------------------------------------| | Основные | - МУ "Новокузнецкая ЦРБ"(ЦРБ); | | исполнители, | - Комитет социальной защиты населения МО | | и участники | "Новокузнецкий муниципальный район"; | | Программы | - управление образования МО | | | "Новокузнецкий муниципальный район"; | | | - Комитет культуры, кино и делам молодежи | | | МО "Новокузнецкий муниципальный район"; | | | - отдел экономического прогнозирования | | | администрации МО "Новокузнецкий | | | муниципальный район"; | | | - отдел капитального строительства | | | администрации МО "Новокузнецкий | | | муниципальный район"; | | | - жилищный отдел администрации МО | | | "Новокузнецкий муниципальный район"; | | | - РОВД Новокузнецкого района; | |-----------------+--------------------------------------------| | Основные | - Развитие системы образования МО | | мероприятия | "Новокузнецкий муниципальный район" в | | Программы | 2010-2012 годах. | | | - Культура Новокузнецкого муниципального | | | района в 2010-2012 годах. | | | - Развитие здравоохранения МО | | | "Новокузнецкий муниципальный район" в | | | 2010-2012 годах. | | | - Социальная поддержка населения МО | | | "Новокузнецкий муниципальный район" в | | | 2010-2012 годах. | | | - Поддержка малого предпринимательства | | | МО "Новокузнецкий муниципальный район в | | | 2010-2012 годах. | | | - Организация временной занятости | | | несовершеннолетних граждан в МО | | | "Новокузнецкий муниципальный район" в | | | 2010-2012 годах. | | | - Обеспечение жильем молодых семей МО | | | "Новокузнецкий муниципальный район" в | | | 2010-2012 годах. | | | - Переселение граждан из ветхого и | | | аварийного жилья в МО "Новокузнецкий | | | муниципальный район" в 2010-2012 годах. | | | - Комплексные меры противодействия | | | злоупотреблению наркотикам и их | | | незаконному обороту в МО "Новокузнецкий | | | муниципальный район" в 2010-2012 годах. | | | - Безопасность дорожного движения в МО | | | "Новокузнецкий муниципальный район" в | | | 2010-2012 годах. | |-----------------+--------------------------------------------| | Объемы и | Общий объем финансирования Программы - | | источники | 214848,5 тыс. рублей. Финансирование | | финансирования | производится из долгосрочных целевых | | Программы | программ исполнителей. | | | Средства местного бюджета - тыс. рублей, | | | в том числе: | | | - 2010 год - 68264,5 тыс. рублей; | | | - 2011 год - 72969 тыс. рублей; | | | - 2012 год - 73615 тыс. рублей | |-----------------+--------------------------------------------| | Ожидаемые | Стабилизация численности населения. | | конечные | Снижение младенческой смертности. | | результаты | Сохранение отсутствия материнской | | реализации | смертности. | | Программы | Увеличение ожидаемой продолжительности | | | жизни. | |-----------------+--------------------------------------------| | Организация | Муниципальный заказчик Программы, Глава | | управления | Новокузнецкого муниципального района, | | программой и | Новокузнецкий районный Совет народных | | контроль за | депутатов | | ее исполнением | | ---------------------------------------------------------------- Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются вустановленном порядке при формировании бюджета. Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНАПРОГРАММА В современном демографическом развитии Новокузнецкого районапроявляются неблагоприятные тенденции, характерные для всей РоссийскойФедерации. С 1992 года наблюдается процесс депопуляции - устойчивоесокращение численности населения вследствие превышения числа смертейнад рождениями. Особенно значительным было снижение населения в 2001-2002 году. Снижение числа жителей района происходит за счет: - естественной убыли или превышения числа умерших (в 2008 году -855 человек) над количеством родившихся (656 человек) в 1,3 раза(Россия - 1,5). Уровень смертности населения района остается достаточно высоким -16,6 чел. на 1000 населения, что выше чем по России (15,2 чел.) и поКемеровской области (17,3). Основными причинами смертности населения района являются - болезни кровообращения - 35,4% всех умерших, - смертность от внешних причин - 23,4% - несчастные случаи, отравления, травмы - 19,6% от общего числаумерших. Высокая смертность населения во многом обусловлена такжевозросшей долей лиц старших возрастов - 20,4 процента (Россия - 20,4).Она предопределяет низкий показатель продолжительности жизнинаселения. Рождаемость в Новокузнецком районе несколько вышесреднероссийской (12,7 чел. против 10,4 в расчете на 1000 населения) ив последние годы довольно стабильна. Однако в целом уровеньрождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения, тоесть новое поколение родившихся по численности меньше поколенияродителей. В целом тенденции рождаемости населения обусловлены социально-экономическими факторами - материальным положением и образом жизни,социальным статусом, жилищными условиями. Кроме того, переходом отмногодетной к средне- и малодетной современной семье, как и в развитыхевропейских странах, нестабильностью браков в связи со снижениемценности семьи. Следствием низкой рождаемости является демографическое старениенаселения. Доля детей и подростков (в возрасте 0-15 лет) в структуречисленности населения составляет 18%. В течение 5 лет число лиц трудоспособного возраста в районеостается стабильным: на 1 января 2008 г. составило 32,1 тыс. человек,или 62,2 процента в общей численности населения. В силу инерционности демографических процессов существующиетенденции изменения численности населения Кемеровской области, в томчисле Новокузнецкого района, сохранятся на длительную перспективу.Проведенные расчеты перспективной численности населения и отдельныхдемографических показателей неутешительны. Однако вместе с тем по рядупоказателей наметились позитивные изменения: повышение рождаемости,уменьшение числа умерших, особенно детей в возрасте до 1 года,показатель ожидаемой продолжительности жизни населения при рожденииневысок, но постепенно увеличивается. Во многом это достигнуто благодаря принимаемым в Кемеровскойобласти мерам. Существенным фактором оздоровления демографическойситуации выступает фактор политической и социально-экономическойстабильности в регионе. Реализация национальных проектов в сфере здравоохранения,образования, жилья, сельского хозяйства, регионального проекта"Культура" рассматривается в области и в районе через призму решениядемографической проблемы. Для улучшения уровня и качества жизнинаселения успешно реализуются в Новокузнецком районе долгосрочныецелевые программы: - Развитие системы образования МО "Новокузнецкий муниципальныйрайон" в 2010-2012 годах. - Культура Новокузнецкого муниципального района в 2010-2012годах. - Развитие здравоохранения МО "Новокузнецкий муниципальный район"в 2010-2012 годах. - Социальная поддержка населения МО "Новокузнецкий муниципальныйрайон" в 2010-2012 годах. - Поддержка малого предпринимательства МО "Новокузнецкиймуниципальный район в 2010-2012 годах. - Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в МО"Новокузнецкий муниципальный район" в 2010-2012 годах. - Обеспечение жильем молодых семей МО "Новокузнецкиймуниципальный район" в 2010-2012 годах. - Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья в МО"Новокузнецкий муниципальный район" в 2010-2012 годах. - Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам иих незаконному обороту в МО "Новокузнецкий муниципальный район" в2010-2012 годах. - Безопасность дорожного движения в МО "Новокузнецкиймуниципальный район" в 2010-2012 годах. Действуют комплексные программы и целевые мероприятия попрофилактике социально обусловленных, онкологических заболеваний,наркомании, дорожно-транспортного травматизма, по обеспечению жильем,улучшению условий и охраны труда, содействию занятости населения,развитию сети детских дошкольных образовательных учреждений,обеспечению досуга детей и подростков в свободное время. Создана необходимая социальная инфраструктура для реализациидемографической политики. На ее содержание и развитие предусмотренооколо половины расходов районного бюджета. С каждым годом этифинансовые ресурсы растут. Значительно расширены с 1 января 2007 года виды и размерыгосударственной поддержки гражданам, имеющим детей. Это: - пособие по беременности и родам в сумме, зависящей от среднегоразмера заработной платы для работающих, максимальный размер пособия16125 рублей, а с 1 января 2008 года - 23400 рублей; - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женскихконсультациях в ранние сроки беременности, в сумме 300 рублей; - сертификат на получение материнского (семейного) капитала всумме 250 тыс. рублей - при рождении второго и последующих детей; - единовременное пособие в сумме 11284 рублей при рожденииребенка и при всех формах устройства детей, лишенных родительскогопопечения, в семью; - ежемесячное пособие по уходу за первым ребенком до полутора летдля работающих - 40 процентов от среднего заработка, но не менее 1950и не более 6000 рублей; для неработающих матерей - 1950 рублей; - ежемесячное пособие по уходу за вторым и последующими детьми дополутора лет для работающих матерей - 40 процентов от среднегозаработка, но не менее 3000 рублей и не более 6000 рублей; неработающим - 3900 рублей; - родовые сертификаты, их стоимость 10000 рублей, с 1 января 2008года 11000 рублей; - выплата компенсации части родительской платы за содержаниеребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях,реализующих основную общеобразовательную программу дошкольногообразования: 20 процентов - на 1-го ребенка; 50 процентов - на 2-горебенка; 70 процентов - на 3-го ребенка и многие другие. Уменьшение численности населения продолжится, однако темпыснижения замедлятся. Факторы, влияющие на положение дел в областидемографии, подразделяются на материальные и духовно-нравственные. Материальные - состояние среды обитания и уровень благосостояниясемей, обеспеченность жильем, материальное стимулирование рождаемости,степень социальной защищенности семей, качество и доступностьмедицинского обслуживания, образования, в том числе дошкольного и др. Духовно-нравственные - формирование у населения установокздорового образа жизни, нравственных и личностных ценностей,возрождение системы массового санитарно-гигиенического просвещения,поднятие престижа материнства, отцовства, многодетности, ориентациямолодежи на создание крепкой семьи. Воспитание семейных ценностей зарождается в семье, но большуюроль в этом играют общественные институты. Ответственное отношение кродительству развивается, начиная с дошкольных образовательныхучреждений, и на протяжении всего периода воспитания молодежи. Наиболее значительное воздействие на общественное сознаниеоказывают средства массовой информации, рекламная продукция,пропагандистские мероприятия. Разнонаправленность факторов, влияющих на демографическуюситуацию, и их социальная значимость требуют комплексногомежведомственного подхода, решаемого программно-целевым методом. Настоящая Программа усиливает отдельные направления действующихнациональных проектов, федеральных, областных и муниципальных целевыхпрограмм, а также текущую деятельность муниципальных органов иучреждений. Она объединяет финансовые ресурсы в контексте достиженияпоставленной цели и позволит стабилизировать ситуацию, создавпредпосылки демографического роста. Раздел II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Демографическая политика в Новокузнецком районе - комплекс мер,направленных на повышение качества человеческого потенциала,осуществляемых с учетом общих демографических тенденций, спецификидемографической ситуации в муниципальном образовании, ипредусматривающих дифференцированный подход к различным социально-демографическим группам в соответствии с их социальными,психологическими, национальными и репродуктивными особенностями. С учетом сложившейся демографической ситуации и перспективныхзадач в сфере социально-экономического развития основной цельюдемографического развития является постепенное формированиепредпосылок стабилизации численности населения и последующегодемографического роста, достижение оптимальной структуры и качествачеловеческого потенциала. Раздел III. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа реализуется в 2010-2012 годах. Реализацию Программы предусматривается осуществить в два этапа: первый этап - 2010 год. На первом этапе будут созданы условия, позволяющие уменьшитьостроту демографического кризиса за счет реализации мер, направленныхна преодоление негативных тенденций демографического развития,предусмотренных в рамках утвержденных долгосрочных целевых программ; второй этап - 2011-2012 годы. На втором этапе планируетсяразработка дополнительных мероприятий с учетом их финансовогообеспечения для стабилизации и существенного улучшения демографическойситуации. Раздел IV. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Финансирование Программы осуществляется за счет средств местногобюджета. Общий объем финансирования Программы - 214848,5 тыс. рублей. в том числе: - 2010 год - 68264,5 тыс. рублей; - 20011 год - 72969 тыс. рублей; - 2012 год - 73615 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер иподлежат уточнению в установленном порядке при формировании бюджета наочередной финансовый год и плановый период. Раздел V. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХРЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Стратегическими направлениями демографической политикиНовокузнецкого района являются: 1) укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительностижизни населения; 2) стимулирование рождаемости и укрепление института семьи; 3) улучшение миграционной ситуации. Приоритетные задачи демографической политики: 1) в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемойпродолжительности жизни населения: - повышение качества и доступности медицинской помощи населению; - ранняя диагностика и профилактика сердечно-сосудистыхзаболеваний, снижение смертности населения от онкологическихзаболеваний; - улучшение качественных показателей здоровья женщин и детей; - улучшение питания детей и подростков; - уменьшение негативного влияния факторов среды обитания наздоровье населения; - возрождение системы санитарно-гигиенического просвещения иобучения граждан; - формирование здорового образа жизни всех категорий населения; - обеспечение безопасности, охраны и улучшение условий труда,сокращение производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости; - снижение смертности населения от внешних причин - несчастныхслучаев, травм, отравлений, в том числе алкоголем; - выявление беспризорных и безнадзорных детей и оказание имнеобходимой помощи; - предупреждение и сокращение алкоголизма, наркомании,табакокурения; - предупреждение дорожно-транспортного травматизма (в том числе -детского); - социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов; 2) в области стимулирования рождаемости и укрепления институтасемьи: - обеспечение эффективной занятости населения, в том числе членовмолодых семей; - повышение доступности жилья для населения, в том числе длямолодых семей; - безвозмездное кредитование и субсидирование жилищных программпри рождении детей; - развитие инфраструктуры, способствующей помощи семье прирождении и воспитании детей; - материальное стимулирование рождаемости, укрепление и развитиесоциальной поддержки семей с детьми; - развитие системы дошкольного образования, обеспечениедоступности ее услуг для всех семей; - развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; - проведение эффективной индивидуальной профилактической иреабилитационной работы с семьями и детьми, попавшими в социальноопасную ситуацию; - организация полезного досуга семей, детей, подростков имолодежи; - формирование системы общественных и личностных ценностей; 3) в области улучшения миграционной ситуации: - проведение мероприятий по борьбе с незаконной миграцией илегализации нелегальной иностранной рабочей силы; - регулирование потоков трудовой миграции с учетом квалификациииностранных работников и потребностей района в кадрах; - привлечение необходимых категорий мигрантов, прежде всегосоотечественников. Стимулирование и оптимизация миграции позволят увеличить степенькомпенсации естественной убыли и создать предпосылки для стабилизациичисленности населения. Раздел VI. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Информационное обеспечение реализации Программы предполагаетиспользование данных государственной статистики, итогов Всероссийскойпереписи населения с целью представления населению достоверных данныхо демографических проблемах и путях их решения. Для качественного информационного обеспечения Программынеобходимо: разработать систему информационного обеспечения единойгосударственной демографической политики, направленную на формированиегражданской позиции в отношении необходимости повышения рождаемости,повышения общественного престижа семьи, переориентации системыценностей на устойчивую семью с несколькими детьми, пропагандуздорового образа жизни, приоритетного развития семейных формустройства детей-сирот; пропагандировать в средствах массовой информации здоровый образжизни, крепкую полную семью с несколькими детьми, формироватьнациональную идею через воспитание культа здорового человека соптимистическим мировоззрением; развивать систему информирования населения о возможных опасностяхи угрозах для жизни и здоровья, связанных с эпидемической обстановкой,стихийными бедствиями и техногенными авариями, появлением на рынкеопасных для здоровья товаров. Раздел VII. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Исполнители Программы формируют бюджетные заявки и ежегоднопредставляют их в установленном порядке в отдел экономическогопрогнозирования, принимают меры по полному финансированию Программы. Объемы финансирования Программы могут ежегодно корректироватьсяисходя из возможностей бюджетов всех уровней бюджетной системы иоценки эффективности реализации Программы. Раздел VIII. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙПРОГРАММЫ Комплексное управление реализацией Программы осуществляетсягосударственным заказчиком Программы - координатором Программы -администрацией МО "Новокузнецкий район". Исполнители несут ответственность за качественное и своевременноеисполнение мероприятий Программы, эффективное использование финансовыхсредств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы. Управление Программой включает в себя оценку эффективностиреализации Программы, обеспечение контроля за реализацией Программы,сбор периодической отчетности о ходе выполнения программныхмероприятий. Исполнители Программы представляют в отдел экономическогопрогнозирования отчеты о ходе реализации в отчетном календарном годупрограммных мероприятий. Отчет о реализации Программы в соответствующем году долженсодержать общий объем фактически произведенных расходов, всего и в томчисле по источникам финансирования, перечень завершенных в течениегода мероприятий Программы, перечень не завершенных в течение годамероприятий Программы и процент их незавершенности, анализ причиннесвоевременного завершения программных мероприятий, предложения опривлечении дополнительных источников финансирования и иных способовдостижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализацииПрограммы. Контроль за исполнением Программы осуществляют Новокузнецкийрайонный Совет народных депутатов, администрация МО "Новокузнецкиймуниципальный район".