Постановление Администрации Новокузнецкого района от 19.01.2010 № 6
Об утверждении программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей Новокузнецкого муниципального района на 2010- 2012 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОКУЗНЕЦКОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 19.01.10 N 6г. НовокузнецкОб утверждении программы "Развитиекомплексной системы защиты правпотребителей Новокузнецкогомуниципального района на 2010-2012 годы" В целях создания условий для эффективного функционированиясистемы защиты прав потребителей в Новокузнецком муниципальном районе,повышения качества и безопасности товаров, работ и услуг, обеспеченияконтроля органами местного самоуправления за соблюдением законных правграждан постановляет: 1. Утвердить программу "Развитие комплексной системы защиты правпотребителей Новокузнецкого муниципального района" на 2010-2012 годы,согласно приложению к настоящему Постановлению. 2. Опубликовать Постановление в районной газете "Сельские вести". 3. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы Новокузнецкого района по экономике А.И. Горшкову. 4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня егоопубликования. И.о. Главы Новокузнецкого района А.И. Сурнин Приложение к Постановлению администрации Новокузнецкого района N 6 от 19.01.2010 год Паспорт программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей Новокузнецкого муниципального района" на 2010-2012 годы ----------------------------------------------------------------- | Наименование | Развитие комплексной системы защиты | | программы | прав потребителей Новокузнецкого | | | муниципального района на 2010-2012 годы | | | (далее - Программа) | |--------------------+------------------------------------------| | Муниципальный | Глава Новокузнецкого района С.Н. | | заказчик Программы | Ковардаков | |--------------------+------------------------------------------| | Директор Программы | Заместитель Главы района по экономике | | | А.И. Горшкова | |--------------------+------------------------------------------| | Основные | Отдел труда, муниципального заказа и | | разработчики | поддержки малого бизнеса | | Программы | | |--------------------+------------------------------------------| | Цель программы | Создание в Новокузнецком муниципальном | | | районе эффективной и доступной системы | | | защиты прав потребителей | |--------------------+------------------------------------------| | Задачи Программы | -Повышение правовой грамотности и | | | информированности населения в вопросах | | | защиты прав потребителей, формирование | | | навыков рационального потребительского | | | поведения; | | | повышение уровня правовой грамотности | | | хозяйствующих субъектов, работающих на | | | потребительском рынке; | | | - защита населения от | | | недоброкачественных товаров, работ, | | | услуг; | | | - стимулирование повышения качества | | | продукции, товаров, работ, услуг, | | | предоставляемых на потребительском | | | рынке Новокузнецкого района; | | | - содействие органам местного | | | самоуправления в решении задач по | | | защите прав потребителей; | | | - развитие системы подготовки и | | | повышения квалификации кадров, | | | работающих в системе защиты прав | | | потребителей; | | | - поддержка общественных организаций, | | | осуществляющих деятельность по | | | обеспечению защиты прав потребителей в | | | Новокузнецком районе. | |--------------------+------------------------------------------| | Контроль | Директор программы, Глава | | | Новокузнецкого района, Новокузнецкий | | | районный Совет народных депутатов | |--------------------+------------------------------------------| | Финансирование | Не предусмотрено | ----------------------------------------------------------------- 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программнымиметодами Политика защиты прав потребителей заняла прочные позиции всоциально-экономических преобразованиях, происходящих в России впоследние годы. Успех социально-экономических реформ заключается не только вповышении реальных доходов населения, в развитии и укреплениисоциальной сферы, но и в реальной возможности для граждан в реализациисвоих потребительских прав, рациональном использовании полученныхдоходов на приобретение товаров, работ, услуг. Причем важно, чтобы онибыли качественными и безопасными для граждан, для здоровья и имуществапотребителей, а также для окружающей среды. Правовой основой защиты прав потребителей в Российской Федерациипослужило принятие Закона Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1"О защите прав потребителей", Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и ряда других нормативных правовыхактов. В настоящее время организационную основу потребительской политикисоставляет сформированная система защиты прав потребителей. ВНовокузнецкий район со времени принятия Закона Российской Федерации"О защите прав потребителей" работают механизмы защиты правпотребителей. На практике отработаны схемы реализации Закона РоссийскойФедерации "О защите прав потребителей". Контролирующие органы в целяхпредупреждения и пресечения нарушений прав потребителей системноосуществляют мероприятия в наиболее проблемных секторахпотребительского рынка, в пределах компетенции рассматриваютсяобращения граждан, проводятся консультации по вопросам защиты правпотребителей, принимаются меры к добровольному урегулированию споровмежду потребителем и продавцом. В необходимых случаях к виновным лицамприменяются меры административного воздействия. Одним из приоритетных направлений деятельности по защите правпотребителей является судебная защита интересов неопределенного кругапотребителей, которая позволяет пресечь неправомерные действиянедобросовестных хозяйствующих субъектов на уровне угрозы нарушенияправ потребителей, не доводя до необходимости восстановлениянарушенных прав. Вместе с тем развитие современного рынка товаров и услуг привелок новым проблемам правового, экономического, организационного исоциального характера. Появление новых методов продажи товаров: посредством сетевыхсупермаркетов, развитие дистанционного способа продаж и т.д., невсегда положительно сказывается на потребительских отношениях. В современных условиях для поддержки потребителей необходимопостоянное воздействие государства на организацию и поддержаниеупорядоченных отношений в сфере потребительской политики, воспитаниеновых членов общества, подготовленных к защите своих потребительскихправ цивилизованным путем. Необходима своевременная и комплексная оценка последствий дляпотребителей новаций на современном потребительском рынке товаров иуслуг (например в таких сферах, как дистанционная торговля,потребительский кредит и т.д.), оценка результатов изменениязаконодательства в сфере защиты прав потребителей, выявление пробеловв нем и подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы. Для повышения эффективности защиты прав потребителей натерритории Новокузнецкого района Новокузнецкий район необходим переходна новый качественный уровень защиты прав потребителей, для чеготребуются новые организационные подходы, объединение усилий всехструктур, прямо или косвенно влияющих на эту сферу общественныхотношений, в том числе органов местного самоуправления и общественныхобъединений потребителей. Реализация комплекса мероприятий, которые предусмотреныПрограммой, позволит решить обозначенные выше задачи, что будетспособствовать дальнейшему повышению уровня защищенности потребителей,снижению социальной напряженности в обществе. 2. Цели и задачи Программы Целью Программы является создание в Новокузнецком районеэффективной и доступной системы защиты прав потребителей. Задачами Программы являются: - повышение правовой грамотности и информированности населенияНовокузнецкого района в вопросах защиты прав потребителей,формирование навыков рационального потребительского поведения; - повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов,работающих на потребительском рынке Новокузнецкого района; - защита населения Новокузнецкого района от недоброкачественныхтоваров, работ, услуг; - стимулирование повышения качества продукции, товаров, работ,услуг, предоставляемых на потребительском рынке Новокузнецкого района; - содействие органам местного самоуправления Новокузнецкогорайона в решении задач по защите прав потребителей; - развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров,работающих в системе защиты прав потребителей; - поддержка общественных организаций, осуществляющих деятельностьпо обеспечению защиты прав потребителей Новокузнецкого района. 3. Система программных мероприятий - В рамках настоящей Программы будут реализованы следующиеосновные мероприятия: - определение основных направлений деятельности в области защитыправ потребителей на потребительском рынке Новокузнецкого района; - комплекс мер по разъяснительной работе с изготовителями ипродавцами товаров, исполнителями работ и услуг в сфере защиты правпотребителей; - совершенствование системы оказания правовой помощипотребителям; нормативно-правовое обеспечение Программы; - привлечение на рынок товаров, работ и услуг квалифицированныхкадров, имеющих специальное профессиональное образование; - организация системного обучения учащихся общеобразовательныхучреждений, образовательных учреждений среднего профессиональногообразования основам правовых знаний в сфере защиты прав потребителей; - комплекс мер по просвещению населения в сфере защиты правпотребителей; осуществление мер по совершенствованию системы контроля забезопасностью товаров (работ, услуг). Описание программных мероприятий: 1) реализация мер по определению основных направленийдеятельности в области защиты прав потребителей на потребительскомрынке Новокузнецкого района Мероприятие предусматривает организацию взаимодействияуполномоченных федеральных органов исполнительной власти с органамиместного самоуправления, общественными организациями в сфере защитыправ потребителей и надзора на потребительском рынке в целяхэффективной реализации гражданско-правовых форм защиты правпотребителей. На практике реализация данного направления будетосуществляться через межведомственный координационный совет по защитеправ потребителей в Новокузнецкий район (далее - совет). В рамках работы совета будет осуществляться деятельность вследующих направлениях: - подготовка предложений по улучшению взаимодействия органов иорганизаций, осуществляющих функции по контролю и надзору в сферезащиты прав потребителей; - обеспечение методической помощи специалистам органов местногосамоуправления, осуществляющих свою деятельность в сфере защиты правпотребителей; - разработка предложений по основным направлениям деятельности вобласти защиты прав потребителей на потребительском рынке; 2) обобщение и распространение положительного опыта работыорганов исполнительной власти района, территориальных органов,федеральных органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления и общественных объединений по вопросам реализациизаконодательства о защите прав потребителей на территорииНовокузнецкого района. Реализация данного мероприятия должна повысить эффективностьреализации Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"; 3) комплекс мер по разъяснительной работе с изготовителями ипродавцами товаров, исполнителями работ и услуг в сфере защиты правпотребителей Деятельность по разъяснительной работе среди хозяйствующихсубъектов должна осуществляться в качестве превентивных мер, которыепозволят минимизировать нарушения законодательства по защите правпотребителей на стадиях изготовления, хранения и реализации продукции,а также на стадиях заключения договоров на исполнение услуг,выполнение работ. Практическими формами проявления такой работы могут бытьсеминары, конференции, круглые столы и т.д., организованные дляхозяйствующих субъектов по профильным видам деятельности; 4) совершенствование системы оказания правовой помощипотребителям Защита прав и законных интересов потребителей, оказаниепотребителям правовой помощи предусматривает: - рассмотрение обращений граждан и их консультирование; - составление претензий и исковых заявлений; - предъявление исков в суды в защиту прав и законных интересовотдельных потребителей (групп потребителей, неопределенного кругапотребителей); обобщение судебной практики в области защиты прав потребителей; 5) нормативно-правовое обеспечение Программы Правовое обеспечение Программы предусматривает проведениеследующих мероприятий: - подготовку предложений о внесении изменений в действующие иразработке новых нормативных правовых актов Российской Федерации повопросам защиты прав потребителей; - подготовку рекомендаций по формированию муниципальных программпо защите прав потребителей; 6) организация системного обучения учащихся общеобразовательныхучреждений, образовательных учреждений среднего профессиональногообразования основам правовых знаний в сфере защиты прав потребителей. - Организация работы по системному обучению учащейся молодежиимеет большое значение и должна стать одним из элементов в структурестроительства правового государства. Это направление деятельностипредусматривает: организацию обучения в общеобразовательных и специальныхучреждениях по основам законодательства о защите прав потребителей; - Проведение в учебных заведениях семинаров, конференций, круглыхстолов и т.д. по проблемным вопросам потребительского рынка товаров иуслуг; оказание помощи учебным заведениям при разработке учебныхпрограмм по защите прав потребителей; 7) комплекс мер по просвещению населения в сфере защиты правпотребителей Право потребителей на просвещение в области защиты правпотребителей будет обеспечиваться посредством включениясоответствующих требований в государственные образовательныестандарты, общеобразовательные и профессиональные программы, а такжепосредством организации системы мер по информированию потребителей обих правах и необходимых действиях по защите этих прав; 8) осуществление мер по совершенствованию системы контроля надбезопасностью товаров (работ, услуг). Обеспечение безопасности товаров (работ, услуг) предусматриваетпроведение работы в следующих направлениях: - повышение квалификации персонала предприятий-изготовителейпутем проведения тематических семинаров по разъяснению положенийзаконодательства в области сертификации, технического регулирования изащиты прав потребителей; - обеспечение условий для проведения независимой экспертизы: покачеству и безопасности товаров, работ, услуг; по соответствиюпотребительских свойств товара заявленной продавцом информации о них;ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения; - организация и проведение контрольно-надзорных мероприятий вобласти защиты прав потребителей, по соблюдению хозяйствующимисубъектами обязательных требований к товарам, работам, услугам,законодательства о техническом регулировании; - реализация мер по предотвращению ввоза на территориюНовокузнецкий район опасных товаров. Перечень конкретных мероприятий приведен в разделе 6 Программы. 4. Оценка эффективности реализации Программы Реализация мероприятий настоящей Программы позволит повыситьэффективность защиты прав потребителей посредством оптимизациивзаимодействия исполнительных органов государственной властиНовокузнецкий район, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов местного самоуправления, общественныхорганизаций. Осуществление превентивных мер, направленных на профилактикунарушений в сфере защиты прав потребителей, создаст условия дляповышения культуры обслуживания потребителей, повышения гражданскогосамосознания изготовителей и продавцов (исполнителей) товаров, работ иуслуг. Данные меры будут способствовать сокращению поступления на рынокопасных и некачественных товаров, работ, услуг, формированию унаселения навыков рационального потребительского поведения. Программа обеспечит решение задачи по повышению информированностинаселения в сфере защиты прав потребителей. Будут созданы более совершенные механизмы защиты правпотребителей в Новокузнецком районе с учетом специфики по всему кругувопросов и проблем, касающихся как прямых, так и косвенных прав иинтересов потребителей. Будет создана устойчивая система развития саморегулируемого(добросовестного) бизнеса, производящего и оказывающего качественные иконкурентоспособные товары и услуги (работы) в Новокузнецком районе. По всем случаям обращений граждан по некачественным товарам,работам, услугам в органы местного самоуправления будет производитьсяразбор обстоятельств в отношении нарушения прав потребителей, всоответствии с законодательством произведены мероприятия направленныена устранение нарушений. Количество проводимых просветительских мероприятий в сфере защитыправ потребителей-12 в течение года. Оценка результативности действия Программы будет проводитьсяежегодно по результатам отчетного года. 5. Организация управления Программой и контроль над ходом еереализации: - Программой определен круг исполнителей, которые несутответственность за выполнение программных мероприятий. - Контроль над ходом реализации программных мероприятийосуществляет директор Программы, Глава Новокузнецкого района. - Исполнение мероприятий Программы курирует межведомственныйкоординационный совет по защите прав потребителей Новокузнецкогомуниципального района. Перечень программных мероприятий----------------------------------------------------------------------------------------------| N | Содержание | Сроки | Ответственные за | Ожидаемые || п/п | мероприятия | исполнения, | исполнение | результаты || | | годы | | ||-----+-------------------------+-------------+--------------------+-------------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||-----+-------------------------+-------------+--------------------+-------------------------|| 1. | Создание | 2010 | Управление | Усиление || | межведомственного | | Федеральной | взаимодействия || | координационного | | службы по надзору | уполномоченных || | совета по защите прав | | в сфере защиты | федеральных органов || | потребителей в | | прав потребителей | исполнительной || | Новокузнецком районе | | и благополучия | власти с органами || | | | человека по | местного || | | | Кемеровской | самоуправления, || | | | области в г. | общественными и || | | | Новокузнецке | правозащитными || | | | (по согласованию), | организациями в || | | | отдел труда, | сфере защиты прав || | | | муниципального | потребителей || | | | заказа и поддержке | || | | | малого бизнеса | ||-----+-------------------------+-------------+--------------------+-------------------------|| 2. | Организация и | 2010-2012 | Администрация | Информирование || | проведение Дней | | Новокузнецкого | населения об уровне || | качества, смотров- | | района, | качества || | конкурсов, выставок, | | отдел сельского | потребительских || | ярмарок-распродаж | | хозяйства и, | товаров, налаживание || | потребительских товаров | | продовольствия и | обратной связи || | местных | | природопользовани | местных предприятий- || | товаропроизводителей с | | я, отдел труда, | изготовителей с || | привлечением | | муниципального | покупателями их || | предприятий- | | заказа и поддержки | продукции || | изготовителей и | | малого бизнеса | || | предпринимателей | | | ||-----+-------------------------+-------------+--------------------+-------------------------|| 3. | Организация и | 2010-2012 | Управление | Повышение || | проведение в | | Федеральной | эффективности || | соответствии с | | службы по надзору | контрольно- || | законодательством | | в сфере защиты | надзорной || | контрольно-надзорных | | прав потребителей | деятельности, || | мероприятий в области | | и благополучия | направленной на || | защиты прав | | человека по | защиту прав || | потребителей, по | | Кемеровской | потребителей || | соблюдению | | области в г. | || | хозяйствующими | | Новокузнецке | || | субъектами требований | | (по согласованию), | || | действующего | | ОВД Новокузнецкого | || | законодательства при | | района | || | продаже товаров, | | (по согласованию), | || | предоставлении услуг | | органы местного | || | | | самоуправления | || | | | (по согласованию), | || | | | другие | || | | | заинтересованные | || | | | организации | || | | | системы защиты | || | | | прав потребителей | || | | | (по согласованию) | ||-----+-------------------------+-------------+--------------------+-------------------------|| 4. | Проведение | 2010-2012 | Управление | Повышение качества || | мониторинга нарушений | | Федеральной | товаров (работ, услуг), || | обязательных | | службы по надзору | реализуемых на || | требований к товарам | | в сфере защиты | потребительском || | (работам, услугам) по | | прав потребителей | рынке Новокузнецкого || | безопасности и фактов | | и благополучия | района || | поступления на | | человека по | || | потребительский рынок | | Кемеровской | || | товаров, | | области в г. | || | представляющих | | Новокузнецке | || | опасность для жизни и | | (по согласованию) | || | здоровья или не | | | || | сопровождающихся | | | || | необходимой и | | | || | достоверной информацией | | | ||-----+-------------------------+-------------+--------------------+-------------------------|| 5. | Организация | 2010-2012 | ГУ ЦЗН г. | Обеспечение || | многоуровневой системы | | Новокузнецк, | высокого уровня || | подготовки | | (по согласованию) | квалификации || | квалифицированных | | | специалистов в сфере || | кадров и повышения | | | розничной торговли, || | квалификации | | | общественного || | специалистов в сфере | | | питания и бытового || | розничной торговли и | | | обслуживания || | оказания услуг | | | населения || | (выполнения работ) | | | ||-----+-------------------------+-------------+--------------------+-------------------------|| 6. | Координация | 2009-2011 | Управление | Взаимодействие и || | деятельности в сфере | | Федеральной | поддержка || | защиты прав | | службы по надзору | общественных || | потребителей с | | в сфере защиты | объединений || | общественными | | прав потребителей | потребителей в || | объединениями | | и благополучия | реализации своих || | потребителей, | | человека по | прав по защите прав || | посредством выработки | | Кемеровской | потребителей || | совместных направлений | | области в г. | || | деятельности на | | Новокузнецке | || | межведомственном | | (по согласованию), | || | координационном совете | | органы местного | || | по защите прав | | самоуправления | || | потребителей в | | (по согласованию) | || | Новокузнецком районе | | общественные | || | | | объединения | || | | | потребителей | || | | | (по согласованию) | ||-----+-------------------------+-------------+--------------------+-------------------------|| 7. | Участие в | 2010-2012 | Управление | Повышение уровня || | распространении | | Федеральной | информированности и || | информации о правах | | службы по надзору | ответственности за || | потребителей | | в сфере защиты | оказанные услуги, || | посредством проведения | | прав потребителей | выполненные работы, || | встреч, совещаний и | | и благополучия | поставленные товары || | семинаров с | | человека по | предприятий и || | руководителями | | Кемеровской | организаций района || | предприятий торговли, | | области в г. | || | общественного питания | | Новокузнецке | || | и бытового | | (по согласованию), | || | обслуживания, | | отдел труда, | || | размещение | | муниципального | || | информации на сайте | | заказа и поддержки | || | администрации | | малого бизнеса, | || | Новокузнецкого района | | органы местного | || | | | самоуправления | || | | | (по согласованию), | || | | | общественные | || | | | объединения | || | | | потребителей | || | | | (по согласованию), | ||-----+-------------------------+-------------+--------------------+-------------------------|| 8. | Проведение занятий по | 2010-2012 | МУ "Управление | Повышение уровня || | основам | | образования | информированности || | потребительских знаний | | Новокузнецкого | учащихся || | в образовательных | | района Кемеровской | образовательных || | учреждениях | | области", | учреждений || | | | органы местного | || | | | самоуправления (по | || | | | согласованию) | || | | | Управление | || | | | Федеральной | || | | | службы по надзору | || | | | в сфере защиты | || | | | прав потребителей | || | | | и благополучия | || | | | человека по | || | | | Кемеровской | || | | | области в г. | || | | | Новокузнецке | || | | | (по согласованию) | ||-----+-------------------------+-------------+--------------------+-------------------------|| 9. | Проведение | 2009-2011 | Управление | Обеспечение качества || | независимой экспертизы | | Федеральной | и безопасности || | по качеству и | | службы по надзору | производимой и || | безопасности пищевых | | в сфере защиты | реализуемой || | продуктов и услуг | | прав потребителей | потребителям || | общественного питания | | и благополучия | продовольственной || | | | человека по | продукции, || | | | Новокузнецкий | предупреждение || | | | район | пищевых отравлений || | | | (по согласованию) | |----------------------------------------------------------------------------------------------