Постановление Администрации Беловского района от 28.02.2012 № 23
Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие здравоохранения Беловского муниципального района" на 2012-2014 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.02.12 N 23г. БеловоОб утверждении ведомственной целевойпрограммы "Развитие здравоохраненияБеловского муниципального района"на 2012-2014 годы В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации", Законами Кемеровской области от 17.02.2004 N 7-ОЗ"О здравоохранении", от 12.12.2011 N 133-ОЗ "Об областном бюджете на2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов": 1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу"Развитие здравоохранения Беловского муниципального района" (далееПрограмма). 2. Пресс-секретарю Главы района Карнауховой О.В., начальникуотдела информатизации и компьютерного обеспечения А.А. Хмелеву,обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайтеадминистрации района и опубликование в газете "Сельские зори". 3. Контроль за исполнением постановления возложить на первогозаместителя Главы района В.А. Ноженкина. 4. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания ираспространяет свое действия на правоотношения, возникшие с 01.01.2012года. Глава района А.И. Щукин Приложение к постановлению администрации Беловского муниципального района от 28 февраля 2012 г. N 23 ПАСПОРТ ведомственной целевой программы "Развитие здравоохранения Беловского муниципального района" (название ВЦП) МБУЗ "Беловская ЦРБ" (наименование субъекта бюджетного планирования) ------------------------------------------------------------------- | Должностное лицо, | | | утвердившее программу (дата | | | утверждения) или | | | наименование и номер | | | соответствующего | | | нормативного акта | | |-----------------------------+-----------------------------------| | Стратегические цели | Улучшение состояния здоровья | | программы | населения Беловского | | | муниципального района. | |-----------------------------+-----------------------------------| | Показатели достижения | Обеспечение населения Беловского | | стратегических целей | муниципального района доступной | | | медицинской помощью. | | | Обеспечение населения Беловского | | | муниципального района | | | качественной медицинской | | | помощью. | | | Оснащение МБУЗ "Беловская | | | ЦРБ" основными фондами, в | | | соответствии с лицензионными | | | требованиями. | |-----------------------------+-----------------------------------| | Основные программные | Организация оказания первичной | | мероприятия | медико-санитарной помощи | | | жителям Беловского | | | муниципального района. | | | Оснащение МБУЗ "Беловская | | | ЦРБ" медицинским | | | оборудованием, медицинской и | | | офисной мебелью в соответствии с | | | табелем оснащения. | | | Повышение квалификации | | | работников здравоохранения. | |-----------------------------+-----------------------------------| | Сроки реализации | 2012-2014 гг. | |-----------------------------+-----------------------------------| | Объемы и источники | Субвенция из областного бюджета | | финансирования | - всего 154 392,0 тыс. руб, в том | | | числе: | | | 2012 г. - 51 464,0 тыс. руб. | | | 2013 г. - 51 464,0 тыс. руб. | | | 2014 г. - 51 464,0 тыс. руб. | |-----------------------------+-----------------------------------| | Ожидаемые конечные | Изменение медико- | | результаты реализации | демографической ситуации, | | программы и показатели | повышение рождаемости, | | социально-экономической | снижение смертности и | | эффективности | инвалидизации населения, | | | увеличение продолжительности | | | жизни, повышение | | | удовлетворенности населения | | | медицинской помощью | ------------------------------------------------------------------- ОСНОВНЫЕ РАЗДЕЛЫ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ 1.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Ведомственная целевая программа "Развитие здравоохраненияБеловского муниципального района" на 2012-2014 годы составлена наоснове анализа демографической ситуации, состояния здоровья населенияБеловского района. Программа предусматривает построение оптимальной территориальнойсистемы здравоохранения Беловского района, способствующеймаксимальному достижению цели и задач. Цель Программы - улучшение состояния здоровья населенияБеловского района. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: - обеспечение населения Беловского района доступной медицинскойпомощью; - обеспечение населения Беловского района качественноймедицинской помощью; - совершенствование системы управления здравоохранениемБеловского района. 1.2. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Финансовое обеспечение программы производится из средствобластного бюджета, за счет субвенций по финансовому обеспечениюотдельных государственных полномочий по организации оказаниямедицинской помощи в соответствии с территориальной программойгосударственных гарантий оказания гражданам Российской Федерациибесплатной медицинской помощи. Общий объем финансирования - 154 392,0 тыс. руб., в том числе погодам: 2012 г. - 51 464,0 тыс. руб. 2013 г. - 51 464,0 тыс. руб. 2014 г. - 51 464,0 тыс. руб. 1.3. ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Обоснование основных программных мероприятий. Механизм реализациипрограммных мероприятий. I. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ БЕЛОВСКОГО РАЙОНА ДОСТУПНОЙ МЕДИЦИНСКОЙПОМОЩЬЮ Предоставление медицинских услуг Программе осуществляетсядифференцированно с учетом территориальных особенностей Беловскогорайона. Для формирования медицинских услуг, применяется системагосударственного (муниципального) задания на определение объемовмедицинской помощи в учреждениях здравоохранения Беловского района.Повышение доступности медицинской помощи обеспечивается на основеустановления государственных гарантий медицинской помощи населению повидам, объемам, порядку и условиям ее оказания. Для повышениядоступности медицинской помощи требуется создание экономических иорганизационных условий предоставления медицинской помощи, виды иобъемы которой соответствуют уровню заболеваемости населенияБеловского района, современным медицинским технологиям и внедрениюресурсосберегающих технологий на различных этапах оказания медицинскойпомощи. Система организации медицинской помощи предполагает обеспечитькаждого гражданина возможностью получения первичных медицинских услуг,по месту его проживания. В вечернее и ночное время первичный доступ к оказанию медицинскихуслуг обеспечивается службой скорой медицинской помощи. Основные меры по сохранению и укреплению здоровья гражданнаправляются на обеспечение доступности медицинской помощи, в томчисле обеспечение профилактических мер на амбулаторном этапе. Увеличение числа посещений, в том числе профилактических,способствует раннему выявлению заболеваний, снижению числа обостренийи осложнений при хронической патологии, а также уменьшению объемовстационарной помощи и числа вызовов скорой медицинской помощи -наиболее ресурсоемких по сравнению с другими видами медицинскойпомощи. Внедрение эффективных форм организации медицинской помощи имедицинских технологий, в том числе с целью перемещения объемовмедицинской помощи со стационарного этапа лечения на амбулаторный,предполагает сокращение сроков лечения. Кроме этого, повыситкоординацию деятельности служб скорой и неотложной медицинской помощи,обеспечит разграничение деятельности стационаров по оказаниюмедицинской помощи и социальных услуг. Реальный доступ пациентов для получения специализированных,высокотехнологичных медицинских услуг чрезвычайно ограничен. Доляобратившихся пациентов в течение года в результате модернизацииздравоохранения вырастет, что предполагает сокращение времени ожиданиятой или иной консультации или процедуры в учреждениях здравоохраненияБеловского района. Важным направлением развития системы здравоохранения являетсяобеспечение доступной лекарственной помощью. Основой оптимизацииявляется создание и внедрение формулярной системы. При разработкеПеречня жизненно необходимых важнейших лекарственных средствиспользуются фармакоэкономические подходы, которые гарантируют выбормедикаментов на основе клинической и экономической эффективности. Основным инструментом создания эффективной системы лекарственногообеспечения является проведение закупок на основе конкурсных торгов ивнедрения персонифицированного учета потребления лекарственных средствпри оказании стационарной помощи. В целях обеспечения доступности лекарственной помощи гражданампри предоставлении мер социальной поддержки планируется формированиерегистра лиц, имеющих право на льготы по лекарственному обеспечению. Система программных мероприятий предусматривает приоритетныенаправления реализации данной задачи: - оказание медицинских услуг дифференцированно, с учетомэтапности оказания медицинской помощи. Оптимизация сети учрежденияздравоохранения на основе этапности оказания медицинской помощи; - создание эффективной системы лекарственного обеспечениянаселения района. Формирование формулярной системы лекарственногообеспечения. Реализация программных мероприятий позволит: - увеличить объем амбулаторно-поликлинической помощи с 8,5 в 2011году до 11 посещений на 1 жителя в год в 2014 году; - увеличить объем помощи в дневных стационарах всех типов с 0,57в 2011 году до 0,7 дня пребывания на 1 жителя в год в 2011 году; - снизить объем стационарной помощи с 1,3 в 2011 году до 1,17койко-дней на 1 жителя в год в 2011 году; - сохранить объем скорой медицинской помощи на уровне 0,2 вызововна 1 жителя в год. II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ БЕЛОВСКОГО РАЙОНА КАЧЕСТВЕННОЙМЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩЬЮ Медицинская помощь оказывается качественно только в том случае,если выбрана наиболее эффективная (с точки зрения результатов изатрат) технология из числа доказавших свою высокую клиническуюрезультативность. Выбор самой эффективной из возможных технологийосуществляется с учетом получения результатов, соответствующихстандартам качества (стандарты оснащения, стандарты медицинскойпомощи). Основным направлением для решения вышеуказанной задачиявляется укрепление ресурсной базы здравоохранения, в том числеобеспечение учреждений здравоохранения медицинским оборудованием. Конкретизировать гарантируемые объемы медицинской помощи иповысить качество медицинских услуг позволит стандартизация. Основнымиобъектами стандартизации в здравоохранении помимотехнико-технологического обеспечения выполнения медицинских услуг и ихкачества являются организационные и информационные технологии,квалификация персонала, качество лекарственных средств и медицинскойтехники, учетно-отчетная документация и экономические аспектыздравоохранения. Оказание медицинской помощи осуществляется в рамках стандартовмедицинской помощи по утвержденным тарифам на оплату медицинскихуслуг. Ведение больных в амбулаторных и стационарных условиях, а такжев скорой медицинской помощи, осуществляется в соответствии склинико-экономическими стандартами медицинской помощи, разработаннымина базе федеральных. Основные мероприятия по сохранению и укреплениюздоровья населения Беловского района направлены на обеспечениекачества профилактической и медицинской помощи на всех этапах оказаниямедицинской помощи (амбулаторный этап, в том числе проведениедиспансерного наблюдения, оздоровление и коррекция имеющихсяпатологических состояний, стационарный этап). Создаются условия для рождения здоровых детей, сохранения иукрепления здоровья детей и подростков на всех этапах их развития,сохранения и укрепления здоровья женщин. Разрабатывается система мер,направленных на дальнейшее снижение младенческой и материнскойсмертности за счет повышения качества наблюдения беременных, качестваоказания акушерской помощи, выхаживания новорожденных с низкой массойтела, раннего выявления и предотвращения рождения детей с порокамиразвития, не совместимыми с жизнью. Решение данной задачи отразится на уровне удовлетворенностинаселения Беловского района качеством медицинской помощи, в том числедиагностики, лечения и реабилитации, что в свою очередь должноспособствовать снижению показателей заболеваемости и смертности. Система программных мероприятий предусматривает приоритетныенаправления реализации данной задачи: - совершенствование систем профилактической и реабилитационнойпомощи, увеличение объемов мероприятий медицинской профилактики,формирование здорового образа жизни; - совершенствование медицинской помощи детям и женщинам; - снижение смертности в трудоспособном возрасте по трем основнымпричинам; - снижение смертности в результате дорожно-транспортныхпроисшествий; - укрепление материально-технической базы учрежденийздравоохранения. Реализация программных мероприятий позволит: - снизить младенческую смертность с 14,5 в 2011 году до 7,6умерших до года на 1000 родившихся живыми, в 2014 году; - не допускать материнскую смертность; - снизить смертность от болезней системы кровообращения втрудоспособном возрасте с 271,2 в 2011 году до 193,8 на 100 тыс.человек в 2014 году; - снизить смертность от внешних причин (включая ДТП) с 294,0 в2011 году до 249,3 на 100 тыс. человек в 2011 году (приложение N 2). III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМБЕЛОВСКОГО РАЙОНА Сложившаяся структура здравоохранения Беловского района работаетпо одноканальному принципу финансирования здравоохранения, чтопозволяет стабилизировать финансовое положение муниципальногоучреждения здравоохранения, проводить единую тарифную политику всистеме обязательного медицинского страхования, обеспечиваетрациональное использование кадровых и материальных ресурсов, создаетпредпосылки для ориентации на конечные показатели здоровья населения ипоиск эффективных вариантов использования имеющихся ресурсов.Учреждение здравоохранения Беловского района получает возможностьприменять более рациональные формы организации медицинской помощи безриска уменьшения общей суммы финансирования. Задача повышения эффективности системы управленияздравоохранением Беловского района решается путем развития механизмовкоординации и взаимодействия различных субъектов управления в сферездравоохранения и обязательного медицинского страхования. Функционирование отрасли здравоохранения все в большей мерезависит от рационального использования не только финансовых, кадровыхи материальных, но и информационных ресурсов. Поэтому основной целью сегодняшнего этапа информатизации иавтоматизации в здравоохранении является создание единыхинформационных ресурсов всех субъектов управления в сферездравоохранения и обязательного медицинского страхования,своевременное и качественное информационное обеспечение руководителейи специалистов всех уровней. Работа учреждения здравоохранения Беловского района, состояниемедицинского обеспечения муниципального уровня должны иметь единыекритерии, в том числе экономические, для осуществления сравнительногоанализа их деятельности. Основная цель кадровой политики в Беловском районе на ближайшуюперспективу состоит в развитии системы управления кадровымпотенциалом, основанной на рациональном планировании подготовки итрудоустройства кадров, использовании современных образовательныхтехнологий и эффективных мотивационных механизмов, позволяющихобеспечить здравоохранение района персоналом. Разрабатывается и внедряется система мотивации и экономическихмеханизмов стимулирования медицинских работников в зависимости отобъема проделанной работы, качества и результатов оказанноймедицинской помощи. Система программных мероприятий предусматривает приоритетныенаправления реализации данной задачи: - повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения; - совершенствование системы оплаты труда; - координация межотраслевой, межведомственной деятельности вобласти здравоохранения (заключение соглашений, кооперация междумуниципальными образованиями в сфере предоставления специализированноймедицинской помощи, создание медицинских округов); - подготовка региональных нормативных правовых документов вобласти здравоохранения; - дальнейшее развитие информационной системы. Реализация программных мероприятий позволит: - увеличить число врачей с 20,5 в 2011 году до 22 на 10 тыс.человек; - увеличить среднемесячную номинальную начисленную заработнуюплату работников здравоохранения с 12 857,0 рублей в 2011 году до17322,3 рублей в 2014 году; IV. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Изменение медико-демографической ситуации, повышение рождаемости,снижение смертности и инвалидизации населения, увеличениепродолжительности жизни, повышение удовлетворенности населениямедицинской помощью V. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ Контроль осуществляет заказчик Программы