Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.09.2014 № 604-р
Об утверждении сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области за 2013 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 22.09.14 N 604-рг. КемеровоОб утверждении сводного докладао результатах мониторингаэффективности деятельностиорганов местного самоуправлениягородских округов и муниципальныхрайонов Кемеровской области за2013 год Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов",распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 15 февраля2013 г. N 138-р "Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровскойобласти": 1. Утвердить прилагаемый сводный доклад о результатах мониторингаэффективности деятельности органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов Кемеровской области за 2013 год,подготовленный департаментом экономического развития АдминистрацииКемеровской области на основе докладов о достигнутых значенияхпоказателей для оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов за 2013 год иих планируемых значениях на трехлетний период. 2. Рекомендовать главам муниципальных образований принять мерыдля обеспечения положительной динамики показателей оценкиэффективности деятельности органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов в 2014 году. 3. Настоящее распоряжение подлежит опубликованию на сайте"Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области". 4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Губернатора Кемеровской области (по экономике ирегиональному развитию) Д.В. Исламова. 5. Распоряжение вступает в силу со дня подписания. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Утвержден распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22 сентября 2014 г. N 604-р Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области за 2013 год Введение Сводный доклад о результатах мониторинга эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов Кемеровской области за 2013 год подготовлен воисполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г.N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов",постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г.N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов" иподпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления". В Кемеровской области оценка эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районовосуществляется департаментом экономического развития АдминистрацииКемеровской области и проводится в соответствии со следующиминормативными правовыми актами: распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 15февраля 2013 г. N 138-р "Об оценке эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районовКемеровской области"; постановлением Губернатора Кемеровской области от 4 июля 2011 г.N 43-пг "Об утверждении Порядка организации и проведениясоциологических опросов населения Кемеровской области для оценкиэффективности деятельности органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов Кемеровской области в отдельных сферахдеятельности"; постановлением Губернатора Кемеровской области от 4 июля 2011 г.N 44-пг "Об утверждении Положения о порядке выделения ежегодныхгрантов городским округам и муниципальным районам по результатамоценки эффективности деятельности органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов за отчетный год"; постановлением Губернатора Кемеровской области от 23 января2014 г. N 3-пг "Об оценке населением эффективности деятельностируководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий иучреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях,акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится всобственности Кемеровской области или в муниципальной собственности,осуществляющих оказание услуг населению городских округов имуниципальных районов Кемеровской области". Эффективность деятельности органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов оценивается по 40показателям, сгруппированным по следующим сферам: экономическое развитие; дошкольное образование; общее и дополнительное образование; культура; физическая культура и спорт; жилищное строительство и обеспечение граждан жильем; жилищно-коммунальное хозяйство; организация муниципального управления; энергосбережение и повышение энергетической эффективности. В качестве источников информации для проведения оценкиэффективности используются данные, представленные в докладах главадминистраций городских округов и муниципальных районов, а такжерезультаты опросов населения о деятельности органов местногосамоуправления. Учитывая различия в статусе городских округов и муниципальныхрайонов, мониторинг эффективности деятельности органов местногосамоуправления муниципальных образований Кемеровской областипроводится отдельно среди 16 городских округов и среди 18муниципальных районов. Общая информация о городских округах имуниципальных районах Кемеровской области представлена в приложении кнастоящему сводному докладу. По итогам оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления за достижение наилучших значений показателейдеятельности органов местного самоуправления, начиная с 2009 года, тригородских округа и три муниципальных района поощряются дипломами игрантами. I. Результаты мониторинга эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов 1. Экономическое развитие Итоги социально-экономического развития Кемеровской области в2013 году свидетельствуют о стабильном развитии основных отраслей врегионе. В сфере добычи угля выдано на-гора 203 млн. тонн угля, введены вэксплуатацию четыре новых угольных предприятия. В металлургии отгружена первая партия рельсов дифференцированнойзакалки, изготовленная на современном оборудовании с возможностьювыпуска рельсов длиной до 100 метров, в общем объеме 1880 тонн. В агропромышленном комплексе собрано 1 102 тыс. тонн зерна,аграрии полностью обеспечили население картофелем и овощами, увеличилипроизводство молока и мяса. Сохранены набранные темпы жилищного строительства: в 2013 годувведено в строй более 1 млн. кв. метров жилья, новоселами стали 21500кузбасских семей. Увеличены доходы населения: по итогам года рост среднедушевыхденежных доходов составил 106,1 процента, а среднемесячная заработнаяплата увеличилась на 8,2 процента по сравнению с 2012 годом и достигла25 326 рублей. Также успешно решались вопросы сокращения очереди в дошкольныеучреждения (в 25 территориях области полностью ликвидированаочередность в детские сады для детей с 3 до 7 лет), модернизацииобразования и здравоохранения. Несмотря на дефицит бюджета, в 2013 году сохранены в полномобъеме все социальные выплаты и льготы, дополнительно расширенперечень льготных категорий населения, увеличен минимальный размеркузбасской пенсии. Всего на меры социальной поддержки кузбассовцевбыло направлено около 14,6 млрд. рублей, эти средства распределены нальготы 1 млн. жителей Кемеровской области. Развитие малого и среднего предпринимательства На протяжении последних лет Кемеровская область успешно выполняетосновные задачи, поставленные в регионе по развитию малого и среднегобизнеса: растет оборот продукции, производимой малыми предприятиями,увеличивается количество предприятий и занятых на них работников. В 2013 году в Кемеровской области вновь зарегистрировано 5,1 тыс.субъектов малого и среднего предпринимательства, всего их количествосоставило 33,97 тыс. единиц. Прогнозный рост числа малых предприятийобеспечен в городах Междуреченске, Калтане, Беловском, Крапивинском,Прокопьевском, Топкинском и Юргинском муниципальных районах. Малый бизнес в основном сосредоточен в крупных городах областиКемерово и Новокузнецке, здесь на 10 тыс. человек населения приходитсяболее 390 единиц малых предприятий. Благоприятные условия для развитияпредпринимательства созданы также в городах Осинники, Юрге,Междуреченске, Белово, Прокопьевске, в Новокузнецком и Таштагольскоммуниципальных районах, здесь на 10 тыс. человек населениязарегистрировано свыше 300 субъектов бизнеса (рисунок 1*). Рисунок 1. Число субъектов малого предпринимательства, единиц на10 тыс. человек населения На сегодняшний день в малом бизнесе трудится каждый четвертыйзанятый в экономике области, по итогам 2013 года доля среднесписочнойчисленности работников (без внешних совместителей) малых и среднихпредприятий в среднесписочной численности работников (без внешнихсовместителей) всех предприятий и организаций составляет 25,3процента. В городе Киселевске и Ленинск-Кузнецком муниципальном районеработают в малом бизнесе свыше 40 процентов экономически активногонаселения. Значительный рост населения, задействованного в сферемалого предпринимательства, отмечается в городах Анжеро-Судженске,Междуреченске, Осинники, Прокопьевске, Гурьевском, Кемеровском,Крапивинском, Промышленновском и Тисульском муниципальных районах. Положительная динамика достигнута за счет реализациигосударственных мер поддержки и создания условий для развития малого исреднего предпринимательства в регионе. Во всех 34 муниципальных образованиях области утверждены идействуют муниципальные программы развития предпринимательства,функционируют муниципальные центры поддержки предпринимательства, вгородах Кемерово, Калтане, Киселевске, Междуреченске и Топкинскоммуниципальном районе открыты бизнес-инкубаторы. Начинающим предпринимателям предоставляются грантовая поддержкана открытие собственного бизнеса, льготные кредиты и субсидии поразличным затратам (например, по уплате процентов по лизинговымдоговорам или подключению к объектам электросетевого хозяйства). Для защиты прав и законных интересов субъектов малого бизнеса в2013 году в Кемеровской области создан институт уполномоченного позащите прав предпринимателей. Содействие и консультационную поддержкупредприятиям также оказывают Кузбасский региональный центрсубконтрактации и региональное представительство Евро-инфокорреспондентского центра. В муниципальных образованиях реализуется комплекс мероприятий пововлечению молодежи в предпринимательскую деятельность - этопрофильное обучение, формирование у молодых людей навыков ведениябизнеса, популяризация предпринимательской деятельности, участие вфедеральных и региональных программах ("Юный предпринимательКузбасса", "Ты - предприниматель"). В результате реализациимероприятий открыто 70 новых молодежных бизнес-компаний, более 160субъектов получили поддержку, всего участие в программе приняли свыше4 тыс. молодых людей. В то же время в муниципальных образованиях существуютсдерживающие внешние факторы, препятствующие развитию бизнеса:отсутствие у граждан стартового капитала на открытие собственногобизнеса, ограниченная доступность финансовых ресурсов, неустойчиваяполитика в вопросах налогообложения. Органам местного самоуправления рекомендуется: усовершенствовать механизмы предоставления финансовой поддержкиначинающим предпринимателям, облегчить доступ субъектовк долгосрочным финансовым источникам; усилить имущественную поддержку предприятий действующимиобъектами инфраструктуры, в том числе с возможностью приватизациимуниципального имущества; своевременно информировать субъекты малого бизнеса о происходящихизменениях в законодательстве, регулирующем предпринимательскуюдеятельность. Инвестиции В Кемеровской области проводится активная политика, направленнаяна привлечение инвестиций. В 2013 году на развитие экономики и социальной сферы областинаправлено 215,6 млрд. рублей инвестиций в основной капитал. Объеминостранных инвестиций, увеличившись в 1,3 раза по сравнению с 2012годом, достиг рекордного уровня и составил 1,7 млрд. долларов США. Наиболее крупными инвестиционными проектами, реализуемыми вКемеровской области, являются: строительство Яйского нефтеперерабатывающего завода (ЗАО"НефтеХимСервис"). В июле 2013 года завод введен в эксплуатацию иначат выпуск нефтепродуктов, а с декабря 2013 года предприятиепрактически вышло на проектную мощность (переработка 200 тыс. тонннефти в месяц); строительство нефтеперерабатывающего комплекса глубокойпереработки на базе ООО "Анжерская нефтегазовая компания" мощностьюпервичной переработки нефти 1 млн. тонн в год (в 2013 году начатостроительство дополнительной установки переработки нефти) и ООО "НПЗ"Северный Кузбасс" мощностью переработки сырой нефти 2 млн. тонн вгод; добыча метана из угольных пластов (инновационный проект по добычеметана как энергоресурса реализуется с 2008 года предприятием ООО"Газпром добыча Кузнецк", производственная мощность 4-4,5 млрд. куб.метров газа к 2030 году); производство универсальных железнодорожных полувагонов сразгрузочными люками повышенной вместимости и грузоподъемности (ОАО"Новокузнецкий вагоностроительный завод"), строительство иэксплуатация вагоноремонтного депо, 4800 ремонтов в год (ООО"Сибирская вагоноремонтная компания"), производство уникальныхспециальных полувагонов, цистерн, платформ для перевозки грузов (ООО"Кузбасская вагоностроительная компания"). Продолжается модернизация и развитие угледобывающей отрасли. В2013 году введены в эксплуатацию новые современные угольныепредприятия: шахта "Ерунаковская-8" (в 2013 году добыто 1,2 млн. тоннугля), шахта "Бутовская" (мощность 1,5 млн. тонн коксующегося угля),новый технологический корпус обогатительной фабрики шахты имени Кирова(перерабатывающая мощность до 6 млн. тонн угля в год). Лидерами по объему привлеченных средств являются угольные районыКемеровской области (Новокузнецкий, Кемеровский, Беловский и Ленинск-Кузнецкий муниципальные районы) и Яйский муниципальный район, здесь поитогам года объем инвестиций в основной капитал (за исключениембюджетных средств) в расчете на одного жителя превысил 160 тыс.рублей. Наибольшее значение показателя достигнуто в Прокопьевскоммуниципальном районе - 537 тыс. рублей на одного жителя (рисунок 2). Достигли заметных результатов в привлечении инвестиций вэкономику и создании комфортного инвестиционного климата городаЛенинск-Кузнецкий, Юрга, Прокопьевск и Таштагольский муниципальныйрайон - муниципальные образования, в которых созданы зоныэкономического благоприятствования. Наименьшая инвестиционная активность наблюдается в городе Анжеро-Судженске (менее 14 тыс. рублей на одного жителя), в пгтКраснобродский объем инвестиций по сравнению с 2012 годом снизился вразы (рисунок 2*). Рисунок 2. Объем инвестиций в основной капитал (за исключениембюджетных средств) в расчете на одного человека в муниципальныхобразованиях, тыс. рублей В Кемеровской области созданы максимально благоприятные условиядля привлечения инвестиций. В частности, разработана инвестиционная стратегия региона,сформирован план создания объектов необходимой для инвесторовинфраструктуры, приняты инвестиционный меморандум области инормативные акты, в которых отражены все формы государственнойподдержки и условия ее получения. Кроме того, введен институт оценкирегулирующего воздействия, создан и функционирует инвестиционныйпортал региона, с 2008 года действует совет по инвестиционной иинновационной деятельности при Губернаторе Кемеровской области. Также в области в форме государственного казенного учреждениясоздано агентство по привлечению и защите инвестиций, призванноесопровождать инвестиционные проекты, в том числе активно содействоватьпрохождению инвестором необходимых административных процедур. Для оперативного решения проблем и вопросов, возникающих впроцессе инвестиционной деятельности, во всех 34 муниципальныхобразованиях назначены инвестиционные уполномоченные, которыерегулярно проводят личные приемы с представителями субъектовинвестиционной деятельности. В целях повышения инвестиционной привлекательности и увеличенияпритока инвестиций органам местного самоуправления рекомендуется: постоянно оптимизировать и совершенствовать прохождениеадминистративных процедур в рамках исполнения муниципальных функций ипредоставления муниципальных услуг; обеспечивать доступ инвесторов к имущественным, земельнымресурсам и инженерной инфраструктуре; актуализировать базу данных инвестиционных площадок и проектов наинформационных ресурсах об инвестиционной деятельности; информировать потенциальных инвесторов об инвестиционныхвозможностях муниципального образования, распространятьпрезентационную информацию, участвовать в инвестиционных форумах,конференциях. Сельское хозяйство Агропромышленный комплекс Кемеровской области в 2013 году,невзирая на неблагоприятные погодные условия, продемонстрировалприрост объемов производства продукции растениеводства, животноводстваи других отраслей. Итоговый результат жатвы - 1 102 тыс. тонн зерна при среднейурожайности 18 центнеров с гектара (2012 год - 10,6), овощнойпродукции собрано 874 тыс. тонн (рост на 17 процентов). Вживотноводстве произведено 127 тыс. тонн мяса, получено 369 тыс. тоннмолока. Высокие показатели достигнуты в птицеводстве - 952 млн. яиц. В Кемеровской области наряду с возделыванием традиционныхзерновых культур перспективным направлением является выращивание ипереработка гречихи и рапса. В регионе действуют два мини-завода попроизводству гречневой крупы с объемом выпуска до 50 тонн готовойпродукции в сутки и три предприятия по переработке семян рапса общейпроизводственной мощностью более 30 тыс. тонн сырья в год. В сфере животноводства также реализуются крупные инвестиционныепроекты. В частности, в Новокузнецком муниципальном районепродолжается реконструкция крупного предприятия с замкнутым цикломпроизводства свинины (СПК "Чистогорский"). В Промышленновскоммуниципальном районе введена вторая очередь крупнейшего за Ураломмолочного комплекса с полным циклом выращивания крупного рогатогоскота производственной мощностью 55 тонн молока в сутки (ОАО"Ваганово"), ведется строительство высокотехнологичногомолочнотоварного комплекса на содержание 1800 голов (ООО "Темп"). Вкладываются средства в развитие птицеводческих предприятий:завершена модернизация двух крупных птицефабрик в Новокузнецкоммуниципальном районе, продолжается реконструкция производственныхмощностей птицефабрики в Яшкинском муниципальном районе. Успешно развивается в Кемеровской области рыбное хозяйство. Попроизводству товарной рыбы регион занимает первое место в Сибирскомфедеральном округе. Самое крупное предприятие по выращиванию рыбы -ООО "Беловское рыбное хозяйство" - реализовало в 2013 году 515 тоннпродукции. По итогам 2013 года большинство сельскохозяйственных предприятийдостигли положительных финансовых результатов, 79,5 процента завершилигод с прибылью (в 2012 году - 68,9). На безубыточное производствовышли организации в Прокопьевском, Крапивинском, Гурьевском иТисульском муниципальных районах. Результативно сработалисельскохозяйственные предприятия Кемеровского, Тяжинского,Топкинского, Яйского и Мариинского муниципальных районов (рисунок 3*). Рисунок 3. Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций вобщем числе сельскохозяйственных организаций муниципального района,процентов Вместе с тем в отрасли сохраняются и известные трудности:диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию,низкая финансовая обеспеченность предприятий, жесткие условияконкуренции, недостаточный приток частных инвестиций, дефицитквалифицированных кадров. В этих обстоятельствах органам местного самоуправлениярекомендуется создавать условия для устойчивого развития сельскихтерриторий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственногопроизводства, в том числе: содействовать эффективному использованию земельсельскохозяйственного назначения, освоению заброшенных участков; поддерживать развитие новых производств и перспективныхнаправлений в сельском хозяйстве, увеличивать число перерабатывающихпредприятий; способствовать расширению рынков сбыта сельскохозяйственнойпродукции местных товаропроизводителей; осуществлять мероприятия по привлечению и закреплениюспециалистов в агропромышленном комплексе. Дорожное хозяйство и транспорт Для Кемеровской области дорожная отрасль - важнейшая составляющаяинфраструктуры региона, поэтому строительство, обеспечение сохранностии поддержаниедорог в хорошем техническом состоянии являютсяприоритетными. За последних два года в области построено иотремонтировано более 400 километров дорог, 30 мостов и путепроводов. Знаковое событие 2013 года в дорожном строительстве - открытиевторого участка автомагистрали Кемерово - Ленинск-Кузнецкийпротяженностью 19,5 километра (первый участок протяженностью 25километров запущен в 2011 году). За время строительства была проведенамасштабная работа: возведены мост и три путепровода, смонтированы 24водопропускные трубы, построена разноуровневая транспортная развязка,установлено 36 километров дорожного ограждения. Кроме того, строителирекультивировали почти 365 гектаров земель и посадили более 20километров лесополос. Новая трасса с дорожным полотном, выполненным изновейших материалов, вдвое увеличивает пропускную способность,обеспечивает безопасность движения, улучшает экологию близлежащихнаселенных пунктов. В 2013 году введены в эксплуатацию новые объекты на участкедороги Ленинск-Кузнецкий - Новокузнецк: завершено строительствотранспортной развязки, открыты для движения надземный пешеходныйпереход и новый путепровод. Продолжена реализация важного дорожного проекта - строительствообъездной дороги в Таштагольском муниципальном районе протяженностью14,5 километра. Существенно преобразились дороги и во многих муниципальныхобразованиях. В частности, в городе Ленинске-Кузнецком и Топкинскоммуниципальном районе к областным праздникам (День шахтера и День села)проведен капитальный и текущий ремонт дорог, благоустроены дворы,построен автомобильный мост и отремонтированы дороги в сельскихпоселениях. В городе Кемерово капитально отремонтированы более 15 километровгородских магистралей, расширены 5 перекрестков, проведена обработкаасфальтобетонных покрытий на 11 объектах общей площадью 155 тыс. кв.метров, обновлены дороги частного сектора. В городе Новокузнецке открыт после реконструкции участокИльинской трассы, завершены ремонтные работы на южном въезде(расширена проезжая часть прилегающих улиц, сооружены дополнительныеполосы движения, разгружающие кольцевую транспортную развязку). В Таштагольском муниципальном районе к юбилею административногоцентра проведена масштабная работа по ремонту улично-дорожной сети ипридомовых территорий многоквартирных домов, в том числе расширенапроезжая часть площадью 34 тыс. кв. метров. В Яйском муниципальном районе осуществлено строительство дороги сасфальтовым покрытием протяженностью три километра, объемфинансирования составил более 16 млн. рублей. Ремонт дорог местного значения проводился также в городах Белово,Междуреченске, Мыски, Осинники, Прокопьевске, пгтКраснобродский, Беловском, Крапивинском, Мариинском, Новокузнецком,Прокопьевском, Тяжинском и Яшкинском муниципальных районах. В результате в 9 муниципальных образованиях все дороги общегопользования местного значения соответствуют нормативным требованиям инаходятся в удовлетворительном состоянии. Вместе с тем в городахКалтане, Тайге и Тисульском муниципальном районе по-прежнемусохраняется наибольшая доля протяженности дорог, не отвечающихнормативным требованиям (рисунок 4*). Рисунок 4. Доля протяженности автомобильных дорог общегопользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям,в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местногозначения, процентов Все города, рабочие поселки и 90 процентов сельских населенныхпунктов Кемеровской области обеспечены регулярным транспортнымсообщением. Отсутствует круглогодичная дорожная связь с отдаленнымипоселениями в 10 муниципальных образованиях, из них в Новокузнецкоммуниципальном районе доля населения, проживающего в населенныхпунктах, не имеющих регулярного транспортного сообщения, достигаетмаксимального значения и составляет 4,5 процента от общей численностимуниципального района, в остальных территориях показатель не превышаетодного процента. Для повышения качества и культуры обслуживания населения,безопасности функционирования транспортного комплекса в Кемеровскойобласти ежегодно обновляется парк транспортных средств. В 2013 году засчет средств областного бюджета и спонсорской помощи приобретено 88автобусов, в том числе по договору лизинга, на общую сумму более 365млн. рублей. В целях сохранения существующей дорожной инфраструктуры и еедальнейшего развития органам местного самоуправления рекомендуется: осуществлять строгий контроль качества и своевременности работ поремонту муниципальных дорог; обеспечивать сохранность автомобильных дорог и поддерживать их всостоянии, обеспечивающем круглогодичное бесперебойное и безопасноедвижение автомобильного транспорта, путем выполнения эксплуатационныхи ремонтных мероприятий; организовывать перевозки пассажиров в отдаленные поселения,приводить в соответствие с нормативными требованиями дороги, следующиепо этим маршрутам; совершенствовать организацию и безопасность дорожного движения. Доходы населения По итогам 2013 года среднедушевые денежные доходы населенияКемеровской области увеличились по сравнению с 2012 годом на 6,1процента. Рост доходов обусловлен прежде всего ростом заработной платы(увеличение на 8,2 процента), социальных выплат, в том числе пенсий(на 14,1 процента). Для обеспечения роста заработной платы как в целом по экономике,так и бюджетной сфере в муниципальных образованиях проводятсяследующие мероприятия: заключаются соглашения о социально-экономическом сотрудничествемежду администрациями муниципальных образований ируководителями предприятий, индивидуальными предпринимателями,предусматривающие повышение оплаты труда до 15 процентов (в 2013 годуадминистрациями муниципальных образований заключено 8637 такихсоглашений); проводятся заседания областных и муниципальных штабов пофинансовому мониторингу и поддержке отраслей экономики, на которыхзаслушиваются работодатели, выплачивающие заработную плату нижепрожиточного минимума или имеющие просроченную задолженность; проводится поэтапное увеличение фондов оплаты труда работниковбюджетных учреждений (в 2013 году индексация проведена 7 раз,затронула она педагогических работников общего, дошкольного,дополнительного образования, работников учреждений культуры исоциальной защиты, младшего медицинского персонала и другихкатегорий); оптимизируются сеть и штатная численность муниципальныхучреждений; внедряются механизмы стимулирования работников к повышениюкачества предоставления услуг. Максимальный размер заработной платы определен в городеМеждуреченске, Прокопьевском и Новокузнецком муниципальных районах,здесь работникам крупных и средних предприятий начисляют более 33 тыс.рублей. Минимальная заработная плата (17 тыс. рублей) сложилась вЧебулинском и Ижморском муниципальных районах (рисунок 5*). Рисунок 5. Среднемесячная номинальная начисленная заработнаяплата работников крупных и средних предприятий и некоммерческихорганизаций в муниципальных образованиях, рублей За счет выделения средств из областного и местного бюджетовсредняя заработная плата отдельных категорий работников бюджетныхучреждений планомерно повышается до среднеобластного уровня. По итогам2013 года среднемесячная начисленная заработная плата учителей общегообразования во всех муниципальных образованиях уже достигла среднейзаработной платы в регионе, а в городах Полысаево, Тайге, Ленинске-Кузнецком она превысила 28 тыс. рублей. В городах Кемерово иНовокузнецке наблюдается высокий уровень заработной платы у работниковучреждений физической культуры и спорта (23,4 и 22 тыс. рублейсоответственно при среднеобластном значении 15 тыс. рублей). Также в Кемеровской области проводится целенаправленнаясоциальная политика: выплачивается кузбасская пенсия, оказываетсяадресная поддержка малоимущих слоев населения - пенсионеров,студентов, многодетных и малообеспеченных семей, выдаются льготныежилищные и образовательные займы семьям бюджетников и молодым семьям,предоставляется льготный проезд на общественном транспорте дляотдельных категорий граждан и другие. В 2013 году не только сохраненывсе социальные выплаты и льготы, но и введены новые меры социальнойподдержки для детей-сирот и студенческой молодежи. Всего льготами вКемеровской области пользуются около 1 млн. человек, а это каждыйтретий житель. В целях повышения доходов населения органам местногосамоуправления рекомендуется: продолжать работу штабов по финансовому мониторингу и выработкемер поддержки отраслей экономики в части легализации доходов,своевременности выплаты заработной платы и пресечения примененияпредприятиями "серых" схем оплаты труда. обеспечивать повышение заработной платы отдельных категорийработников муниципальных учреждений, в том числе на основе структурныхи институциональных изменений. 2. Дошкольное образование В 2013 году в Кемеровской области с задачей полного обеспечениядетей в возрасте от 3 до 7 лет местами в дошкольных образовательныхучреждениях справилось большинство муниципальных образований (27территорий из 34). В результате охват детей указанного возрастадошкольным образованием составил 97,7 процента. Сокращение очередности в детские сады достигнуто за счетреализации комплекса мер по обеспечению доступности и качествадошкольного образования. В частности, в муниципальных образованиях строятся новыесовременные дошкольные учреждения (в 2013 году сдано 10 детскихсадов), реконструируются и капитально ремонтируются здания (ремонтпроведен в 25 дошкольных учреждениях), открываются дополнительныегруппы в действующих дошкольных учреждениях и на базе учрежденийобразования и культуры. Приоритетным направлением остается создание альтернативных формдошкольного образования: семейные детские сады и частные центрыразвития детей дошкольного возраста (развивающие игровые центры,православные детские центры полного дня пребывания). С 2008 года в Кемеровской области реализуется проект по созданиюсемейных групп, являющихся структурными подразделениями муниципальныхдошкольных образовательных организаций. По состоянию на 1 января2014 г. в регионе действуют 1754 таких группы, в которых воспитываютсяоколо 3 тыс. детей (это равноценно открытию 12 детских садов по 220мест каждый). Семьям, в которых воспитываются дети до 3 лет, услуги дошкольногообразования предлагаются также через систему гувернерской службы,центров "Семья", групп кратковременного пребывания. Отдельнымкатегориям граждан предоставляется ежемесячная денежная выплата накаждого ребенка, претендующего на прием в дошкольное образовательноеучреждение. В большинстве муниципальных образований отмечается снижение долидетей в возрасте от 1 до 6 лет, стоящих на учете для определения вдошкольные учреждения. Вместе с тем сохраняется высокая дефицитностьмест в детские сады для детей раннего возраста в городах Ленинске-Кузнецком, Осинники, Белово, Междуреченске и Гурьевском муниципальномрайоне (рисунок 6*). Рисунок 6. Доля детей в возрасте 1-6 лет, стоящих на учете дляопределения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, вобщей численности детей в возрасте 1-6 лет, процентов В целом по Кемеровской области только в 3 муниципальныхобразованиях (города Белово и Новокузнецк, Тисульский муниципальныйрайон) имеются дошкольные учреждения, здания которых находятся ваварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в остальныхтерриториях учреждения находятся в удовлетворительном состоянии. В целях обеспечения доступного и качественного дошкольногообразования органам местного самоуправления рекомендуется: создавать в каждом дошкольном учреждении дополнительные группыдля детей раннего возраста; развивать современные модели дошкольного образования (группыкратковременного пребывания, группы семейного воспитания, центрыигровой поддержки и другие формы), привлекать негосударственныеорганизации в данную сферу; проводить мероприятия по привлечению в дошкольноеобразование молодых специалистов, способствовать профессиональнойпереподготовке и повышению квалификации педагогов. 3. Общее и дополнительное образование Реализация образовательной политики в Кемеровской области в 2013году позволила обозначить ряд позитивных достижений. Так, на протяжении ряда лет сохраняется положительная динамикакачества образовательных услуг. По результатам проведения единогогосударственного экзамена увеличилось количество выпускников,получивших 90 и более баллов, повысился средний тестовый балл по рядупредметов. В городах Осинники, Полысаево, пгт Краснобродский иНовокузнецком муниципальном районе все выпускники успешно сдалиэкзамены по русскому языку и математике, в 8 территориях итоговуюаттестацию по обязательным предметам прошли более 99 процентовучащихся. Созданы механизмы мотивации педагогов к повышению качества работыи непрерывному профессиональному росту, в том числе посредствомвведения стандартов деятельности. С целью совершенствованияучительского корпуса утверждена Программа развития и обновлениякадрового потенциала региональной системы образования на 2013-2016годы. Значительно укреплена материально-техническая базаобразовательных организаций, в том числе капитально отремонтированыздания в городах Полысаево и Ленинске-Кузнецком, Прокопьевскоммуниципальном районе, построена новая цифровая школа на 550 мест вгороде Кемерово. Созданы все условия, отвечающие современнымтребованиям к обучению, в муниципальных общеобразовательныхучреждениях в пгт Краснобродский и Топкинском муниципальном районе. Вгородах Анжеро-Судженске, Калтане, Кемерово, Тайге, Гурьевском,Кемеровском, Новокузнецком и Прокопьевском муниципальных районахсоответствуют установленным требованиям 80 и более процентовобщеобразовательных учреждений от общего их количества (рисунок 7*). Рисунок 7. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений,соответствующих современным требованиям обучения, в общем количествемуниципальных общеобразовательных учреждений В Кемеровской области создана эффективная система организацииотдыха и оздоровления детей и подростков. Во всех муниципальныхобразованиях действуют центры содействия укреплению здоровьяобучающихся, реализуются модель "Школа здоровья" и спортивно-технический комплекс "Готов к труду и защите Отечества", проводитсяВсекузбасский день здоровья. Показатель удельного веса детей первой ивторой групп здоровья в целом по области является стабильным идостигает 71,2 процента (2012 год - 69,7 процента). Наиболее"здоровыми" являются дети в городе Тайге, пгт Краснобродский,Кемеровском и Яшкинском муниципальных районах, здесь доля обучающихся,отнесенных к первой и второй группе здоровья, превышает 80 процентов. Развивается олимпиадное и конкурсное движение, увеличиваетсячисло школьников, получающих государственную поддержку за достижения вучебе, творчестве и спорте. Одной из форм поддержки одаренных детейявляется вручение бесплатных путевок на отдых в Грецию, всероссийскиедетские центры "Океан", "Орленок" и другие. В 2013 году такие путевки,а также возможность бесплатного проезда в составе организованныхгрупп, направляемых на отдых, получили около тысячи детей. В муниципальных образованиях сформирована система выявления иподдержки талантливых детей и молодежи, приняты муниципальные целевыепрограммы по развитию молодых талантов (в частности, долгосрочнаяцелевая программа по созданию системы поиска и поддержки талантливыхдетей и молодежи в Топкинском муниципальном районе на 2013-2015 годы,муниципальная программа Юргинского муниципального района "Одаренныедети"). Сохранено видовое разнообразие организаций дополнительногообразования детей: центры, дворцы, дома, станции, школы, а такжесозданы условия для самореализации талантов и способностей учащихся вразличных конкурсах, соревнованиях, фестивалях и других мероприятиях. Всего в Кемеровской области получают услуги по дополнительномуобразованию более 200 тыс. детей и молодежи. Наиболее привлечены ктворческой деятельности учащиеся в городах Кемерово, Киселевске,Осинники, Беловском, Гурьевском, Кемеровском, Прокопьевском иТопкинском муниципальных районах. В пгт Краснобродский и городе Тайге,напротив, охват детей дополнительным образованием менее 40 процентов,при этом значение показателя еще и снижается (рисунок 8*). Рисунок 8. Доля детей в возрасте 5-18 лет, получающих услугу подополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы, в общей численности детей данной возрастной группы,процентов В муниципальных образованиях остается актуальной проблемаобучения в режиме двухсменной учебной недели: в 11 территориях почтитреть школьников занимаются во вторую смену, а в городах Березовском иЛенинске-Кузнецком доля таких учащихся достигает 40 процентов. В целях повышения качества и доступности образовательных услугорганам местного самоуправления рекомендуется: организовать работу по снижению количества обучающихся во вторуюсмену; способствовать обеспечению равных и комфортных условий дляполучения общего и дополнительного образования; укреплять и развивать материально-техническую базу учрежденийдополнительного образования. 4. Культура В 2013 году продолжилось развитие сферы культуры по основнымнаправлениям: оптимизация сети, укрепление материально-техническойбазы учреждений, улучшение качества и расширение спектрапредоставляемых услуг, содействие сохранению культурного потенциала итворческого наследия региона. На модернизацию материально-технической базы учреждений культурыи искусства из бюджетов всех уровней было выделено свыше 730 млн.рублей. Средства направлены на ремонты, реконструкцию зданий,приобретение транспорта и оборудования, обеспечение безопасности.Масштабная реконструкция зданий домов культуры проведена в городеТопки, Кемеровском и Тяжинском муниципальных районах. В городеЛенинске-Кузнецком после капитального ремонта открыты Дворец культурыи детская школа искусств. В муниципальных образованиях ведется дальнейшая оптимизация сетиклубных учреждений, за 5 лет количество клубов и учреждений клубноготипа сократилось на 74 единицы. В среднем по области обеспеченностьклубами составляет 91 процент от нормативной потребности, в 12муниципальных образованиях, преимущественно в районах, количествоучреждений соответствует нормативному уровню. Реализуется комплекс мер по сохранению и развитию библиотечнойсистемы: открываются виртуальные читальные залы, предоставляются новыевиды библиотечных услуг. В рамках регионального проекта "Культура"продолжается создание модельных сельских библиотек (всего открыто20 библиотек такого формата, в том числе в 2013 году - вЧебулинском, Новокузнецком, Прокопьевском и Тисульском муниципальныхрайонах). Обеспеченность библиотеками в среднем по области составляет 68процентов от нормативной потребности, высокий уровень фактическойобеспеченности (100 процентов и выше) в городах Калтане,Междуреченске, Мыски, Осинники, Полысаево, Тайге, пгт Краснобродский,Гурьевском и Промышленновском муниципальных районах. В Кемеровской области на государственной охране находится 1362объекта культурного наследия, из них 203 обладают статусоммуниципального значения. В целях сохранения уникального культурно-исторического наследия ежегодно проводится мониторинг объектовкультурного наследия, по результатам которого устанавливаетсятехническое состояние памятников истории и культуры, при необходимостивыполняются ремонтно-реставрационные работы. Также на объектыкультурного наследия составляется учетная документация с последующимналожением на собственников объектов обременений в виде охранныхобязательств. В настоящее время установлены границы территорий 400объектов культурного наследия, заключено более 250 охранныхобязательств. На территории Кемеровской области созданы и действуют музеи-заповедники, этномузеи, музейные комнаты, которые способствуютсохранению материальной и духовной культуры коренного народа. Восновном музейные учреждения сконцентрированы в городах Кемерово иНовокузнецке. На севере Кемеровской области развивающимся центроммузейной жизни является город Мариинск, на юге - Таштагольскиймуниципальный район, здесь по инициативе администраций территорийсозданы крупные муниципальные музейные объединения "Мариинскисторический" и "Трехречье". Вместе с тем в 20 муниципальных образованиях имеются учреждениякультуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуюткапитального ремонта, высокий уровень износа учреждений (свыше 25процентов) в городе Полысаево и Крапивинском муниципальном районе.Актуальной остается проблема недостаточного количества парковых зон,только в 12 территориях уровень фактической обеспеченности паркамикультуры и отдыха соответствует нормативной потребности. В целях обеспечения доступности культурных услуг и сохранностиобъектов культурного наследия органам местного самоуправлениярекомендуется: привлекать внебюджетные средства для укрепления материально-технической базы учреждений культуры и для восстановления памятниковистории и культуры; оформлять охранные обязательства собственников (пользователей) вотношении объектов культурного наследия, находящихся в муниципальнойсобственности; создавать парки и зоны отдыха, в том числе с участием местногонаселения. 5. Физическая культура и спорт В Кемеровской области уделяется особое внимание развитиюмассового спорта. Для этого в муниципальных образованиях ведется строительствосовременных спортивных комплексов, которые предназначены не только дляпрофессиональных спортсменов, но и для всех желающих заниматьсяспортом и вести здоровый образ жизни. Так, в 2013 году в городе Ленинске-Кузнецком открыт спортивныйкомплекс с ледовой ареной и 6 спортивными залами. В Топкинскоммуниципальном районе сдан физкультурно-оздоровительный комплекс суниверсальным игровым залом. В городе Прокопьевске завершиласьреконструкция футбольного поля с современным искусственным покрытием.В Новокузнецком училище олимпийского резерва после реконструкцииоткрыт зал для занятий тяжелой атлетикой. Продолжаются строительствофизкультурно-оздоровительного комплекса с игровым залом в городеЛенинске-Кузнецком, административно-спортивного здания губернскогоцентра горнолыжного спорта и сноуборда в Таштагольском муниципальномрайоне и ледового Дворца спорта в Прокопьевском муниципальном районе. Также в муниципальных образованиях реализуются проекты поразвитию сети велодорожек и велопарковок, оснащению спортивныхплощадок уличными тренажерами. Всего за 3 последних года в регионеоткрыли и реконструировали около 400 спортивных сооружений:спорткомплексов, бассейнов, стадионов, площадок для игровых видовспорта и т.д. Ежегодно увеличивается количество физкультурных и спортивныхмероприятий. В 2013 году проведено порядка 400 мероприятий различногоуровня для различных категорий населения, среди них: спартакиады(трудящихся, студентов, малочисленных народов Кузбасса, лиц сограниченными возможностями здоровья), всероссийские массовыеспортивные соревнования ("Лыжня России", "Российский азимут", "Кросснации", "Оранжевый мяч"), сезонные акции ("Лето в кроссовках", "Все налыжи") и другие. Масштабными спортивными мероприятиями в Кемеровской области,призванными привлечь широкие слои населения к систематическим занятиямфизической культурой и спортом, являются Всекузбасские летние сельскиеспортивные игры (в них принимают участие более 600 спортсменов из 18муниципальных районов) и кузбасский спортивно-технический комплекс"Готов к труду и защите Отечества" (с 2010 года нормативы пофизической подготовке сдали 470 тысяч учащихся). Для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидовпроводятся Всекузбасский паралимпийский спортивный фестиваль иВсекузбасский физкультурный фестиваль для детей, справившихся стяжелыми заболеваниями, "Мы готовы побеждать!". По итогам 2013 года доля населения, систематически занимающегосяфизической культурой и спортом, во всех муниципальных образованияхвозросла и составила в среднем по области 29,8 процента. Наиболееприобщены к спорту жители городов Междуреченска, Прокопьевска,Топкинского и Тисульского муниципальных районов, наименее активнозанимаются физической культурой в пгт Краснобродский (рисунок 9). Рисунок 9. Доля населения, систематически занимающегосяфизической культурой и спортом, в процентах к среднегодовойчисленности населения В целях сохранения положительной динамики и устойчивого развитияфизической культуры и спорта органам местного самоуправлениярекомендуется: продолжать развивать инфраструктуру массового и детско-юношескогоспорта как по месту жительства, так и в образовательных организациях; регулярно проводить спортивные мероприятия и праздники средиразличных групп населения, прежде всего среди детей и подростков; формировать доступные условия для занятий спортом людей сограниченными возможностями здоровья, содействовать развитиюадаптивного спорта; повышать эффективность пропаганды физической культуры и спорта,включая производство и распространение информационно-просветительскихпрограмм. 6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем Начиная с 2007 года в Кемеровской области ежегодно вводится болееодного миллиона квадратных метров нового жилья, в 2013 году в регионепостроено 1 млн. 91 тыс. кв. метров. Наибольшие объемы жилья в расчете на одного жителя введены вгородах Кемерово (0,52 кв. метра), Полысаево (0,45), Новокузнецке(0,40), Кемеровском (1,31), Новокузнецком (0,88), Таштагольском (0,56)и Прокопьевском (0,50) муниципальных районах. Высокие темпы жилищногостроительства достигнуты в городе Киселевске (по сравнению с 2012годом объем введенного жилья увеличился в 1,5 раза). Наращиваются объемы малоэтажного и индивидуального жилищногостроительства, сейчас на его долю приходится 59,7 процентавозведенного жилья. Земельные участки под индивидуальное жилищное строительствовыделяются во всех муниципальных образованиях, в том числе в 2013 годупредоставлены площадью свыше 10 гектаров в Кемеровском, Новокузнецком,Прокопьевском и Таштагольском муниципальных районах. Основным проектом в направлении малоэтажной застройки являетсяразвитие жилого района Лесная Поляна в городе Кемерово, количество егожителей составляет более 4,5 тыс. человек. Жилой комплексспроектирован с учетом современных градостроительных требований иоснащен новой социальной инфраструктурой (современная школа, детскиесады, магазины, спортивный центр). В 2013 году сдано 42 тыс. кв.метров жилья. Развиваются и другие масштабные проекты малоэтажногостроительства: коттеджные поселки "Сосновый" в городе Белово, "Горняк"в городе Киселевске, "Солнечный" в городе Юрге, "Европейскиепровинции" в Кемеровском муниципальном районе, жилые кварталы вНовоильинском районе города Новокузнецка. В целях улучшения жилищных условий семей, имеющих 3 и болеедетей, в городе Кемерово реализуется пилотный проект по комплекснойзастройке коттеджей для многодетных семей, предоставляемых подбеспроцентные льготные займы. Способствуют приобретению собственного жилья областные социальныепрограммы (льготное кредитование без процентов, без первоначальноговзноса, сроком на 20 лет) и региональный проект по строительству"доходных" домов. "Доходные" дома строятся специально для сдачи варенду работникам бюджетной сферы, студенческим семьям, молодым ученымна льготных условиях сроком до 5 лет, а сэкономленные от арендысредства направляются на покупку собственного жилья. В 2013 годупостроено два таких дома в городах Юрге и Ленинске-Кузнецком. Всегозаселено уже 10 "доходных" домов в 7 муниципальных образованиях. Приоритетным направлением в строительной отрасли остаетсяпереселение граждан из аварийного и ветхого жилья. За 2013 год поразным программам из аварийного жилья переселено более одной тысячисемей. В результате уровень обеспеченности жилыми помещениями в регионезаметно повышается и составляет 23,1 кв. метра на одного жителя (в2012 году - 22,7 кв. метра). Также уменьшается число семей, стоящих научете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в 2013 году их числосократилось на 5,4 процента по сравнению с 2012 годом. Наибольшее количество квадратных метров на одного жителяприходится в Яйском (29,1), Ижморском (28,0), Тяжинском (27,5) иЛенинск-Кузнецком (26,1) муниципальных районах. Низкая обеспеченностьжильем в городе Тайге и Мариинском муниципальном районе (рисунок 10). По доли населения, улучшившего в 2013 году жилищные условия, вобщей численности лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся вжилье, лидируют пгт Краснобродский, Прокопьевский, Крапивинский иЯйский муниципальные районы, здесь из числа состоящих на очередиполучили жилье свыше 20 процентов. В городах Полысаево, Осинники,Беловском, Кемеровском, Промышленновском, Таштагольском, Тисульском,Чебулинском, Юргинском и Яшкинском муниципальных районах жильепредоставлено более чем 10 процентам граждан. Рисунок 10. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднемна одного жителя в муниципальных образованиях, кв. метров Во всех муниципальных образованиях принята градостроительнаядокументация о градостроительном планировании развития территории,утверждены генеральные планы и правила землепользования и застройки. Вместе с тем в ряде территорий выявлены факты неэффективногоиспользования земельных участков под строительство. Так, в городахМеждуреченске, Новокузнецке, Ленинске-Кузнецком, Полысаево,Прокопьевске, Ижморском, Мариинском и Чебулинском муниципальныхрайонов имеются объекты строительства, на которые с даты принятиярешения о предоставлении земельного участка или подписания протокола орезультатах торгов не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию.В городах Калтане и Новокузнецке не завершено в установленные срокистроительство объектов, осуществляемое за счет средств муниципальногобюджета. В целях дальнейшего развития жилищного строительства органамместного самоуправления рекомендуется: наращивать объемы строительства благоустроенного жилья иувеличивать его доступность для семей с различным уровнем доходов; осуществлять тщательный контроль за качеством строительства жилыхдомов, не допускать нарушений строительных норм; активизировать процесс подготовки земельных участков под жилуюзастройку, в том числе для переселения граждан из аварийного жилищногофонда; стимулировать развитие малоэтажного и индивидуального жилищногостроительства путем совершенствования порядка предоставления земельныхучастков. 7. Жилищно-коммунальное хозяйство Реформирование жилищно-коммунального комплекса, включаясовершенствование системы управления, является основным приоритетомКемеровской области в отрасли. На сегодняшний день на рынке жилищно-коммунальных услуг работают674 предприятия и организации частной формы собственности,организовано более 890 товариществ собственников жилья, в управлениикоторых находятся около 3,5 тыс. многоквартирных домов. Во всех муниципальных районах и 14 городских округах собственникипомещений выбрали и реализуют один из способов управлениямногоквартирными домами: в городах Кемерово и Ленинске-Кузнецком долямногоквартирных домов с учетом выбранного способа управления составила98,5 и 99,8 процента соответственно. Наиболее распространеннымиспособами управления в территориях являются управление посредствомуправляющих компаний и управление посредством товариществсобственников жилья. Также в территориях активно внедряются механизмы государственно-частного партнерства, привлекаются для обслуживания многоквартирныхдомов частные организации. Доля организаций коммунального комплекса,осуществляющих производство товаров и оказание услуг и использующихобъекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, подоговору аренды или концессии, в среднем по Кемеровской областисоставляет 86 процентов. Все объекты коммунальной инфраструктурыпереведены в эксплуатационную ответственность частных организаций в 16муниципальных образованиях. В целях контроля за деятельностью управляющих организаций,качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг и правильностьюначисления платежей населению в муниципальных образованиях проводятсярегулярные межведомственные проверки. В 2013 году в сфере жилищно-коммунального хозяйства было выявлено 15 тыс. нарушений, перерасчетнаселению за предоставление некачественных услуг произведен на сумму15,6 млн. рублей. Проводятся мероприятия по постановке земельных участков подмногоквартирными домами на государственный кадастровый учет. В полномобъеме на кадастровый учет поставлены земельные участки подмногоквартирными домами в 13 муниципальных образованиях. В городеАнжеро-Судженске и Чебулинском районе, напротив, постановка на учетведется медленными темпами, доля многоквартирных домов, расположенныхна земельных участках, в отношении которых осуществлен государственныйкадастровый учет, составляет менее 30 процентов. Продолжается работа и по другим основным направлениям в отрасли:реконструкция объектов теплоснабжения, капитальный ремонт жилищногофонда, модернизация устаревшего лифтового оборудования. Так, в 2013 году в Кемеровской области при подготовке котопительному сезону построено и реконструировано 63 котельных,закрыто 10 нерентабельных, отработавших свой срок источниковтеплоснабжения, заменено более 400 километров ветхих тепловых сетей иводопроводов. В рамках сотрудничества с Фондом содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства капитальный ремонт проведен в 151многоквартирном доме. Всего за 6 лет совместной работы капитальноотремонтировано 3686 домов, благодаря этому жилищные условия улучшили500 тыс. кузбассовцев. Кроме того, уже третий год подряд в Кемеровской области действуетрегиональная программа по замене устаревшего лифтового оборудования,по которой 95 процентов всей суммы выделяют областной и местныйбюджеты, а 5 процентов - жильцы. В 2013 году было заменено 120подъемников на общую сумму 162 млн. рублей. Вместе с тем в муниципальных образованиях по-прежнему актуальныпроблемы, связанные с высоким уровнем износа инфраструктурных сетейжилищно-коммунального комплекса и вследствие этого значительнымипотерями ресурсов, с низким качеством работы предприятий жилищно-коммунальной отрасли. В целях повышения качества предоставляемых коммунальных услуги совершенствования системы управления отраслью органам местногосамоуправления рекомендуется: своевременно и качественно выполнять работы по содержанию иремонту объектов коммунальной инфраструктуры, в соответствии сграфиком проводить их подготовку к отопительному сезону; усилить контроль за соблюдением управляющими организациями правилсодержания общего имущества в многоквартирных домах, за качеством,объемом и порядком предоставления коммунальных услуг; проводить разъяснительную работу по выбору способа управлениямногоквартирными домами, повышать заинтересованность жильцов всамоуправлении; формировать конкурентную среду в сферах управления жилищнымфондом и его эксплуатации, передавать обслуживание коммунальногокомплекса по договорам аренды частным организациям; ускорять темпы постановки земельных участков под многоквартирнымижилыми домами на кадастровый учет. 8. Организация муниципального управления В 2013 году в условиях напряженного исполнения бюджетовмуниципальными образованиями был проведен ряд мероприятий,направленных на развитие и укрепление собственной доходной базы,оптимизацию расходов и концентрацию финансовых ресурсов в первуюочередь на исполнение первоочередных расходов бюджетов. Так, в 2013 году увеличились поступления в доходную часть местныхбюджетов по налогу на доходы физических лиц (рост на 3,4 процента к2012 году), налогу на имущество физических лиц (на 7,2 процента),арендной плате за землю (на 8,9 процента), плате за негативноевоздействие на окружающую среду (на 10,1 процента). При этом объемрасходов по муниципальным образованиям (с учетом консолидированныхбюджетов районов) снизился на 2,6 процента по сравнению с 2012 годом. В целях увеличения финансовой автономии местных бюджетов втерриториях реализуется комплекс мер по укреплению и развитиюсобственной доходной базы: осуществляется работа по сокращению задолженности по налогам,особое внимание уделяется контролю за полнотой и своевременностьюперечисления в бюджет налога на доходы физических лиц; проводится претензионно-исковая работа с арендаторами земельныхучастков и муниципального имущества; продолжается работа по легализации объектов недвижимого имуществаи выявлению нецелевого использования земельных участков; проводится постоянная работа по выявлению граждан, осуществляющихдеятельность без государственной регистрации, и побуждению их крегистрации путем оформления патента. Эффективно управляют муниципальными земельными ресурсами ипополняют доходную часть бюджета за счет земельных платежей вБеловском, Ижморском, Ленинск-Кузнецком, Новокузнецком, Крапивинском иТаштагольском муниципальных районах, здесь доля площади земельныхучастков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом,превышает 80 процентов от общей площади муниципального образования.Низкими темпами оформляются права собственности на земельные участки вгороде Междуреченске, Прокопьевском и Яшкинском муниципальных районах. Наибольший рост налоговых и неналоговых доходов местных бюджетовобеспечен в 2013 году в городах Калтане (на 20,3 процента), Тайге(19,2), Топкинском (40,7), Ижморском (26,9), Тяжинском (16,7) иЧебулинском (16,4) муниципальных районах. В 7 муниципальных образованиях доля налоговых и неналоговыхдоходов превысила 60 процентов от общего объема собственных доходовбюджета (за исключением поступлений налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений) и достигла максимальных значенийв Прокопьевском муниципальном районе 91,2 процента. В остальныхтерриториях высокая зависимость бюджетов от межбюджетных трансфертовиз областного бюджета остается, в наибольшем объеме - в Юргинском,Тяжинском и Чебулинском муниципальных районах (рисунок 11*). Рисунок 11. Доля налоговых и неналоговых доходов бюджетовмуниципальных образований (за исключением поступлений налоговыхдоходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объемедоходов бюджетов (без учета субвенций), процентов За счет осуществления органами местного самоуправления контроляза отсутствием просроченной кредиторской задолженности, а также четковыстроенных приоритетов финансирования просроченная кредиторскаязадолженность по оплате труда (включая начисления на оплату труда)муниципальных бюджетных учреждений в отчетном году отсутствовала. Вместе с тем в 5 территориях имеются муниципальные организации,имущество которых находится в стадии банкротства, из них в городеПрокопьевске и Топкинском муниципальном районе доля основных фондоворганизаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадиибанкротства, превышает 10 процентов от основных фондов всехмуниципальных предприятий. В целях увеличения финансовой независимости местных бюджетов исовершенствования порядка управления и распоряжения муниципальнымимуществом органам местного самоуправления рекомендуется: продолжать взаимодействие с налогоплательщиками с цельюсокращения задолженности по налоговым платежам; продолжать работу по легализации объектов налогообложения, повыявлению правообладателей неучтенных земельных участков и привлечениювладельцев к регистрации прав собственности на имущество; осуществлять тщательный контроль за финансово-хозяйственнойдеятельностью организаций муниципальной формы собственности, недопускать банкротства указанных предприятий. 9. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Повышение энергоэффективности и внедрение энергосберегающихтехнологий является стратегической задачей региона. Для этого вКемеровской области создана необходимая нормативно-правовая база,сформирована структура управления (государственное бюджетноеучреждение "Кузбасский центр энергосбережения"), разработаны иреализуются региональные и муниципальные программы энергосбережения. Основные мероприятия направлены на повышение эффективностииспользования энергетических ресурсов жилищным фондом и бюджетнымиучреждениями. Так, в рамках реализации муниципальных программ проводятсяэнергетические обследования учреждений, внедряются энергоэффективныетехнологии при модернизации, реконструкции и капитальном ремонтеосновных фондов, совершенствуется система учета потребляемыхэнергетических ресурсов, повышается уровень осведомленности в вопросахэффективного использования энергетических ресурсов. Особое внимание в муниципальных образованиях уделяется установкеприборов учета. В бюджетных учреждениях и многоквартирных жилых домахобъемы коммунальных услуг, расчеты за потребление которыхосуществляются на основании приборов учета, ежегодно растут. Также способствуют экономии энергоресурсов такие организационныеи технические мероприятия, как внедрение графиков отопления, утеплениевнешних стен зданий, установка окон с энергосберегающим стеклопакетом,теплоизоляция трубопроводов, реконструкция отопительных систем. Широко используются энергосберегающие технологии пристроительстве и реконструкции жилых зданий и социальных объектов. Вмуниципальных образованиях реализуются энергосберегающие проекты("Энергоэффективная школа", "Энергоэффективная поликлиника"), строятсяэнергоэффективные дома. Кроме того, активно внедряются проекты по использованиюальтернативных источников топлива. В частности, реализуется проект поизвлечению метана из угольных пластов (добытый газ в дальнейшемприменяется для работы модульных электростанций и в качествегазомоторного топлива для автомобилей), успешно работает проект поутилизации коксового газа, используемого для производства тепловой иэлектрической энергии. Реализация энергосберегающих мероприятий позволила в 2013 годусократить от 3 до 15 процентов объем потребляемых энергетическихресурсов в многоквартирных домах и в бюджетных учреждениях. Снижение удельных показателей потребления населениемэлектрической энергии, тепла, холодной и горячей воды наблюдается вбольшинстве муниципальных образований. Наибольшее сокращение (болеечем на 30 процентов) по потреблению электроэнергии отмечено в городахКалтане, Полысаево и Таштагольском муниципальном районе, тепловойэнергии - в городе Новокузнецке и Яйском муниципальном районе,холодной и горячей воды - в городах Мыски, Березовском, Крапивинском иЮргинском муниципальных районах. В муниципальных бюджетных учреждениях также сокращаются удельныепоказатели потребления энергетических ресурсов. Практически всетерритории обеспечили снижение использования в учрежденияхэлектрической энергии, тепла и воды. Рост объема потребления отдельныхресурсов в городе Кемерово, Прокопьевске, Ленинск-Кузнецкоммуниципальном районе обусловлен вводом новых жилых объектов иучреждений. В целях снижения ресурсопотребления и сокращения расходовбюджетов на оплату энергетических ресурсов органам местногосамоуправления рекомендуется: проводить оптимизацию систем тепло- и электроснабжения,совершенствовать способы их эксплуатации; обеспечивать использование современных энергосберегающихтехнологий на объектах коммунальной инфраструктуры, в бюджетныхорганизациях; разрабатывать стимулирующие меры для производителей, поставщикови потребителей ресурсов. II. Итоги социологических опросов населения Социологическое исследование общественного мнения населенияКемеровской области в части удовлетворенности деятельностью органовместного самоуправления в целом и в отдельных сферах проводилось всоответствии с постановлением Губернатора Кемеровской области от 4июля 2011 г. N 43 -пг "Об утверждении Порядка организации и проведениясоциологических опросов населения Кемеровской области для оценкиэффективности деятельности органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов Кемеровской области в отдельных сферахдеятельности". В социологическом опросе принимали участие жители 34муниципальных образований Кемеровской области в возрасте от 18 лет.Всего было опрошено 5 тыс. человек (2800 жителей городских округов и2200 жителей муниципальных районов). Опрос проводился в форме личныхинтервью по месту жительства респондентов. Результаты социологических опросов населения в муниципальныхобразованиях Кемеровской области за 2013 год показали среднюю степеньподдержки населением деятельности органов местного самоуправления.Наиболее высокий уровень удовлетворенности продемонстрирован в сферекультуры, наиболее низкий уровень удовлетворенности - в сферездравоохранения и муниципального управления. Сферы образование ижилищно-коммунальное хозяйство оценили положительно свыше 40 процентовреспондентов (рисунок 12*). Рисунок 12. Удовлетворенность населения деятельностью органовместного самоуправления, процентов Общественное мнение о деятельности местных властей в целомзависит от различных факторов. На мнения влияют собственно конкретныедействия властей, стереотипы о деятельности в отдельных сферах,сложившиеся за последние годы в сознании жителей, а также правильновыстроенная информационная политика властей. Таким образом, уровень удовлетворенности деятельностью органовместного самоуправления является своего рода "сводным" показателем, нарезультатах которого отражаются все сферы жизни и все государственныеуслуги в целом. По итогам 2013 года наиболее высокие оценки своей деятельностиполучили органы местного самоуправления городов Березовского,Киселевска, Юрги, Ижморского, Крапивинского, Прокопьевского и Яйскогомуниципальных районов. Максимальные значения по удовлетворенностидеятельностью власти достигнуты в городе Ленинске-Кузнецком иТопкинском муниципальном районе (таблица). Таблица. Удовлетворенность населения деятельностью органовместного самоуправления в 2013 году, процентов от числа опрошенных ---------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Удовлетворенность | Наименование | Удовлетворенность || городского округа | населения | муниципального | населения || | деятельностью | района | деятельностью || | органов местного | | органов местного || | самоуправления | | самоуправления ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Анжеро-Судженский | 47,3 | Беловский | 39,4 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Беловский | 43,6 | Гурьевский | 47,4 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Березовский | 51,0 | Ижморский | 54,0 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Калтанский | 45,6 | Кемеровский | 42,6 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Кемеровский | 37,4 | Крапивинский | 58,6 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Киселевский | 52,6 | Ленинск-Кузнецкий | 31,4 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Краснобродский | 46,3 | Мариинский | 53,3 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Ленинск-Кузнецкий | 68,2 | Новокузнецкий | 31,2 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Междуреченский | 42,7 | Прокопьевский | 65,6 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Мысковский | 34,2 | Промышленновский | 38,4 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Новокузнецкий | 37,5 | Таштагольский | 39,7 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Осинниковский | 39,6 | Тисульский | 38,4 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Полысаевский | 48,9 | Топкинский | 77,5 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Прокопьевский | 44,8 | Тяжинский | 49,4 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Тайгинский | 25,0 | Чебулинский | 52,4 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| Юргинский | 52,1 | Юргинский | 46,1 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| | | Яйский | 52,1 ||-------------------+-------------------+-------------------+-------------------|| | | Яшкинский | 45,0 |--------------------------------------------------------------------------------- Жители городских округов и муниципальных районов сходятся вомнении в перечне вопросов, которыми должны заниматься местные власти,и связывают их работу прежде всего с решением вопросов поблагоустройству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту истроительству дорог. Решение вопросов медицинского обслуживания и образования(обеспечение условий для воспитания и образования детей) делегируютвластям чаще городские жители, реже - жители муниципальных районов. Основными факторами, влияющими на формирование низких оценокдеятельности органов местного самоуправления, являются: недостаточная работа органов местного самоуправления в частирешения коммунальных, жилищных проблем, благоустройства территорий; отсутствие прозрачной и объективной информации о деятельностиорганов власти. Приложение Общая информация о городских округах и муниципальных районах Кемеровской области В состав Кемеровской области входит 16 городских округов и 18муниципальных районов, которые состоят из 186 поселений, в том числе22 городских и 164 сельских. -----------------------------------------------------------------------| Наименование | Среднегодовая | Информация о || городского округа | численность | размещении доклада || | постоянного населения | главы городского округа || | в 2013 году, | в информационно- || | тыс. чел. | телекоммуникационной || | | сети "Интернет" || | | ||-------------------+-----------------------+-------------------------|| Анжеро-Судженский | 80,5 | www.anzhero.ru ||-------------------+-----------------------+-------------------------|| Беловский | 131,2 | www.belovo42. ru ||-------------------+-----------------------+-------------------------|| Березовский | 49,4 | berez.org ||-------------------+-----------------------+-------------------------|| Калтанский | 31,4 | www.kaltan.net ||-------------------+-----------------------+-------------------------|| Кемеровский | 542,1 | www.kemerovo.ru ||-------------------+-----------------------+-------------------------|| Киселевский | 100,1 | www.shahter.ru ||-------------------+-----------------------+-------------------------|| Краснобродский | 14,7 | krasnobrodsky.ru ||-------------------+-----------------------+-------------------------|| Ленинск-Кузнецкий | 101,7 | www.leninsk-kuz.ru ||-------------------+-----------------------+-------------------------|| Междуреченский | 99,4 | www.mrech.ru ||-------------------+-----------------------+-------------------------|| Мысковский | 44,9 | www.myskiadmin.ru ||-------------------+-----------------------+-------------------------|| Новокузнецкий | 549,7 | admnkz.info ||-------------------+-----------------------+-------------------------|| Осинниковский | 49,3 | www.osinniki.org ||-------------------+-----------------------+-------------------------|| Полысаевский | 30,4 | www.polisaevo.ru ||-------------------+-----------------------+-------------------------|| Прокопьевский | 203,8 | www.pearlkuz.ru ||-------------------+-----------------------+-------------------------|| Тайгинский | 27,3 | adm.tanet.ru ||-------------------+-----------------------+-------------------------|| Юргинский | 81,4 | www.adm.yrg.kuzbass.net |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Среднегодовая | Административный центр | Информация о размещении || муниципального района | численность | муниципального района | доклада главы || | постоянного | | муниципального района || | населения | | в информационно- || | в 2013 году, | | телекоммуникационной || | тыс. чел. | | сети "Интернет" ||-----------------------+---------------+------------------------+--------------------------|| Беловский | 28,9 | г. Белово | www.belovorn.ru ||-----------------------+---------------+------------------------+--------------------------|| Гурьевский | 42,6 | г. Гурьевск | www.admgur.ru ||-----------------------+---------------+------------------------+--------------------------|| Ижморский | 12,4 | пгт Ижморский | www.ijmorka.ru ||-----------------------+---------------+------------------------+--------------------------|| Кемеровский | 46,5 | г. Кемерово | www.akmrko.ru ||-----------------------+---------------+------------------------+--------------------------|| Крапивинский | 24,0 | пгт Крапивинский | www.krapivino.ru ||-----------------------+---------------+------------------------+--------------------------|| Ленинск-Кузнецкий | 23,3 | г. Ленинск-Кузнецкий | www.lnkrayon.ru ||-----------------------+---------------+------------------------+--------------------------|| Мариинский | 56,6 | г. Мариинск | www.mariinsk.ru ||-----------------------+---------------+------------------------+--------------------------|| Новокузнецкий | 51,2 | г. Новокузнецк | www.admnkr.ru ||-----------------------+---------------+------------------------+--------------------------|| Прокопьевский | 31,1 | г. Прокопьевск | admprokop.ru ||-----------------------+---------------+------------------------+--------------------------|| Промышленновский | 49,7 | пгт Промышленная | www.adm. -promishl-rn.ru ||-----------------------+---------------+------------------------+--------------------------|| Таштагольский | 54,0 | г. Таштагол | atr.my1. ru ||-----------------------+---------------+------------------------+--------------------------|| Тисульский | 23,1 | пгт Тисуль | www.tisul.ru ||-----------------------+---------------+------------------------+--------------------------|| Топкинский | 44,4 | г. Топки | www.admtop.ru ||-----------------------+---------------+------------------------+--------------------------|| Тяжинский | 24,2 | пгт Тяжинский | www.tyazhin.ru ||-----------------------+---------------+------------------------+--------------------------|| Чебулинский | 15,5 | пгт Верх-Чебула | www.ako.ru/chebula ||-----------------------+---------------+------------------------+--------------------------|| Юргинский | 22,6 | г. Юрга | yurgregion.ru ||-----------------------+---------------+------------------------+--------------------------|| Яйский | 19,4 | пгт Яя | adm.yayacity.ru ||-----------------------+---------------+------------------------+--------------------------|| Яшкинский | 29,7 | пгт Яшкино | adm-rn.yashkino.ru |---------------------------------------------------------------------------------------------