Постановление Администрации г. Кемерово от 15.09.2014 № 2349
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2015-2017 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО ПОСТАНОВЛЕНИЕот 15.09.14 N 2349г. КемеровоОб основных направлениях бюджетнойи налоговой политики на 2015-2017годы Во исполнение постановления администрации города от 30.06.2014N 1640 "О подготовке проекта бюджета города Кемерово на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов" 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикина 2015-2017 годы согласно приложению. 2. Финансовому управлению города Кемерово (И.Ю. Викулова),главным распорядителям бюджетных средств, получателям бюджетныхсредств планирование и исполнение бюджета города Кемерово на 2015 годи на плановый период 2016 и 2017 годов осуществлять с учетом основныхнаправлений бюджетной и налоговой политики на 2015-2017 годы. 3. Комитету по работе со средствами массовой информации (Е.А.Дубкова) опубликовать настоящее постановление в газете "Кемерово" иразместить на официальном сайте администрации города Кемерово винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы города по экономическим вопросам Я.О. Литвина. Глава города В.К. Ермаков ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению администрации города Кемерово от 15.09.2014 N 2349 Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2015-2017 годы 1. Общие положения В основу бюджетной и налоговой политики на 2015-2017 годыположены стратегические цели развития страны, сформулированные вуказах Президента Российской Федерации от 07.05.2012, а также основныеположения Бюджетного послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014-2016годах", Основные направления бюджетной политики на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов, положения "О бюджетном процессе вгороде Кемерово". Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2015-2017годы определяют основные цели, задачи и направления бюджетной иналоговой политики города Кемерово в области доходов и расходовбюджета города Кемерово (далее - бюджет города), управлениямуниципальным долгом города Кемерово. 2. Основные направления бюджетной политики Бюджетная политика на 2015-2017 годы будет обеспечиватьпреемственность курса предыдущего планового периода и ориентирована впервую очередь на решение стратегических целейсоциально-экономического развития города Кемерово, реализацию основныхзадач, определенных Концепцией развития города Кемерово до 2025 года,улучшение качества жизни населения, создание условий для обеспеченияпозитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере,решение проблем макроэкономической сбалансированности, повышениеэффективности использования бюджетных средств и прозрачностиуправления общественными финансами. В текущем году замедление, начавшееся в мировой экономике в 2013году, продолжается, что влияет на экономическую ситуацию внутристраны. Наиболее высокие риски дестабилизации экономики, а значит, ибюджетной устойчивости в среднесрочной перспективе, обусловленыгеополитической напряженностью в связи с ситуацией вокруг Украины иужесточением санкций в отношении отдельных субъектов экономическихотношений и целых отраслей российской экономики. Еще одна категория рисков обусловлена увеличением объемов иухудшением условий обслуживания и погашения долговых обязательствмуниципальных образований при одновременном сокращении отдельныхдоходов консолидированных бюджетов субъектов и необходимостиреализации приоритетных расходных обязательств (в том числеобусловленных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012). В целях минимизации рисков формирование бюджетной политики на2015-2017 годы требует консервативного подхода (при планировании иисполнении бюджета города), основанного на реалистичном прогнозе инеукоснительном соблюдении бюджетных принципов, установленныхБюджетным кодеком Российской Федерации. Соблюдение принципа единства бюджетной системы РоссийскойФедерации в среднесрочном периоде будет обеспечиваться в том числе засчет применения единой классификации, единых перечней государственныхи муниципальных услуг. Самостоятельность бюджета города в рамках среднесрочного периодабудет обеспечиваться соблюдением принципа равенства бюджетных правсубъектов Российской Федерации, муниципальных образований, повышениемсамостоятельности органов местного самоуправления в установлениирасходных обязательств на основе принципов адресности и нуждаемости. В составе мер, направленных на поддержание сбалансированностибюджета города, будут реализованы изменения бюджетногозаконодательства, ужесточающие условия для привлечения займов,возможность обслуживания и погашения которых не обусловлена ожидаемымидоходами, постепенное сокращение стоимости обслуживания займов, в томчисле за счет их частичного замещения бюджетными кредитами изфедерального бюджета. Обеспечение расходных обязательств источниками финансированияявляется необходимым условием эффективного функционирования бюджетнойсистемы. Для этого должен быть подтвержден безусловный приоритетисполнения действующих обязательств. Инициативы и предложения попринятию новых расходных обязательств будут рассматриватьсяисключительно после соответствующей оценки их эффективности,пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающих действующиерасходные обязательства. Принцип прозрачности и открытости будет подкреплен новымипрактиками его реализации, в числе которых регулярная разработка ипубликация "Бюджета для граждан". Разработка на основе Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ"О стратегическом планировании Российской Федерации" нового порядкаразработки прогнозов социально-экономического развития города Кемеровои других документов стратегического планирования позволит качественноповысить достоверность оценок и перспектив развития экономики иотдельных направлений государственной политики, точность оценкидоходов и расходных обязательств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств получиткачественно новое развитие в период 2015-2017 годов за счетформирования и исполнения бюджета города на основе муниципальныхпрограмм, что предполагает увязку бюджетных ассигнований и конкретныхмероприятий, направленных на достижение приоритетных целейсоциально-экономического развития. Несмотря на достигнутые результаты в сфере управлениямуниципальными финансами в городе Кемерово остается ряд нерешенныхпроблем, характерных для всей бюджетной системы Российской Федерации: нестабильность в экономике ограничивает возможности длябюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходовна социально-экономическое развитие, при этом принятые бюджетныеобязательства не могут быть существенно сокращены вследствиесоциальной направленности значительной их части; недостаточная оценка долгосрочных последствий их принятия длясоциально-экономического развития муниципального образования и влиянияна объем обязательств; высока зависимость бюджета города от финансовой помощи,поступающей из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Основное влияние на формирование бюджетной политики окажут: - решения, принимаемые на региональном и федеральном уровнях врамках исполнения указов Президента Российской Федерации от07.05.2012; - реализация мероприятий, направленных на повышение эффективностиуправления муниципальными финансами, включая дальнейшую реализациюпринципа формирования бюджета города на основе муниципальных программ,совершенствование процедур муниципального финансового контроля. Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленныхПрезидентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная политикав 2015-2017 годах должна будет направлена на: - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города; - концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направленияхрасходования бюджетных средств, в том числе связанных с реализациейуказов Президента Российской Федерации от 07.05.2012; - адресное решение социальных проблем, основанное на достижениимаксимального социального эффекта от оказания социальной поддержки избюджетов всех уровней, исходя из критерия нуждаемости граждан; - повышение качества и доступности предоставляемых муниципальныхуслуг, эффективности функционирования бюджетного сектора экономики; - повышение эффективности использования бюджетных средств,сокращение неэффективных расходов, выявление и использование резервовдля достижения планируемых результатов; - внедрение муниципальных программ в единую систему формированияи исполнения бюджета города; - усиление роли финансового контроля в управлении бюджетнымпроцессом; - повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса, в томчисле в рамках создаваемой на федеральном уровне государственнойинтегрированной информационной системы управления общественнымифинансами "Электронный бюджет". При формировании проекта бюджета города на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов для достижения среднесрочных целей бюджетнойполитики особое внимание следует уделить решению следующих основныхзадач и направлений: 2.1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджета города при безусловном исполнении всех действующих расходныхобязательств государства и выполнении задач, поставленных в указахПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012, путем проведенияответственной и взвешенной бюджетной политики, основанной напринципах: реалистичности и надежности экономических прогнозов, прогнозовсоциально-экономического развития, положенных в основу бюджетного истратегического планирования; формирования бюджета города с учетом долгосрочного прогнозаосновных параметров бюджетной системы; снижения бюджетного дефицита; повышения эффективности муниципальных заимствований, оптимизацииструктуры муниципального долга с целью минимизации стоимости егообслуживания; создания и поддержания необходимых финансовых резервов. Формирование объема и структуры расходов бюджета города на2015-2017 годы необходимо реализовать исходя из определения "базовых"объемов бюджетных ассигнований на 2015-2016 годы на основепоказателей, утвержденных решением Кемеровского городского Советанародных депутатов от 24.12.2013 N 298 "О бюджете города Кемерово на2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (без условноутвержденных расходов), на 2017 год - исходя из необходимостифинансового обеспечения принятых расходных обязательств, в том числе врамках муниципальных программ. 2.2. Повышение качества муниципальных программ и расширение ихиспользования в бюджетном планировании. Дальнейшая реализация принципа формирования бюджета города наоснове муниципальных программ повысит обоснованность бюджетныхассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большуюпрозрачность для общества и наличие более широких возможностей дляоценки их эффективности. В муниципальных программах следует более полно отразить комплексмер и инструментов государственной политики, повысив тем самым ихкачество как документов стратегического планирования. Важно обеспечитьдальнейшую интеграцию муниципальных программ в процесс бюджетногопланирования, в том числе регламентировать процесс выделениядополнительных ресурсов, увязав его с достижением целей и результатовсоответствующих программ. В части совершенствования методологии формирования муниципальныхпрограмм предполагается осуществлять: доработку требований к используемым целевым индикатораммуниципальных программ, поскольку в отдельных случаях они не позволяютоценить реальные результаты развития соответствующей отрасли в целом ине увязаны со стратегическими целями развития города Кемерово; доработку методик оценки эффективности муниципальных программ,имеющих низкие оценки эффективности по итогам отчетного года, а такжепорядка учета результатов оценки эффективности при формированиипроекта бюджета города и уточнении оценки расходов на более отдаленнуюперспективу. Доработка порядка принятия решений, определяющих состав и объембюджетных расходов, предполагает: единство методологических подходов к планированию текущих икапитальных расходов, отказ от особого (обособленного) подхода кпланированию инвестиционных расходов; рассмотрение на стадии планирования инвестиционных и последующихсвязанных с ними текущих и эксплуатационных расходов; рассмотрение предложений по новым объектам только при наличии вмуниципальной программе ресурсов, достаточных для содержаниядействующих и вводимых объектов; включение бюджетных ассигнований на осуществление бюджетныхинвестиций только при наличии утвержденной проектной документации илизадания на проектирование. формирование долгосрочных бюджетных прогнозов, содержащих прогнозосновных характеристик бюджета города на долгосрочную перспективу, втом числе предельные объемы расходов на реализацию муниципальныхпрограмм; исполнение всех решений в пределах утвержденных объемов нареализацию муниципальных программ (в случае, если в рамкахмуниципальной программы ответственный исполнитель не находит резервовдля реализации решения, он должен инициировать корректировку илиотмену такого решения). Муниципальные программы должны стать ключевым механизмом, спомощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование.В то же время конечная эффективность "программных" бюджетов зависит откачества составления и исполнения муниципальных программ, механизмовконтроля за их реализацией. В приоритетном порядке в муниципальные программы инвестиционногохарактера будут включаться объекты, имеющие высокую степеньготовности, объекты, строящиеся с привлечением средств федеральногобюджета и прочих источников, а также объекты и мероприятия в целяхисполнения указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012. Однимиз резервов в настоящее время является активное использованиемеханизмов частно-государственного партнерства, позволяющих привлечьинвестиции и услуги частных компаний для решения поставленных задач. В рамках подготовки проекта бюджета города на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов необходимо четко определитьприоритеты, еще раз оценить содержание муниципальных программ,доработать при необходимости, предусмотреть объемы их финансирования всоответствии с реальными возможностями бюджета города. 2.3. Ограниченность финансовых ресурсов бюджета города. В условиях ограниченности финансовых ресурсов бюджета города вобязательном порядке предполагается выбор приоритетных расходныхобязательств, позволяющих достичь наилучшего результата, в том числе вдолгосрочном периоде. Исполнение делегированных государственных полномочий в пределахпредоставляемых бюджету города субвенций из областного бюджета. Безусловное выполнение действующих обязательств, уточнение объемапринятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательствограниченного срока действия и изменения контингента получателей.Сравнительная оценка эффективности новых расходных обязательств сучетом сроков и механизмов их реализации. Отказ от принятия новыхобязательств, не обеспеченных источниками финансирования.Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризациидолжны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджетагорода. 2.4. Повышение эффективности оказания муниципальных услуг. В рамках решения данной задачи будет продолжена работа посозданию стимулов для более экономного использования бюджетных средств(в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств),сокращению доли неэффективных бюджетных расходов. Использование инструмента муниципального задания на оказаниемуниципальных услуг при стратегическом и бюджетном планированииобеспечит взаимосвязь муниципальных программ и муниципальных заданий вцелях создания условий для достижения целей государственной политики всоответствующих сферах и повышения эффективности деятельностиучреждений по обеспечению потребностей граждан и общества вмуниципальных услугах. При этом сводные показатели муниципальных заданий должны бытьвключены в состав индикаторов муниципальных программ (подпрограмм), апараметры муниципальных заданий будут формироваться в соответствии сцелями и ожидаемыми результатами соответствующих муниципальныхпрограмм. Также необходимо предусмотреть увязку состава и объемамуниципальных услуг (работ) с социальными гарантиями и обязательствамигорода Кемерово. Необходимо продолжить работу по оптимизации структуры бюджетнойсети за счет ликвидации или преобразования муниципальных учреждений,не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализациюполномочий органов местного самоуправления, а также несоответствующиепрофилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя. В плановом периоде будет завершено формирование единого перечнягосударственных и муниципальных услуг и работ на основе базовых(отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ,разработанных федеральными органами исполнительной власти, которыебудут действовать для всех публично-правовых образований. При этом единый перечень государственных и муниципальных услуг иработ должен стать основанием для формирования ведомственных перечнеймуниципальных услуг и работ. Повышение качества муниципальных услуг (работ) такжепредполагается достичь путем создания соответствующейнормативно-правовой базы, регулирующей привлечение к оказаниюмуниципальных услуг (работ) негосударственных организаций посредствомвнедрения конкурсного размещения муниципального заказа на оказаниемуниципальных услуг с участием негосударственных организаций иполномасштабного применения принципов "эффективного контракта" вмуниципальных учреждениях. 2.5. Безусловное выполнение социальных обязательств. Безусловное выполнение социальных обязательств (включая публичныенормативные обязательства, выплату заработной платы работникамбюджетной сферы и т.д.). При этом меры по развитию социальной сферы недолжны сводиться к механическому наращиванию расходов, а обеспечиватьвнедрение адресной и эффективной социальной помощи. Обеспечение своевременного и в полном объеме финансированиярасходов, связанных с оплатой труда работников бюджетной сферы,муниципальных служащих. Оплата по-настоящему эффективного труда всфере оказания муниципальных услуг должна стать болееконкурентоспособной по отношению к оплате труда в других секторах. Мероприятия по совершенствованию систем оплаты труда в бюджетномсекторе должны обеспечить оптимизацию структуры занятости и усилениероли выплат стимулирующего характера как на уровне учреждений, так ина уровне конкретных работников. Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием избюджетов всех уровней, должно привести к увеличению заработной платыработников социальной сферы в соответствии с параметрами,определенными Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики" и в соответствии с утвержденными "дорожными картами"развития отраслей социальной сферы. Решение этой задачи должноосуществляться с учетом оптимизации штатных расписаний муниципальныхучреждений путем сокращения административно-управленческого и прочегоперсонала, а также с возможным привлечением на эти цели не менее третинеобходимых средств за счет использования внутренних ресурсов отраслейсоциальной сферы, получаемых за счет реорганизации неэффективныхучреждений. 2.6. Оптимизация расходов на содержание органов местногосамоуправления и повышение эффективности их деятельности, оптимизациярасходов на оплату труда. Дальнейшая оптимизация расходов на содержание органов местногосамоуправления и повышение эффективности их деятельности, оптимизациярасходов на оплату труда должны быть направлены на: противодействие коррупции, снижение административных барьеров; устранение дублирующих функций и полномочий структурныхподразделений администрации города Кемерово; оптимизацию численности муниципальных служащих; передачу функций органов местного самоуправления, не отнесенных косновному виду их деятельности, специализированным организациям,создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, илиразмещение муниципальных заказов на соответствующие услуги(аутсорсинг); формирование открытости деятельности органов местногосамоуправления, в том числе перехода на оказание услуг поосуществлению ими юридически значимых действий в электронной форме; оптимизацию межведомственного взаимодействия. В плановом периоде будет завершен переход к полномасштабномуприменению в муниципальных учреждениях принципов "эффективногоконтракта" в отношении каждого работника, исходя из необходимостиповышения оплаты труда в зависимости от качества и количествавыполняемой работы. 2.7. Мероприятия по сокращению бюджетных расходов. С 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг длягосударственных и муниципальных нужд". Значительным резервом дляэффективности использования бюджетных средств является формированиепланов-графиков закупок и графиков заключения контрактов, обеспечениеоткрытости информации об исполнении контрактов и плана-графиказакупок, а также создание технологии взаимосвязи бюджетного процесса ипроцедур планирования закупок товаров работ и услуг между собой.Повышение ответственности муниципальных заказчиков за несоблюдениеустановленных сроков планирования и подготовки муниципальныхконтрактов. Тем самым будут обеспечены условия для сокращения рисковзавышения начальных (максимальных) цен. Акцент должен быть сделан надостижение наилучшего результата закупок. Необходимо, чтобы сокращениебюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг не приводилок снижению качества и (или) объемов закупаемых товаров, работ и услуг. Заключение муниципальных контрактов осуществляется в пределахлимитов бюджетных обязательств, сверх лимитов могут заключатьсямуниципальные контракты на предоставление бюджетных инвестиций,субсидий на капитальные вложения (по решению администрации городаКемерово, принятому в порядке, установленном администрацией городаКемерово). 2.8. Повышение эффективности расходования бюджетных ассигнованийна осуществление капитальных вложений. Для повышения эффективности осуществления капитальных вложенийнеобходимо создание условий, направленных на снижение рисков срывасроков строительства, реконструкции, технического перевооруженияобъектов капитального строительства. Планирование бюджетных ассигнований на осуществление капитальныхвложений в части строительства самого объекта должно реализовыватьсятолько при наличии утвержденной проектной документации или задания напроектирование. Сокращению сроков и повышению качества планирования бюджетныхассигнований на осуществление капитальных вложений будетспособствовать дополнительное ограничение на включение данных расходовв проект бюджета города только при условии наличия утвержденногорешения об осуществлении капитальных вложений. Также необходимо сокращение (поэтапно до полной отмены) практикиавансовых платежей при исполнении муниципальных контрактов настроительство, реконструкцию объектов капитального строительства. 2.9. Обеспечение контроля за расходованием средств в пределахутвержденных лимитов бюджетных обязательств, за целевым использованиембюджетных средств, а также финансового контроля проверок соблюденияполучателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления,возврата средств. Мероприятия в развитии системы муниципального финансовогоконтроля должны быть направлены на: - совершенствование правовых и методологических основмуниципального финансового контроля с учетом изменений, вносимых вбюджетное законодательство; - организацию действенного контроля (аудита) за целевым иэффективным использованием бюджетных средств на базе установленныхкритериев эффективности использования бюджетных ассигнований; - повышение эффективности ведомственного финансового контроля; - исключение возможности планирования и проведения необоснованныхконтрольных мероприятий, проверок хозяйствующих субъектов; - осуществление контроля за размещением заказов и исполнениемконтрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, в целяхэффективного использования бюджетных средств; - осуществление контроля за эффективным управлением ираспоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 2.10. Совершенствование управления исполнением бюджета города. Совершенствование управления исполнением бюджета города в первуюочередь будет ориентировано на повышение эффективности и строгоесоблюдение бюджетной дисциплины, включая: - исполнение бюджета города на основе кассового плана; - планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия; - совершенствование управления ликвидностью бюджета города вцелях эффективного использования бюджетных средств; - недопущение роста и образования несанкционированнойкредиторской задолженности муниципальных учреждений и организаций,получающих субсидии из бюджета города; - исполнение плана мероприятий по сокращению просроченнойкредиторской задолженности бюджета города Кемерово, утвержденногопостановлением администрации города Кемерово от 03.04.2013 N 1008; - открытие и ведение лицевых счетов в органах Федеральногоказначейства для учета операций с денежными средствами муниципальныхучреждений в соответствии с действующим законодательством; - принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетныхобязательств в пределах доведенных до них лимитов бюджетныхобязательств (кроме случаев, установленных законодательством); - сокращение оборота наличных денег путем обеспечения получателейбюджетных средств денежной наличностью с использованием расчетныхбанковских карт; - совершенствование системы учета и отчетности с цельюпредставления пользователям информации о финансовом положении,финансовых результатах деятельности органов местного самоуправления имуниципальных учреждений, а также о степени достижения имипоставленных целей деятельности, для осуществления которых онисозданы. В целях обеспечения сбалансированности бюджета города будетпродолжена работа по оптимизации бюджетных расходов иперераспределению высвобождающихся ресурсов на решение приоритетныхзадач государственной политики, в первую очередь на безусловноеобеспечение реализации указов Президента Российской Федерации от07.05.2012. 2.11. Повышение эффективности управления муниципальным долгом. Реализация долговой политики в 2015-2017 годах будетосуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержаниюумеренной долговой нагрузки и снижению расходов на обслуживаниемуниципального долга, соблюдению показателей и индикаторов,установленных муниципальной программой "Управление муниципальнымифинансами города Кемерово" на 2015-2017 годы. 2.12. Обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса. Обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процессапредполагает, в том числе: участие в развитии единой интегрированной информационной системы"Электронный бюджет", модернизация уже имеющихся информационных баз(систем планирования и исполнения бюджета города, управления доходами,расходами, долгом и финансовыми активами, кассовым планом и т.д.),интеграция существующих и создаваемых информационных ресурсов всистеме электронного бюджета; регулярное размещение в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" информации "Бюджет для граждан", что даст возможность вдоступной форме информировать население о планируемых и достигнутыхрезультатах использования бюджетных средств; повышение объема и регулярности обновления общедоступнойинформации о муниципальных финансах; обеспечение публичности информации о плановых и фактическихрезультатах деятельности организаций муниципального сектора, созданиеусловий для осуществления общественного контроля принятий решений всфере муниципальных финансов. Публикуемая в открытых источниках информация позволит гражданамсоставить представление о направлениях расходования бюджетных средстви сделать выводы об эффективности расходов и целевом использованиисредств. 3. Основные направления налоговой политики и формирования доходовбюджета города Приоритетом Правительства Российской Федерации в областиналоговой политики в среднесрочной и долгосрочной перспективе являетсядальнейшее повышение эффективности налоговой системы. При этомПравительство Российской Федерации не планирует повышения налоговойнагрузки на несырьевой сектор экономики в среднесрочной перспективе.Эта политика будет продолжена и по завершении планового периода, в2018 году. Основными целями налоговой политики Российской Федерации на 2015год и на плановый период 2016 и 2017 годов являются, с одной стороны,сохранение бюджетной устойчивости, получение необходимого объемабюджетных доходов, а с другой стороны, поддержка предпринимательской иинвестиционной активности, обеспечивающей налоговуюконкурентоспособность страны на мировой арене. Целью налоговой политики города Кемерово на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов, напрямую связанной с проводимой нафедеральном уровне налоговой политикой, является увеличение налоговогопотенциала территории и повышение уровня собственных доходов бюджетагорода. Меры, предусматривающие повышение доходов бюджетной системыРоссийской Федерации: 3.1. Совершенствование налогового администрирования. В рамках национальной предпринимательской инициативы по улучшениюинвестиционного климата в Российской Федерации утвержден комплекс мер("дорожных карт"), направленный на упрощение, удешевление и ускорениедействующих на территории Российской Федерации процедур по ведениюбизнеса. В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерацииот 10.02.2014 N 162-р утвержден План мероприятий ("дорожная карта")"Совершенствование налогового администрирования". Данная "дорожная карта" направлена на совершенствование иоптимизацию системы налогового администрирования с созданиемкомфортных условий взаимодействия бизнеса (предпринимателей) и органовгосударственной власти в части процедур подачи и формированияналоговой отчетности, а также усовершенствования принциповдокументооборота. Целями "дорожной карты" являются: - сокращение временных и материальных затрат предпринимателей наподготовку и представление налоговой отчетности, уплату налогов; - улучшение взаимоотношений между налогоплательщиками в лицепредпринимательского сообщества и налоговыми органами с учетом лучшихмеждународных практик; - сближение правил налогового и бухгалтерского учета; - повышение эффективности механизмов администрирования налога надобавленную стоимость; - стимулирование перехода налогоплательщиков и налоговых органовна электронный документооборот; - совершенствование администрирования специальных налоговыхрежимов, применяемых отдельными категориями налогоплательщиков. 3.2. Совершенствование налогообложения недвижимого имущества дляфизических лиц. Планируется, что, начиная с 1 января 2015 года вступят в силуновые принципы налогообложения недвижимого имущества физических лиц. Подготовлен проект поправок к проекту Федерального законаN 51763-4 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодексаРоссийской Федерации и некоторые другие законодательные актыРоссийской Федерации" (редакция от 20.06.2014), предусматривающийвключение в Налоговый кодекс Российской Федерации главы 32 "Налог нанедвижимое имущество физических лиц". Проектом установлено, что в качестве налогоплательщиков налога нанедвижимое имущество признаются физические лица, обладающие правомсобственности на недвижимое имущество. Объектом налогообложенияявляются: 1) здания, сооружения, помещения; 2) объекты незавершенного строительства; 3) единые недвижимые комплексы. В качестве налоговой базы для исчисления налога на недвижимоеимущество в отношении каждого объекта налогообложения применяетсякадастровая стоимость, указанная в государственном кадастренедвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговымпериодом. При определении налоговой базы применяются следующие налоговыевычеты: 1) 20 кв. м с квартиры; 2) 10 кв. м с комнаты; 3) 50 кв. м с жилого дома;4) с единого недвижимого комплекса, в состав которого входит хотя быодно жилое помещение, - 1,0 млн. рублей. Проектом поправок определены предельные налоговые ставки,устанавливаемые представительными органами муниципальных образований. Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актамипредставительных органов муниципальных образований в размерах, непревышающих: 0,1 процента в отношении жилых помещений, объектов незавершенногостроительства, в случае если проектируемым назначением таких объектовявляется жилой дом, единых недвижимых комплексов, в состав которыхвходит хотя бы одно жилое помещение, а также в отношении гаражей имашино - мест; 2 процента в отношении объектов налогообложения, кадастроваястоимость каждого из которых превышает 300,0 млн. рублей; 0,5 процента в отношении прочих объектов налогообложения. В проекте сохранены все льготы, которые установлены дляплательщиков налога на имущество физических лиц. Законодательный (представительный) орган государственной властисубъекта Российской Федерации вправе до 1 января 2020 года установитьединую дату введения в действие налога на недвижимое имуществофизических лиц на территориях муниципальных образований, входящих всостав этого субъекта Российской Федерации. В целях недопущения роста налоговой нагрузки у налогоплательщиковпроектом поправок предусматриваются специальные положения, которымипредполагается распределить повышение налога на пять налоговыхпериодов, начиная с налогового периода, в котором введен в действиеналог на недвижимое имущество. 3.3. Налогообложение доходов физических лиц от продажи имущества. В рамках реализации налоговой политики на среднесрочнуюперспективу предлагается рассмотреть целесообразность следующегоподхода к освобождению доходов физических лиц от продажи имущества,основанного на следующих принципах: 1) введение полного освобождения доходов от продажи жилойнедвижимости (квартира, комната, дом и т.д.) вне зависимости от сроковвладения только для отдельных категорий жилой недвижимости,находящейся в собственности налогоплательщика (включая земельныеучастки, на которых расположена такая жилая недвижимость); 2) передача на уровень субъектов Российской Федерации полномочийпо установлению ограничений на максимальную величину дохода от продажинекоторых категорий жилой недвижимости, доходы от продажи которой непредполагается освобождать от налогообложения, а также ограничений насрок владения этим имуществом; 3) для прочего имущества (за исключением ценных бумаг), неотносящегося к жилой недвижимости, предлагается сохранить действующийпорядок налогообложения, основанный на выборе налогоплательщика междудвумя вариантами определения налоговой базы: - заплатить налог с разницы между доходами от продажи имущества ирасходами на его приобретение (создание); - уменьшить доходы от продажи имущества на величину налоговоговычета в размере 250,0 тыс. рублей и уплатить налог с оставшейсясуммы; 4) в целях предотвращения занижения налоговой базы по налогу надоходы физических лиц при продаже физическими лицами жилой и нежилойнедвижимости, а также земельных участков планируется предусмотретьисчисление налога с вмененного дохода от продажи такой недвижимости,рассчитываемого пропорционально кадастровой стоимости продаваемогообъекта. При этом необходимо предоставить субъекту РоссийскойФедерации право снижать и регулировать правила определения этоговмененного дохода. 3.4. Реформирование специальных налоговых режимов. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 244-ФЗ"О внесении изменений в статьи 346.43 и 346.45 части второй Налоговогокодекса Российской Федерации" внесены существенные изменения в главу26.5 Налогового кодекса Российской Федерации "Патентная системаналогообложения", которые предусматривают: 1) предоставление субъектам Российской Федерации права приопределении размера потенциально возможного к получению индивидуальнымпредпринимателем годового дохода учитывать особенности места веденияпредпринимательской деятельности, влияющие на размер указанногодохода; 2) предоставление субъектам Российской Федерации праваустанавливать размер потенциально возможного годового дохода взависимости от: - средней численности наемных работников; - количества транспортных средств, грузоподъемности транспортногосредства, количества посадочных мест в транспортном средстве; - количества обособленных объектов (площадей) в отношении видовпредпринимательской деятельности; 3) отмену минимального размера потенциально возможного кполучению индивидуальным предпринимателем годового дохода, ранееустановленного в размере 100,0 тыс. рублей. Кроме того, к мерам по стимулированию развития малогопредпринимательства относятся: - право устанавливать субъектам Российской Федерации для впервыезарегистрированных индивидуальных предпринимателей, перешедших наупрощенную систему налогообложения и патентную систему налогообложенияи осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научнойсферах, "налоговые каникулы" в виде налоговой ставки в размере 0процентов, которые будут действовать в 2015-2018 годах; - включение в перечень налогоплательщиков, применяющих патентнуюсистему налогообложения, самозанятых граждан - физических лиц, неимеющих наемных работников, получивших патент на один из видовпредпринимательской деятельности, в отношении которых можетприменяться патентная система налогообложения. Такие самозанятые граждане будут ставиться на учет в налоговоморгане в качестве налогоплательщиков патентной системы налогообложенияи в качестве индивидуальных предпринимателей на основании заявления наполучение патента и сниматься с учета в качестве налогоплательщиков поистечении срока действия этого патента. Патент, выдаваемый самозанятому гражданину, будет действоватьтолько на территории того муниципального образования, которое указанов патенте. 3.5. Совершенствование межбюджетных отношений. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 221-ФЗ"О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации" с 01.01.2015 увеличены размеры государственнойпошлины, зачисляемой в бюджет города. Федеральным законом от 03.12.2012 N 244-ФЗ "О внесении измененийв Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательныеакты Российской Федерации" с 01.01.2016 предусмотрено увеличениенорматива отчислений в бюджет города платы за негативное воздействиена окружающую среду с 40 до 55 процентов. 3.6. Совершенствование механизма установления налоговых льгот. На доходную часть бюджетной системы существенное влияниеоказывают принимаемые на федеральном уровне решения по установлениюльгот и освобождений как по региональным и местным налогам, так и пофедеральным налогам и специальным налоговым режимам, доходы от которыхпоступают в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.По своему количеству такие налоги составляют основную часть налогов,предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах исборах. В этой связи предлагается строить налоговую политикуПравительства Российской Федерации в среднесрочной перспективе исходяиз следующих принципов: 1) предполагается окончательно отказаться от установления новыхльгот на федеральном уровне (включая освобождения от налогообложения,изъятия из налоговой базы и объекта налогообложения) по региональным иместным налогам; 2) необходимо в течение нескольких лет поэтапно принять решенияоб отмене большинства действующих федеральных льгот и освобождений (заисключением тех, которые имеют непосредственное влияние на уже начатыеинвестиционные проекты); 3) при принятии решений о новых льготах и освобождениях пофедеральным налогам (специальным налоговым режимам), доходы от которыхпоступают в бюджеты субъектов Российской Федерации или местныебюджеты, необходимо, по возможности, передавать соответствующиеполномочия на уровень соответственно органов государственной властисубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; 4) необходимо изменить подходы к установлению новых налоговыхльгот - обязательным элементом процесса введения новой льготы должнабыть оценка их эффективности. Для этого любая новая налоговая льготадолжна устанавливаться на ограниченный период - например, на 5 лет илиболее длительный срок в зависимости от целевой направленности этойльготы. По мере приближения истечения срока действия льготы принятиерешения о ее возможном продлении должно производиться с учетомрезультатов анализа ее эффективности. 3.7. В части укрепления и развития собственной доходной базыбюджета города необходимо обеспечить: 3.7.1. Завершение работы по сплошной инвентаризации земельныхучастков и объектов недвижимости на территории города Кемерово. 3.7.2. Реализацию Плана мероприятий по проведению переоценкикадастровой стоимости земель промышленности и иного специальногоназначения Кемеровской области. 3.7.3. Продолжение работы по выявлению землепользователей, неимеющих правоустанавливающих документов на землю, решение вопросовоформления права собственности на земельные участки или арендныхотношений. 3.7.4. Увеличение поступлений по налогам за счет постановки научет неучтенных объектов налогообложения в соответствии спостановлением администрации города Кемерово от 15.08.2013 N 2492"О создании комиссии по легализации объектов налогообложения натерритории города Кемерово". 3.7.5. Разработку сценария введения налога на недвижимоеимущество физических лиц. Для этого необходимо выполнить следующие мероприятия: 1) с целью рассмотрения дифференциации ставок по налогу нанедвижимое имущество в зависимости от кадастровой стоимости объектаналогообложения и (или) видов территориальных зон, в границах которыхрасположен объект налогообложения, подготовить сравнительные расчетыпо налогу от кадастровой и инвентаризационной стоимости имущества; 2) осуществить анализ возможных социально - экономическихпоследствий введения налога на недвижимость для физических лиц. 3.7.6. Подготовку предложений по размеру потенциально возможногок получению индивидуальным предпринимателем годового дохода,приемлемому для применения патентной системы налогообложения натерритории города. 3.7.7. Осуществление анализа обоснованности и эффективностиприменения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации всоответствии с постановлением администрации города Кемерово от29.03.2012 N 319 "Об утверждении Порядка и Методики оценкиэффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговыхльгот по местным налогам". 3.7.8. Повышение эффективности взаимодействия с налоговымиорганами в целях увеличения собираемости налоговых доходов. 3.7.9. Продолжение работы по легализации заработной платы с цельюповышения фонда оплаты труда и обеспечению социальной защищенностиработников, а также по контролю уровня заработной платы в целом погороду и по отдельным организациям. 3.7.10. Повышение эффективности управления муниципальнымимуществом: 1) обеспечение учета, контроля за использованием и сохранностьюмуниципального имущества; 2) оптимизация структуры муниципальной собственности; 3) мониторинг эффективности деятельности муниципальных унитарныхпредприятий. 3.7.11. Привлечение безвозмездных перечислений в бюджет города оторганизаций, предпринимателей города в соответствии с Федеральнымзаконом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности иблаготворительных организациях". 3.7.12. Привлечение граждан к финансированию мероприятий поблагоустройству и социально - культурному развитию города всоответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Начальник управления делами В.И. Вылегжанина