Постановление Администрации г. Юрги от 15.09.2014 № 1564
Об утверждении Положения о порядке осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в Юргинском городском округе
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮРГИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 15.09.14 N 1564г. ЮргаОб утверждении Положения о порядкеосуществления внутреннегомуниципального финансового контроляв Юргинском городском округе В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации",Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд", Уставом Юргинского городского округа, постановляю: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке осуществлениявнутреннего муниципального финансового контроля в Юргинском городскомокруге. 2. Настоящее постановление вступает в силу после официальногоопубликования в городской газете "Резонанс-Ю" или в приложении кгородской газете "Резонанс-Ю" - "Вестник Юргинского городского Советанародных депутатов и Администрации г. Юрги". 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГлавы города по экономическим вопросам К.А. Либеца. Глава города Юрги С.В. Попов УТВЕРЖДЕНО постановлением Администрации города Юрги от 15.09.2014 N 1564 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в Юргинском городском округе Статья 1. Общие положения Настоящее Положение о порядке осуществления внутреннегомуниципального финансового контроля в Юргинском городском округе(далее - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд", Уставом Юргинского городскогоокруга, Положением о бюджетном процессе в Юргинском городском округе(решение ЮГСНД от 24.12.2008 N 54 с изменениями, внесенными от08.07.2013 N 697, от 24.03.2014 N 71), регламентирует порядокорганизации и осуществления внутреннего муниципального финансовогоконтроля в Юргинском городском округе, а также порядок взаимодействияорганов, осуществляющих внутренний муниципальный финансовый контроль. Статья 2. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении В настоящем Положении применяются понятия и термины в значениях,определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральнымзаконом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд". Статья 3. Основные принципы, цели и задачи внутреннегомуниципального финансового контроля Внутренний муниципальный финансовый контроль в Юргинскомгородском округе осуществляется на основании следующих принципов: - плановости, что означает обязательное включение всех проводимыхконтрольных мероприятий в план работы органов, осуществляющихмуниципальный финансовый контроль; - системности, что означает единство правовых основ контрольнойдеятельности, осуществляемой в рамках муниципального финансовогоконтроля, организацию взаимодействия органов, осуществляющихмуниципальный финансовый контроль; - объективности, что означает устранение всех субъективных оценоки приоритетов при проведении контрольных мероприятий, а также изучениевсех возможных факторов, влияющих на деятельность проверяемойорганизации; - гласности, что означает доведение результатов проведенныхконтрольных мероприятий до вышестоящих органов и общественности. Целью внутреннего муниципального финансового контроля являетсяпредупреждение, выявление нарушений принципов законности,эффективности и экономии расходования денежных средств и материальныхресурсов, обеспечивающее основания для принятия корректирующих мер, вотдельных случаях для привлечения виновных к ответственности,получения возмещения причиненного ущерба, осуществления мероприятий попредотвращению или сокращению таких нарушений в будущем. Основными задачами внутреннего муниципального финансовогоконтроля являются: - внутренний муниципальный финансовый контроль; - контроль в сфере закупок. Статья 4. Основные функции внутреннего муниципального финансовогоконтроля Основными функциями в соответствии с возложенными задачамиявляется: 4.1. Осуществление внутреннего муниципального финансовогоконтроля: 4.1.1. За использованием средств городского бюджета. 4.1.2. За полнотой и достоверностью отчетности о реализациимуниципальных программ, в том числе отчетности об исполнениимуниципальных заданий. 4.1.3. За соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетныхинвестиций, государственных гарантий, государственной поддержки(включая налоговые льготы) и иных преференций условий выделения,получения, целевого использования и возврата бюджетных средств всоответствии с законодательством Российской Федерации. 4.2. Осуществление контроля в сфере закупок: 4.2.1. За соблюдением требований к обоснованию закупок,предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактнойсистеме в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, иобоснованности закупок. 4.2.2. За соблюдением правил нормирования в сфере закупок,предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактнойсистеме в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд. 4.2.3. За обоснованием начальной (максимальной) цены контракта,цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,исполнителем), включенной в план-график. 4.2.4. За применением заказчиком мер ответственности исовершением иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком,исполнителем) условий контракта. 4.2.5. За соответствием поставленного товара, выполненной работы(ее результата) или оказанной услуги условиям контракта. 4.2.6. За своевременностью, полнотой и достоверностью отражения вдокументах учета поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) или оказанной услуги. 4.2.7. За соответствием использования поставленного товара,выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целямосуществления закупки. 4.3. Осуществление контроля за своевременностью и полнотойустранения объектами внутреннего муниципального финансового контроля(субъектами контроля в сфере закупок) нарушений законодательства и(или) возмещения причиненного такими нарушениями ущерба Юргинскомугородскому округу в установленной сфере деятельности. 4.4. Организация приема граждан, обеспечение своевременного и вполном объеме рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решенийи направление заявителям ответов в установленный законодательствомРоссийской Федерации срок, а также рассмотрение иных обращений,содержащих сведения о нарушении законов, в пределах возложенныхполномочий. 4.5. Участие в формировании проектов бюджета Юргинскогогородского округа в части, касающейся расходов, связанных среализацией полномочий сектора внутреннего муниципального финансовогоконтроля. 4.6. Осуществление в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации работ по комплектованию, хранению, учету и использованиюархивных документов, образовавшихся в процессе деятельности секторавнутреннего муниципального финансового контроля. 4.7. Обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений,составляющих государственную тайну. 4.8. Осуществление мониторинга правоприменения в отношениизаконодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерациии Кемеровской области, регулирующих вопросы, отнесенные к компетенциисектора внутреннего муниципального финансового контроля. 4.9. Осуществление иных полномочий, предусмотренные федеральнымзаконодательством, нормативными правовыми актами Кемеровской области. Статья 5. Формы контрольных мероприятий Формами контрольных мероприятий являются предварительный ипоследующий контроль. Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения ипресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетаучастниками бюджетного процесса Юргинского городского округа. Последующий контроль осуществляется по результатам исполнениябюджета Юргинского городской округа в целях установления законностиего исполнения, достоверности учета и отчетности. Статья 6. Методы осуществления внутреннего муниципальногофинансового контроля Методами осуществления внутреннего муниципального финансовогоконтроля являются проверка, ревизия, обследование. Под проверкой понимается совершение контрольных действий подокументальному и фактическому изучению законности отдельныхфинансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного(бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности вотношении деятельности объекта контроля за определенный период. Под ревизией понимается комплексная проверка деятельности объектаконтроля, которая выражается в проведении контрольных действий подокументальному и фактическому изучению законности всей совокупностисовершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности иправильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности. Результаты проверки, ревизии оформляются актом. Под обследованием понимаются анализ и оценка состоянияопределенной сферы деятельности объекта контроля. Результаты обследования оформляются заключением. Статья 7. Органы, осуществляющие внутренний муниципальныйфинансовый контроль В Юргинском городском округе внутренний муниципальный финансовыйконтроль осуществляют: - Администрация г. Юрги, сектор внутреннего муниципальногофинансового контроля отдела экономики и ценообразования; - Финансовое управление города Юрги; - главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; - главный администратор (администратор) доходов бюджета. Статья 8. Объекты муниципального финансового контроля 1. Объектами внутреннего муниципального финансового контроля(далее - объекты контроля) являются: 1.1. главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетныхсредств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета,главные администраторы (администраторы) источников финансированиядефицита бюджета; 1.2. муниципальные учреждения; 1.3. муниципальные унитарные предприятия; 1.4. юридические лица (за исключением муниципальных учреждений,муниципальных унитарных предприятий), индивидуальные предприниматели,физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений)о предоставлении средств из местного бюджета, договоров (соглашений) опредоставлении муниципальных гарантий; 1.5. кредитные организации, осуществляющие отдельные операции сбюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров(соглашений) о предоставлении средств из бюджета города Юрги. Органы внутреннего муниципального финансового контроляосуществляют контроль за использованием средств бюджета города Юрги. Внутренний муниципальный финансовый контроль в отношении объектовконтроля (за исключением участников бюджетного процесса, муниципальныхучреждений, муниципальных унитарных предприятий) осуществляется тольков части соблюдения ими условий предоставления средств из бюджетагорода Юрги, в процессе проверки главных распорядителей(распорядителей) бюджетных средств, их предоставивших. Непредставление или несвоевременное представление объектамиконтроля в органы внутреннего муниципального финансового контроля поих запросам информации, документов и материалов, необходимых дляосуществления их полномочий по внутреннему муниципальному финансовомуконтролю, а равно их представление не в полном объеме илипредставление недостоверной информации, документов и материалов влечетза собой ответственность, установленную законодательством РоссийскойФедерации. Статья 9. Полномочия Администрации г. Юрги (сектор внутреннегомуниципального финансового контроля) Полномочиями сектора внутреннего муниципального финансовогоконтроля отдела экономики и ценообразования Администрации г. Юрги поосуществлению внутреннего муниципального финансового контроляявляются: 1. Контроль по выявлению и пресечению предоставления неполной илинедостоверной отчетности о непосредственных результатах использованиясредств бюджета, направленных на реализацию целевых программ, привыполнении муниципальных заданий и предоставлении муниципальных услугучреждениями путем проведения ревизий, проверок и использования другихметодов последующего бюджетного контроля применительно к структурнымподразделениям Администрации г. Юрги в части обеспечения правомерного,целевого и эффективного использования средств бюджета Юргинскогогородского округа. 2. Последующий контроль за операциями с бюджетными средствамираспорядителей бюджетных средств и получателей средств местногобюджета. 3. Контроль за соблюдением требований бюджетного законодательстваРоссийской Федерации получателями финансовой помощи из средств бюджетаЮргинского городского округа, гарантий Юргинского городского округа,кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций. 4. Контроль состояния и обслуживания муниципального долга,эффективности использования муниципальных заимствований. 5. Контроль за законностью и эффективностью использованиямуниципальной собственности. 6. Контроль за поступлением в местный бюджет средств, полученныхот управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числеот приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи впостоянное и временное пользование, доверительное управление, аренды). 7. Контроль за своевременным и полным устранением нарушений вфинансово-хозяйственной деятельности проверенных сектором внутреннегомуниципального финансового контроля учреждений, а также возмещениемими причиненного ущерба. 8. Контроль за соблюдением требований к обоснованию закупок,предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактнойсистеме в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, иобоснованности закупок. 9. Контроль за соблюдением правил нормирования в сфере закупок,предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактнойсистеме в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд. 10. Контроль за обоснованием начальной (максимальной) ценыконтракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график. 11. Контроль за применением заказчиком мер ответственности исовершением иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком,исполнителем) условий контракта. 12. Контроль за соответствием поставленного товара, выполненнойработы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта. 13. Контроль за своевременностью, полнотой и достоверностьюотражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы(ее результата) или оказанной услуги. 14. Контроль за соответствием использования поставленного товара,выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целямосуществления закупки. В ходе проведения контрольных мероприятий должностные лицасектора внутреннего муниципального контроля имеют право: - запрашивать и получать на основании мотивированного запроса вписьменной или устной форме информацию, документы и материалы,необходимые для проведения контрольных мероприятий; - привлекать независимых экспертов для проведения экспертизы; - привлекать к проверкам специалистов органов государственнойвласти, а также по согласованию специалистов органов местногосамоуправления Юргинского городского округа и организаций независимоот их организационно-правовой формы. Результаты контрольного мероприятия докладываются заместителюГлавы города Юрги по экономическим вопросам для определения порядкареализации материалов ревизии (проверки), направляются органам идолжностным лицам, уполномоченным принимать решения о применениибюджетных мер принуждения. При исполнении полномочий осуществляется производство по делам обадминистративных правонарушениях в порядке, установленномзаконодательством об административных правонарушениях. Статья 10. Полномочия Финансового управления города Юрги Полномочиями Финансового управления города Юрги по осуществлениювнутреннего муниципального финансового контроля являются: 1. Контроль за непревышением суммы по операции над лимитамибюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями. 2. Контроль за соответствием содержания проводимой операции кодубюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежномдокументе, представленном в Федеральное казначейство получателембюджетных средств. 3. Контроль за наличием документов, подтверждающих возникновениеденежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета. 4. Координирование деятельности органов администрации имуниципальных бюджетных учреждений по формированию и исполнениюбюджета Юргинского городского округа. 5. Осуществление в пределах своей компетенции полномочий,предусмотренных законодательством, в сфере применения мер принужденияк нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации. 6. При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальномуфинансовому контролю финансовым управлением проводитсясанкционирование операций. 7. Контроль за соответствием информации об объеме финансовогообеспечения, включенной в планы закупок, информации об объемефинансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном идоведенном до заказчика. 8. Контроль за соответствием информации об идентификационныхкодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществленияданных закупок, содержащейся: - в планах-графиках, в планах закупок; - в извещениях об осуществлении закупок, в документации озакупках, информации, содержащейся в планах-графиках; - в протоколах определения поставщиков (подрядчиков,исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках; - в условиях проектов контрактов, направляемых участникамзакупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся впротоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); - в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиямконтрактов. Статья 11. Бюджетные полномочия главных распорядителей(распорядителей) бюджетных средств Главные распорядители (распорядители) бюджетных средствосуществляют внутренний финансовый контроль, направленный на: 1. Соблюдение внутренних стандартов и процедур составления иисполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности иведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средстви подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетныхсредств. 2. Подготовку и организацию мер по повышению экономности ирезультативности использования бюджетных средств. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средствЮргинского городского округа осуществляют финансовый контроль заиспользованием бюджетных средств в части обеспечения целевогоиспользования и своевременного возврата бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств Юргинского городскойокруг: 1. Обеспечивают результативность, адресность и целевой характериспользования бюджетных средств в соответствии с утвержденными емубюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. 2. Формируют перечень подведомственных ему распорядителейбюджетных средств. 3. Ведут реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению впределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетныхассигнований. 4. Осуществляют планирование соответствующих расходов бюджета,составляет обоснования бюджетных ассигнований. 5. Составляют, утверждают и ведут бюджетную роспись, распределяютбюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств поподведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств иисполняет соответствующую часть бюджета. 6. Вносят предложения по формированию и изменению лимитовбюджетных обязательств. 7. Вносят предложения по формированию и изменению свободнойбюджетной росписи. 8. Обеспечивают контроль за соблюдением получателями субвенций,субсидий. 9. Организуют и осуществляют ведомственный финансовый контроль всфере своей деятельности. 10. Формирует бюджетную отчетность главного распорядителябюджетных средств. 11. Обеспечивают контроль эффективности и качества при выполнениимуниципальных заданий и предоставлении муниципальных услугподведомственных бюджетных учреждений. Статья 12. Бюджетные полномочия главного администратора(администратора) доходов бюджета Главный администратор (администратор) доходов бюджетаосуществляет внутренний финансовый контроль, направленный насоблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнениябюджета по доходам, составления бюджетной отчетности и ведениябюджетного учета этим главным администратором доходов бюджета иподведомственными администраторами доходов бюджета. Статья 13. Взаимодействие органов, осуществляющих внутренниймуниципальный финансовый контроль, при планировании контрольныхмероприятий Контрольные мероприятия проводятся органами, осуществляющимивнутренний муниципальный финансовый контроль, в соответствии с планамиработы на год (квартал). Контрольно-ревизионные мероприятия на очередной год Администрациигорода Юрги разрабатывает сектор внутреннего муниципальногофинансового контроля. План проведения контрольных мероприятий наочередной год утверждается распоряжением (постановлением) Главы городаЮрги не позднее декабря текущего года. Формирование плана контрольныхмероприятий осуществляется с учетом информации о планируемых(проводимых) иными службами идентичных контрольных мероприятий в целяхисключения дублирования деятельности по контролю. Статья 14. Ответственность за финансовые правонарушения Ответственность за финансовые правонарушения в Юргинскомгородском округе наступает по основаниям и в формах, предусмотренныхБюджетным кодексом Российской Федерации и иным федеральнымзаконодательством. В случае возникновения ситуаций, не регламентированных настоящимПоложением, органы, осуществляющие внутренний муниципальный финансовыйконтроль, обязаны руководствоваться законодательством РоссийскойФедерации. Статья 15. Права, обязанности и ответственность лиц, проводившихконтрольное мероприятие. 1. Должностные лица, проводившие контрольные мероприятия обязаны: - своевременно и в полной мере исполнять предоставленные всоответствии с законодательством Российской Федерации полномочия попредупреждению, выявлению и пресечению нарушений в финансово-бюджетнойсфере; - проводить контрольные мероприятия в соответствии с настоящимПорядком; - знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо срезультатом контрольного мероприятия; - направлять в правоохранительные органы информацию о выявлениифакта совершения действия (бездействия), содержащего признаки составауголовного преступления. - обеспечивать контроль за ходом реализации контрольныхмероприятий, своевременностью и полнотой устранения объектом контролявыявленных нарушений. 2. Должностные лица, проводившие контрольные мероприятия несутответственность за решение и действие (бездействие), принимаемое ими входе осуществления внутреннего муниципального финансового контроля всоответствии с законодательством Российской Федерации. 3. Должностные лица, проводившие контрольные мероприятия имеютправо: - запрашивать и получать на основании мотивированного запроса вписьменной или устной форме информацию, документы и материалы,необходимые для проведения контрольных мероприятий; - привлекать независимых экспертов для проведения экспертизы; - привлекать к проверкам специалистов органов государственнойвласти, а также по согласованию специалистов органов местногосамоуправления Юргинского городского округа и организаций независимоот их организационно-правовой формы. Заместитель Главы города Юрги по экономическим вопросам К.А. Либец