Решение от 11.04.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
от 11 апреля 2007 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Елбаевой Н.А. - и.о. руководителя управления Членов Комиссии: Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления - начальника отдела ТЭК и финансовых рынков; Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти; Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и муниципального заказа; Клостер Е.А. - начальника отдела естественных монополий; Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа Секретаря: Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; при участии: 1. Ф.М.Ю. - индивидуального предпринимателя; 2. Ч.М.А. - представителя индивидуального предпринимателя Ф.М.Ю.; 3. С.Ю.С. - представителя индивидуального предпринимателя Ф.М.Ю. 4. С.Е.А. - юриста управления образования администрации г. Анжеро-Судженска; 5. Л.Т.В. - ведущего специалиста управления образования администрации г. Анжеро-Судженска,
рассмотрев дело N 28/З-2007 о нарушении заказчиком и конкурсной комиссией управления образования администрации г. Анжеро-Судженска при проведении открытого конкурса на приобретение мягкого инвентаря для муниципального образовательного учреждения "Специальная (коррекционная) школа-интернат N 37 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии" законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
6 апреля 2007 года в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба от индивидуального предпринимателя Ф.М.Ю. на действия заказчика и конкурсной комиссии управления образования администрации г. Анжеро-Судженска при проведении открытого конкурса на приобретение мягкого инвентаря для муниципального образовательного учреждения "Специальная (коррекционная) школа-интернат N 37 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии".
По мнению заявителя, нарушения выразились в следующем: в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе отсутствуют условия исполнения муниципального контракта; в конкурсной документации не прописан порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; в информационной карте указаны критерии, не предусмотренные Федеральным законом N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно: соответствие требуемому ассортименту; сертификат качества; победителями по лотам N 3, 5 признаны участники конкурса, предложившие не самые выгодные условия исполнения муниципального контракта.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
извещение о проведении открытого конкурса и пакет конкурсной документации на проведение открытого конкурса N 2 на приобретение мягкого инвентаря для МОУ "Специальная (коррекционная) школа-интернат N 37 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии", утвержденные начальником управления образования Я.Т.А., были размещены на официальном сайте Администрации Кемеровской области 16.02.2007.
01.03.2007 на официальном сайте были внесены изменения в извещение и в конкурсную документацию.
19 марта 2007 года в 13.15 состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками 11 участников размещения заказа.
26 марта 2007 года проведена процедура рассмотрения заявок. По результатам рассмотрения заявок к участию в конкурсе было допущено 6 участников (протокол N 2-3 ОК рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по приобретению мягкого инвентаря для школы-интерната N 37 от 26 марта 2007 года).
29 марта 2007 года была проведена оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе.
Победителями были признаны:
по лоту N 1 "Швейные изделия" - ИП Ф.М.Ю.;
по лоту N 2 "Чулочно-носочные изделия" - ИП Ф.М.Ю.;
по лоту N 3 "Нижнее белье" - ООО "Эстра";
по лоту N 4 "Мягкий инвентарь" - ООО "Ленинский трикотаж";
по лоту N 5 "Обувь" - ООО "Фламинго".
Кемеровским УФАС России установлено, что при проведении открытого конкурса на приобретение мягкого инвентаря для МОУ "Специальная (коррекционная) школа-интернат N 37 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии" были допущены нарушения Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), а именно:
- конкурсная документация содержит требования о предоставлении нотариально заверенных копий уставных документов, что противоречит части 4 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой заказчик, уполномоченный орган не вправе требовать от участников размещения заказа представления иных документов, не предусмотренных частью 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ.
Часть 3 ст. 25 ФЗ N 94-ФЗ содержит исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в заявке на участие в конкурсе. Представление нотариально заверенных копий уставных документов не входит в указанный перечень документов;
- в протоколе N 1-3 ОК "Вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе" от 19 марта 2007 года не указаны сведения об условиях исполнения муниципального контракта, указанных в конкурсной заявке и являющихся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, что противоречит части 5 статьи 26 ФЗ N 94-ФЗ;
- согласно части 8 статьи 26 ФЗ N 94-ФЗ протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком непосредственно после вскрытия конвертов. Указанный протокол размещается заказчиком в день его подписания на официальном сайте.
В нарушение данной правовой нормы протокол N 1-3 ОК "Вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 19.03.2007 был размещен на официальном сайте 27.03.2007".
- В конкурсной документации указаны следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе: соответствие требуемому ассортименту, сертификат качества, сроки поставки товара, срок (объем) предоставления гарантии качества товара, цена контракта.
Перечень критериев оценки, которые могут быть использованы при выявлении лучших условий, установлен частью 4 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ.
Такие критерии оценки, как соответствие требуемому ассортименту; сертификат качества, в данный перечень не входят.
Согласно части 6 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ, не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Кроме того, сертификат качества относится к документам, которые необходимо представить участнику размещения заказа в конкурсной заявке .
В случае непредставления вышеназванного документа конкурсная заявка участника размещения заказа должна быть отклонена (пункт 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ).
Проверка соответствия товара в количестве и ассортименте указанному в конкурсной заявке, требуемому конкурсной документацией ассортименту в соответствии с частью 1 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ проводится на стадии рассмотрения заявок участников размещения заказа.
При выявлении несоответствия предлагаемого ассортимента товара, согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, конкурсная заявка участника размещения заказа отклоняется.
- В нарушение части 10 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ в протоколе N 3-3 ОК оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на приобретение мягкого инвентаря для школы-интерната N 37 от 29.03.2007 отсутствуют сведения об условиях исполнения контракта, предложенных в заявках всех участников конкурса и о критериях оценки таких заявок.
Из-за отсутствия вышеназванных сведений установить порядок проведения оценки и сопоставление заявок, а также определить лучшие условия исполнения контракта, предложенные в заявках на участие в конкурсе, в соответствии с установленными конкурсной документацией критериями оценки, не представляется возможным.
- Пункт 40 конкурсной документации указывает, что обжалование решений конкурсной комиссии допускается в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, что не соответствует частям 2, 4 статьи 57 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой обжалование действий (бездействий) заказчика, уполномоченного органа, конкурсной комиссии допускается в любое время размещения заказа путем подачи жалобы в письменной форме в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, но не позднее чем через 10 дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а по истечении указанного срока обжалование осуществляется в судебном порядке.
Утверждение заявителя о том, что в конкурсной документации не был прописан порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не соответствует действительности, так как вышеуказанный порядок установлен пунктом 33 конкурсной документации в виде прямого голосования.
Таким образом, при проведении открытого конкурса на приобретение мягкого инвентаря для муниципального образовательного учреждения "Специальная (коррекционная) школа-интернат N 37 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии" заказчиком - управлением образования администрации г. Анжеро-Судженска были допущены нарушения - части 4 статьи 25, части 8 статьи 26, части 6 статьи 28, частей 2, 4 статьи 57 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", конкурсной комиссией управления образования администрации г. Анжеро-Судженска - части 5 статьи 26, части 10 статьи 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать заказчика - управление образования администрации г. Анжеро-Судженска нарушившим - часть 4 статьи 25, часть 8 статьи 26, часть 6 статьи 28, части 2, 4 статьи 57 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать конкурсную комиссию управления образования администрации г. Анжеро-Судженска нарушившей - часть 5 статьи 26, часть 10 статьи 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание заказчику и конкурсной комиссии управления образования администрации г. Анжеро-Судженска об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Н.А.ЕЛБАЕВА
Члены Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
С.В.СТЕЛЬМАХ
Т.Н.КУДАШОВА
Е.А.КЛОСТЕР
Е.Б.КАМИНСКАЯ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ