Решение от 11.04.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу N 27/З-2007
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии:
Елбаевой Н.А. - и.о. руководителя управления;
Членов Комиссии:
Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления -
начальника отдела ТЭК и финансовых рынков;
Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти;
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и
муниципального заказа;
Клостер Е.А. - начальника отдела естественных монополий;
Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Секретаря:
Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа
при участии:
1. Стефаненко А.П. - директора Федерального государственного
учреждения "Кемеровская межобластная
ветеринарная лаборатория";
2. Глаз К.В. - представителя ФГУ "Кемеровская межобластная
ветеринарная лаборатория" - по доверенности;
3. Манекина П.А. - представителя ООО "СК-НовоТех" по
доверенности;
4. Симонова В.В. - представителя ООО "СК-НовоТех" по
доверенности;
5. Перфилова Я.А. - директора ООО "Строй Град";
6. Ходько А.А. - представителя ООО "СОФТСИТИ" по доверенности,рассмотрев дело N 27/З-2007 о нарушении конкурсной комиссией Федерального государственного учреждения "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" при проведении открытого конкурса N 3 на право заключения государственного контракта на текущий ремонт нежилых помещений о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установила:
6 апреля 2007 года в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба от ООО "Строительный альянс" на действия конкурсной комиссии Федерального государственного учреждения "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" (далее по тексту - ФГУ "Кемеровская МВЛ") при проведении открытого конкурса N 3 на право заключения государственного контракта на текущий ремонт нежилых помещений.
По мнению заявителя, конкурсной комиссией был нарушен принцип оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, установленный статьей 28 ФЗ N 94-ФЗ, выразившийся в том, что конкурсной комиссией ФГУ "Кемеровская МВЛ" был присвоен первый номер участнику размещения заказа, предложившему наихудшие условия исполнения государственного контракта по таким критериям оценки, как цена контракта и срок выполнения работ.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта N 3 на текущий ремонт нежилых помещений ФГУ "Кемеровская МВЛ" было размещено на официальном сайте Российской Федерации 15.02.2007.
22 марта 2007 года в 9.30 была проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе комиссией в составе:
Стефаненко А.П. - председателя единой комиссии; членов единой комиссии: Халеева Д.П.; Лобас Н.Б.; Черновой Г.В.; Бойковой С.В.; секретаря комиссии Глаз К.В.
На процедуру вскрытия было представлено 9 заявок на участие в конкурсе: ООО "Альфа-Строй", ООО "СОФТСИТИ", ООО ПК фирма "Восток-Запад", ООО "Интер Строй", ООО "Строительный альянс", ООО "ТехСТРОЙкомпани", ООО СП "Селен Интер Строй", ООО "СтройГрад", ООО "СК-НовоТех".
26.03.2007 проводилось рассмотрение заявок на участие в конкурсе, по результатам которого было отказано в допуске к участию: ООО "СОФТСИТИ", ООО ПК фирма "Восток-Запад", ООО "ИнтерСтрой", ООО "ТехСТРОЙкомпани", ООО СП "Селен Интер Строй".
29.03.2007 на основании оценки и сопоставления заявок в конкурсе конкурсной комиссией ФГУ "Кемеровская МВЛ" было принято решение о признании победителем ООО "Альфа-Строй".
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России установлено, что конкурсной комиссией ФГУ "Кемеровская МВЛ" процедура рассмотрения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе была проведена с нарушением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно:
в извещении о проведении открытого конкурса был установлен срок выполнения работ - в течение 30 дней с момента заключения государственного контракта.
В соответствии с протоколом N 3 от 29.03.2007 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе участниками конкурса были предложены следующие условия исполнения контракта:
ООО "Альфа-Строй" - цена контракта - 635871,00 руб., срок исполнения контракта - 2 месяца;
ООО "СК-НовоТех" - цена - 563127,00 руб., срок исполнения контракта - 14 дней со дня заключения контракта;
ООО "Строительный альянс" - цена 664489,00 руб., срок исполнения контракта в течение 21 дня с момента заключения государственного контракта.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации участник размещения заказа не допускается к участию в конкурсе.
Следовательно, конкурсной комиссией ФГУ "Кемеровская МВЛ" в соответствии с указанной правовой нормой конкурсная заявка ООО "Альфа-Строй" должна была быть отклонена за несоответствие установленному конкурсной документацией сроку выполнения работ - в течение 30 дней.
Из анализа условий исполнения контракта, предложенных участниками конкурса, следует, что самые выгодные условия исполнения контракта, а именно: самая низкая цена контракта и минимальный срок исполнения контракта были предложены ООО "СК-НовоТех", однако указанному участнику было присвоено второе место.
На заседании комиссии представитель ФГУ "Кемеровская МВЛ" пояснил следующее:
ООО "СК-НовоТех" было присвоено 2 место в связи с тем, что, согласно предоставленному сметному расчету N 1, на текущий ремонт сумма контракта была указана без НДС. Единой комиссией самостоятельно был произведен расчет с учетом 18% НДС, в результате общая сумма сметы составила 664489,00 рублей.
Кроме того, предложенный срок исполнения контракта - 14 дней со дня заключения контракта, по мнению представителя ФГУ "Кемеровская МВЛ", не соответствует строительным СНиПам.
Комиссия Кемеровского УФАС России пояснения представителя ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" считает необоснованными.
В соответствии с частью 1 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным в конкурсной документации, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным статьей 11 ФЗ N 94-ФЗ.
В случае несоответствия вышеназванным требованиям участник размещения заказа не допускается к участию в конкурсе (статья 12 ФЗ N 94-ФЗ).
Таким образом, конкурсная комиссия ФГУ "Кемеровская МВЛ" при наличии в конкурсной заявке ООО "СК-НовоТех" сведений, не соответствующих требованиям конкурсной документации и законодательству Российской Федерации, должна была отклонить такую заявку на участие в конкурсе.
В связи с тем, что, согласно части 3 статьи 29 ФЗ N 94-ФЗ, государственный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса заявке, перерасчет цены контракта (расчет с учетом 18% НДС), произведенный конкурсной комиссией ФГУ "Кемеровская МВЛ", вступает в противоречие с данной правовой нормой.
Кроме того, на заседании комиссии Кемеровского УФАС России представителем ООО "СК-НовоТех" был представлен документ, согласно которому ООО "НовоТех" освобождается от уплаты НДС и находится на упрощенной системе налогообложения (уведомление о возможности применения упрощенной системы налогообложения от 10.01.2007 N 9176).
Также комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что в нарушении пункта 5 части 4 статьи 22 ФЗ N 94-ФЗ в конкурсной документации отсутствуют сведения о порядке формирования цены контракта, в том числе с учетом и без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.
Данное нарушение признано комиссией Кемеровского УФАС России не повлиявшим на результаты конкурса.
Таким образом, при проведении открытого конкурса N 3 на право заключения государственного контракта на текущий ремонт нежилых помещений конкурсной комиссией ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" были допущены нарушения пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", заказчиком - ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" - пункта 5 части 4 статьи 22 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать нарушившим заказчика - ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" пункт 5 части 4 статьи 22 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать нарушившей конкурсную комиссию - ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание конкурсной комиссии ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.А.ЕЛБАЕВА
Члены комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
С.В.СТЕЛЬМАХ
Т.Н.КУДАШОВА
Е.А.КЛОСТЕР
Е.Б.КАМИНСКАЯ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-04-11 Приложение к Решению от 11 апреля 2007 года № Б/Н Предписание