Постановление от 23.06.2004 г № 465
Об обращении Совета народных депутатов Кемеровской области к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову по вопросу принятия проекта Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов „О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (в части приведения федерального законодательства, регулирующего полномочия органов власти всех уровней, в соответствие Федеральному закону от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ и Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ)“»
Рассмотрев представленный комитетом по вопросам социальной политики Совета народных депутатов Кемеровской области проект обращения Совета народных депутатов Кемеровской области к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову по вопросу принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части приведения федерального законодательства, регулирующего полномочия органов власти всех уровней, в соответствие Федеральному закону от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ и Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) и руководствуясь статьей 23 Закона Кемеровской области от 19.01.2004 N 1-ОЗ "О Совете народных депутатов Кемеровской области", Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет:
1.Принять обращение Совета народных депутатов Кемеровской области к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову по вопросу принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части приведения федерального законодательства, регулирующего полномочия органов власти всех уровней, в соответствие Федеральному закону от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ и Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
2.Направить настоящее постановление и текст обращения Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову.
3.Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать данное обращение.
4.Опубликовать настоящее постановление и текст обращения в газете "Кузбасс".
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Н.М.Голянскую - заместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской области.
6.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета
Г.Т.ДЮДЯЕВ
ОБРАЩЕНИЕ
Совета народных депутатов Кемеровской области к Президенту
Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства
Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову по
вопросу принятия проекта федерального закона "О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи
с принятием федеральных законов "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" и "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (в части
приведения федерального законодательства, регулирующего
полномочия органов власти всех уровней, в соответствие
Федеральному закону от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ и
Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ)
За последнее десятилетие законодательством Российской Федерации населению предоставлены различные льготы, на всеобъемное выполнение которых реальных средств в бюджете страны явно недостаточно. В связи с этим льготы для некоторых категорий населения носят исключительно декларативный характер. Объективно назрел вывод о том, что указанная ситуация нуждается в коренном изменении.
Депутаты Совета народных депутатов Кемеровской области поддерживают политику, проводимую Президентом России В.В.Путиным в отношении реформирования социальной сферы. Вместе с тем депутаты Совета народных депутатов Кемеровской области не согласны с некоторыми предложениями Правительства Российской Федерации, касающимися замены льгот выплатой денежных компенсаций и распределения полномочий между различными уровнями власти в социальной сфере.
В целом идея Правительства Российской Федерации сделать льготы более адресными и справедливыми является правильной. Вопрос в том, чтобы в результате реформы не пострадали люди. Согласно предлагаемым изменениям в подходе к финансированию льгот на бюджет Кемеровской области будет возложено финансирование льгот 580 тыс. человек, или 76 процентов всех проживающих на территории области льготников. На реализацию всех льгот областному бюджету необходимо более 3 миллиардов рублей в год. На сегодня Кемеровская область имеет возможность компенсировать затраты на предоставление льгот только на 43 процента. Из этого следует, что закрепление за различными уровнями бюджетной системы источников финансирования льгот должно быть разумным, взвешенным и дифференцированным в зависимости от размера возлагаемых обязанностей.
Дифференцированным должен быть и подход к установлению размера денежных компенсаций. Размер должен зависеть от места проживания льготника. Ведь несомненно, что в сельской местности, где ряд льгот нереализуем по объективным причинам, льготнику выгоднее получать денежную компенсацию. С другой стороны, несравнимы расходы тех же пенсионеров в различных городах, например в мегаполисе, где тарифы на проезд или телефон несоизмеримо выше тарифов в провинциальных городах. В связи с этим на первом этапе реализации социальной реформы льготник обязательно должен иметь свободу выбора формы предоставленной льготы. Это даст возможность Правительству Российской Федерации понять, кому льготы действительно нужны, и сделать их более адресными.
Определенную тревогу вызывают предполагаемые изменения в организации социальной сферы. Изменения в 154 федеральных законах и отмена 35 федеральных законов коснутся практически каждой семьи. В особенности могут пострадать работники бюджетной сферы.
Опасения вызывают предполагаемые новации в организации сферы образования. Анализ предлагаемых изменений показал, что в результате реформы будет пересмотрен единый подход к оплате труда (отменяется тарифная сетка), отменяются федеральные гарантии по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (выплата детских и опекунских пособий передается субъектам Российской Федерации), полностью ложится на плечи регионов финансирование летнего отдыха детей. Вопросы определения величины заработной платы планируется передать на уровень регионов и муниципалитетов, при этом не учитывается, что возможности бюджетов различны. Реально возможна ситуация, что педагоги будут получать разную зарплату за одинаковый труд в образовательных учреждениях федерального, регионального и местного подчинения.
Особую тревогу вызывают планы в отношении села. Считаем необходимым сохранение федеральных льгот сельским учителям: это 25-процентная надбавка к окладу, оплата коммунальных услуг, право на бесплатную жилую площадь. Иначе и без того невысокий уровень жизни наших учителей упадет еще ниже, т.к. средняя заработная плата сельских учителей существенно ниже средней заработной платы в промышленности.
Недопустима отмена Федерального закона "О сохранении государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию". Законодательство субъектов Российской Федерации не может регулировать отношения в области высшего и послевузовского образования. Нельзя отменить налоговые льготы самим вузам и тем инвесторам, которые вкладывают в них средства. В целом недопустимо принятие законодательных актов, ведущих к снижению уровня социальных гарантий и материальных условий работников образования и студентов, определенных действующих законодательством.
Все вышеперечисленные суждения следуют из анализа только малой части предполагаемых изменений в действующее законодательство. Полагаем, что подход к социальной реформе не должен быть поспешным и непродуманным, ведущим к новым потрясениям в обществе, только почувствовавшем стабильность. Необходимо взвешенное решение обозначенных проблем, решение, в выработке которого приняли бы участие представители регионов, муниципалитетов, профсоюзов и иные представители интересов всех слоев населения России. В противном случае изменение социальной политики государства может привести к необратимым социальным последствиям.