С 2013 года до конца прогнозного периода показатели смертности будутоставаться стабильными. В 2015 году число умерших составит 1190 человек, общийкоэффициент смертности – 14,6 человек на 1000 населения. Число умерших превыситчисло родившихся на 19 процентов.

На изменение возрастной структуры населения оказывают влияние прошлые ибудущие тенденции рождаемости и смертности.

С 2013 по 2015 годы доля детей и подростков до 16 лет в общейчисленности населения увеличится.

Предполагается дальнейшее снижение численности лиц трудоспособноговозраста. Данный возраст пополняется малочисленным поколением 1990-х годов, авыходит из него многочисленное послевоенное поколение.

В этом же периоде численность лиц пенсионного возраста ежегодно будетприрастать.

Такое изменение возрастной структуры населения может потребоватьбольшей эффективности функционирования учреждений социальной защиты,здравоохранения, соответствующих мер по обязательному социальному страхованию.

В условиях демографического спада резко возрастет потребность вмигрантах. В рамках реализации Концепции государственной миграционной политикидо 2025 года, определяющей стратегию развития миграционных процессов, исходя изоценок перспектив демографического и социально-экономического развития города,необходимо учитывать, что возможности привлечения мигрантов в ближайшейперспективе могут возрасти. До конца 2015 года предполагается обеспечить снижение миграционной убыли в Юргинскомгородском округе за счет привлечения на постоянное место жительствасоотечественников, проживающих за рубежом - высококвалифицированныхспециалистов и молодежь. Интерессоотечественников к Кемеровской области постоянно возрастает. Значительноповысит результативность процесса переселения соотечественников расширениетерритории вселения и мер дополнительных социальных гарантий за счет средствобластного бюджета.

Учитывая сложившуюся демографическую ситуацию в Юргинском городскомокруге и прогнозные оценки ее развития, необходимо продолжить реализациюактивных мер демографической политики, направленных на повышение рождаемости,снижение смертности, совершенствование миграционной политики, созданиеправовых, экономических и социальных условий для формирования предпосылок кстабилизации и улучшению демографической ситуации.

1.3. Актуальность разработки Программы

Достигнутыопределенные успехи в области проведения демографической политики в Юргинскомгородском округе. Сократилась естественная убыль населения, повысиласьустойчивость семьи. Тем не менее перспективы изменения демографической ситуациив городе, как в целом и по области, в ближайшее десятилетие требуют особоговнимания.

Сложившаяся вЮргинском городском округе демографическая ситуация может стать существеннойпричиной усложнения социально-экономического развития города. К возможнымнегативным последствиям сложившихся тенденций могут быть отнесены следующие:

снижениечисленности населения в трудоспособном возрасте может вызвать дефицитпредложения на рынке труда. Проблема заключается, однако, не только вабсолютном сокращении численности людей в рабочих возрастах (ее решением можетстать развитие трудозамещающих технологий), но и в старении рабочей силы, чтоможет сказаться на способности к восприятию инноваций;

сокращениечисленности детей и подростков приведет к возникновению проблем в формированиитрудовых ресурсов, уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров вобщеобразовательных и профессиональных начальных, средних и высших учебныхзаведениях;

увеличение числанаселения в престарелом возрасте повлечет за собой рост нагрузки на сферусоциальной защиты и поддержки населения, повышение расходов областного игородского бюджетов. Возникнет необходимость в расширении служб социальнойпомощи, сети домов-интернатов и пансионатов;

изменениявозрастной структуры населения создадут проблемы и для системы здравоохранения,приведут к росту нагрузки на медицинские учреждения;

следствиемсверхсмертности мужчин станет постоянно нарастающая диспропорция в структуренаселения Юргинского городского округе и, соответственно, усложнение положениясемей;

сохранениехарактера существующих стихийных миграционных процессов, которые не отвечаютэкономическим интересам города, будет способствовать возникновению острого дефицитарабочей силы.

Сложная демографическаяситуация в Юргинском городском округе может быть изменена при условии принятияи осуществления комплекса экстренных антикризисных мер в областидемографической и семейной политики, направленных на достижение стабилизациичисленности населения к 2016 году и создание условий для последующего роста.

Комплексная муниципальнаяпрограмма демографического развития являются наиболее эффективной формойпроведения демографической политики в муниципальном образовании.

Факторы, влияющие на положение дел в области демографии, подразделяютсяна материальные и духовно-нравственные.

Материальные - состояние среды обитания и уровень благосостояния семей,обеспеченность жильем, материальное стимулирование рождаемости, степень социальнойзащищенности семей, качество и доступность медицинского обслуживания,образования, в том числе дошкольного и др.

Духовно-нравственные - формирование у населения установок здоровогообраза жизни, нравственных и личностных ценностей, возрождение системы массовогосанитарно-гигиенического просвещения, поднятие престижа материнства, отцовства,многодетности, ориентация молодежи на создание крепкой семьи.

Воспитание семейных ценностей зарождается в семье, но немаловажную рольв этом играют общественные институты. Ответственное отношение к родительствуразвивается начиная с дошкольных образовательных учреждений и на протяжениивсего периода воспитания молодежи.

Значительное воздействие на общественное сознание оказывают средствамассовой информации, рекламная продукция, пропагандистские мероприятия.

Разнонаправленность факторов, влияющих на демографическую ситуацию, иих социальная значимость требуют комплексного межведомственного подхода,решаемого программно-целевым методом.

Накопленный ранее опыт применения программно-целевого метода дляулучшения положения семьи, женщин, детей, позитивные результаты реализациипрограммных мероприятий, с одной стороны, наличие нерешенных проблем в рамкахреализации предыдущих целевых социально значимых программ, сложившаяся демографическаяситуация в городе, с другой стороны, подтверждают необходимость разработкикомплексной муниципальной программы по улучшению демографической ситуации вЮргинском городском округе и организации комплексного подхода к решениюдемографических задач в их взаимосвязи.

Программа объединяет мероприятия муниципальных программ Юргинскогогородского округа в области здравоохранения, образования, обеспечениядоступности жилья и ряда других программ; текущую деятельность государственныхи муниципальных учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты,общественных организаций, партий и движений, духовенства, направленную навыработку единых подходов к формированию демографического поведения и установокс целью сохранения и укрепления демографического потенциала Юргинскогогородского округа. Она объединяет финансовые ресурсы в контексте достиженияпоставленной цели, что позволяет стабилизировать ситуацию, создавая предпосылкидемографического роста.

Целевые показатели комплексной муниципальной программы «Улучшениедемографической ситуации в Юргинскому городском округе» до 2015 годаскорректированы в соответствии с целевыми показателями, установленными указамиПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализациидемографической политики Российской Федерации», № 598 «О совершенствованиигосударственной политики в сфере здравоохранения».

2. Цели, задачи и сроки реализации Программы

2.1. Цели и задачи Программы

Демографическая политика Юргинского городского округа - комплекс мер,направленных на повышение качества человеческого потенциала, осуществляемых сучетом общих демографических тенденций, специфики демографической ситуации вмуниципальном образовании и предусматривающих дифференцированный подход кразличным социально-демографическим группам в соответствии с их социальными,психологическими, национальными и репродуктивными особенностями.

Настоящая Программа является инструментом реализации Концепциидемографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденнойУказом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351, и комплекснойрегиональной программы «Улучшение демографической ситуации в Кемеровскойобласти» до 2015 года, утвержденной постановлением Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 10.07.2014 года № 271, на территории Юргинскогогородского округа.

Стратегическая цель Программы увязана с главными целями Концепциидемографической политики Российской Федерации на долгосрочную перспективу -стабилизацией численности населения и созданием условий для последующегодемографического роста при увеличении ожидаемой продолжительности жизни,достижением оптимальной структуры и качества человеческого потенциала.

Достижение стратегической цели Программы реализуется посредствомрешения системы взаимоувязанных задач, каждая из которых должна получитьразрешение путем выполнения совокупности мероприятий по определеннымнаправлениям деятельности органов власти, направленных на решение основныхпроблем, с учетом их полномочий и компетенций. Все направления деятельностивзаимоувязаны и согласованы, направлены на достижение целей, объявленных вкачестве стратегических.

Для достижения стратегических целей - стабилизации численностинаселения и создания условий для ее роста при увеличении ожидаемойпродолжительности жизни, достижения оптимальной структуры и качествачеловеческого потенциала - предстоит решить следующие задачи:

снижение смертности населения (прежде всего в трудоспособном возрасте);

усиление мер, направленных на снижение смертности от внешних причин;

обеспечение безопасности условий жизни населения, защиты отэкологической опасности;

снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющимиопасность для окружающих заболеваниями;

укрепление здоровья населения, здоровья детей и подростков; увеличениепродолжительности жизни;

формирование здорового образа жизни; развитие и пропаганда физическойкультуры и спорта;

снижение материнской и младенческой смертности;

повышение уровня рождаемости, прежде всего за счет роста числа рожденийвторых и последующих детей; оказание государственной поддержки семьям, имеющимдетей;

укрепление института семьи, возрождение и сохранениедуховно-нравственных традиций;

социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов;

повышение уровня занятости населения;

регулирование миграционных процессов.

2.2. Сроки реализации Программы

Программареализуется в 2014 - 2015 годах.

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий (программ,подпрограмм) является совокупностью институциональных и правовыхпреобразований, конкретных проектов и некоммерческих (социальных, экологическихи др.) мероприятий, выполнение которых обеспечивает реализацию Программы вцелом.

В основу демографической политики Юргинского городского округа положеныследующие принципы:

комплексность решения демографических проблем (мероприятиядемографической политики охватывают все направления демографического развития вих взаимосвязи);

концентрация на приоритетах;

гибкость (своевременное реагирование на демографические тенденции ипроблемы текущего периода, дифференцированный подход к разработке и реализациидемографических программ);

взаимодействие органа местного самоуправления Юргинского городскогоокруга с институтами гражданского общества;

координация действий законодательных и исполнительных органов власти нафедеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Главным содержанием Программы является совокупность мероприятиймуниципальных программ Юргинского городского округа и комплекса дополнительныхмероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в целом,решение поставленных Программой задач и достижение связанных с этими задачамицелей.

Задачу снижения смертности населения (прежде всего в трудоспособномвозрасте) предполагается решить по следующим ключевым направлениям:

снижение смертности населения от болезней системы кровообращения засчет создания комплексной системы профилактики и ранней диагностики сприменением передовых медико-профилактических технологий, совершенствованиямедицинской помощи больным с острой сосудистой патологией;

снижение смертности населения по другим наиболее распространеннымпричинам смерти за счет повышения доступности высокотехнологичных медицинскихтехнологий для больных с тяжелыми заболеваниями.

Задачу сокращения смертности от внешних причин предполагается решить засчет снижения смертности и травматизма в дорожно-транспортных происшествиях.Этому будет способствовать повышение качества дорожной инфраструктуры,дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также повышениедоступности и качества медицинской помощи лицам, пострадавшим вдорожно-транспортных происшествиях, как на догоспитальном этапе, так и настадии лечения в медицинских учреждениях; снижение смертности и травматизма отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; снижениесмертности от самоубийств за счет повышения эффективности профилактическойработы с группами риска; снижение смертности населения от онкологическихзаболеваний за счет внедрения скрининговых программ по профилактике и раннемувыявлению онкологических заболеваний.

Задачу снижения уровня заболеваемости социально значимыми ипредставляющими опасность для окружающих заболеваниями предполагается решить засчет проведения мероприятий по снижению заболеваемости населения Юргинскогогородского округа туберкулезом и снижению смертности от туберкулеза; проведенияпрофилактических мероприятий с целью раннего выявления нарушений в состоянииздоровья детей и подростков; усиления профилактической работы по предупреждениюалкоголизма, наркомании, табакокурения; созданияинформационно-пропагандистской системы о мерах личной и общественнойпрофилактики социально значимых заболеваний.

Задачу обеспечения безопасности условий жизни населения, защиты отэкологической опасности предполагается решить путем усиления мер снижениясоциального, экологического и экономического риска.

Задачу укрепления здоровья населения, здоровья детей и подростков,увеличения ожидаемой продолжительности жизни предполагается решить за счетулучшения условий предоставления и качества медицинской помощи, расширенияобъемов бесплатной медицинской помощи по охране репродуктивного здоровья;повышения доступности специализированной медицинской помощи; открытия детскихцентров здоровья; проведения дополнительной диспансеризации подростков;развития системы оказания медицинской помощи детям и подросткам вобразовательных учреждениях; обновления материально-технической базылечебно-профилактических учреждений; строительства, реконструкции икапитального ремонта объектов сферы здравоохранения; обеспечения населенияЮргинского городского округа питьевой водой в достаточном количестве инадлежащего качества.

Задачу формирования здорового образа жизни, развития и пропагандыфизической культуры и спорта предполагается решить за счет проведениямероприятий по популяризации и поддержке массового спорта; мероприятий,направленных на снижение количества потребляемого алкоголя, ограничениераспространенности курения, наркомании среди детей и подростков; создания условий для патриотического идуховно-нравственного воспитания молодежи; повышения качества и улучшенияматериально-технической базы спортивных объектов; создания мотиваций насохранение и укрепление своего здоровья, формирования стимулов к здоровомуобразу жизни.

Задачу снижения материнской и младенческой смертности предполагаетсярешить по следующим ключевым направлениям:

повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощиженщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям;

проведение профилактических мероприятий по предупреждению нежелательнойбеременности;

проведение мероприятий по повышению доступности и качества медицинскойпомощи детям;

укрепление педиатрической службы.

Задачу повышения уровня рождаемости, прежде всего за счет роста числарождений вторых и последующих детей, предполагается решить по следующимключевым направлениям:

усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включаяразвитие адресной системы пособий в связи с рождением и воспитанием детей,усиление стимулирующей роли дополнительных мер государственной поддержки семей,имеющих детей, в том числе в форме материнского (семейного) капитала(расширение рынка образовательных услуг для детей и масштабов строительствадоступного жилья для семей с детьми);

создание механизмов дополнительной поддержки неполных семей с детьми имногодетных семей с низкими доходами, а также семей, принимающих на воспитаниедетей, оставшихся без попечения родителей;

обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования наоснове развития всех форм дошкольных образовательных организаций;

создание в городе среды обитания, благоприятной для семей с детьми,включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям,социальной и транспортной инфраструктуре;

создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми засчет повышения доступности ипотечных кредитов в первую очередь для молодыхсемей с детьми;

реализация комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющихмалолетних детей, позволяющих обеспечить совмещение родительских и семейныхобязанностей с профессиональной деятельностью, содержанием и воспитанием детей.

Задачу укрепления института семьи, возрождения и сохранениядуховно-нравственных традиций предполагается решить по следующим ключевымнаправлениям:

развитие сети организаций по консультативной и психологическойподдержке семей в налаживании благоприятного психологического климата вовнутрисемейных отношениях, профилактике семейного неблагополучия, социальнойреабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,подготовке и комплексному сопровождению семей, принимающих на воспитание детей,оставшихся без попечения родителей;

популяризация ценности семей, имеющих несколько детей, а такжеразличных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей,с целью формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильнымзарегистрированным браком супругов, имеющей нескольких детей или принимающей навоспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

развитие специализированной системы защиты прав детей, включаядальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребенка;

сохранение материального и духовного историко-культурного наследиягорода;

нравственное воспитание и культурное развитие населения города.

Задачу социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидовпредполагается решить по следующим ключевым направлениям:

улучшение материального положения отдельных категорий граждан пожилоговозраста, инвалидов за счет оказания им целевой адресной помощи;

улучшение качества и доступности предоставления социальных услуггражданам пожилого возраста и инвалидам;

обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченнымивозможностями, развитие реабилитационной индустрии, направленной на созданиевозможностей максимальной социализации инвалидов;

внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ посокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний итравм;

разработка мер, направленных на сохранение здоровья и продлениетрудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологическихцентров.

Задачу повышения уровня занятости населения предполагается решить последующим ключевым направлениям:

оказание социальной поддержки на период активного поиска работы;

оказание содействия в трудоустройстве гражданам, ищущим работу;

организация профессионального обучения, психологической поддержки ипрофессиональной ориентации;

повышение качества профессионального образования;

создание необходимых условий для снижения напряженности на рынке труда;

повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильностиотдельных категорий граждан, в том числе женщин, находящихся в отпуске по уходуза ребенком до 3 лет.

Задачу регулирования миграционных процессов предполагается решить последующим ключевым направлениям:

содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих зарубежом, на постоянное место жительства, а также стимулирование возвращенияэмигрантов, ранее выехавших за границу;

привлечение в Юргинский городской округ высококвалифицированныхспециалистов, в том числе выпускников российских вузов, на постоянное местожительства, привлечение молодежи из ближайших муниципальных образований дляобучения и стажировки;

участие в совершенствовании миграционного законодательства;

разработка мер социально-экономического характера по повышениюмиграционной привлекательности Юргинского городского округа.

4. Объемы и источники финансирования Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств федеральногобюджета, областного и местного бюджетов, внебюджетных источников.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджетаосуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели закономКемеровской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и наплановый период.

Всего на реализацию Программы (в рамках утвержденных муниципальныхпрограмм Юргинского городского округа и комплекса мер дополнительныхмероприятий) на 2014-2015 годы потребуется 4366106,991 тыс. рублей, в том числепо годам:

2014 год – 2322834,491 тыс. рублей;

2015 год – 2043272,5 тыс. рублей.

Средства областного бюджета на 2014 - 2015 годы – 1820896,14 тыс.рублей, в том числе по годам:

2014 год – 948323,94 тыс. рублей;

2015 год – 872572,2 тыс. рублей;

средства федерального бюджета на 2014 - 2015 годы – 782400,96 тыс.рублей, в том числе по годам:

2014 год – 399571,96 тыс. рублей;

2015 год – 382829 тыс. рублей;

средства местного бюджета на 2014 - 2015 годы – 775162,971 тыс. рублей,в том числе по годам:

2014 год – 416728,371 тыс. рублей;

2015 год – 358434,6 тыс. рублей;

иные не запрещенные законодательством источники на 2014 - 2015 годы –987647,22 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 558210,22 тыс. рублей;

2015 год – 429436,7 тыс. рублей.

5. Ожидаемые конечные результаты реализацииПрограммы

К 2016 году в качестве главной цели устанавливается стабилизациячисленности населения.

Ожидаемыми результатами настоящей Программы являются:

снижение числа умерших(прежде всего в трудоспособном возрасте) до 13,9 случая на 1000 человекнаселения;

достижение младенческойсмертности до 5,8 случая на 1000 родившихся живыми;

обеспечение недопущенияслучаев материнской смертности;

рост числа родившихся до 12,3случая на 1000 человек населения;

увеличение суммарного коэффициентарождаемости до 1,753;

увеличение ожидаемойпродолжительности жизни до 69,7 года;

снижение смертности отболезней системы кровообращения до 634 случаев на 100000 человек населения;

снижение смертности отновообразований (в том числе злокачественных) до 237,3 случаев на 100000человек населения;

снижение смертности оттуберкулеза до 16,2 случая на 100000 человек населения;

снижение смертности отдорожно-транспортных происшествий до 15,9 случая на 100000 человек населения;

увеличение миграционного прироста.

6. Информационное обеспечение реализации Программы

Информационное обеспечениереализации Программы предполагает использование данных государственной ирегиональной статистики, данных социологических исследований.

Планируется ежегодное проведение мониторинга реализации комплексноймуниципальной программы «Улучшение демографической ситуации в Юргинскомгородском округе» до 2015 года. Основными исполнителями настоящей Программы вЮргинском городском округе будет развернута информационно-просветительскаякампания, направленная на формирование у населения понимания ценностей семьи,сохранения духовно-нравственных ценностей, здорового образа жизни.

Будет обеспечено информационное сопровождение проводимых мероприятий,направленных на улучшение демографической ситуации в Юргинском городском округе(в рамках муниципальных программ Юргинского городского округа), в средствахмассовой информации и на сайте Администрации города Юрги.

Предусмотрена организация информационно-просветительской деятельностичерез средства массовой информации (периодическая печать, телевидение, радио ит.д.) по информированию населения о возможных опасностях для жизни и здоровья,связанных с наиболее распространенными заболеваниями, эпидемической иэкологической обстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями,появлением на рынке опасных для здоровья товаров и продуктов.

В рамках информирования посредством СМИ будет осуществлен комплекс мерпо информированию населения города о негативных последствиях потребленияалкоголя и формированию нетерпимости к проявлениям злоупотребления алкогольнойпродукцией, предупреждению и предотвращению противоправных действий,противодействию незаконному потреблению и обороту наркотических средств.

Реализации Программы будет способствовать создание и размещение рекламысоциальной направленности. Активное участие населения, в том числе общественныхорганизаций, позволит принимать меры, которые будут поддержаны и усиленыместной инициативой. Кроме того, это обеспечит общественный контроль за полнотойи качеством проводимых мероприятий.

7. Организация управления Программой

и контроль за ходом ее реализации

Программа реализуется на основе законодательства Российской Федерации иКемеровской области. Управление Программой осуществляется директором Программы.Организацию контроля за выполнением Программы осуществляет муниципальныйзаказчик Программы, межведомственный совет по проблемамсоциально-демографического развития Юргинского городского округа.