Решение от 20.04.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу N 31/З-2007
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти;
Клостер Е.А. - начальника отдела естественных монополий;
Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и
муниципального заказа;
Секретаря:
Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
при участии:
1. Филеевой Т.А. - представителя МКП "АТМ", по доверенности;
2. Спивак И.А. - представителя администрации
г. Новокузнецка, по доверенности;
3. Данковцевой А.В. - представителя ЗАО "ЖАСО-Магистраль",
по доверенности;
4. Гордеева Ф.В. - представителя Томского филиала
ОАО "СОГАЗ", по доверенности;
5. Черемновой Л.В. - директора филиала ОАО "РОСНО",рассмотрев дело N 31/З-2007 о нарушении заказчиком - муниципальным казенным предприятием г. Новокузнецка "Автотранспорт медицины" и конкурсной комиссией отдела по размещению муниципального заказа администрации г. Новокузнецка при проведении открытого конкурса по оказанию услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца 166 транспортных средств законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
16 апреля 2007 года в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба Томского филиала ОАО "СОГАЗ" на действия заказчика муниципального казенного предприятия г. Новокузнецка "Автотранспорт медицины" и конкурсной комиссии отдела по размещению муниципального заказа администрации г. Новокузнецка при проведении открытого конкурса по оказанию услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца 166 транспортных средств.
По мнению заявителя, конкурсной комиссией необоснованно было принято решение об отказе в допуске ОАО "СОГАЗ" к участию в конкурсе на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании несоответствия требованиям конкурсной документации, а именно:
- за представление выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, выданной ранее даты публикации извещения о проведении открытого конкурса (нарушение п. 14 Инструкции участникам размещения заказа),
- за представление доверенности N Ф-352/06 от 28.08.2006 на Кектышева Ф.А., выданной председателем правления ОАО "СОГАЗ" Лескиным Е.Г., а не председателем правления ОАО "СОГАЗ" - Яновым В.Э., указанным в нотариально заверенной копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (выданной 23.01.2007).
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
02.04.2007 конкурсной комиссией отдела по размещению муниципального заказа администрации г. Новокузнецка в составе: председателя конкурсной комиссии Ушакова О.Г., членов конкурсной комиссии: Спивак И.А., Горбуновой В.И., Филеевой Т.А., Гаврониной Л.И., Кривошея Н.А., Бедаревой С.В., Гредасова Е.В. проводилось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
На вскрытие конвертов было подано 6 заявок на участие в конкурсе (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе N 1 от 02.04.2007). При проведении процедуры вскрытия конвертов велась аудиозапись.
04.04.2007 состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе, по результатам которого было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе:
- кузбасского агентства новосибирского филиала ОСАО "Россия" - за представление выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, выданной ранее даты публикации извещения о проведении открытого конкурса;
- ОАО "СОГАЗ" - за представление выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, выданной ранее даты публикации извещения о проведении открытого конкурса.
05.04.2007 на основании оценки и сопоставления заявок ОАО "Страховая группа "Региональный Альянс" филиал "Коместра Авто" г. Новокузнецк было признано победителем открытого конкурса (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 3 от 05.04.2007).
Кемеровским УФАС России установлено, что заказчиком и конкурсной комиссией были допущены следующие нарушения Федерального закона N 94-ФЗ 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 94-ФЗ):
В конкурсной документации (пункт 14) было установлено требование о предоставлении выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенной копии такой выписки, выданной не ранее даты публикации извещения о проведении конкурса.
Согласно п. "б" ч. 3 ст. 25 ФЗ N 94-ФЗ конкурсная заявка должна содержать выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц).
При этом данная правовая норма не устанавливает требований, касающихся даты выдачи выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
Следовательно, установление в конкурсной документации требования о предоставлении выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенной копии такой выписки, выданной не ранее даты публикации извещения о проведении конкурса, противоречит п. "б" ч. 3 ст. 25 ФЗ N 94-ФЗ.
Основания для отказа в допуске к участию в конкурсе установлены ч. 1 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ. Отклонение заявки за представление выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, выданной ранее даты публикации извещения о проведении открытого конкурса, не входит в перечень, предусмотренный вышеназванной нормой, и вступает в противоречие с ч. 2 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой отказ в допуске к участию в торгах по основаниям, не указанным в ч. 1 настоящей статьи, не допускается.
Мнение заявителя о том, что конкурсной комиссией необоснованно было принято решение об отказе в допуске ОАО "СОГАЗ" к участию в конкурсе за представление доверенности N Ф-352/06 от 28.08.2006 на Кектышева Ф.А., выданной председателем правления ОАО "СОГАЗ" Лескиным Е.Г., а не председателем правления ОАО "СОГАЗ" Яновым В.Э., указанным в нотариально заверенной копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (выданной 23.01.2007), Комиссия Кемеровского УФАС России считает необоснованным, исходя из следующего:
Согласно п. "в" ч. 3 ст. 25 ФЗ N 94-ФЗ, заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости.
Поскольку в конкурсной заявке ОАО "СОГАЗ" была представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, в которой было указано, что председателем правления является Янов В.Э., а доверенность N Ф-352/06 от 28.08.2006 на совершение от имени и в интересах ОАО "СОГАЗ" сделок, юридических действий была выдана председателем правления Лескиным Е.Г., то ОАО "СОГАЗ" в конкурсной заявке должно было представить документ, подтверждающий полномочия Лескина Е.Г.
Таким образом, при проведении открытого конкурса по размещению заказа на "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев 166 транспортных средств заказчиком - муниципальным казенным предприятием г. Новокузнецка "Автотранспорт медицины" были допущены нарушения части 3 статьи 25 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", конкурсной комиссией отдела по размещению муниципального заказа администрации г. Новокузнецка - части 2 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать заказчика - муниципальное казенное предприятия г. Новокузнецка "Автотранспорт медицины" нарушившим пункт "б" часть 3 статьи 25 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать конкурсную комиссию отдела по размещению муниципального заказа администрации г. Новокузнецка нарушившей часть 2 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
С.В.СТЕЛЬМАХ
Т.Н.КУДАШОВА
Е.Б.КАМИНСКАЯ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-04-20 Приложение к Решению от 20 апреля 2007 года № Б/Н Предписание