Постановление Администрации г. Кемерово от 23.01.2015 № 98
Об утверждении Порядка осуществления контрольным управлением администрации города Кемерово полномочий по контролю в сфере закупок
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДАКЕМЕРОВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23.01.2015 № 98
г.Кемерово
| Об утверждении Порядка осуществления контрольным управлением администрации города Кемерово полномочий по контролю в сфере закупок |
В соответствии со статьей99Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» истатьей 45 Устава города Кемерово
1. Установить, что структурным подразделением,осуществляющим от имени администрации города Кемерово контрольные полномочия всфере закупок, является контрольное управление администрации города Кемерово.
2. Утвердить Порядок осуществленияконтрольным управлением администрации города Кемерово полномочий по контролю всфере закупок согласно приложению.
3. Признать утратившим силупостановление администрации города Кемерово от 15.07.2014№ 1778 «Об утверждении порядка проведения плановых проверок приосуществлении закупок для обеспечения нужд города Кемерово».
4. Комитету по работе со средствамимассовой информации (Е.А. Дубкова) опубликовать настоящее постановление вгазете «Кемерово» и разместить на официальном сайте администрации городаКемерово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
5. Контроль за исполнениемнастоящего постановления оставляю за собой.
Глава города В.К. Ермаков
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению администрации
города Кемерово
от 23.01.2015 № 98
Порядок
осуществления контрольным управлением администрации
города Кемерово полномочий по контролю в сфере закупок
1. Общие положения
1.1.Настоящий Порядок осуществления контрольным управлением администрации городаКемерово полномочий по контролю в сферезакупок(далее – Порядок) разработан во исполнение статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44-ФЗ). Порядок регулирует деятельность контрольного управленияадминистрации города Кемерово по контролю в сфере закупок при осуществлениизакупок для обеспечения муниципальныхнужд города Кемерово (далее - контроль в сфере закупок).
1.2.Контрольноеуправление администрации города Кемерово (далее – Управление) осуществляетполномочия по контролю в сфере закупок вцелях соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд (далее - законодательство о контрактнойсистеме) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нуждгорода Кемерово, а также установления законностисоставления и исполнения бюджета города Кемерово в отношении расходов,связанных с осуществлением закупок для обеспечения муниципальных нужд городаКемерово, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации изаконодательством о контрактной системе.
1.3. Контроль в сфере закупокосуществляется в отношении следующих субъектов контроля:
заказчиков, в том числемуниципальных органов или муниципальных казенных учреждений, действующих отимени муниципального образования, уполномоченных принимать бюджетныеобязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерацииот имени муниципального образования и осуществляющих закупки (далее -муниципальные заказчики);
бюджетных, автономных учреждений,муниципальных унитарных предприятий и иных юридических лиц, осуществляющихзакупки в соответствии со статьей 15 Закона 44-ФЗ;
созданных заказчиком контрактныхслужб или назначенных контрактных управляющих;
комиссий по осуществлению закупок,созданных заказчиком, и их членов;
уполномоченных органов,уполномоченных учреждений;
специализированных организаций.
1.4. Управление осуществляетконтроль за соблюдением субъектами контроля законодательства о контрактнойсистеме, в том числе:
соблюдения требований к обоснованиюзакупок, предусмотренных статьей 18 Закона 44-ФЗ, и обоснованности закупок;
соблюдения правил нормирования всфере закупок, предусмотренных статьей 19 Закона 44-ФЗ;
обоснования начальной (максимальной)цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
обоснованности применения заказчикоммер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком(подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
соответствия поставленного товара,выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
своевременности, полноты идостоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненнойработы (ее результата) или оказанной услуги;
соответствия использованияпоставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услугицелям осуществления закупки.
1.5. Не подлежат контролю результатыоценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленнымипунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона 44-ФЗ.
1.6. В рамках одного контрольного мероприятия могут бытьреализованы полномочия Управления как на осуществление контроля в сфере закупокдля обеспечения муниципальных нужд, так и по внутреннемумуниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений.
2.Права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих контроль всфере закупок
Должностнымилицами Управления, осуществляющими контроль в сфере закупок, являются:
-начальник Управления;
-заместитель начальника Управления;
-начальники отделов (заместители начальников отделов) Управления;
-специалисты Управления, уполномоченные на участие в проведении контрольныхмероприятий в сфере закупок в соответствии с приказом начальника Управления.
Для проведения контрольногомероприятия приказом начальника Управления создается инспекция из должностных лиц , указанных в пункте2.1. В состав инспекции должно входить неменее трех человек. Инспекцию возглавляет назначенный приказом руководительинспекции.
Припроведении контрольных мероприятий членыинспекции вправе :
2.3.1. По предъявлении служебныхудостоверений и копии приказа о проведении контрольного мероприятиябеспрепятственно осуществлять доступ на относящиеся к предмету контрольногомероприятия территорию, в помещение, здание, а также производить осмотр указанныхобъектов, предметов, документов и информации (сведений), содержащихся на любыхее носителях.
2.3.2. Запрашивать и получать наосновании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию,необходимые для проведения контрольного мероприятия.
2.3.3. Осуществлять аудиозапись,фото- и видеосъемку с обязательным уведомлением об этом субъектов контроля.
2.4.Должностные лица, указанные в пункте 2.1. настоящего Порядка, обязаны:
2.4.1.Проводить контрольные мероприятия на основании приказа о проведенииконтрольного мероприятия.
2.4.2.Ознакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля сприказом о проведении контрольного мероприятия, с результатами контрольногомероприятия.
2.4.3.Осуществлять контроль за исполнением субъектами контроля устранения нарушений,недостатков и замечаний по результатам контрольного мероприятия.
2.4.4.При проведении контрольных мероприятий соблюдать законы и иные нормативныеправовые акты Российской Федерации, законы и иные правовые акты Кемеровскойобласти и нормативные правовые акты города Кемерово.
2.5.Должностные лица, указанные в пункте 2.1. настоящего Порядка, несутответственность за достоверность и объективность информации и выводов,содержащихся в актах, их соответствие действующему законодательству о контрактной системе , разглашение государственной и иной охраняемойзаконом тайны в соответствии с законодательством Российской Федерации идолжностными инструкциями.
3. Организация и проведениеконтрольных мероприятий
3.1. Контроль в сфере закупокосуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок (далее –контрольные мероприятия).
3.2. Плановые проверкиосуществляются на основании плана проверок, утверждаемого Главой города на полугодие не позднее 14 календарных дней до даты началапланируемого периода.
3.3. В отношении каждого субъектаконтроля плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в шесть месяцев.
3.4. План проверок должен содержать:
наименование, ИНН, адресместонахождения субъектов контроля, в отношении которых принято решение опроведении плановой проверки;
цель, основания проведения плановойпроверки;
проверяемый период;
месяц начала проведения плановойпроверки.
3.5. Внесение изменений в планпроверок допускается не позднее, чем за четырнадцать дней до начала проведенияплановой проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.
3.6. План проверок, а также вносимыев него изменения должны быть размещены в единой информационной системе и (или)реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений ивыданных предписаний в порядке, установленном законодательством о контрактнойсистеме.
3.7. Внеплановые проверки проводятсяпо приказу начальника Управления по следующим основаниям:
3.7.1. Получение администрациейгорода Кемерово, Управлением обращения участника закупки либо осуществляющихобщественный контроль общественного объединения или объединения юридических лицс жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такойжалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона 44-ФЗ. В случае,если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, порезультатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобыпринимается единое решение;
3.7.2. Поступление информации вадминистрацию города Кемерово, Управление о нарушении законодательства оконтрактной системе;
3.7.3. Истечение срока исполненияранее выданного в соответствии с разделом 5 настоящего Порядка предписания.
3.8. Проведение контрольногомероприятия включает в себя следующие процедуры:
3.8.1. Подготовка к проведениюконтрольного мероприятия.
3.8.2. Проведение контрольногомероприятия с оформлением результатов контрольного мероприятия.
3.9. При подготовке к проведениюконтрольного мероприятия оформляются приказ начальника Управления о проведенииконтрольного мероприятия и уведомление субъекта контроля о проведенииконтрольного мероприятия.
3.10. Приказ о проведенииконтрольного мероприятия должен содержать:
наименование субъекта контроля;
предмет контрольного мероприятия;
даты начала и окончания проведенияконтрольного мероприятия;
проверяемый период;
состав инспекции с указаниемфамилии, имени, отчества и должности руководителя и каждого члена инспекции.
3.11. Уведомление о проведенииконтрольного мероприятия должно содержать следующие сведения:
наименование субъекта контроля;
предмет контрольного мероприятия;
даты начала и окончания проведенияконтрольного мероприятия;
проверяемый период;
документы и сведения, необходимыедля осуществления контрольного мероприятия, с указанием срока их предоставлениясубъектами контроля.
3.12. Руководитель инспекциинаправляет субъекту контроля уведомление о проведении контрольного мероприятиялюбым способом, позволяющим доставить уведомление:
не менее, чем за пять рабочих днейдо начала проведении плановой проверки;
на момент начала проведениявнеплановой проверки.
3.13. При проведении контрольных мероприятий Управлениеможет привлекать специалистов иных структурных подразделений администрациигорода Кемерово, а также иных организаций и независимых экспертов, запрашивать их мнение .
3.14. Во время проведенияконтрольных мероприятий субъекты контроля обязаны:
3.14.1. Не препятствовать проведениюконтрольного мероприятия, в том числе обеспечивать право беспрепятственногодоступа инспекции на относящиеся к предмету контрольного мероприятиятерриторию, в помещение, здание субъектов контроля.
3.14.2. Обеспечивать необходимыеусловия для работы инспекции, в том числе предоставлять помещения для работы,оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи) и иные необходимыедля проведения контрольного мероприятия средства и оборудование.
3.14.3. По требованию должностныхлиц из состава инспекции представлять истребуемые оригиналы документов (ихзаверенные копии) и (или) информацию (сведения), объяснения в письменной форме,в форме электронного документа и (или) устной форме по предмету контрольногомероприятия должностных лиц субъектов контроля (в том числе составляющихкоммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию,составляющую государственную тайну при наличии у членов инспекциисоответствующей формы допуска к государственной тайне), включая служебнуюпереписку в электронном виде.
3.15. В случае, если у субъектаконтроля отсутствует возможность представить документы и сведения, указанные вуведомлении о проведении контрольного мероприятия в установленный срок, субъектконтроля обязан представить руководителю инспекции письменное объяснение собоснованием причин невозможности их представления, либо обратиться к нему списьменным заявлением о продлении срока предоставления указанных документов исведений.
Срок предоставления документов исведений продлевается на основании письменного решения руководителя инспекции,но не более чем на пять рабочих дней при проведении плановой проверки или неболее чем на два рабочих дня при проведении внеплановой проверки.
3.16. Руководители, иные должностные лица илиуполномоченные представители субъектов контроля, необоснованно препятствующиепроведению контрольных мероприятий, уклоняющиеся от их проведения и (или)представления предусмотренной законом и необходимой для осуществленияконтрольной деятельности информации, несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
4.Реализация результатов контрольных мероприятий
4.1. В сроки, установленные приказомо проведении контрольного мероприятия, результаты оформляются актом проверки(далее - акт).
4.2. Акт состоит из вводной,мотивировочной и резолютивной частей.
Вводная часть должна содержать:
номер, дату и место составленияакта;
дату и номер приказа о проведенииконтрольного мероприятия;
основания, цели и срокиосуществления контрольного мероприятия;
проверяемый период;
предмет контрольного мероприятия;
фамилии, имена, отчества,наименования должностей членов инспекции, проводивших контрольное мероприятие;
наименование, адрес местонахождениясубъектов контроля, в отношении которого принято решение о проведенииконтрольного мероприятия.
В мотивировочной части акта должныбыть указаны:
обстоятельства, установленные припроведении контрольного мероприятия и обосновывающие выводы инспекции;
нормы законодательства, которымируководствовалась инспекция при принятии решения;
сведения о нарушении требованийзаконодательства о контрактной системе.
Резолютивная часть акта должна содержать:
выводы инспекции о наличии(отсутствии) со стороны субъектов контроля, действия (бездействия) которыхпроверяются, нарушений законодательства о контрактной системе со ссылками наконкретные нормы законодательства о контрактной системе, нарушение которыхустановлено в результате контрольного мероприятия;
выводы инспекции о необходимостипередачи результатов контрольного мероприятия в федеральный органисполнительной власти и (или) орган исполнительной власти Кемеровской области,уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, для рассмотрениявопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;
сведения о выдаче предписания обустранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе;
другие меры по устранению нарушений,в том числе об обращении с иском в суд, передаче материалов вправоохранительные органы и т.д.
4.3. Акт подписывается всеми членамиинспекции и утверждается начальником Управления.
4.4. Копия акта, оформленного порезультатам проведения контрольного мероприятия, направляется субъектамконтроля, в отношении которых проведена проверка, любым способом, позволяющимдоставить копию акта в срок не позднее десяти рабочих дней со дня егоподписания.
4.5. Субъект контроля, в отношениикоторого проведено контрольное мероприятие, вправе представить в Управлениеписьменные возражения по фактам, изложенным в акте, в течение трех рабочих днейсо дня получения им копии акта по результатам контрольного мероприятия.
Указанные письменные возраженияприобщаются к материалам проведенного контрольного мероприятия.
4.6. По результатам рассмотрениявозражений начальник Управления принимает решение о принятии или отклонениивозражений в срок не более десяти рабочих дней со дня получения возражений порезультатам контрольного мероприятия.
Указанное решение приобщается кматериалам проведенного контрольного мероприятия и направляется субъектуконтроля, направившего возражения, любым доступным способом в срок не позднеепяти рабочих дней со дня его подписания.
4.7. Акт размещается в единойинформационной системе и (или) реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок,принятых по ним решений и выданных предписаний в порядке, установленномзаконодательством о контрактной системе.
4.8. Копии актов, оформленных порезультатам контрольного мероприятия, направляются заместителям Главыгорода, курирующим соответствующую сферу городского хозяйства, и (или)начальникам соответствующих структурных подразделений администрации городаКемерово.
4.9. В случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующихо признаках нарушений, относящихся к компетенции другого государственного,муниципального органа (должностного лица) и (или) действия (бездействия), содержащего признакиадминистративного правонарушения и (или) уголовного преступления, Управлениенаправляет информацию о совершении указанных действий и подтверждающие такиефакты материалы Главе города Кемерово.
4.10. Материалы контрольных мероприятийхранятся Управлением в порядке и в течение сроков, установленныхзаконодательством Российской Федерации.
5. Порядок выдачи предписания обустранении нарушений
5.1.По результатам рассмотрения акта и иных материалов контрольного мероприятияначальник Управления в срок не более десяти календарных дней с даты истечениясрока представления возражений субъекта контроля принимает решение:
о выдаче предписания об устранениинарушений законодательства о контрактной системе по результатам проведенияконтрольного мероприятия (далее – предписание) в случаях, еслипо результатам проведения контрольного мероприятия выявлены нарушениязаконодательства о контрактной системе (за исключением случаев, когдавыявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика(подрядчика, исполнителя);
о ходатайстве перед Главой города Кемерово о передаче информации в федеральный орган исполнительнойвласти, орган исполнительной власти Кемеровской области, уполномоченные наосуществление контроля в сфере закупок, для рассмотрения вопроса о возбуждениидела об административном правонарушении в случаях,если по результатам проведения контрольного мероприятия выявлены признаки такихнарушений.
оботсутствии признаков административногоправонарушения и оснований для выдачи предписания .
5.2. Предписание должно содержатьследующие сведения:
номер, дата и место выдачи предписания;
состав инспекции;
сведения об акте, на основаниикоторого выдается предписание;
наименование, адрес лиц, которымвыдается предписание;
требования о совершении конкретныхдействий, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, направленныхна устранение нарушений законодательства о контрактной системе;
сроки, в течение которых должно бытьисполнено предписание;
сроки, в течение которых вУправление должно поступить подтверждение об исполнении предписания.
5.3. Предписание направляется субъектуконтроля, в отношении которого проведено контрольное мероприятие, не позднеедесяти рабочих дней со дня его подписания любым способом, позволяющим доставитьпредписание.
5.4. Предписание размещается вединой информационной системе и (или) реестре жалоб, плановых и внеплановыхпроверок, принятых по ним решений и выданных предписаний в порядке,установленном законодательством о контрактной системе.
5.5. Предписание подлежит исполнениюв срок, установленный таким предписанием .
5.6. Субъект контроля, в отношениикоторого выдано предписание, вправе направить в Управление мотивированноеходатайство о продлении срока исполнения предписания.
5.7. Поступившее ходатайство опродлении срока исполнения предписания рассматривается в течение пяти рабочихдней со дня его поступления в Управление. По результатам рассмотренияходатайства начальник Управления принимает решение об отказе в продлении срокаисполнения предписания либо о продлении срока исполнения предписания содновременным установлением нового срока исполнения предписания.
Указанное решение размещается вединой информационной системе и (или) реестре жалоб, плановых и внеплановыхпроверок, принятых по ним решений и выданных предписаний в порядке,установленном законодательством о контрактной системе.
5.8.Субъект контроля, в отношении которого выдано предписание, письменно сообщает вУправление о результатах его исполнения не позднее срока, установленногопредписанием.
5.9. Контроль за исполнениемсубъектами контроля предписаний осуществляет руководитель инспекции,назначенный приказом о проведении контрольного мероприятия в отношении данногосубъекта контроля.
5.10. Копии предписаний направляются заместителямГлавы города, курирующим соответствующую сферу городского хозяйства, и (или)начальникам соответствующих структурных подразделений администрации городаКемерово.
5.11.В случае неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения предписания Управлениеходатайствует перед Главой города Кемерово о применении к лицу, не исполнившемутакое предписание, мер ответственности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации .
5.12. Обжалование актов, решений и(или) предписаний, предусмотренных настоящим Порядком, может осуществляться всудебном порядке в течение сроков, установленных законодательством РоссийскойФедерации.
Начальник управления делами В.И. Вылегжанина