Решение от 24.04.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу N 33/З-2007
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти;
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и
муниципального заказа;
Клостер Е.А. - начальника отдела естественных монополий;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи;
Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Секретаря:
Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
при участии:
1. Тимофеевой Н.А. - руководителя отдела продаж по сегменту
"Государственные и муниципальные
организации" ООО "Конкорд";
2. Журавлева А.Н. - юрисконсульта ООО "Кузбасский компьютерный
центр";
3. Коротковой И.М. - представителя ООО "Кузбасский компьютерный
центр";
4. Новоселова И.И. - директора ООО "ДиалогСибирьПлюс";
5. Твердохлебова А.В. - сотрудника Управления ФСБ России по
Кемеровской области;
6. Перфильева Ю.В. - сотрудника Управления ФСБ России по
Кемеровской области;рассмотрев дело N 33/З-2007 о нарушении заказчиком и единой конкурсной комиссией Управления ФСБ по Кемеровской области при проведении открытого конкурса по отбору организации на поставку расходных материалов для офисной техники законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
В адрес Кемеровского УФАС России поступили жалобы 18 апреля 2007 г. ООО "Конкорд", 23 апреля 2007 года ООО "Компания Копир" на действия заказчика и единой конкурсной комиссии Управления ФСБ по Кемеровской области при проведении открытого конкурса по отбору организации на поставку расходных материалов для офисной техники.
По мнению заявителей, конкурсной комиссией был нарушен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, установленный статьей 28 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 94-ФЗ), что выразилось в том, что конкурсной комиссией Управления ФСБ по Кемеровской области был присвоен первый номер участнику размещения заказа, у которого отсутствовали данные по гарантированному обслуживанию и срокам поставки, являющихся критериями оценки заявок на участие в конкурсе.
Кроме того, протокол оценки и сопоставления заявок не содержит сведений об условиях исполнения контракта, предложенных в заявках и о критериях оценки заявок.
В процессе рассмотрения жалоб Кемеровским УФАС России установлено:
Извещение N 55/1-2007 о проведении открытого конкурса по отбору организации на поставку расходных материалов для офисной техники было размещено на официальном сайте Российской Федерации 28.02.2007.
Конкурсная документация открытого конкурса по отбору организации на поставку расходных материалов для офисной техники утверждена начальником Управления ФСБ России по Кемеровской области В.В.Пачгиным.
30.03.2007 состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками. Было представлено 6 заявок, которые зарегистрированы в журнале регистрации поступления заявок на участие в конкурсе.
09.04.2007 была проведена процедура рассмотрения заявок участников конкурса.
Кемеровским УФАС России установлено, что конкурсной комиссией Управления ФСБ России по Кемеровской области при проведении открытого конкурса по отбору организации на поставку расходных материалов для офисной техники были допущены следующие нарушения ФЗ N 94-ФЗ:
- в нарушение пункта 5 части 4 статьи 21 ФЗ N 94-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса отсутствуют сведения: о месте, условиях и сроках (периодах) поставок товара, форме, сроках и порядке оплаты товара;
- в предмете государственного контракта, указанном в извещении о проведении открытого конкурса, отсутствуют сведения о количестве поставляемого товара и кратких характеристиках такого товара, что вступает в противоречие с пунктом 4 частью 4 статьи 21 ФЗ N 94-ФЗ;
- в конкурсной документации указан срок подписания государственного контракта победителем конкурса - не позднее 10 дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Согласно пункту 16 части 4 статьи 22 ФЗ N 94-ФЗ срок подписания государственного или муниципального контракта должен составлять не менее чем десять дней.
Часть 2 статьи 57 ФЗ N 94-ФЗ устанавливает обжалование действий (бездействий) заказчика, уполномоченного органа, конкурсной комиссии в любое время размещения заказа, но не позднее чем через 10 дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Следовательно, установление срока подписания контракта не позднее 10 дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе допускает возможность подписания контракта в течение этого срока, тем самым лишая права участников размещение заказа на обжалование действий заказчика и конкурсной комиссии, вступая в противоречие с пунктом 16 части 4 статьи 22 ФЗ N 94-ФЗ;
- В конкурсной документации затребованы документы, не предусмотренные частью 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ, а именно: документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа. В соответствии с частью 4 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ заказчик не вправе требовать от участников размещения заказа представления иных документов, не указанных в части 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ;
- Согласно извещению и конкурсной документации критериями оценки при проведении открытого конкурса на поставку расходных материалов для офисной техники явились: цена контракта, качественные характеристики товара, сроки поставки товара, срок гарантии, количество лет на рынке (устойчивость поставщика), квалификационные документы которого полностью отвечают требованиям организатора конкурса.
Перечень критериев оценки, которые могут быть использованы для определения лучших условий исполнения контракта, установлен частями 4, 5 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ.
Такой критерий, как количество лет на рынке (устойчивость поставщика), квалификационные документы, не входит в данный перечень, поскольку является характеристикой участника размещения заказа, а не поставляемого товара.
Согласно части 6 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Следовательно, установление в конкурсной документации таких критериев оценки, как количество лет на рынке (устойчивость поставщика), квалификационные документы, вступает в противоречие с указанной правовой нормой;
- Протокол N 12/1 от 30.03.2007 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе не содержит условий исполнения государственного контракта, указанные в заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, что является нарушением части 5 статьи 26 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой вышеуказанные условия объявляются при вскрытии конвертов с заявками и заносятся в протокол вскрытия конвертов;
- На официальном сайте Российской Федерации размещен протокол N 8/2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на предоставление услуг сотовой связи - предмет открытого конкурса не соответствует объявленному открытому конкурсу по отбору организации на поставку расходных материалов для офисной техники, не указана дата составления вышеуказанного протокола, что является нарушением части 2 статьи 27 ФЗ N 94 ФЗ;
- Протокол N 12/3 заседания конкурсной комиссии по поводу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе не содержит дату составления протокола. Однако в самом протоколе N 12/3 указано, что процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе проводилась единой комиссией 9 апреля 2007 года;
- В протоколе N 12/3 заседания конкурсной комиссии по поводу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе указано, что настоящий протокол будет опубликован и размещен на официальном сайте 12.04.2007, что является нарушением части 11 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте и опубликовывается в официальном печатном издании заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией соответственно в течение одного дня и пяти дней после дня подписания указанного протокола;
- В нарушение части 10 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ в протоколе N 12/3 заседания конкурсной комиссии по поводу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе отсутствуют сведения об условиях исполнения контракта, предложенных в заявках всех участников конкурса и о критериях оценки таких заявок;
- При проведении оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе единой комиссией Управления ФСБ России по Кемеровской области была применена балльная система оценки с указанием весомости по каждому критерию оценки (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 12/3).
Однако в конкурсной документации не было указанно, что оценка будет осуществляться путем применения балльной системы, и не была указана весомость (количество баллов) по каждому критерию оценки, установленному в конкурсной документации.
Следовательно, применение порядка оценки, не указанного в конкурсной документации, противоречит части 2 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта и в соответствии с критериями и в порядке, установленными в конкурсной документации.
Таким образом, при проведении открытого конкурса по отбору организации на поставку расходных материалов для офисной техники заказчиком - Управлением ФСБ России по Кемеровской области были допущены нарушения - пунктов 4, 5 части 4 статьи 21, пункта 16 части 4 статьи 22, части 4 статьи 25, части 6 статьи 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", единой комиссией Управления ФСБ России по Кемеровской области - части 5 статьи 26, части 2 статьи 27, части 2, 10, 11 статьи 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать заказчика - Управление ФСБ России по Кемеровской области нарушившим - пункты 4, 5 части 4 статьи 21, пункт 16 части 4 статьи 22, части 4 статьи 25, части 6 статьи 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать единую комиссию Управления ФСБ России по Кемеровской области нарушившей - части 5 статьи 26, части 2 статьи 27, части 2, 10, 11 статьи 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предложение заказчику и предписание единой комиссии Управления ФСБ России по Кемеровской области об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
Т.Н.КУДАШОВА
Е.А.КЛОСТЕР
Э.Г.ХОДАЕВА
Е.Б.КАМИНСКАЯ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-04-24 Приложение к Решению от 24 апреля 2007 года № Б/Н Предписание