Постановление Администрации г. Кемерово от 30.07.2015 № 1839

Порядок

расчета нормативных затратна оказание

муниципальнымиучреждениями муниципальных услуг и

нормативных затрат насодержание имущества

муниципальных учреждений,подведомственных управлению

культуры, спорта имолодежной политики администрации

города Кемерово

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан с целью определениянормативных затрат на оказание муниципальными бюджетными и автономнымиучреждениями (далее – Учреждения), подведомственными управлению культуры,спорта и молодежной политики администрации города Кемерово (далее -Управление), муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имуществаУчреждений.

1.2. Нормативные затраты на оказание муниципальныхуслуг и нормативные затраты на содержание имущества Учреждений формируются длямуниципальных услуг, входящих в ведомственный перечень муниципальных услуг,оказываемых Учреждениями в качестве основных видов деятельности.

1.3. Объем финансового обеспечения выполнениямуниципального задания Учреждениями определяется на основании нормативныхзатрат в соответствии с настоящим Порядком и не может превышать объем бюджетныхассигнований, предусмотренных на указанные цели бюджетной росписью Управленияна соответствующий финансовый год и плановый период.

2. Порядок расчета нормативных затрат

2.1. Объем финансового обеспечения выполнениямуниципального задания на оказание муниципальных услуг Учреждению всоответствующем финансовом году определяется по следующей формуле:

V _мз = SUM Yⁱ + N , где

V мз - объем финансового обеспечения  выполнениямуниципального задания (объем субсидии);

Yⁱ - нормативные  затраты на оказание i-тоймуниципальной услуги;

N - нормативныезатраты на содержание имущества муниципального учреждения.

2.2.Нормативные затраты на оказание муниципальных услуг определяются отдельно покаждому Учреждению и рассчитываются указанными учреждениями отдельно по каждоймуниципальной услуге.

2.3. Расчетнормативных затрат производится в соответствии с методикой расчета нормативныхзатрат на оказание муниципальных услуг (раздел 3 настоящего Порядка) инормативных затрат на содержание имущества Учреждений (раздел 4 настоящегоПорядка).

2.4. РуководительУчреждения несет персональную ответственность за организацию расчетов,достоверность и своевременность представления в Управление результатов расчетанормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат насодержание имущества Учреждения.

2.5. При изменениинормативных затрат не допускается уменьшение субсидии, предоставляемой нафинансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в течение срока еговыполнения без соответствующего изменения муниципального задания. Нормативныезатраты пересчитываются пропорционально внесенным изменениям с учетом среднегокоэффициента роста (сокращения) расходов в текущем или планируемом году.

2.6. Изменения вмуниципальное задание вносятся в случае:

- внесения изменений вмуниципальные правовые акты, устанавливающие требования к оказаниюмуниципальной услуги, в соответствии с которыми было сформировано муниципальноезадание Учреждению;

- изменения размерабюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете для финансового обеспечениямуниципального задания.

3. Определениенормативных затрат на оказание муниципальной  услуги

3.1. Нормативныезатраты на оказание i-той муниципальной услуги на соответствующий финансовыйгод определяются по формуле:

Yⁱ = N ⁱ   x k ⁱ   ,где

N ⁱ -  норматив  затрат на  оказание  единицы i-той муниципальной услуги  Учреждения на соответствующий финансовый год;

k ⁱ   - объем (количество единиц) оказания i-тоймуниципальной услуги в соответствующем финансовом году.

3.2. При определениинормативных затрат на оказание муниципальной услуги учитываются:

- нормативные затраты,непосредственно связанные с оказанием

муниципальной услуги(прямые расходы);

- нормативные затратына общехозяйственные нужды, за исключением затрат, которые учитываются всоставе нормативных затрат на содержание имущества (косвенные расходы).

3.3.Норматив затрат на оказание единицы i-той муниципальной услуги  Учреждения на соответствующий финансовый годопределяется по формуле:

N ⁱ =  ПРⁱ   + ОБХ ⁱ ,где

ПР ⁱ   - норматив прямых  затрат – норматив затрат, непосредственносвязанные с оказанием i -той муниципальнойуслуги;

ОБХ ⁱ - норматив затрат наобщехозяйственные нужды – норматив затрат, которые невозможно отнести  напрямую к нормативу прямых затрат и кнормативу затрат на содержание имущества.

3.4.Норматив прямых затрат на оказание i -той муниципальнойуслуги определяется по формуле:

ПР ⁱ = ПР ⁱ от+ ПР ⁱ мз+ ПР ⁱ осн инв+ ПР ⁱ иные, где

ПР ⁱ от - норматив затрат на заработную плату и начисления на оплату трударассчитывается как произведение средней стоимости единицы рабочего времениперсонала, непосредственно занятого в оказании услуги, на количество единицвремени, необходимых для оказания конкретной муниципальной услуги, всоответствии с действующей системой оплаты труда;

ПР ⁱ мз - норматив затрат на приобретение материальныхзапасов, потребляемых в процессе оказания i -той муниципальной услуги, включающий в себя в томчисле затраты на приобретение канцелярских товаров, материалов для оргтехники,расходные материалы для оказания услуги и определяется исходя из нормативных объемов потребления материальныхзапасов (в случае их утверждения) или фактических объемов потребленияматериальных запасов за два предыдущих года в стоимостном выражении с учетом коэффициентов индексации;

ПР ⁱ осн инв- норматив затрат на материально-техническое обеспечениепотребителей услуги, в том числе обеспечение спортивной экипировкой,спортоборудованием и инвентарем;

определяется по следующей формуле:

ПР ⁱ осн инв = ,

где:

Ri – стоимость i -того ресурса, необходимого для оказания услуги;

Ci – нормативное количество i -того ресурса согласно Федеральному стандартуспортивной подготовки по виду спорта;

Ti – период использования i -того ресурса;

Qi – нормативная численностьпотребителей i -тогоресурса согласно Федеральному стандарту спортивной подготовки по виду спорта.

ПР ⁱ иные - норматив затрат, имеющих отраслевой характер, включает в себязатраты, непосредственно связанные с оказанием услуги:

- нормативные затраты на оплатупроезда, проживания и суточных спортсменам и тренерам  при проведении  тренировочных сборов и при участии вспортивных мероприятиях, в том числе официальных спортивных мероприятияхразличного уровня;

- нормативные затраты на обеспечениепитанием спортсменов и тренеров в процессе их участия в спортивном мероприятии,в том числе официальном спортивном мероприятии и при проведении тренировочныхсборов;

- нормативные затраты в частииспользования тренировочной базы, необходимой для прохождения спортивнойподготовки;

- нормативные затраты на медицинскоеобслуживание во время проведения учебно-тренировочных сборов;

- нормативные затратына оплату вступительных, страховочных взносов в процессе участия в спортивноммероприятии, в том числе официальном спортивном мероприятии;

- нормативные затраты на приобретениеучебно-методической литературы;

- нормативные затраты на проведениемероприятий, в том числе расходы на организацию и участие в культурно-массовойи физкультурно-оздоровительной работе с учащимися (конкурсы, смотры, выставки,олимпиады, соревнования и т.д.);

- нормативные затраты на приобретениеобучающих компьютерных программ, применяемых в процессе оказания услуги.

Иные затраты определяются исходя изнормативных объемов отраслевых затрат (в случае их утверждения) или фактическихобъемов потребления прочих затрат за предыдущих два года в стоимостномвыражении с учетом коэффициентов индексации.

3.5.Норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание i -той муниципальной услуги определяется поформуле:

ОБХ ⁱ = ОБХ ⁱ от+ОБХ ⁱ ус +ОБХ ⁱ ту + ОБХ ⁱ ку +ОБХ ⁱ му + ОБХ ⁱ   п + ОБХ ⁱ ит + ОБХ ⁱ ни+ ОБХ ⁱ оди + ОБХ ⁱ пр ,  где

ОБХ ⁱ от  - норматив затрат на заработную плату  и начисления на  оплату труда персонала учреждения,непосредственно не участвующего в оказании муниципальной услуги (работникиадминистративно-управленческого, административно-хозяйственного,вспомогательного и иного персонала), определяются исходя из количества единицпо штатному расписанию, утвержденного руководителем Учреждения, с учетомдействующей системы оплаты труда и налогообложения;

ОБХ ⁱ ус - норматив затрат на услуги связи (в том числе затраты навнутригородскую, междугороднюю, международную связь, доступ кинформационно-телекоммуникационной сети Интернет);

ОБХ ⁱ ту -  норматив затрат на транспортные  услуги;

ОБХ ⁱ ку – норматив затрат накоммунальные услуги;

ОБХ ⁱ му– норматив затрат на оплату медицинских услуг и санитарно-эпидимиологическихработ, не связанных с содержанием имущества;

ОБХ ⁱ   п – норматив затрат наприобретение периодических изданий, справочной литературы;

ОБХ ⁱ ит – норматив затрат наприобретение услуг в области информационных технологий;

ОБХ ⁱ ни – норматив затрат на содержание объектовнедвижимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативногоуправления или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных емуУчредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества,находящегося у Учреждения на основании договора аренды или безвозмездногопользования, эксплуатируемого в процессе оказания муниципальных услуг (далее -нормативные затраты на содержание недвижимого имущества);

ОБХ ⁱ оди – норматив затрат насодержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного заУчреждением или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных емуУчредителем на приобретение такого имущества (далее - нормативные затраты насодержание особо ценного движимого имущества);

ОБХ ⁱ пр - норматив прочихзатрат, в т.ч. на содержание движимого имущества, не отнесенного к особоценному имуществу, и иные затраты (командировочные расходы, повышениеквалификации работников,  оплата налогови сборов, а также  государственныхпошлин, техническое обслуживание и текущий ремонт имущества, обеспечениеусловий труда и мер по технике безопасности, услуги юридические,консультационные, нотариальные и т.д.)

3.6.Нормативы затрат на услуги связи, транспорта, оплату медицинских услуг и прочиеопределяются исходя из фактических объемов потребления  за предыдущих два года в стоимостномвыражении с учетом коэффициентов индексации.

3.7.Норматив затрат на коммунальные услуги (ОБХ ⁱ ку ) определяетсяобособленно по видам энергетических ресурсов и рассчитывается исходя изфактических объемов потребления коммунальных услуг за предыдущий год сучетом  изменений в составе используемогопри оказании муниципальных услуг особо ценного движимого и недвижимогоимущества и определяется по формуле:

ОБХ ⁱ ку = ХВ ⁱ   + ГВ ⁱ   + ТЭ ⁱ    +  Э /Э ⁱ _,  где

ХВ ^{i -}   норматив затрат на холодное водоснабжение иводоотведение;

ГВ ⁱ -  норматив затрат на горячее водоснабжение;

ТЭ ⁱ    -   нормативзатрат на потребление тепловой энергии;

Э/Э ^{i   -} норматив затрат на потребление электрическойэнергии

В случае заключения энергосервисного договора (контракта) дополнительно куказанным нормативным затратам определяются нормативные затраты на оплатуисполнения энергосервисного договора (контракта), навеличину которых снижаются нормативные затраты по видам энергетическихресурсов.

Норматив затрат нахолодное водоснабжение и водоотведение (ХВ ⁱ ) определяется исходя из тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение иобъемов потребления за предыдущий год в размере 100%, за вычетом затрат,связанных с оказанием платных услуг Учреждением и требованиями обеспечения энергоэффективности по следующей формуле:

ХВ ⁱ    = Т_хв x V_хв + Т_во x V_во , где

Т_{хв ,} Т_во - тарифы на холодноеводоснабжение (водоотведение), установленные в муниципальном образовании насоответствующий год;

V _{хв ,}  V_во - объем потребленияхолодной воды (в куб. м) за предыдущий год за вычетом объемов, связанных соказанием платных услуг Учреждением, и требованием обеспечения энергоэффективности

Норматив затрат нагорячее водоснабжение (ГВ ⁱ ) определяется исходя из тарифов на горячее водоснабжение и 100% объемапотребления за предыдущий год горячей воды Учреждением за вычетом затрат,связанных с оказанием платных услуг Учреждением, и требованиями обеспечения энергоэффективности по следующей формуле:

ГВ ⁱ = Т_гвx V_гв, где

Т_{гв -} - тариф на  горячее водоснабжение, установленный вмуниципальном образовании на соответствующий год;

V _гв - объем потреблениягорячей воды за предыдущий год (в куб. м) за вычетом объемов, связанных соказанием платных услуг Учреждением, и требованием обеспечения энергоэффективности

Норматив затрат напотребление тепловой энергии (Т ⁱ )  определяетсяисходя из тарифов на тепловую энергию и 50% объемов потребления Учреждением запредыдущий год тепловой энергии за вычетом затрат, связанных с оказаниемплатных услуг Учреждением, и требованиями обеспечения энергоэффективностипо следующей формуле:

Т ⁱ   = Т_т  x V_т  x 0,5, где

Т_т - тариф на потреблениетепловой энергии, установленный в муниципальном образовании на соответствующийгод;

V _т - объем потребленияучреждением тепловой энергии (в Гкал) за предыдущий год за вычетом объемов,связанных с оказанием платных услуг Учреждением, и требованием обеспечения энергоэффективности;

0,5 - доля затрат,отнесенных на услугу в общей сумме затрат, связанных с оплатой тепловойэнергии  Учреждением.

Норматив затрат напотребление электрической энергии (Э/Э ⁱ )рекомендуется определять исходя из тарифов на электрическую энергию и 90%объема потребления Учреждением за предыдущий год электрической энергии завычетом затрат, связанных с оказанием платных услуг Учреждением, и требованиемобеспечения энергоэффективности по следующей формуле:

Э/Э ⁱ   = Т_э/э  x Vэ/э  x 0,9, где

Т_{э /э} - тариф на электрическуюэнергию, установленный в муниципальном образовании на соответствующий год;

Vэ/э - объем потребления учреждением электрической энергии (кВт.ч) за предыдущий год за вычетом объемов, связанных соказанием платных услуг Учреждением, и требованием обеспечения энергоэффективности;

0,9 - доля затрат,отнесенных на услугу, в общей сумме затрат на потребление электрической энергииУчреждением.

Нормативные затраты наоплату исполнения энергосервисного договора (контракта)определяются как процент от достигнутого размера экономии соответствующихрасходов Учреждения, определенный условиями энергосервисногодоговора (контракта).

3.8. В состав нормативных затрат на содержание объектов недвижимогоимущества включаются затраты Учреждения, связанные с реализацией комплексавзаимосвязанных организационных и технических мероприятий, направленных наобеспечение сохранности и типовых потребительских качеств зданий и сооружений,их конструктивных элементов, технических систем и инженерного оборудования,выполнение их функционального назначения. 

По содержаниюнедвижимого имущества учитываются следующие нужды:

- обеспечениебезопасности зданий (пожарной безопасности, безопасной эксплуатации тепловых иэлектроустановок, подъемных механизмов и других инженерных систем);

- обеспечениеэксплуатационной надежности, безопасности и долговечности конструктивныхэлементов зданий и сооружений;

- поддержаниекачественного состояния зданий и сооружений, а также их элементов;

- предупреждениепреждевременного износа и обеспечение надежного функционирования зданий исооружений в течение всего периода использования по назначению;

- продлениенормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений.

Мероприятия потехническому обслуживанию и ремонту объектов недвижимого имущества должныносить планово-предупредительный характер.

В нормативные затратына содержание объектов недвижимого имущества включаются затраты на:

3.8.1. Эксплуатациюсистем охранной сигнализации и обеспечение охраны недвижимого имущества(норматив затрат устанавливается равным расходам Учреждения на оплату системохранной сигнализации и обеспечение охраны в отчетном финансовом году,скорректированным с учетом коэффициентов индексации);

3.8.2. Обеспечениепожарной безопасности (норматив затрат устанавливается равным расходамУчреждения на обеспечение пожарной безопасности в отчетном финансовом году,скорректированным с учетом коэффициентов индексации);

3.8.3. Проведение текущего ремонта (норматив затрат  на проведение текущего ремонта недвижимогоимущества Учреждения устанавливается исходя из установленной нормы егопроведения один раз в три года в соответствии с ведомственными строительныминормами ВСН 58-88(р) «Положение об организации ипроведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектовкоммунального и социально-культурного назначения», утвержденными Приказом Госкомархитектуры Российской Федерации от 23 ноября 1988 г.№ 312 (Источник публикации: М., Госкомархитектурыпри Госстрое СССР, 1988, М., Стройиздат, 1990) иопределяется по формуле:

Итр = Кком xnтр x Стр x S, где:

Итр - нормативные затраты на проведение текущего ремонтаучреждений;

Стр - средняя стоимость текущего ремонта 1 кв. м площади здания, сложившаяся вгороде;

S - общая площадьзданий (кв. м);

Кком - коэффициент, учитывающий долю стоимости техническихкоммуникаций в общем объеме стоимости здания;

n тр   - 0,33 -коэффициент, учитывающий норму проведения текущего ремонта зданий.

Норматив затрат  на проведение текущего ремонта недвижимогоимущества Учреждения может рассчитываться в отдельных случаях исходя изфактических объемов расходов за предыдущие три года в стоимостном выражении сучетом коэффициента индексации;

3.8.4. Арендунедвижимого имущества и земельных участков в соответствии с договорами аренды;

3.8.5. Содержаниезданий и прилегающей территории, включая вывоз мусора, сброс снега с крыш всоответствии с нормами СанПиНа (норматив затратустанавливается равным расходам Учреждения на оплату услуг и работ в отчетномфинансовом году, скорректированным с учетом коэффициентов индексации);

3.8.6. Прочиенормативные затраты на содержание недвижимого имущества (норматив затратустанавливается равным расходам Учреждения на оплату услуг и работ в отчетномфинансовом году, скорректированным с учетом коэффициентов индексации).

3.9. Нормативныезатраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленногоза Учреждением или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных емуУчредителем на приобретение такого имущества, формируются с целью обеспеченияпотребительских качеств особо ценного имущества.

В целях определениянорматива затрат на содержание объектов особо ценного движимого имуществаУчреждения данное имущество может подразделяться по видам (например,копировально-множительная техника, офисная мебель, спортивное оборудование,музыкальные инструменты  и другие видыдвижимого имущества), затраты на содержание которого предусмотреныустановленными требованиями к его содержанию.

Для каждого видадвижимого имущества устанавливается перечень необходимых затрат на егосодержание, среди которых выделяются:

- расходы натехническое обслуживание (в том числе транспортных средств);

- расходы наприобретение материальных запасов, потребляемых в рамках содержания особоценного движимого имущества, не отнесенных к нормативным затратам,непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги, не отнесенные красходам на оказание муниципальной услуги и содержание недвижимого имущества;

- расходы напроведение текущего ремонта (обслуживания) объектов движимого имущества;

- расходы наобязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортныхсредств;

- прочие расходы насодержание особо ценного движимого имущества.

Нормативные затраты насодержание особо ценного движимого имущества определяются по формуле:

И ⁱ оди = Z _оди x i, где

Z _оди - затраты на содержаниеособо ценного движимого имущества Учреждения в  отчетном финансовом году;

i - коэффициент индексации.

Вслучае если Учреждение  оказываетнесколько муниципальных услуг, разделение затрат на общехозяйственные нужды покаждой муниципальной  услугерекомендуется осуществлять одним из следующих способов:

-пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственноучаствующего в оказании  муниципальнойуслуги;

-пропорционально площади, используемой для оказания каждой муниципальной услуги(при возможности разделения общего объема площадей Учреждения междуоказываемыми муниципальными услугами);

-путем отнесения всего объема затрат на общехозяйственные нужды на одну  муниципальную услугу, выделенную в качествеосновной услуги для Учреждения.

Решениео выборе способа Учреждение принимает самостоятельно своим локальным актом.

4.Определение нормативных затрат на содержание имущества

Нормативные затраты насодержание имущества формируются исходя из следующих видов нормативных затрат на:

- потребление тепловойэнергии (50% общего объема затрат на оплату тепловой энергии);

- потреблениеэлектрической энергии (10% общего объема затрат на оплату электроэнергии);

- уплату налогов, вкачестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особоценное движимое имущество, закрепленное за Учреждением или приобретенноеУчреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такогоимущества, в том числе земельные участки.

Норматив затрат насодержание имущества рассчитывается по формуле:

N   = N _т   + N _э/э  + N _н

Норматив затрат накоммунальные услуги включает в себя:

N _т   - нормативзатрат на потребление тепловой энергии определяется исходя из тарифов натепловую энергию и 50% объемов потребления Учреждением за предыдущий годтепловой энергии за вычетом затрат, связанных с оказанием платных услугУчреждением, и требованиями обеспечения энергоэффективностипо следующей формуле:

N _т = Ттx Vт  x0,5, где

Т_т - тариф на потреблениетепловой энергии, установленный в муниципальном образовании на соответствующийгод;

V _т - объем потребленияучреждением тепловой энергии (в Гкал) за предыдущий год;

0,5 - доля затрат напотребление тепловой энергии в общей сумме затрат, связанных с содержаниемимущества Учреждения.

N _{э/э -}  норматив затрат на потребление электрическойэнергии определяется исходя из тарифов на электрическую энергию и 10% объемовпотребления Учреждением за предыдущий год электрической энергии за вычетомзатрат, связанных с оказанием платных услуг Учреждением, и требованиямиобеспечения энергоэффективности по следующей формуле:

N _э/э = Т_{э/э  x}Vэ/э  x 0,1, где

Т_{э /э} - тариф наэлектрическую  энергию, установленный вмуниципальном      образовании насоответствующий год;

Vэ/э - объем потребления учреждением электрической энергии (кВт.ч) за предыдущий год;

0,1 - доля затрат напотребление электрической энергии в общей сумме затрат, связанных с содержаниемимущества Учреждения

Нормативные затраты науплату налогов включают: нормативные затраты на уплату налога на имущество инормативные затраты на уплату земельного налога.

Нормативные затраты науплату налогов  рассчитываются поформуле:

N _н = N_ни + N_зн, где:

N _н- нормативные затраты на уплату налогов;

N _ни -нормативные затраты на уплату налога на имущество;

N _зн- нормативные затраты на уплату земельного налога.

Нормативные затраты науплату налога на имущество рассчитываются исходя из среднегодовой стоимостиимущества Учреждения, признаваемого объектом налогообложения, за налоговыйпериод, в котором рассчитываются нормативные затраты и ставки налога наимущество организаций, установленной законодательством в соответствующемсубъекте Российской Федерации (с учетом возможной дифференциации ставок налогана имущество и льгот):

N_ни = P_ниx С_ни, где:

N _ни - нормативные затраты на уплату налога на имущество;

 P_ни- среднегодовая стоимость имущества Учреждения, признаваемого объектом налогообложения, за налоговый период, вкотором   рассчитываются нормативныезатраты

С_ни – ставка налога на имущество организаций,установленная законодательством субъекта Российской Федерации.

Нормативные затраты науплату земельного налога рассчитываются исходя из кадастровой стоимостиземельного участка, предоставленного Учреждению на праве постоянного(бессрочного) пользования, и ставки земельного налога в соответствующеммуниципальном образовании (с учетом возможной дифференциации ставок земельногоналога и льгот):

N_зн = К_зн   x С_зн , где:

N _зн - нормативные затраты на уплату земельного налога;

К_зн - кадастровая среднегодовая стоимость земельногоучастка, предоставленного  Учреждению направе постоянного (бессрочного) пользования;

С_зн - ставка земельного налога в муниципальномобразовании.

В случае сдачи в арендус согласия Учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимогоимущества, закрепленного за Учреждением Учредителем, или приобретенногоУчреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такогоимущества, затраты на содержание соответствующего имущества не учитываются приопределении нормативных затрат на содержание имущества.

Начальник управленияделами          В.И. Вылегжанина