Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.09.2015 № 321

г. Кемерово

О внесении изменений впостановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 № 468 «Об утверждении государственной программыКемеровской области «Социальная поддержка населения Кузбасса» на 2014 - 2017годы»

В связи с принятием Закона Кемеровской области от 24.06.2015№ 61-ОЗ «О внесении изменений в Закон Кемеровской области «Об областномбюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» Коллегия Администрации Кемеровской области

постановляет:

1. Внести впостановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013№ 468 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области«Социальная поддержка населения Кузбасса» на 2014-2017 годы» (в редакциипостановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.02.2014 № 57, от20.02.2014 № 71, от 21.02.2014 № 73, от 23.05.2014 № 201, от 15.08.2014 № 328,от 19.09.2014 № 373, от 14.11.2014 № 463, от 13.02.2015 № 28, от 16.04.2015 №105, от 18.06.2015 № 188) следующие изменения:

1.1. В заголовке ипункте 1 цифры «2014-2017» заменить цифрами «2014-2018».

1.2. Государственнуюпрограмму Кемеровской области «Социальная поддержка населения Кузбасса» на2014-2017 годы (далее – Государственная программа), утвержденнуюпостановлением, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящемупостановлению.

2. Настоящеепостановление подлежит опубликованию на сайте «Электронный бюллетень КоллегииАдминистрации Кемеровской области».

3. Контроль заисполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровскойобласти (по вопросам социальной политики) В.К. Цоя.

4 . Настоящее постановлениевступает в силу со дня официального опубликования, за исключением положений,для которых настоящим пунктом установлены иные сроки вступления в силу.

Положения паспорта Государственной программы,раздела 4 текстовой части Государственной программы в части ресурсногообеспечения на 2018 год, раздела 5 текстовой части Государственной программы вчасти плановых значений целевого показателя (индикатора) на 2018 год (вредакции настоящего постановления) применяются к правоотношениям, возникающимпри составлении и исполнении областного бюджета, начиная с областного бюджетана 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

И.о. Губернатора

Кемеровской области М.А.Макин

Приложение

к постановлению Коллегии

Администрации Кемеровскойобласти

от 30 сентября 2015 г. № 321

Государственная программа Кемеровскойобласти

«Социальная поддержка населенияКузбасса» на 2014-2018 годы

Паспорт

государственной программы Кемеровской области«Социальная

поддержка населения Кузбасса» на 2014-2018 годы

1.Характеристика текущего состояния в Кемеровской области

сферыдеятельности, для решения задач которой разработана

Государственнаяпрограмма, с указанием основных

показателейи формулировкой основных проблем

Повышениеуровня жизни населения Кемеровской области, повышение качества и доступностисоциальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам,ветеранам и инвалидам боевых действий, членам их семей, поддержка и защитаматеринства и детства - основные направления социальной политики Кемеровскойобласти.

Внастоящее время Кемеровская область - один из самых социально ориентированныхсубъектов Российской Федерации. В целом в Кемеровской области в полном объемеобеспечена реализация мер социальной поддержки, установленных федеральнымзаконодательством, и действует широкий спектр региональных мер социальнойподдержки, направленных на повышение жизненного уровня как социальнонезащищенных категорий граждан, так и наиболее заслуженных жителей региона.

Правона получение социальной поддержки на основании действующего законодательстваимеют более 1/3 жителей Кемеровской области.

Федеральным льготникам (участники и инвалиды ВеликойОтечественной войны, участники локальных войн, жители блокадного Ленинграда,бывшие малолетние узники фашистских лагерей, инвалиды, граждане,подвергшиеся радиационному воздействию), численность которых составляет 285тыс. человек, дополнительно к федеральным льготам за счет средств областногобюджета установлено право бесплатного проезда в общественном транспорте идругие льготы.

Региональным льготникам – это ветераны труда,труженики тыла, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими отполитических репрессий, численность которых составляет 264,3 тыс. человек, мерысоциальной поддержки предоставляются по выбору в денежном выражении (ЕДВ) илинатуральной форме.

В Кемеровской области предоставляется бесплатный ильготный проезд более 401 тыс. льготников из числа ветеранов труда, тружениковтыла, реабилитированных лиц, детей из многодетных семей, инвалидов идетей-инвалидов.

Более83 тыс. жителей Кемеровской области являются получателями пенсии Кемеровскойобласти. Минимальный размер пенсии Кемеровской области составляет 750 рублей.

Широкийспектр мер социальной поддержки предоставляется семьям с детьми. Более 153,8тыс. семей получают ежемесячное пособие на ребенка в размере от 230 до 600рублей и дополнительно ежемесячную денежную выплату на хлеб в размере 60 рублейв месяц. Более чем на 160 детей выплачивается ежемесячное пособие на ребенкавоеннослужащего, проходящего военную службу по призыву. Около 13,5 тыс.многодетных семей получают льготы по оплате коммунальных услуг. Более 24,1 тыс.многодетных семей получают ежемесячную денежную выплату в размере 1000 рублей.Детям из многодетных семей, помимо бесплатного проезда в общественномтранспорте, предоставляется бесплатное питание в школах (50 рублей в день). Вполном объеме обеспечена перевозка в другие субъекты Российской Федерации поместу жительства несовершеннолетних, самовольно ушедших из детских учреждений.Ежегодно реализуются мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей,находящихся в трудной жизненной ситуации.

Кроме того, с 01.01.2011 установлена дополнительнаямера социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде предоставленияобластного материнского (семейного) капитала, размер которого составляет 130тыс. рублей.

С 01.01.2013 в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографическойполитики Российской Федерации» в Кемеровской области принят Закон Кемеровскойобласти от 09.07.2012 № 73-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате отдельнымкатегориям семей в случае рождения третьего ребенка или последующих детей».Указанным нормативным правовым актом ежемесячная денежная выплата установленануждающимся в поддержке семьям со среднедушевым доходом семьи, не превышающимвеличину прожиточного минимума в расчете на душу населения, при рождении после31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей и до достижения ребенкомвозраста 3 лет в размере величины прожиточного минимума для детей,установленного в Кемеровской области. В 2015 году размер указанной выплатысоставляет 7797 рублей.

Малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающимгражданам предоставляется государственная социальная помощь в виде социальногоконтракта. Данная форма государственной социальной помощи направлена наповышение стимулирования активных действий граждан по преодолению труднойжизненной ситуации, в которую они попали.

Вцелях повышения эффективности предоставления социальной поддержки продолжаетсяработа по переводу натуральных льгот регионального уровня на денежные выплаты.

Внастоящее время в Кемеровской области стабильно функционируют 95 муниципальныхучреждений социального обслуживания населения, 32 государственных учреждения(28 стационарных учреждений социального обслуживания, 1социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, 2 центра социальногообслуживания населения, 1 санаторий), из них 4 учреждения – автономные.

Ежегодно на стационарном социальном обслуживаниисодержатся около 6000 человек; более 40 тыс. граждан пожилого возраста иинвалидов обслуживаются на дому и в отделениях дневного пребывания, которым втечение года предоставляется более 18,0 млн. единиц социальных услуг.

ВКемеровской области действуют 3 муниципальных учреждения социальногообслуживания для лиц без определенного места жительства (далее - БОМЖ), которыеобслуживают в том числе освободившихся из мест лишения свободы и попавших втрудную жизненную ситуацию. Ежегодно в этих учреждениях получают социальныеуслуги более 8 тыс. человек. В течение 2014 года гражданам категории БОМЖ былооказано более 1,2 млн. услуг.

Адресную помощь и реабилитацию в учрежденияхсоциального обслуживания семьи и детей ежегодно получают более 140 тыс. семей.

 В целяхоптимизации коечной сети в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания департаментом разработанаперспективная схема развития и размещения стационарных учреждений социальногообслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Кемеровской области до 2020года.

      В 2009 годубыли определены учреждения, имеющие деревянные здания 5-й степениогнестойкости: Барандатский дом-интернат – одно здание (30 человек),Красулинский дом-интернат – одно здание (30 человек), Камышинский дом-интернат– одно здание (25 человек), Анжеро-Судженский психоневрологический интернат –три здания из пяти (69 человек), Мариинский психоневрологический интернат – триздания из восьми (156 человек).

Все проживающие граждане из деревянных зданийвышеназванных учреждений были переведены в другие учреждения социальногообслуживания Кемеровской области. Здания снесены. Дополнительно для размещенияграждан пожилого возраста и инвалидов распоряжениями Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 09.12.2008 № 1295-р, от 30.12.2008 № 1372-р, от28.12.2012 № 1183-р были перепрофилированы под дома-интернаты лучшие санаторииКемеровской области «Лебяжье», «Бодрость» и «Сосновый бор» на 550 мест.

Два дома-интерната общего профиля перепрофилированыпод психоневрологические интернаты – ГБУ Кемеровской области «Инскойпсихоневрологический интернат» и ГБУ Кемеровской области «Березовскийпсихоневрологический интернат» на 752 места. Учитывая большую потребность вкойко-местах для лиц, находящихся на постоянном постельном режиме, двадома-интерната перепрофилированы под дома милосердия – ГБУ Кемеровской области«Прокопьевский дом милосердия» и ГБУ Кемеровской области «Сусловский доммилосердия» на 80 мест. Дополнительно открыты отделения милосердия в другихдомах-интернатах на 500 коек.

В 2010 году после капитального ремонтаоткрылся ГБУ Кемеровской области «Юргинский детский дом-интернат для умственноотсталых детей».

В 2010 году введены в эксплуатациюнеиспользуемые помещения действующих домов-интернатов, в результате чеговведено дополнительно 118 мест для проживания лиц, нуждающихся в стационарномсоциальном обслуживании.

Виюне 2013 года в ГАУ Кемеровской области «Юргинский дом- интернат дляпрестарелых и инвалидов» открыто отделение милосердия на 30 мест.

Вцелях ликвидации очередности на поселение граждан в психоневрологическиеинтернаты и приведения жилых площадей в соответствие с установленнымисанитарными нормами в 2012 году ГБУ Кемеровской области «Листвянскийдом-интернат для престарелых и инвалидов» перепрофилировано впсихоневрологический интернат. Для увеличения его коечной мощности с 80 до 160койко-мест в 2011 году приобретены дополнительные площади для интерната (втораяполовина здания). В марте 2014 года после капитального ремонта открыта перваячасть здания на 110 койко-мест. В 2015 году планируется завершение капитальногоремонта и открытие второй части здания на 50 койко-мест.

Вавгусте 2014 года в ГБУ Кемеровской области «Малиновский психоневрологическийинтернат» открыто отделение милосердия на 74 места.

Указанныемероприятия позволили ликвидировать очередь в дома-интернаты общего типа,привести в них в соответствие с нормативами жилую площадь на одногопроживающего, повысить качество социального обслуживания.

 Для ликвидации очереди в детскиедома-интернаты в 2013 году открыты ГБУ Кемеровской области «Ленинградскийдетский дом-интернат для умственно отсталых детей» на 52 койко-места, ГБУКемеровской области «Евтинский детский дом-интернат для умственно отсталыхдетей» на 42 койко-места для умственно отсталых детей, полностью утратившихспособность к самообслуживанию. После проведения ремонтных работ в 2015 году вучреждении планируется открыть дополнительно 25 койко-мест.

Несмотряна проведение мероприятий по оптимизации коечной сети, продолжает сохранятьсяочередность в психоневрологические дома-интернаты. На 01.08.2015 очередьсоставляет 441 человек (на 01.08.2014 составляла 876 человек). Существующаясеть стационарных учреждений социального обслуживания не позволяет насегодняшний день обеспечить в полной мере потребность населения в социальномобслуживании в стационарных условиях.

Дляуменьшения очередности в психоневрологические интернаты запланировано в 2015году перепрофилировать ГБУ «Новокузнецкий дом-интернат для престарелых иинвалидов №1» в психоневрологический интернат на 165 мест.

Для обеспечения соблюдения стандартов государственногообслуживания, требований к безопасному проживанию граждан пожилого возраста иинвалидов в домах-интернатах и достижения определенных в Государственнойпрограмме показателей в рамках Государственной программы в учрежденияхпланируется проведение капитальных ремонтов, плановых противопожарных иприродоохранных мероприятий. Будет продолжена работа по привлечению средствПенсионного фонда Российской Федерации на укрепление материально-техническойбазы государственных учреждений.

Вцелях повышения эффективности деятельности сети учреждений социальногообслуживания в 2015 году планируется:

провестиоптимизацию 7 учреждений по работе с семьей и детьми: всоциально-реабилитационные центры для несовершеннолетних планируетсяперепрофилировать 4 детских приюта, центр социальной помощи семье и детямреорганизовать (в форме слияния) социально-реабилитационный центр длянесовершеннолетних, центр экстренной психологической помощи по телефону(г.Белово), а также детский приют (г.Полысаево);

открыть вторую очередь в Листвянскомпсихоневрологическом интернате на 50 мест и Евтинском детском доме-интернате дляумственно отсталых детей на 25 мест;

обеспечитьвыполнение показателей надомногообслуживания в центрах социального обслуживания, которые достигаются за счёт повышения интенсивности труда социальных работников.

В соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики» в 2014 году обеспечено формирование независимой системыоценки качества предоставления социальных услуг, включая определение критериевоценки эффективности работы учреждений социального обслуживания населенияКемеровской области и других организаций, предоставляющих социальные услуги, ивведение публичных рейтингов их деятельности.

Оценка удовлетворенности населения работой учрежденийсоциального обслуживания населения проводится ежегодно путем проведенияанкетирования. Оценка результативности деятельности государственных учрежденийосуществляется исходя из отчетов по выполнению государственных заданий, порезультатам проверок.

Несмотряна существенную социальную поддержку отдельных категорий граждан, численностьграждан, нуждающихся в социальной поддержке, прежде всего семей с детьми,пенсионеров и инвалидов, не снижается.

В Кемеровской области, как и в целом по России,является актуальной проблема «старения населения». Согласно демографическимпрогнозам к 2025 году каждый пятый россиянин будет в возрасте старше 65 лет. Внастоящее время в Кемеровской области проживают более 859,5 тыс. получателейпенсий, из них более 86% - граждане пожилого возраста и инвалиды. За пять летчисленность получателей пенсий выросла более чем на 35 тыс. человек. В силувозрастных особенностей и состояния здоровья представители старшего поколенияпостоянно нуждаются в социальной поддержке, адресной помощи, социальнойадаптации.

Высокая концентрация промышленных предприятий,неблагополучная экологическая обстановка способствует росту уровнязаболеваемости, производственного травматизма. Как следствие, ежегодноувеличивается численность инвалидов, в настоящее время в Кемеровской областипроживает около 248,6 тыс. человек, имеющих инвалидность (9,1% от общейчисленности населения Кемеровской области), из них почти 11,8 тыс. – этодети-инвалиды.

Всовременных условиях, в период упрочения рыночных отношений в обществеформируется особая категория граждан, которые в силу чрезвычайных обстоятельствнаходятся в экстремальной ситуации, положение которых характеризуется не простобедностью, а отсутствием жилья, работы и деградацией личности. Такая ситуациятребует дальнейшего формирования и развития базы социального обслуживанияданной категории граждан.

Еще одной проблемой развития социального обслуживанияявляется низкая заработная плата в отрасли и, как следствие, недостаток кадров.

Впоследние годы Коллегией Администрации Кемеровской области принят ряд мер поповышению заработной платы работников учреждений социального обслуживаниянаселения.

С01.06.2011 внедрена новая отраслевая система оплаты труда, в каждом учреждении разработаны критерии результативности работыучреждений и их структурных подразделений для установления стимулирующихвыплат.

С01.10.2012 фонды оплаты труда всех работников учреждений социальногообслуживания населения увеличены на 6%.

Дополнительныеассигнования направлены на увеличение размеров ставок заработной платы идолжностных окладов, то есть на базовую (гарантированную) часть.

С01.04.2013 по решению Губернатора Кемеровской области А.Г.Тулеева увеличеныфонды оплаты труда социальных работников на 15% и младшего медицинскогоперсонала на 30%.

С01.10.2013 увеличены фонды на 5,5 % всем категориям работников бюджетной сферы.

Дополнительныеассигнования направлены на увеличение размеров ставок заработной платы идолжностных окладов, то есть на базовую (гарантированную) часть.

С01.11.2013 и с 01.10.2014 увеличены фонды оплаты труда педагогическихработников на 10%. Средства направлены на увеличение стимулирующих фондов.

С01.12.2013, 01.05.2014 и с 01.10.2014 также увеличены фонды оплаты трудасоциальных работников на 10 %. Средства направлены на увеличение стимулирующихфондов.

Основныемероприятия по совершенствованию оплаты труда в планируемом периоде будутнаправлены на отработку системы стимулирования по результатам и качествусоциального обслуживания.

Вцелях создания условий для повышения профессионального уровня работниковучреждений социального обслуживания населения и статуса социальной службыпроводится обучение на курсах повышения квалификации педагогов и медицинскихработников.

Работникамгосударственных учреждений социального обслуживания населения, молодымспециалистам, окончившим организации высшего образования, профессиональныеобразовательные организации по специальности «Социальная работа»предоставляются меры социальной поддержки в виде выплат единовременных иежемесячных пособий.

Планмероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг всфере социального обслуживания населения Кемеровской области на 2013-2018 годы»утвержден распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от25.03.2013 № 249-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты»)«Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживаниянаселения Кемеровской области на 2013 - 2018 годы». Ключевой задачей реализации«дорожной карты» является повышение качества предоставления социальных услуг иповышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников.

2. Описание целей и задачГосударственной программы

Основнойцелью реализации Государственной программы является повышение эффективностисистемы социальной поддержки и социального обслуживаниянаселения в Кемеровской области. Повышение эффективности системы социальнойподдержки и социального обслуживания населенияобусловлено необходимостью предоставления адресной и качественной социальнойподдержки отдельным категориям нуждающихся граждан с целью сохранениясоциальной справедливости и стабильности в обществе.

Врамках достижения указанных целей определено выполнение следующих основныхзадач:

1.Реализация действующих мер адресной социальной поддержки населения вКемеровской области (повышение адресности и целевой направленностипредоставления мер социальной поддержки, рост доходов и социальной защищенностиотдельных категорий граждан).

2. Обеспечение реализации основных направлений развития учреждений социальногообслуживания, повышение качества и доступности социальных услуг, укреплениематериальной базы учреждений системы социального обслуживания населения,социальная поддержка работников учреждений социального обслуживания (сокращение очереди на получение социальногообслуживания за счет оптимизации сети государственных учреждений, поддержкиразвития негосударственных учреждений социального обслуживания, соблюдениестандартов качества, нормативов жилой площади, расширение перечня социальныхуслуг).

3. Повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 %от средней заработной платы в регионе (сохранение кадрового потенциала,повышение престижности и привлекательности профессии социального работника).

4. Обеспечение улучшения материального положенияотдельных категорий граждан, стимулирование гражданской активности пожилыхлюдей, информирование населения о системе социальной поддержки, повышениепрофессионального уровня работников системы социального обслуживания иэффективной работы с населением (усиление адресной поддержки нуждающихсяграждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, применение различных формподдержки, стимулирующих граждан к выходу из трудной жизненной ситуации,повышение информированности граждан о системе социальной поддержки, забота остаршем поколении, повышение заинтересованности и привлечение пожилых людей кактивной жизни, дополнительная поддержка инвалидов в части обеспечениямобильности и расширения доступа к информации с целью интеграции в общество,стимулирование роста профессионализма работников учреждений социальногообслуживания населения, обеспечение укомплектованности штатами в целяхповышения качества социального обслуживания).

5. Обеспечение выполнения исполнительным органомгосударственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции иуполномоченными органами местного самоуправления полномочий по реализацииединой государственной социальной политики в сфере социальной поддержки исоциального обслуживания населения (своевременное и качественное выполнениеустановленных функций, реализация системного подхода в развитии социальнойзащиты населения).

6. Привлечение социально ориентированныхнекоммерческих организаций к решению актуальных социальных проблем (обеспечениегосударственной поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческихорганизаций).