О законодательнойинициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектафедерального закона « О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях »

Рассмотрев представленный депутатами Совета народных депутатовКемеровской области Е.В. Косяненко, Н.В. Зинкевич, А.Л. Филюковым проектфедерального закона «О внесенииизменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ируководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Совет народныхдепутатов Кемеровской области

постановляет:

1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «Овнесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях».

2. Направить указанный законопроект в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации.

3. Предложить депутату Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Т.О. Алексеевой представлять указанный законопроект вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить назаместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской области Н.В.Зинкевич.

5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Совета          Е.В.Косяненко

Вносится

Советомнародных депутатов

Кемеровскойобласти

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН

Овнесении изменений

в КодексРоссийской Федерации

обадминистративных правонарушениях

Статья 1

ДополнитьКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 18, ст. 1721; № 30,ст. 3029; № 44, ст. 4295, 4298; 2003, № 1, ст. 2; № 27, ст. 2700, 2708, 2717; №46, ст. 4434, 4440; № 50, ст. 4847, 4855; № 52, ст. 5037; 2004, № 19, ст. 1838;№ 30, ст. 3095; № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; № 44, ст. 4266; 2005, №1, ст. 9, 13, 37, 40, 45; № 10, ст. 762, 763; № 13, ст. 1077, 1079; № 17, ст.1484; № 19, ст. 1752; № 25, ст. 2431; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104,3124, 3131; № 40, ст. 3986; № 50, ст. 5247; № 52, ст. 5574, 5596; 2006, № 1,ст. 4, 10; № 2, ст. 172, 175; № 6, ст. 636; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; №17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380, 2385; № 28, ст.2975; № 30, ст. 3287; № 31, ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452; № 43, ст. 4412; №45, ст. 4633, 4634, 4641; № 50, ст. 5279, 5281; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст.21, 25, 29, 33; № 7, ст. 840; № 15, ст. 1743; № 16, ст. 1824, 1825; № 17, ст.1930; № 20, ст. 2367; № 21, ст. 2456; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст.4001, 4007, 4008, 4015; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; № 49, ст. 6034, 6065; №50, ст. 6246; 2008, № 10, ст. 896; № 18, ст. 1941; № 20, ст. 2259; № 29, ст.3418; № 30, ст. 3582, 3604; № 45, ст. 5143; № 49, ст. 5738, 5745, 5748; № 52,ст. 6227, 6235, 6236, 6248; 2009, № 1, ст. 17; № 7, ст. 771, 777; № 19, ст.2276; № 23, ст. 2759, 2767, 2776; № 26, ст. 3120, 3635, 3642; № 30, ст. 3739; №45, ст. 5265, 5267; № 48, ст. 5711, 5724, 5755; № 52, ст. 6406, 6412; 2010, №1, ст. 1; № 11, ст. 1169, 1176; № 15, ст. 1743, 1751; № 18, ст. 2145; № 19, ст.2291; № 21, ст. 2524, 2525, 2526, 2530; № 23, ст. 2790; № 25, ст. 3070; № 27,ст. 3416, 3429; № 28, ст. 3553; № 30, ст. 4000, 4002, 4005, 4006, 4007; № 31, ст.4155, 4158, 4164, 4191, 4192, 4193, 4198, 4206, 4207, 4208; № 41, ст. 5192; №46, ст. 5918; № 49, ст. 6409; № 50, ст. 6605; № 52, ст. 6984, 6996; 2011, № 1,ст. 23, 29, 33, 54; № 7, ст. 901, 905; № 15, ст. 4289, 4290, 4291, 4298; № 30,ст. 4573, 4574, 4584, 4590, 4591, 4598, 4600, 4601, 4605; № 45, ст. 6325, 6326,6334; № 46, ст. 6406; № 47, ст. 6601, 6602; № 48, ст. 6730, 6732; № 49, ст.7025, 7042, 7056, 7061; № 50, ст. 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366;2012, № 6, ст. 621; № 10, ст. 1166; № 15, ст. 1723; № 19, ст. 2278, 2281; № 24,ст. 3068, 3069, 3082; № 29, ст. 3996; № 31, ст. 4320, 4322, 4329, 4330; № 41,ст. 5523; № 47, ст. 6402, 6403, 6404, 6405; № 49, ст. 6757; № 53, ст. 7577,7602, 7640, 7641; 2013, № 8, ст. 718; № 14, ст. 1651, 1657, 1666; № 19, ст.2323, 2325; № 26, ст. 3207, 3208, 3209; № 27, ст. 3454, 3469, 3470, 3477, 3478;№ 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4081,4082; № 31, ст. 4191; № 43, ст. 5443, 5444, 5445, 5446, 5452; № 44, ст. 5624,5643, 5644; № 48, ст. 6159, 6161, 6163, 6165; № 49, ст. 6327, 6341, 6343, 6344;№ 51, ст. 6683, 6685, 6695, 6696; № 52, ст. 6961, 6980, 6986, 6994, 7002; 2014,№ 6, ст. 557, 559, 566; № 11, ст. 1092, 1096; №14, ст. 1561, 1562; № 19, ст.2302, 2306, 2310, 2324, 2326, 2327, 2335; № 26, ст. 3366, 3379; № 30, ст. 4211,4218, 4228, 4256, 4259, 4264; № 42, ст. 5615; № 48, ст. 6636; № 52, ст. 7550,7557; 2015, № 1, ст. 29, 67, 74, 83, 85; № 10, ст. 1405, 1416; № 13, ст. 1811;№ 21, ст. 2981; № 27, ст. 3945; № 29, ст. 4374, 4376, 4391; № 41, ст. 5629; №44, ст. 6046; № 45, ст. 6205, 6208; № 48, ст. 6706, 6710; № 51, ст. 7250; 2016,№ 1, ст. 11, 59, 63; № 11, ст. 1491) статьей 8^2-1 следующегосодержания:

«Статья 8^2-1. Невыполнениеобязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердымикоммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердымикоммунальными отходами

Невыполнениеобязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердымикоммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердымикоммунальными отходами –

влечетналожение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пятитысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч дотридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельностьбез образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч доста пятидесяти тысяч рублей.»;

часть1 статьи 23¹ после слов «статьей 7³⁵ ,» дополнить словами «статьей 8^2-1,»;

часть1 статьи 23²⁹ после цифр «8²,» дополнить цифрами «8^2-1,»;

часть1 статьи 23⁵⁵ после слов «частью 1 статьи 7^34-2»дополнить словами «статьей 8^2-1, »;

вчасти 2 статьи 28³:

пункт37 после слов «частью 2 статьи 7¹¹» дополнить словами «статьей 8^2-1,»;

пункт69 после цифр «7^35-2» дополнить словами «статьей 8^2-1,».

Президент

РоссийскойФедерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении измененийв Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

С целью повышенияэффективности административных мер при осуществлении надзора в сфере обращенияс отходами производства и потребления настоящим проектом федерального закона «Овнесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях» предлагается дополнить его статьей 8^2-1,устанавливающей административную ответственность за невыполнение обязанности позаключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальнымиотходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальнымиотходами (далее – региональный оператор).

Проблеманесанкционированного складирования гражданами отходов потребления в настоящеевремя актуальна как для Кемеровской области, так и для других субъектовРоссийской Федерации. Анализ информации об обращении с отходами, представленнойрегионами Российской Федерации, показал:

Более 70 процентовжителей индивидуальных жилых домов не заключают договоры на вывоз и утилизациютвердых коммунальных отходов (Кемеровская область – 69 процентов; Томскаяобласть – 85 процентов; Республика Алтай – 68 процентов; Республика Хакасия –77 процентов; Ивановская область – 63 процента; Брянская область – 33 процента,Саратовская область – 56 процентов).

В соответствии со статьей24⁷ Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производстваи потребления», статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникитвердых коммунальных отходов обязаны обеспечивать обращение с твердымикоммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором.

Однако повсеместнособственники индивидуальных жилых домов, дачных, садовых и огородных земельныхучастков либо председатели и иные уполномоченные лица соответствующихнекоммерческих объединений (садовых некоммерческих товариществ, дачныхнекоммерческих товариществ и партнерств и т.п.) не заключают соответствующихдоговоров на оказание услуг по вывозу, транспортированию и размещению отходов.Граждане зачастую пользуются для указанных целей мусорными контейнерами,установленными органами местного самоуправления или специализированнымиорганизациями, или просто выбрасывают мусор и иные отходы на близлежащиеземельные участки, полосы отвода автомобильных дорог или в лесу, на берегахрек, образовывая многочисленные стихийные свалки, нередко вблизи городских исельских поселений. Помимо создания неприглядного пейзажа это приводит кзагрязнению, засорению земель, уничтожению плодородного слоя почв земельсельскохозяйственного назначения, наносит существенный вред окружающей среде издоровью людей.

Из средств местныхбюджетов на ликвидацию несанкционированных свалок ежегодно выделяются миллионырублей. По информации, предоставленной двадцатью шестью субъектами РоссийскойФедерации, в 2015 году  эта сумма составилаболее 500 млн. рублей (Кемеровская область – 23,7 млн. рублей; Томская область– 14,3 млн. рублей; Республика Алтай – 9,9 млн. рублей; Республика Хакасия –659 тыс. рублей; Свердловская область – 60,2 млн. рублей; Тульская область –36,1 млн. рублей, Саратовская область – 11,1 млн. рублей).

Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность занесоблюдение требований в области обращения с отходами потребления. Так, всоответствии со статьей 8² указанного Кодекса несоблюдениеэкологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении,использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении сотходами производства и потребления или иными опасными веществами влечетналожение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двухтысяч рублей.

Однако ввиду отсутствия вфедеральном законодательстве норм, устанавливающих ответственность занесоблюдение обязанности собственников отходов по заключению договора срегиональным оператором, обязывающих граждан, юридических лиц соблюдатьустановленные требования в области обращения с отходами потребления, привлечь кответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологическихтребований при обращении с отходами не представляется возможным.

Установлениеответственности за невыполнение обязанности по заключению договора срегиональным оператором позволит законодательно закрепить ответственностьсобственников отходов за несоблюдение экологических исанитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, в том числе вчасти несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов.

Проектом законапредлагается право составления протоколов об административных правонарушенияхвозложить на должностных лиц органов, осуществляющих государственныйэкологический надзор, а также должностных лиц органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственныйжилищный надзор.

Рассмотрение дел обуказанных административных правонарушениях предлагается возложить на мировыхсудей, а также органы, осуществляющие государственный экологический надзор,органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющиерегиональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом7 части 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ штрафы за указанное правонарушениебудут поступать в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городскихокругов с внутригородским делением по нормативу 100 процентов.

Финансово-экономическое обоснование

к проекту федерального закона «О внесенииизменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях» не предусматриваетрасходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень актов федеральногозаконодательства,

подлежащих признанию утратившимисилу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проектафедерального закона «О внесенииизменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

В связи с принятием проекта федерального закона «Овнесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях» приостановления, признания утратившими силу или внесенияизменений в другие акты федерального законодательства не требуется.