Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 29.06.2016 № 1297

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Уголовный кодекс

Российской Федерации

Статья 1

Внести вУголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1996,№ 25, ст. 2954; 1998, № 26, ст. 3012; 2003, № 50, ст. 4848; 2009, № 7, ст. 788;№ 52, ст. 6453; 2010, № 31, ст. 4164; 2011, № 11, ст. 1495; № 45, ст. 6334; №50, ст. 7362; 2014, № 6, ст. 566; 2015, № 1, ст. 81)следующие изменения:

1) часть 2 статьи 76¹ после слов «частью первой статьи185⁴,» дополнить словами «частями первой, второй и третьей статьи192¹,»;

2) примечание к статье 169после цифр «191¹,» дополнить цифрами «192¹,»;

3)дополнить статьей 192¹следующего содержания:

«Статья 192¹.Посягательства на недра

1. Неправомерное завладениенедрами в любой форме, нарушение установленного законодательством порядкапредоставления недр в пользование, самовольное без правовых основанийпользование недрами, незаконное распоряжение недрами (противоправное заключениелюбых сделок с недрами и (или) иное введение недр в гражданский оборот),причинившее крупный ущерб или сопряженное с извлечением прибыли (дохода) вкрупном размере, либо создавшее угрозу причинения такого ущерба илинаправленное на извлечение такой прибыли (дохода), –

наказываются штрафом вразмере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного доходаосужденного за период до трех лет,

или в размере отдесятикратной до пятидесятикратной суммы прибыли (дохода) либо обязательнымиработами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничениемсвободы на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Причинение крупногоущерба недрам без намерения завладеть и пользоваться ими –

наказывается штрафом вразмере от  пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или в размере заработнойплаты или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, или вразмере от двадцатикратной до семидесятикратной суммы прибыли (дохода) либопринудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок дошести лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размерезаработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо безтакового.

3. Нарушение правил охраны ииспользования недр, кроме действий, перечисленных в части 1 настоящей статьи,причинившее крупный ущерб или сопряженное с извлечением прибыли (дохода) вкрупном размере, либо создавшее угрозу причинения такого ущерба илинаправленное на извлечение такой прибыли (дохода), –

наказывается штрафом вразмере от  семисот тысяч до одного миллиона рублей или в размерезаработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трехлет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, или в размере оттридцатикратной до восьмидесятикратной суммы прибыли (дохода) либо лишениемсвободы на срок до шести лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей илив размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти летлибо без такового.

4. Действия, перечисленные вчастях 1, 2 и 3 настоящей статьи, причинившие особо крупный ущерб илисопряженные с извлечением прибыли (дохода) в особо крупном размере, либосоздавшие угрозу причинения такого ущерба или направленные на извлечение такойприбыли (дохода), –

наказываются штрафом вразмере от трех миллионов до пяти миллионов рублей или в размере заработнойплаты или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, или вразмере от пятидесятикратной до стократной суммы прибыли (дохода)  либопринудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок дошести лет со штрафом в размере до пяти миллионов рублей или в размерезаработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо безтакового.

Примечание.  Доходом(ущербом) в крупном размере в настоящей статье признается доход (ущерб), суммакоторого превышает миллион рублей, а доходом в особо крупном размере – пять миллионов рублей.»;

4) статью 255 изложить вследующей редакции:

«Статья 255. Нарушениеправил охраны и использования недр

Загрязнение недр, повлекшеепричинение значительного ущерба, –

наказывается штрафом вразмере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного доходаосужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права заниматьопределенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок дотрех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов,либо исправительными работами на срок до двух лет.».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.

Президент

Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений

в Уголовный кодекс Российской Федерации»

Отечественная экономика внастоящее время в существенном своем сегменте ориентирована на использованиенедр. Добыча находящихся в недрах полезных ископаемых имеет существенноезначение для решения экономических и социальных задач. Этим объективнообусловлена необходимость эффективного использования правового механизма охранынедр, в котором уголовно-правовая охрана выступает как наиболее мощныйпублично-правовой ресурс и играет основную роль.

Анализ текста действующегоУголовного кодекса Российской Федерации (далее также – УК РФ) не позволяетсделать вывод о том, что отношениям недропользования законодатель уделяетдолжное внимание. Действующая система лицензирования недропользования, практиказаключений соглашений о разделе продукции формируют обширный плацдарм дляреализации общественно опасных намерений. Судебно-следственная практикаприменения немногочисленных уголовно-правовых инструментов, предназначенных дляобеспечения правомерности и эффективности разработки полезных ископаемых,свидетельствует о недостаточности использования потенциала уголовной репрессиидля охраны отношений недропользования.  Судебная практика применения ст.255 (Нарушение правил охраны и использования недр) УК РФ крайне мала.

Согласно статистическимданным МВД РФ в 2011году из 29 151 выявленного (и 14 695расследованных) экологического преступления нет ни одного, квалифицированногопо ст. 255 УК РФ. Аналогичная ситуация наблюдается и в статистических данных за2012 и 2015 гг. Отсутствие практики привлечения к уголовной ответственностиспособствует развитию теневых схем добычи полезных ископаемых. Так, вКемеровской области остро стоит проблема «черных копателей», которая приноситбюджету огромные убытки. Проблеме вскрышных работ подвергнут юг Кузбасса – это Прокопьевск, Прокопьевский район, Киселевск, Новокузнецкий районы,Новокузнецк (Куйбышевский район), в связи с поверхностным расположениемугольных пластов. В отсутствие нормы закона, охраняющей недра, правоохранителипытаются привлечь к уголовной ответственности лиц, занимающихся незаконнойдобычей недр, путем возбуждения уголовных дел с квалификацией содеянного поиным статьям, а именно ст. 158 (Кража), ст. 171 (Незаконноепредпринимательство) УК РФ, что подтверждается данными ГУ МВД России поКемеровской области. Так, в 2015 году пресечен 21 факт незаконной добычи угля,возбуждено 2 уголовных дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 158УК РФ, при этом в суд уголовные дела в 2015 году не направлялись.

За 5 месяцев 2016 годапресечено 12 фактов незаконной добычи угля, возбуждено 3 уголовных дела попризнакам преступления, предусмотренного ст. 158 (2), 171 (1) УК РФ. В суднаправлено 1 уголовное дело по ст. 158 УК РФ. При осуществлении оперативно-служебнойдеятельности по документированию преступлений в сфере угольной отрасли имеютсяопределённые проблемы. Существуют сложности в привлечении фигурантов куголовной ответственности. Как показывает практика, даже при задержании лиц наместе происшествия в последующем уголовные дела приостанавливаются по факту.

На фоне общей тенденцииувеличения внимания общества к проблемам экологии эффективностьуголовно-правовой охраны экологии и природопользования остается низкой и неотвечает предъявляемым требованиям, правоприменительное игнорирование охраныотношений недропользования является более чем настораживающим. Как правило,нарушения в сфере недропользования неразрывно связаны с преступлениями противсобственности (корыстными преступлениями), преступлениями в сфере экономическойдеятельности (в основном, незаконное предпринимательство) и должностнымипреступлениями.

Бланкетная диспозиция ст. 255 УК РФ содержит отсылку кмножеству нормативных актов, которые определяют правила охраны и использованиянедр. Но во всех этих документах основным является экономическая сущностьотношений недропользования. Экологическая составляющая освещается лишьфакультативно и исключительно касается рисков причинения вреда земле, воздуху иводе, то есть предметам, которые охраняются иными нормами уголовного права (ст.250, 251, 252 и 254 УК РФ), но не ст. 255 УК РФ. Регулятивными отраслями праванедропользование регламентируется как экономическое явление, а уголовным правомоно берется под охрану как явление экологическое – это явный диссонанс вкорреляционных связях корреспондирующихся отраслей права.

Проектомфедерального закона предлагается дополнить Уголовный кодекс РоссийскойФедерации статьей, предусматривающей ответственность за неправомерноезавладение недрами в любой форме, нарушение установленного законодательствомпорядка предоставления недр в пользование, самовольное без правовых основанийпользование недрами, незаконное распоряжение недрами (противоправное заключениелюбых сделок с недрами и (или) иное введение недр в гражданский оборот),причинившее крупный ущерб или сопряженное с извлечением прибыли (дохода) вкрупном размере, либо создавшее угрозу причинения такого ущерба илинаправленное на извлечение такой прибыли (дохода).

Вместес тем диспозицию статьи 255 УК РФ, как ориентированную на уголовно-правовоеобеспечение экологических интересов государства и общества в сфереиспользования недр, предлагается изложить как загрязнение недр, повлекшеепричинение значительного ущерба.

Финансово-экономическоеобоснование

к проекту федерального закона «О внесении изменений

в Уголовный кодекс Российской Федерации»

Принятие проекта федерального закона «Овнесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» не предусматриваетрасходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Переченьактов федерального законодательства,

подлежащихпризнанию утратившими силу, приостановлению,

 изменению или принятию в связи с принятиемпроекта

федеральногозакона «О внесении изменений вУголовный кодекс

Российской Федерации»

В связи с принятием проекта федерального закона «Овнесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» приостановления,признания утратившими силу или внесения изменений в другие акты федеральногозаконодательства не требуется.