Решение от 03.05.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
от 3 мая 2007 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления; Членов Комиссии: Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти; Клостер Е.А. - начальника отдела естественных монополий; Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и муниципального заказа; Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи со СМИ; Секретаря: Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа При участии: Т.Н.А. - представителя ООО "Конкорд-Сервис", по доверенности; Г.Ю.М. - представителя ООО "Колумб", по доверенности; С.В.И. - представителя ООО "Колумб", по доверенности; Х.Е.А. - представителя ООО "Кузбасский компьютерный центр", по доверенности; Н.М.А. - юрисконсульта управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности; Ш.А.А. - ведущего юрисконсульта управления государственного заказа Кемеровской области; М.И.Ю. - начальника отдела главного финансового управления Кемеровской области;
рассмотрев дело N 37/З-2007 о нарушении котировочной комиссией управления государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
26.04.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Колумб" на действия уполномоченного органа управления государственного заказа Кемеровской области при проведении запроса котировок N Ц00-138-07-3К на поставку компьютерной и оргтехники.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок по запросу котировки комиссия отклонила предложения ООО "Колумб" как не соответствующие требованиям заказчика.
Заявитель считает, что решение комиссии принято не объективно и не соответствует содержанию направленных заявок с предложением по следующим основаниям:
- согласно предъявляемым требованиям к наименованиям и техническим характеристикам запрашиваемых технических средств предложения ООО "Колумб" либо эквивалентен аналогу, либо превосходит его (приложение N 1 к извещению о проведении запроса котировок).
- Предлагаемая цена контракта ООО "Колумб" составляет 182610 рублей. У победителя в проведении запроса котировок ООО "Конкорд-Сервис" цена контракта составляет 214544 рубля.
Кемеровским УФАС России установлено: 09.04.2007 уполномоченным органом управления государственного заказа Кемеровской области был объявлен запрос котировок на поставку компьютерной и оргтехники. Извещение о запросе котировок было размещено на официальном сайте в соответствии с законодательством о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
17.04.2007 в составе: заместителя председателя комиссии: Чернова И.Ю., членов комиссии: Тюменцевой Л.А., Малахова И.Ю., Шкапар А.А. состоялось рассмотрение и оценка котировочных заявок, в процессе которых были рассмотрены все котировочные заявки и принято решение об отклонении следующих участников размещения заказа:
ООО "Кузбасский компьютерный центр", ООО "Колумб", ООО "Кузбасский Технический Центр", ЗАО научно-техническая компания "ГрадЛАН", ООО "Просистем", ЗАО "Барс А", ООО "Компания "Офисная техника" - по причине несоответствия предложений участников требованиям заказчика, указанным в извещении о проведении запроса котировок.
Котировочные заявки ООО "КС" и ООО "Конкорд-Сервис" признаны соответствующими требованиям Заказчика. Победителем признано ООО "Конкорд-Сервис".
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
В извещении о проведении запроса котировок на поставку компьютерной и оргтехники N Ц00-138-07-3К уполномоченным органом управления государственного заказа Кемеровской области были допущены следующие нарушения Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 94-ФЗ):
Согласно ч. 2 ст. 42 ФЗ N 94-ФЗ уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает двести пятьдесят тысяч рублей либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает двести пятьдесят тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.
В приложении N 1 к извещению о проведении запроса котировок указана следующая поставляемая техника: проектор BenQ, Ноутбук Soni, принтер лазерный HP LaserJet 1022, принтер струйный Canon Pixma, копир Kyocera KM 1500, коммутатор (Switch), монитор TFT 19-Acer, компьютер N 1, компьютер N 2.
Определение "одноименные товары" может иметь разные трактовки, Минэкономразвития России считает возможным придерживаться общих определений товара, которые используются, например, в ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения", Постановлении Госкомстата России от 25 марта 2002 г. N 23 "Об утверждении "Основных положений о порядке наблюдения за потребительскими ценами и тарифами на товары и платные услуги, оказанные населению, и определения индекса потребительских цен", из которых следует, что под одноименными понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги определенного вида, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и их основные потребительские свойства, и которые являются однородными по своему потребительскому назначению.
Перечисленная выше компьютерная и оргтехника и указанная в извещении о проведении запроса котировок не относится к одноименным товарам, поскольку не является аналогичной по техническим и функциональным характеристикам.
В связи с тем, что для каждого вида компьютерной и оргтехники, сформированной в запрос котировок (Ц00-138-07-3К), существует свой функционирующий рынок, заказ на поставку компьютерной и оргтехники должен был размещаться уполномоченным органом путем проведения разных запросов котировок либо в случае, если цена поставки не превышает шестидесяти тысяч рублей, то заказчиком путем заключения договора без проведения торгов.
Согласно п. 4 ст. 43 ФЗ N 94-ФЗ запрос котировок должен содержать сведения о наименовании, характеристике и количестве поставляемых товаров, наименовании и объеме выполняемых работ, оказываемых услуг.
В нарушение данного требования в котировочной заявке указана компьютерная и оргтехника определенных торговых марок (проектор BenQ, ноутбук Sony, принтер лазерный HP LaserJet 1022 и др.).
Таким образом, уполномоченный орган управления государственного заказа Кемеровской области своими действиями нарушил ч. 2 ст. 42, п. 4 ст. 43 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать уполномоченный орган управления государственного заказа Кемеровской области нарушившим ч. 2 ст. 42, п. 4 ст. 43 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
С.В.СТЕЛЬМАХ
Т.Н.КУДАШОВА
Э.Г.ХОДАЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-05-03 Приложение к Решению от 03 мая 2007 года № Б/Н Предписание