РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

 

КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИКЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖ ЕНИЕ

 

 

от 27 сентября 2016 г. N 395-р

г. Кемерово

 

Обутверждении сводного доклада о результатах мониторинга эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов Кемеровской области за 2015 год

 

 

 

Во исполнение Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов», распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 15февраля 2013 г. № 138-р «Об оценке эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровскойобласти»:

 

1. Утвердить прилагаемый сводный доклад орезультатах мониторинга эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области за2015 год, подготовленный департаментом экономического развития АдминистрацииКемеровской области на основе докладов о достигнутых значениях показателей дляоценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов за 2015 год и их планируемых значениях натрехлетний период.

2. Рекомендоватьглавам муниципальных образований принять меры для обеспечения положительнойдинамики показателей оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов в 2016 году.

3. Настоящеераспоряжение подлежит опубликованию на сайте«Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области».

4. Контрольза исполнением настоящего распоряжения возложить на начальника департамента экономическогоразвития Администрации Кемеровской области Т.В. Неробову.

5. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.

 

 

 

Губернатор

Кемеровскойобласти           А.М.Тулеев

 

 

 

Утвержден распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27 сентября 2016 г. № 395-р

 

 

 

Сводный доклад

о результатах мониторинга эффективности деятельности

органов местного самоуправления городских округов

и муниципальных районов Кемеровской области за 2015 год

 

 

Введение

 

Сводный доклад представляет собой аналитическую информацию одеятельности органов местного самоуправления за отчетный 2015 год и подготовленво исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607«Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов» и постановления Правительства РоссийскойФедерации от 17 декабря 2012 г. № 1317 «О мерах реализации Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления».

В Кемеровской области оценка эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов находится вкомпетенции д епартамента экономического развития Администрации Кемеровской области иосуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 15 февраля2013г. № 138-р «Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области»;

постановлением Губернатора Кемеровской области от 4 июля 2011г. №43-пг«Об утверждении Порядка организации и проведения социологических опросовнаселения Кемеровской области для оценки эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районах Кемеровскойобласти в отдельных сферах деятельности»;

постановлением Губернатора Кемеровской области от 4 июля 2011г.№ 44-пг «Об утверждении Положения о порядке выделения ежегодных грантовгородским округам и муниципальным районам по результатам оценки эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов за отчетный год»;

постановлением Губернатора Кемеровской области от 23 января 2014 г.№ 3-пг «Об оценкенаселением эффективности деятельности руководителей органов местногосамоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональноми муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которыхнаходится в собственности Кемеровской области или в муниципальной собственности,осуществляющих оказание услуг населению городских округов и муниципальныхрайонов Кемеровской области».

Источниками информации для оценки эффективностиявляются данные, представленные в докладах глав администраций городских округови муниципальных районов, статистические данные, аналитические материалыисполнительных органов государственной власти Кемеровской области, результатысоциологического опроса населения, проводимого в муниципальных образованияхКемеровской области, а также результаты опросов населения с применениемIT-технологий.

Учитывая различия в статусе городских округов имуниципальных районов, оценка эффективности деятельности органов местногосамоуправления муниципальных образований Кемеровской области проводитсяотдельно среди городских округов и среди муниципальных районов.

Основной целью оценки эффективности деятельностиорганов местного самоуправления городских округов и муниципальных районовявляется определение направлений, требующих приоритетного внимания органовисполнительной власти Кемеровской области и местного самоуправления,формирование перечня мероприятий по повышению результативности деятельностиорганов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, втом числе выявление внутренних ресурсов, которые необходимо задействовать дляобеспечения положительной динамики показателей в плановом периоде.

Проведение оценки эффективности деятельностиорганов местного самоуправления муниципальных районов и городских округовпозволило определить место и вклад каждого муниципального образования всоциально-экономическое развитие региона.

 

I. Результатымониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов

 

1. Экономическоеразвитие

 

Кемеровскаяобласть - один из крупнейших промышленных центров страны. По объему отгруженнойпродукции Кемеровская область занимает 14-е место по России и 2-е поСибирскому федеральному округу.

Наибольшуюдолю в общем объеме промышленного производства занимает добыча топливно-энергетическихполезных ископаемых - 48 процентов, металлургическое производство - 17процентов и производство кокса и нефтепродуктов - 9 процентов.

Кузбассдобывает более половины российского угля, производит десятую часть стали ипроката черных металлов, 60 процентов магистральных и все трамвайные рельсыстраны.

В 2015году индекс промышленного производства составил 102,1 процента. Положительнуюдинамику обеспечили добыча полезных ископаемых - 103,1 процента, производствококса и нефтепродуктов - 104,2 процента, производство машин и оборудования -121,1 процента, производство пищевых продуктов, напитков и табака - 101,4процента, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 107,6процента.

В 2015году добыто 215,2 млн. тонн угля. Увеличение объемов добычи угля обусловленоростом добычи в таких организациях, как «Разрез «Кийзасский»,ООО «УК «Заречная», ООО «Ресурс», ОАО «УК «Кузбассразрезуголь»,ЗАО «Шахта Беловская».

Вхимической промышленности освоено производство специальных смол для военно-морскогофлота на ПО «ТОКЕМ», медицинских препаратов: панкреатина и дротаверина (аналогипрепаратов «Мезим» и «Но-шпа»), рибоксина, циннаризина, фуразолидона инитроксолина - на Анжеро-Судженском химико-фармацевтическом заводе.

Основной задачей пищевой промышленностиКузбасса является создание и внедрение пищевых технологий, которые позволяютпроизводить глубокую переработку сырья, создание продуктов здорового питания,продление сроков хранения пищевых продуктов, использование мелкопорционнойупаковки.

Кроме того,продолжается строительство Яйского нефтеперерабатывающего завода, после выходакоторого на проектную мощность Кузбасс сможет обеспечить себявысококачественным бензином, дизтопливом, мазутом.

Внешняя торговля играет определяющую роль в экономике Кемеровскойобласти. В Кузбассе создан целый ряд импортозамещающих производств.

Например,в металлургии в 2013 году на ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» освоено производство 100-метровыхрельсов для высокоскоростных железнодорожных магистралей. Это позволило ОАО«ЕВРАЗ ЗСМК» стать первым в России и третьим в мире предприятием, выпускающим100-метровые рельсы. Уже сейчас комбинат поставляет рельсы как в Россию (г.Москва, г. Санкт-Петербург), так и за рубеж - в Германию, Бразилию, Кубу,Латвию, Малайзию. В машиностроении налажен выпуск дизель-гидравлическихлокомотивов «Сибиряк» на ООО «Сибэлектро» (г. Новокузнецк), целой линейкигорно-шахтного оборудования на предприятиях «Анжеромаш», «Юрмаш», «ОМТ»,«Электромашина». Осваиваются новые рынки сбыта Северной Африки и Южной Америки,Саудовской Аравии и Китая. ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» является единственным в Россиипроизводителем трамвайных рельсов. Комбинат поставляет трамвайные рельсы в20 городов России, а также в Латвию и на Украину.

Продолжилось развитие новых отраслейэкономики, таких как добыча газа метана из угольных пластов, нефтепереработка(строительство трех нефтеперерабатывающих заводов), туризм (развитиеспортивно-туристического комплекса «Шерегеш»).

В 2015 году кузбасские строители ввелив эксплуатацию более 1 млн. кв. м жилья в Кемеровской области, новоселье врегионе отметили около 21 тыс. семей.

Влияние органов местного самоуправления на уровеньи темпы экономического развития муниципальных образований заключается в первуюочередь в создании условий и стимулов для привлечения инвестиций, в поддержкепредпринимательской активности, в развитии малого и среднего бизнеса, вформировании необходимой для этого инфраструктуры, создании условий дляснижения безработицы и административных барьеров.

Безработица в Кемеровской области в 2015году составила 7,7 процента от уровня экономически активного населения. Всреднем за 2015 год численность экономически активного населения составилаболее 1,3 млн. человек.

Средняя заработная плата кузбассовцев за 2015 год равна 28263 рубля. Нельзя не отметить тот факт, что посравнению с прошлым годом средняя заработная плата выросла на 5,4 процента.

В 2015 году все пенсии и пособиявыплачивались на территории Кузбасса в срок и в полном объеме. Сохранены всесоциальные выплаты и льготы, более того, повышен размер ежемесячной денежнойвыплаты многодетным семьям при рождении третьего или последующего ребенка.

 

1.1 .   Развитие малого и среднего предпринимательства

 

Для повышения уровня экономического развития территорий Кемеровскойобласти создаются условия для привлечения инвестиций, поддержкипредпринимательской активности, в том числе в развитии малого и среднегобизнеса, формирования необходимой для этого инфраструктуры, создания условийдля снижения безработицы и административных барьеров.

Во всех муниципальных районах и городских округах Кемеровской областиразработаны и реализуются муниципальные программы поддержки и развития малого исреднего предпринимательства. Все вышеперечисленное тесно взаимосвязано смероприятиями государственной программы «Развитие субъектов малого и среднегопредпринимательства в Кемеровской области» на 2014-2018 годы.

Общее число малых предприятий (без микропредприятий) в Кемеровскойобласти за 2015 год, по данным Статрегистра, составляет 3279 единиц.

За 2015 год оборот малых предприятий по оценке в действующих ценах (безНДС, акциза и других обязательных платежей) составил более 163 млрд. рублей.

На развитие Кемеровской области малыми предприятиями Кузбасса в 2015году было направлено 9,9 млрд. рублей инвестиций (6,1 процента от инвестиций восновной капитал по области).

Оборот розничной торговли малых предприятий сложился в размере 34млрд.рублей, из него более 98 процентов обеспечили предприятия по видудеятельности «Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств,мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования». Оборотобщественного питания - 4,5 млрд. рублей.

В 30 муниципальных образованиях наблюдается рост показателя «Числосубъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения».Наиболее динамично развивается предпринимательство в Полысаевском (рост на 12,8процента к 2014 году), Юргинском (на 11,5), Калтанском (на 9,2) городскихокругах и в Топкинском (на 14,5), Яйском (на 8,3) муниципальных районах.Положительная динамика развития достигнута за счет реализации государственныхмер поддержки и создания благоприятных для этого условий в регионе.

Однако в городе Белово и в Гурьевском, Мариинском, Тяжинскоммуниципальных районах наблюдается отрицательная динамика.

Наиболее существенное снижение (почти на 10 процентов) числа действующихсубъектов предпринимательства наблюдалось в Гурьевском муниципальном районе(рисунок 1).

Рисунок 1. Число субъектов малого исреднего предпринимательства, единиц на 10 тыс. человек населения (не приводится)

 

От 150 до 200 единиц - 2 муниципальныхобразования;

от 201 до 300 единиц - 21;

от 301 до 400 единиц - 10;

свыше 401 единицы - 1.

 

 

Таблица 1. Наибольшее и наименьшеезначения числа субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц на 10 тыс.человек населения

 

Городские округа				Муниципальные районы
лидеры		аутсайдеры		лидеры		аутсайдеры
Кемеровский	485	Мысковский	216	Новокузнецкий	366,4	Чебулинский	203,1
Новокузнецкий	399	Краснобродский	210	Прокопьевский	328,98	Яшкинский	202,8
Юргинский	376,7	Тайгинский	159	Кемеровский	328,5	Яйский	197,8

 

Наиболее значительно выросла доля среднесписочной численности работниковмалых и средних предприятий в Березовском (на 12,2 процента к 2014 году),Новокузнецком (на 10,3 процента), Калтанском (на 13,7) городских округах иМариинском муниципальном районе (на 140). Это является следствием реализациимуниципальных программ поддержки и развития малого и среднегопредпринимательства, основными задачами которых являются: обеспечение поддержкиначинающих предпринимателей, увеличение количества малых и средних предприятий,увеличение количества работающих на частных предприятиях, рост оборота напредприятиях малого и среднего бизнеса.

Снизилась доля среднесписочной численности работников малых и среднихпредприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий иорганизаций в Тяжинском муниципальном районе (на 5,3 процента) и Мысковскомгородском округе (на 5,3) (рисунок 2).

 

Рисунок 2. Доля среднесписочнойчисленности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятийв среднесписочной численности работников (без внешних совместителей)  всех предприятий и организаций, процентов

 

От 15 до 20 процентов - 5 муниципальныхобразований;

от 20 до 30 процентов - 19;

свыше 30 процентов - 10.

 

 

Таблица 2. Наибольшее и наименьшее значение долисреднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых исредних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешнихсовместителей) всех предприятий и организаций, процентов

 

 

Численность занятых на предприятиях малого бизнеса составила почти 102тыс. человек, из них 93,7 процента работают на постоянной основе. На условияхвторичной занятости привлечено 6,4 тыс. человек (по совместительству 2,8 тыс.человек, по договорам гражданско-правового характера 3,6 тыс. человек).

Одним из важнейших мероприятий государственной программы «Развитиесубъектов малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области» на2014-2018 годы является предоставление муниципальным образованиям субсидий дляреализации отдельных мероприятий муниципальных программ развития субъектовмалого и среднего предпринимательства.

Устойчивость развития малого предпринимательства на территорииКемеровской области обеспечивается поддержкой со стороны органов местногосамоуправления. Около 900 предпринимателей получили финансовую поддержку в видегрантов на открытие собственного дела, субсидий на приобретение оборудования,оборотных средств, аренду помещений.

Новой мерой поддержки стало установление налоговой ставки в размере 0процентов для индивидуальных предпринимателей, работающих по упрощенной системеналогообложения и на основе патента. Данные налоговые льготы действуют до 2021года.

Кроме того, в Кузбассе для предпринимателей, применяющих упрощеннуюсистему налогообложения, снизили налоговую ставку с 6 до 3 процентов, указаннаямера направлена на поддержку малого производственного бизнеса по 17 видамдеятельности и социального предпринимательства.

Всего в Кемеровской области действуют 4 бизнес-инкубатора. На общейплощади более 3000 кв. м размещено 67 резидентов из числа начинающихпредпринимателей. Для них предоставляется льготная аренда офисов ипроизводственных помещений, бесплатная оргтехника, услуги бухгалтера и юриста,проводится обучение и консультации.

В 2015 году на реализацию мероприятия по грантовой поддержке начинающихпредпринимателей было направлено более 133,3 млн. рублей. В результате 343субъекта малого и среднего предпринимательства получили государственнуюподдержку на открытие бизнеса.

207 субъектов малого и среднего предпринимательства получили финансовуюподдержку на модернизацию оборудования в ходе реализации мероприятия посубсидированию затрат на приобретение оборудования в сумме 83,4 млн. рублей.

В целях финансовой поддержки развития малого и среднегопредпринимательства в Кемеровской области АО «МСП Банк» (дочерняя структураВнешэкономбанка) и банками-партнерами разрабатываются и предлагаютсяспециальные банковские продукты.

Также осуществляется предоставление микрозаймов Государственным фондомподдержки предпринимательства Кемеровской области. Микрозаймы предоставляются вразмере до 3 млн. рублей на срок до 3 лет под 10 процентов годовых.

На базе Кузбасского технопарка созданы и работают бизнес-инкубатор ипроизводственно-лабораторный корпус «Экология и природопользование».

В 2015 году были созданы 2 центра поддержки деятельности малого исреднего предпринимательства:

1) региональный интегрированный центр, который призван содействоватьустановлению деловых контактов и выводу продукции кузбасских предпринимателейна межрегиональный и международный рынки;

2) центр инноваций социальной сферы, задача которого - содействиеразвитию предпринимательства в социальной сфере.

В 2015 году продолжается реализация мероприятий по вовлечению молодежи впредпринимательскую деятельность: профильное обучение, в ходе которого молодыелюди приобретают навыки ведения бизнеса, отбор перспективныхпредпринимательских идей, поддержка начинающих молодых предпринимателей напервых этапах хозяйственной деятельности предприятий, созданиекоммуникационных, консультационных площадок для молодых предпринимателей,популяризация предпринимательской деятельности среди молодежи. На эти целинаправлено 7,2 млн. рублей из областного и федерального бюджетов.

3670 молодых людей в возрасте 16-30 лет приняли участие в мероприятияхпо вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность. По итогам молодымилюдьми создано 64 новых субъекта предпринимательства, 5 лучших молодыхпредпринимателей награждены губернаторскими грантами в сумме 200 тыс. рублейкаждый. Также организована работа информационного портала по развитиюпредпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области(www.dprpko.ru).

В целях развития малого и среднегопредпринимательства органам местного самоуправления необходимо:

поддерживать развитие предпринимательствав рамках муниципальных программ развития;

развивать инфраструктуру поддержки малогои среднего предпринимательства;

оказывать информационную, консультационнуюи методическую помощь субъектам малого предпринимательства при организации иведении бизнеса.

 

1.2. Инвестиции

 

Решение задач обеспечения достойного уровня жизнинаселения региона и выполнения социальных обязательств напрямую зависит отнаполняемости доходной части бюджета, собираемости налогов, расширенияналогооблагаемой базы, что возможно лишь в результате согласованнойэкономической политики и устойчивого экономического роста, который можетобеспечить привлечение инвестиций и создание новых высокопроизводительныхрабочих мест.

В 2015 году в Кемеровской области отмечаетсяотрицательная динамика в инвестиционной сфере. Объем инвестиций в основнойкапитал составил 162,1 млн. рублей и уменьшился на 38,1 процента относительно2014 года.

Лидером по объему инвестиций в основной капитал, заисключением бюджетных средств, является Прокопьевский муниципальный район, гдена 1 жителя приходится 318,8 тыс. рублей инвестиций. Также лидерами средимуниципальных районов являются Яйский (302,3 тыс. рублей) и Новокузнецкий(285,6). Среди городских округов - Полысаевский (122,7), Краснобродский (97,8)и Кемеровский (52,2).

Самая низкая инвестиционная активность (11,7 тыс.рублей на одного жителя) зафиксирована в Анжеро-Судженском городском округе(рисунок 3).

 

Рисунок3. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) врасчете на одного человека в муниципальных образованиях, тыс. рублей (неприводится)

 

От 10 до 50 тыс. рублей - 22муниципальных образования;

от 51 до 100 тыс. рублей - 5;

от 101 до 200 тыс. рублей - 4;

от 201 до 300 тыс. рублей - 1;

свыше 301 тыс. рублей - 2.

 

Таблица 3. Наибольшее и наименьшее значение объемаинвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете наодного человека в муниципальных образованиях, тыс. рублей

 

 

Рисунок 4. Группировка муниципальных образований подинамике инвестиций, единиц (не приводится)

 

В регионе создана база данных по 410 инвестиционнымплощадкам. Формируется инфраструктура поддержки субъектов инвестиционной иинновационной деятельности. Созданы Центр кластерного развития, Региональныйцентр инжиниринга, Региональный интегрированный центр и Центр инновацийсоциальной сферы. Созданы зоны экономического благоприятствования - 3промышленно-производственного и 1 туристско-рекреационного типов, на которыхинвестор, реализующий проекты, получает участок, полностью обеспеченныйинженерной инфраструктурой. В Кемеровской области сформирована и действуеткомплексная система нормативных правовых актов, которая гарантируетпредоставление государственной поддержки субъектам инвестиционной, инновационнойи производственной деятельности.

В соответствии с указанными правовыми актами инвестиционным,инновационным компаниям Кемеровской области предоставляются следующие льготы ипреференции:

снижение региональной части налога на прибыль с 18 до 13,5 процента;

освобождение от уплаты налога на имущество;

субсидии для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам,взятым на инвестиционные проекты;

субсидии в части понесенных затрат, связанных с разработкой проектнойдокументации, прохождением государственной экспертизы;

нефинансовые меры государственной поддержки (в том числе оказаниеорганизационной, информационной и консультационной помощи).

Значимым событием 2015 года, направленным на приток инвестиций в регион,было подписание комиссией Фонда развития моногородов соглашения ософинансировании расходов Кемеровской области в целях реализации мероприятий построительству (реконструкции) объектов инфраструктуры, необходимых дляреализации новых инвестиционных проектов в этих городах. В соответствии с нимигосударственная поддержка моногородов Анжеро-Судженска и Юрги из средствфедерального бюджета составляет 1,5 млрд. рублей.

В октябре 2015 года для получения государственной поддержки помоногородам Калтану, Киселевску, Таштаголу заключены генеральные соглашения осотрудничестве с некоммерческой организацией «Фонд развития моногородов».

Для реализации мер, направленных на улучшение инвестиционного климата вКузбассе, действует совет по инвестиционной и инновационной деятельности приГубернаторе Кемеровской области, назначен инвестиционный уполномоченный вКемеровской области. Во всех 34 муниципальных образованиях в целях реализациимер, направленных на улучшение инвестиционного климата в Кузбассе, назначеныинвестиционные уполномоченные, которые регулярно проводят личные приемыпредставителей субъектов инвестиционной деятельности, также организован приемобращений по телефону и сети «Интернет».

В состав членов совета с правом решающего и совещательного голосавключены главы крупных моногородов, в которых созданы зоны экономическогоблагоприятствования, члены экспертной группы по мониторингу внедрениярегионального инвестиционного стандарта в Кемеровской области, представителипредпринимательского сообщества, эксперты от институтов развития, сферы науки иинноваций, представители федеральных и региональных органов исполнительнойвласти. С мая 2015 г. заседания совета проводятся в открытом режиме -организована онлайн-трансляция в сети «Интернет» на официальном сайтеАдминистрации Кемеровской области и инвестиционном портале Кемеровской области.

В целом общий объем господдержки за период работы совета с 2009 по 2015годы составил 2,99 млрд. рублей.

С 2014 года создано специализированное агентство по привлечению и защитеинвестиций, которое работает по принципу «одного окна»: оказывает консультации,юридическую помощь, помогает получать разрешения и согласования (индивидуальносопровождает инвестора с момента его обращения до фактической реализацииинвестиционного проекта). Все услуги агентства предоставляются бесплатно.

На основе государственно-частного партнерства в г. Новокузнецке ведетсяработа по созданию частного индустриального парка «Кузнецкий» общей площадью41,42 гектара, специализирующегося на производстве горно-шахтного,горно-обогатительного и энергоэффективного оборудования.

В целях дальнейшего развития научной составляющей угольной отрасли врегионе в июле 2015 г. создан единственный в России федеральныйисследовательский центр угля и углехимии, создан инновационный территориальныйкластер «Комплексная переработка угля и техногенных отходов».

С 2014 года в регионе реализуется общероссийскийпроект «Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектахРоссийской Федерации». По итогам 2015 года Кемеровская область заняла 21-еместо в общем рейтинге российских регионов, 1-е место по Сибирскомуфедеральному округу и вошла в группу регионов с комфортными условиями ведениябизнеса.

Земельный налог является одним из главныхисточников пополнения местного бюджета.

Самая значительная доля земельных участков,являющихся объектами налогообложения земельным налогом, сложилась в Ижморскоммуниципальном районе - 91,2 процента. Значительна доля площадей земельныхучастков, являющихся объектом налогообложения земельным налогом, - вТаштагольском (89,3 процента) и Прокопьевском (88,2) муниципальных районах и вНовокузнецком (84,6), Осинниковском (74,4), Полысаевском (72,3) городскихокругах.

Доля площадей земельных участков, являющихсяобъектами налогообложения земельным налогом, к уровню 2014 года увеличилась вовсех 34 муниципальных образованиях. Стоит отметить значительный рост показателяв Прокопьевском муниципальном районе, его значение увеличилось почти в 6 раз, атакже почти в 3 раза увеличилось значение показателя в городе Тайге.

Очень низкая доля земельных участков оформлена всобственность в Тяжинском муниципальном районе(37,6 процента)(рисунок 5).

 

Рисунок 5. Доля площади земельных участков, являющихся объектаминалогообложения земельным налогом, в общей площади муниципального образования,процентов (не приводится)

 

От 5 до 20 процентов - 2 муниципальных образования;

от 21 до 50 процентов - 5;

от 51 до 80 процентов - 16;

от 81 до 90 процентов - 9;

свыше 91 процентов - 2.

 

Таблица 4. Наибольшее и наименьшее значение долиплощади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельнымналогом, в общей площади муниципального образования, процентов

 

Городские округа				Муниципальные районы
лидеры		аутсайдеры		лидеры		аутсайдеры
Новокузнецкий	84,6	Тайгинский	20,8	Тисульский	93	Гурьевский	67,7
Осинниковский	74,4	Киселевский	20	Ижморский	91,2	Чебулинский	55,5
Полысаевский	72,3	Междупеченский	6,2	Таштагольский	89,3	Тяжинский	37,6

 

Органам местного самоуправлениянеобходимо:

совершенствовать работу по поддержке исопровождению инвестиционных проектов по принципу «одного окна»;

разработать механизм предоставленияпотенциальным инвесторам в аренду земельных участков в границах муниципальногообразования, в том числе оказания поддержки в части предоставления на льготныхусловиях земельных участков под объекты недвижимости, доступа к энергетическимресурсам и другие меры;

содержать в актуальном состоянииинтернет-порталы муниципальных образований Кемеровской области;

проводить активную работу по выявлениюинвестиционных ниш, потенциально возможных к реализации на территориимуниципальных образований Кемеровской области.

 

1.3. Сельское хозяйство

 

Положительные результаты достигнуты в финансовой деятельностисельскохозяйственных организаций. Доля прибыльных сельскохозяйственныхорганизаций в 2015 году в среднем по Кемеровской области составила 91 процентот их общего числа и к уровню 2014 года выросла на 5 процентных пунктов.

Завершили год с прибылью все сельхозпредприятия в Прокопьевском,Крапивинском, Гурьевском, Тисульском и Кемеровском муниципальных районах. Ростприбыльных предприятий определен в Беловском, Ижморском, Ленинск-Кузнецком,Мариинском, Новокузнецком, Промышленновском, Чебулинском, Юргинском, Яйском иЯшкинском муниципальных районах (рисунок 6).

Сельскохозяйственным производителям и предприятиям пищевойпромышленности удалось увеличить объемы производства, что связано с процессамиимпортозамещения.

Агропромышленный комплекс Кемеровской области в 2015 году, невзирая нанеблагоприятные погодные условия, продемонстрировал прирост объемовпроизводства продукции растениеводства и животноводства.

На сегодняшний день Кузбасс полностью обеспечивает себя рядом важнейшихпродуктов - яйцом, хлебом, картофелем, овощами.

 

Рисунок 6. Доля прибыльных сельскохозяйственныхорганизаций в общем числе сельскохозяйственных организаций муниципальногорайона, процентов (не приводится)

 

От 0 до 50 процентов - 1 муниципальноеобразование;

от 51 до 80 процентов - 2;

от 81 до 100 процентов - 14.

 

Несмотря на непростые финансовые, экономические и погодные условия,кузбасские хлеборобы вырастили и собрали достойный урожай - более 1,1 млн. тоннзерна - это на 22 тыс. тонн больше, чем в 2014 году. Наибольший вклад в«хлебный миллион» внесли Промышленновский, Ленинск-Кузнецкий, Топкинскийрайоны. Эти три района намолотили более трети всего урожая зерна в области.

Урожайность зерновых культур в среднем по области составила 19,1 ц/га, в2014 году урожайность была 18,9 ц/га. Самая высокая урожайность зерна за 2015год была получена в Кемеровском районе (22,6 ц/га). В лидерах такжеПрокопьевский и Топкинский районы.

В 2015 году собрали 703 тыс. тонн картофеля, что на 17 тыс. тонн больше,чем в 2014 году. Также больше собрали капусты, моркови, свеклы и лука.

Рыбоводство для Кемеровской области является перспективным направлением.Сейчас в Кузбассе действуют 15 хозяйств - производителей рыбы. За 2015 год рыбоводными хозяйствамиобласти выращено более 1,2 тыс. тонн товарной рыбы, 230 тонн рыбопосадочногоматериала.

Животноводство Кемеровской областиразвивается по следующими направлениями: скотоводство, свиноводство,птицеводство, коневодство, овцеводство, рыбоводство, пчеловодство.

В Кемеровской области имеется 15 племенных предприятий. Из них 3племенных завода и 3 племенных репродуктора по разведению крупного рогатогоскота черно-пестрой породы, 2 племенных завода по разведению свиней:кемеровской и крупной белой породы, 1 племенной репродуктор по разведениюсвиней породы дюрок, 1 племенной репродуктор по разведению свиней породыландрас, 2 племенных репродуктора второго порядка по разведению кур и 1племенное предприятие (региональное) по хранению и реализации семенибыков-производителей.

В декабре 2015 года в Промышленновскомрайоне появилась новая организация по племенному животноводству - ОАО«Ваганово» присвоен статус племенной организации по трансплантации эмбрионовкрупного рогатого скота.

В Кемеровском районе с 2015 года ведетсястроительство второй очереди нового животноводческого комплекса на 640 голов.

В Промышленновском районе существуетинтегрированный комплекс по производству и переработке свинины.

За 2015 год всего произведено скота иптицы на убой (в живом весе) 134,2 тыс. тонн, что составляет 106,3 процента куровню 2014 года, валовое производство молока составило 380,7 тыс. тонн - 101,4процента, получено яиц 1148,4 тыс. штук - 106,1 процента.

Лучшими хозяйствами области по фактическому надою молока на фуражнуюкорову за 2015 год являются предприятия Кемеровского района: СПК «Береговой» -7483 кг и ООО «Селяна» - 6807 кг.

Наиболее динамично развивающейся отрасльюсельского хозяйства является птицеводство. Птицефабрики Кемеровской областиспециализируются на производстве яйца и мяса птицы. Собственное производствополностью удовлетворяет потребность населения области в яйце.

Лидером попроизводству яиц является Беловский муниципальный район. В Новокузнецкоммуниципальном районе активноразвивается бройлерное и яичное производство. В городах Новокузнецке иПрокопьевске динамично развиваются предприятия мясного направления, которыевключают в себя 2 птицефабрики.

Оценивая нынешнее состояние и перспективыразвития овцеводства, можно сказать, что отрасль находится на начальном этапесвоего развития.

Поголовье овец и коз к концу 2015 года вовсех категориях хозяйств Кемеровской области составило 89,6 тыс. голов. Самымикрупными сельскохозяйственными предприятиями, занимающимися разведением овец,являются Промышленновский и Чебулинский муниципальные районы.

Органам местного самоуправлениярекомендуется создавать условия для устойчивого развития сельских территорий,ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства, в том числе:

содействовать эффективному использованиюземель сельскохозяйственного назначения, освоению заброшенных участков;

продолжать работу по привлечению в отрасльинвестиций и внедрению механизмов государственно-частного партнерства;

поддерживать развитие новых производств иперспективных направлений в сельском хозяйстве, увеличивать числоперерабатывающих предприятий;

способствовать расширению рынков сбытасельскохозяйственной продукции местных товаропроизводителей;

осуществлять мероприятия по привлечению,трудоустройству и закреплению молодых специалистов в агропромышленномкомплексе.

 

1.4. Дорожное хозяйство итранспорт

 

Формирование современной и эффективной сетиавтомобильных дорог общего пользования и обеспечение устойчивой ее работыявляется необходимым условием повышения конкурентоспособности Кемеровскойобласти и роста благосостояния жителей области, что является целью стратегиисоциально-экономического развития Кемеровской области.

В Кузбассе насчитывается около 22 тыс. кмдорог, в том числе федеральных - 499 км, региональных - более 5,5 тыс. км,муниципальных - более 15 тыс. км. По автомобильным дорогам области ежегодноперевозится почти 760 млн. тонн грузов.

В 2015 году дорожниками области проделана большаяработа по содержанию и сохранению автомобильных дорог и сооружений. Так,отремонтировано около 120 км автодорог общего пользования, около 450 дворовыхтерриторий, 1400 улиц частного сектора. Выполнен ямочный ремонт - 850 тыс. кв.м площади покрытия, проведена поверхностная обработка около 500 тыс. кв. мдорожного полотна, обустроено почти 35 км велодорожек, установлено свыше 8 тыс.новых дорожных знаков, обустроено защитными сооружениями 69 остановочныхплощадок, нанесена горизонтальная дорожная разметка на автодорогахпротяженностью около 7 тыс. км.

В 2015 году продолжалось строительствоавтомагистрали Кемерово - Ленинск-Кузнецкий. В настоящее время начатостроительство завершающего участка протяженностью 18 км от села Чусовитино доповорота на город Белово. Также дорожники приступили к капремонту автомобильнойдороги Ленинск-Кузнецкий - Прокопьевск - Новокузнецк. Выполнена реконструкциякольцевой развязки на 125-м км дороги, закончены работы на 18 путепроводах,заканчивается проектирование участка в районе села Демьяновка.

В сложных условиях горно-таежной местностидорожники продолжили строительство обхода поселка Каз на автомобильной дорогеКузедеево - Мундыбаш - Таштагол. По проекту необходимо построить участок дорогипротяженностью 14,5 км в обход населенного пункта. Обход поселка Каз повыситпропускную способность автомобильной дороги и обеспечит безопасность дорожногодвижения.

Сегодня уже построен мост через рекуАлзынь, заканчивается строительство путепровода через железную дорогу. Вводдороги запланирован на 2016 год.

В 2015 году начато строительство обходаМариинска на участке федеральной трассы М-53 «Байкал». Реализация проектапредполагает возведение двух развязок с путепроводами общей длиной более 110 ми моста через реку Кия длиной 285,5 м. Окончание работ запланировано на 2018год.

Выполнен значительный объем дорожных работ в муниципальных образованиях.

В частности, в областном центре открыты 3участка дороги по улице Волгоградской, открыт сквозной проезд на проспектПритомский. Также выполнены работы по ремонту на улице Красноармейской, улицеСвободы, дороги на рынок «Дружба», улице Сибиряков-Гвардейцев, по автодорогеЛегковая в Кировском районе оборудовано 9 заездных «карманов» для общественноготранспорта. С 1 июля 2015 года в г. Кемерово запущено реверсивное движение напроспекте Советском.

В городе Новокузнецке за рекордные сроки -2,5 месяца - выполнена реконструкция проспекта Курако. Также обновленыКузнецкий мост через реку Томь и Листвянское шоссе.

В рамках подготовки к празднованию Дняшахтера в городе Прокопьевске отремонтировано 6 автодорог протяженностью 9,7км, а вместе с ними реконструированы линии наружного освещения, тротуары,остановки общественного транспорта.

Дляобеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах с учетомвыполненных работ в 2015 году установлено 20 автоматических метеостанций, 71дорожная видеокамера, 15 электронных информационных табло и 16 электронныхдорожных знаков, а также приборы автоматической фото- и видеофиксации нарушенийправил дорожного движения.

Работы по улучшению качествадорожного полотна проведены также в Березовском городском округе, Гурьевском,Новокузнецком, Топкинском и Яйском муниципальных районах .

В результате доля муниципальныхдорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженностимуниципальных дорог общего пользования постепенно сокращается. В 10муниципальных образованиях все дороги общего пользования местного значениясоответствуют нормативным требованиям.

В Калтанском, Тайгинскомгородских округах и Тисульском муниципальном районе доля дорог, находящихся внеудовлетворительном состоянии, составляет более 40 процентов, в Калтанском,Тайгинском городских округах наблюдается еще и рост этой доли (рисунок 7).

Регулярным транспортным сообщением обеспечены всегородские округа и 90 процентов сельских населенных пунктов Кемеровскойобласти.

Доля населения, проживающего в населенных пунктах,не имеющих регулярного транспортного сообщения, в Новокузнецком муниципальномрайоне составляет 4,5 процента, в Мариинском муниципальном районе - 2,2процента, в 7 муниципальных образованиях (Крапивинский, Прокопьевский,Таштагольский, Чебулинский, Юргинский, Яйский муниципальные районы и Мысковскийгородской округ) численность такого населения не превышает одного процента.

 

Рисунок 7. Доля протяженности автомобильных дорогобщего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, вобщей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения,процентов (неприводится)

 

От 0 до 10 процентов - 24 муниципальныхобразования;

от 11 до 25 процентов - 6;

от 25 до 40 процентов - 1;

от 40 до 53 процентов - 3.

 

Рисунок 8. Группировка муниципальныхобразований по динамике доли протяженности автомобильных дорог, единиц (неприводится)

 

В целях улучшения качества содержаниядорог и дальнейшего развития дорожной сети органам местного самоуправлениярекомендуется:

продолжить работу по обеспечениюсохранности сети автомобильных дорог и улучшению транспортно-эксплуатационногосостояния дорожной сети за счет качественного содержания и ремонта;

разработать и реализовать комплексмероприятий, направленных на совершенствование и развитие сети местныхавтомобильных дорог, обеспечение сельских населенных пунктов постоянной круглогодичнойсвязью с сетью автомобильных дорог общего пользования.

 

1.5. Доходы населения

 

Уровень заработной платы является одним из главныхпоказателей качества жизни населения, который позволяет оценить уровеньматериального благосостояния людей.

В Кузбассе особоевнимание уделяется контролю за своевременной выплатой заработной платы,проводится индивидуальная работа с предприятиями-должниками.

В 2015 году среднемесячная заработная плата поКемеровской области увеличилась к уровню 2014 году на 5,4 процента и составила28263 рубля.

Рост заработной платы работников крупных и среднихпредприятий обеспечен во всех муниципальных образованиях, в том числе более чемна 10 процентов в Краснобродском городском округе (на 14,4 процента), Беловском(на 10,9), Ленинск-Кузнецком (на 13,5), Яшкинском (на 13,7) муниципальныхрайонах (рисунок 9).

 

Рисунок 9. Среднемесячная номинальная начисленнаязаработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческихорганизаций в муниципальных образованиях, рублей (не приводится)

 

От 18 тыс. рублей до 20тыс. рублей - 2 муниципальных образования;

от 21 тыс. рублей до 25тыс. рублей - 10;

от 26 тыс. рублей до 30тыс. рублей - 9;

от 31 тыс. рублей до 35тыс. рублей - 10;

от 36тыс. рублей до 40тыс. рублей - 3.

 

Согласно статистическим данным наиболее высокая заработнаяплата отмечается у работников Прокопьевского и Новокузнецкого муниципальныхрайонов и Междуреченского городского округа (свыше 35 тыс. рублей). В 20муниципальных образованиях среднемесячная номинальная начисленная заработнаяплата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организацийнаходится в интервале от 20 тыс. рублей до 30 тыс. рублей. Минимальнаязаработная плата сложилась в Чебулинском муниципальном районе (18,7 тыс.рублей) (таблица 5).

 

Таблица 5. Среднемесячная номинальная начисленнаязаработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческихорганизаций в муниципальных образованиях, рублей

 

Максимальное значение		Минимальное значение
Прокопьевский МР	39131,8	Юргинский МР	21808,4
Новокузнецкий МР	37827,3	Тяжинский МР	21356,2
Междуреченский ГО	37251	Крапивинский МР	21122,9
Кемеровский ГО	34529,3	Ижморский МР	20073,8
Тайгинский ГО	33405,9	Чебулинский МР	18671,9

 

Оплататруда работников дошкольного образования также планомерно увеличивается, так,она возросла в 27 муниципальныхобразованиях.

Наиболее высокая заработная плата отмечается у работниковмуниципальных дошкольных образовательных учреждений Кемеровского,Новокузнецкого муниципальных районов (свыше 19 тыс. рублей) и Кемеровского,Новокузнецкого (свыше 20 тыс. рублей) городских округов. Минимальная заработнаяплата сложилась в Яшкинском муниципальном районе (14,4 тыс. рублей) (таблица6).

 

Таблица 6. Среднемесячная номинальная начисленнаязаработная плата работников муниципальных дошкольных образовательныхучреждений, рублей

 

Максимальное значение		Минимальное значение
Кемеровский ГО	20283,3	Крапивинский МР	15591,5
Новокузнецкий ГО	20158,8	Промышленновский МР	15555
Кемеровский МР	19778,8	Беловский МР	14868
Новокузнецкий МР	19096,6	Топкинский МР	14699,7
Ижморский МР	18621	Яшкинский МР	14411,6

 

По итогам 2015 года среднемесячная начисленная заработная платаработников муниципальных общеобразовательных учреждений в 21 муниципальномобразовании немного уменьшилась.

Наиболее высокий ее уровень отмечается у работников муниципальныхобщеобразовательных учреждений Промышленновского муниципального района (свыше29 тыс. рублей) и Краснобродского, Междуреченского городских округов (свыше 28тыс. рублей). Минимальная заработная плата сложилась в Кемеровскоммуниципальном районе (21,2 тыс. рублей) (таблица 7).

 

Таблица 7. Среднемесячная номинальная начисленнаязаработная плата работников муниципальных общеобразовательных учреждений,рублей

 

Максимальное значение		Минимальное значение
Промышленновский МР	29338	Беловский МР	24074
Краснобродский ГО	28977	Крапивинский МР	24065,5
Междуреченский ГО	28384	Юргинский МР	23841,6
Тайгинский ГО	27799,6	Ижморский МР	21911
Кемеровский ГО	27409,5	Кемеровский МР	21210,6

 

Среднемесячная номинальная заработная плата учителей муниципальныхобщеобразовательных учреждений Кемеровской области в 2015 году уменьшилась в 28муниципальных образованиях.

Наиболее высокая заработная плата отмечается у учителейобщеобразовательных учреждений Тисульского, Промышленновского, Беловского(свыше 30 тыс. рублей) муниципальных районов и Полысаевского, Междуреченского,Ленинск-Кузнецкого (свыше 29 тыс. рублей) городских округов. Минимальная - вИжморском муниципальном районе (23,8 тыс. рублей) (таблица 8).

 

Таблица 8.Среднемесячная номинальная начисленнаязаработная плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, рублей

 

Максимальное значение		Минимальное значение
Тисульский МР	30658,9	Калтанский ГО	26117
Промышленновский МР	30489	Топкинский МР	25919,8
Беловский МР	30260	Мысковский ГО	25646,1
Полысаевский ГО	29460,4	Новокузнецкий МР	25553,9
Междуреченский ГО	29356	Ижморский МР	23810

 

Среднемесячнаяноминальная заработная плата работников муниципальных учрежденийкультуры и искусства Кемеровской области в 2015 году увеличилась во всехмуниципальных образованиях, кроме Калтанского городского округа, где понижениепроизошло на 0,3 процентных пункта.

Самая высокая средняя заработнаяплата работников культуры сложилась в Прокопьевском муниципальном районе (свыше26 тыс. рублей), а минимальная - в Юргинском муниципальном районе (14,4 тыс.рублей) (таблица 9).

 

Таблица 9. Среднемесячная номинальная начисленнаязаработная плата работников муниципальных учреждений культуры и искусства, рублей

 

Максимальное значение		Минимальное значение
Прокопьевский МР	26222	Прокопьевский ГО	15283
Ленинск-Кузнецкий МР	22730	Полысаевский ГО	14755
Кемеровский ГО	20825	Тяжинский МР	14729
Междуреченский ГО	19812	Таштагольский МР	14549
Топкинский МР	19811	Юргинский МР	14386

 

Среднемесячная номинальная заработная плата работников муниципальныхучреждений физической культуры и спорта Кемеровской области в 2015 годуувеличилась в 18 муниципальных образованиях, кроме Новокузнецкого (уменьшиласьна 9,6 процентных пункта по сравнению с 2014 годом) и Ленинск-Кузнецкого(уменьшилась на 1,9 процентных пункта) городских округов.Максимальный уровеньзаработной платы сложился в Кемеровском городском округе (свыше 28 тыс. рублей)и Кемеровском муниципальном районе (свыше 23 тыс. рублей). Минимальный - вМариинском муниципальном районе (11,1 тыс. рублей), она осталась на уровне 2014года (таблица 10).

 

Таблица 10. Среднемесячная номинальная начисленнаязаработная плата работников муниципальных учреждений физической культуры испорта, рублей

 

Максимальное значение		Минимальное значение
Кемеровский ГО	28354,5	Анжеро-Судженский ГО	14133,5
Кемеровский МР	23379	Юргинский ГО	13780
Топкинский МР	23197	Тайгинский ГО	11714
Новокузнецкий ГО	18886	Осинниковский ГО	11479
Беловский ГО	18795	Мариинский МР	11120

 

В целяхповышения уровня доходов и социальной защищенности отдельных категорий гражданв Кемеровской области действует мощная, продуманная система социальнойподдержки: выплачивается кузбасская пенсия, выдаются льготные жилищные иобразовательные займы семьям бюджетников и молодым семьям, предоставляетсяльготный проезд на общественном транспорте для отдельных категорий граждан,оказывается адресная поддержка малоимущим слоям населения (пенсионерам,студентам, многодетным и малообеспеченным семьям) и другие.

В целях увеличения доходов населения и роста заработной платы органамместного самоуправления рекомендуется:

продолжать рассматривать на заседаниях муниципальных комиссий вопросыповышения заработной платы и своевременности ее выплаты отдельнымиработодателями, сокращать «серый» рынок труда;

обеспечить исполнение Указа Президента Российской Федерации от07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики» в части повышения заработной платы отдельным категориям работниковбюджетной сферы и реальной заработной платы;

проводить структурные и институциональные преобразования в бюджетныхучреждениях, направленные на повышение заработной платы работников с учетомповышения качества оказываемых учреждениями услуг.

 

2. Дошкольное образование

 

Сфераобразования должна обеспечивать доступность качественных образовательных услугна протяжении всей жизни каждого человека для полноценной реализации его социального, культурного,экономического потенциала и в конечном итоге - социально-экономическогоразвития региона.

Сегодня обеспечение доступности дошкольного образования являетсяприоритетным направлением в образовательной политике, продолжается реализациямероприятий, направленных на развитие сети дошкольных организаций и вариативныхформ дошкольного образования.

Благодаря целенаправленной работе в Кузбассе очередность детей вдошкольные учреждения в возрасте от 3 до 7 лет ликвидирована во всехтерриториях.

Наиболее значительна доля детей в возрастеот 1 до 6 лет, состоящих на учете для определения, в Осинниковском (24,4процента), Ленинск-Кузнецком (23,3), Калтанском (20,5) городских округах и вГурьевском муниципальном районе (22,5).

В 10 муниципальных образованиях долядетей, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольныеобразовательные учреждения, составляет от 11 до 20 процентов, в 15 - от 2 до 10процентов, в 5 - менее 2 процентов.

Снизилась доля детей, состоящих на учетедля определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в 26территориях Кузбасса. Увеличилась в 6 муниципальных образованиях (рисунок 10).

В 2015 году в области дополнительновведено 2042 дополнительных места в действующих детских садах (1089 мест длядетей в возрасте от 3 до 7 лет, 953 - от 1,5 до 3 лет).

Вновь построено пять детских садов на 959мест: в городе Кемерово - 2, городе Белово - 1, городе Ленинске-Кузнецком - 1,в Крапивинском районе -1. После реконструкции открыт детский сад на 75 мест вгороде Прокопьевске. В городе Междуреченске капитально отремонтирован детскийсад №36. Впосёлке Тайжина Осинниковского городского округа в детском саду №27 открылидополнительную дошкольную группу на 30 мест.

В 33 территориях Кузбасса отсутствуютмуниципальные дошкольные образовательные учреждения, здания которых находятся ваварийном состоянии или требуют капитального ремонта. Однако в Тисульскоммуниципальном районе их доля увеличилась в два раза по сравнению с 2014 годом исоставила 28,6 процента.

Семейные дошкольные группы позволяютчастично решить проблемы трудоустройства и занятости многодетных родителей иродителей, воспитывающих детей-инвалидов, снизить очередность на прием вдошкольные образовательные учреждения. Всего в области действует 105 семейныхдошкольных групп, в которых воспитывается 178 детей.

Полностью отсутствуют семейные группы вгородах Полысаево, Тайге, Киселевске, Мыски, Белово, Новокузнецке,Ленинске-Кузнецком, Осинники, Прокопьевске, Калтане, пгт Краснобродский и вЧебулинском, Топкинском, Таштагольском, Гурьевском, Ижморском, Крапивинском,Тисульском, Новокузнецком, Беловском районах.

 

Рисунок 10. Доля детей ввозрасте от 1 до 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальныедошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от1 до 6 лет, процентов (неприводится)

 

От 0 до 3 процентов - 9 муниципальныхобразований;

от 4 до 10 процентов - 11;

от11 до 20 процентов - 10;

от21 до 25 процентов - 4.

 

Таблица 11. Наибольшее и наименьшее значение долидетей в возрасте от 1 до 6 лет, стоящих на учете для определения вмуниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детейв возрасте от 1 до 6 лет, процентов

 

Городские округа				Муниципальные районы
лидеры		аутсайдеры		лидеры		аутсайдеры
Осинниковский	24,4	Мысковский	7,5	Гурьевский	22,5	Ленинск-Кузнецкий	1,3
Ленинск-Кузнецкий	23,3	Тайгинский	7,4	Мариинский	18	Прокопьевский	0,5
Калтанский	20,5	Новокузнецкий	5,8	Топкинский	16,2	Юргинский	0,1

 

Рисунок 10. Группировка муниципальных образований подинамике доли детей в возрасте от 1 до 6 лет, стоящих на учете для определенияв муниципальные дошкольные образовательные учреждения, единиц (не приводится)

 

Родители-воспитатели с 1 января 2014г.получают заработную плату в размере 5 тыс. рублей и деньги на питание детей вразмере 70 рублей в день на каждого ребенка из средств местных бюджетов.

Доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, получающихдошкольную образовательную услугу, в общей численности детей в возрасте от 1 до6 лет, наиболее высока в Калтанском (94,5 процента), Юргинском (84,8), Анжеро-Судженском(81,7) городских округах. Проблемная ситуация с вовлеченностью детей в процессполучения дошкольного образования сложилась в городе Тайге, где значениепоказателя осталось на уровне 2014 года (54,6 процента), и в Юргинскоммуниципальном районе (41,8).

Охват детейдошкольным образованием вырос относительно 2014 года в 19 муниципальных образованиях Кемеровской области.Отрицательная динамика по данному показателю сложилась в 13 территорияхКемеровской области. Наиболее значительная в Юргинском (уменьшение на треть) иНовокузнецком (уменьшение на четверть) муниципальных районах (рисунок 11).

С целью развития негосударственногосектора системы дошкольного образования Советом народных депутатов Кемеровскойобласти принят Закон Кемеровской области от 19.07.2011 № 87-ОЗ «О налоговыхльготах негосударственным дошкольным образовательным организациям».

Право на налоговые льготы имеютнегосударственные дошкольные образовательные организации, имеющие лицензию направо осуществления образовательной деятельности по общеобразовательнымпрограммам дошкольного образования.

 

Рисунок 11. Доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, получающих дошкольнуюобразовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальныхобразовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте от 1 до 6лет, процентов (не приводится)

 

От 40 до 60 процентов - 7 муниципальныхобразований;

от 61 до 80 процентов - 23;

от81 до 95 процентов - 4.

 

Таблица 12. Наибольшее и наименьшее значение доли детей в возрасте от 1до 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по ихсодержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численностидетей в возрасте от 1 до 6 лет, процентов

 

Городские округа				Муниципальные районы
лидеры		аутсайдеры		лидеры		аутсайдеры
Калтанский	94,5	Краснобродский	62,7	Таштагольский	77,1	Гурьевский	55,5
Юргинский	84,8	Ленинск-Кузнецкий	61,2	Кемеровский	76,5	Чебулинский	55,1
Анжеро-Судженский	81,7	Тайгинский	54,6	Беловский	75,4	Юргинский	41,8

 

Рисунок 12. Группировка муниципальных образований подинамике доли детей в возрасте от 1 до 6 лет, получающих дошкольнуюобразовательную услугу, единиц (не приводится)

 

Вцелях повышения качества услуг в сфере дошкольного образования и егодоступности органам местного самоуправления рекомендуется:

обеспечиватькачественное выполнение муниципальных программ развития дошкольногообразования;

проводитьмероприятия по привлечению в дошкольное образование молодых специалистов,способствовать профессиональной переподготовке и повышению квалификациипедагогов;

привлекатьнегосударственные организации, индивидуальных предпринимателей к оказанию услугдошкольного образования, развивать альтернативные формы (семейные группы,группы кратковременного пребывания и другие);

своевременнопроводить поддерживающий ремонт зданий дошкольных учреждений, не допускатьаварийного состояния;

сохранятьи развивать сеть дошкольных учреждений различных видов с учетом потребностейнаселения.

 

3. Общее и дополнительное образование

 

В 2015 году в Кемеровской области былапродолжена работа по комплексной модернизации системы образования региона.

В соответствии с этим проектом продолжаетоказываться государственная поддержка талантливым детям и молодежи - этоденежные премии по 60 и 30 тыс. рублей. Денежные премии присуждаются гражданамРоссийской Федерации в возрасте от 14 до 25 лет. Победителям и призераммеждународных и победителям всероссийских олимпиад, конкурсов, соревнованийвручается 60 тыс. рублей. Призерам всероссийских и победителям региональных имежрегиональных олимпиад, конкурсов, соревнований присуждается премия в размере30 тыс. рублей.

В 2015 году в Кузбассе прошли конференции,семинары и круглые столы, направленные на достижение современного качестваобразования.

Созданы механизмы мотивации педагогов к повышениюкачества работы и непрерывному профессиональному росту, в том числе посредствомвведения стандартов деятельности. С целью совершенствования учительскогокорпуса утверждена Программа развития и обновления кадрового потенциаларегиональной системы образования на 2013-2016 годы.

Разработан портал государственных имуниципальных услуг Кемеровской области в сфере образования(http://www.kuz-obr.ru), на котором можно получить всю информацию обобразовательных учреждениях Кузбасса, поставить ребенка на очередь в дошкольноеучреждение, ознакомиться с услугой «Электронный журнал», разделом «Единыйгосударственный экзамен». Тем самым в Кузбассе реализуются муниципальныеуслуги: «Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатногодошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общегообразования, а также дополнительного образования в общеобразовательныхучреждениях, расположенных на территории Кемеровской области», «Предоставлениеинформации об организации начального, среднего и дополнительногопрофессионального образования», «Предоставление информации о текущейуспеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журналауспеваемости».

Что касается качества образования, тоаттестат о среднем (полном) образовании получили все выпускники муниципальныхобщеобразовательных учреждений в муниципальных районах: Крапивинском,Ленинск-Кузнецком, Промышленновском, Таштагольском, Тисульском, Топкинском,Тяжинском, Чебулинском, Юргинском, Яйском и в городских округах: Анжеро-Судженском,Мысковском, Осинниковском, Полысаевском, Тайгинском. В остальных 19муниципальных образованиях Кемеровской области доля получивших аттестатсоставляет от 97 до 99,7 процента.

В Краснобродском городском округенаблюдается положительная динамика доли выпускников, сдавших ЕГЭ, - увеличениеотносительно уровня 2014 года на 2,4 процентных пункта. В 15 территорияхзначение показателя осталось на уровне 100 процентов (рисунок 13).

 

Рисунок 13. Доля выпускников муниципальныхобщеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен порусскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальныхобщеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен поданным предметам, процентов (не приводится)

 

От 97 до 98 процентов - 7 муниципальныхобразований;

От 98 до 99 процентов - 8;

От99 до 100 процентов - 19.

 

Рисунок 14. Группировка муниципальных образований по динамике доливыпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших ЕГЭ, единиц (не приводится)

 

Продолжается работа по обновлениюматериально-технической базы образовательных учреждений.

За 2015 год самый высокий рост долимуниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современнымтребованиям обучения, отмечен в Березовском городском округе (на 14,6процента), значение показателя достигло значения 86 процентов. Следует отметитьрост данного показателя более чем на 14 процентов в Беловском городском округе,где он достиг максимального уровня (рисунок 15).

 

Рисунок 15. Доля муниципальныхобщеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиямобучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений,процентов (не приводится)

 

От 20 до 50 процентов - 1 муниципальноеобразование;

от 51 до 70 процентов - 5;

от 71 до 95 процентов - 20;

100 процентов - 8.

 

Таблица 13. Наибольшее и наименьшее значение доли муниципальных общеобразовательныхучреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общемколичестве муниципальных общеобразовательных учреждений, процентов

 

Муниципальные образования
лидеры		аутсайдеры
Беловский ГО	100	Чебулинский МР	57,1
Киселевский ГО		Таштагольский МР	52,2
Краснобродский ГО		Тяжинский МР	20
Тайгинский ГО
Гурьевский МР
Прокопьевский МР
Топкинский МР
Киселевский ГО

 

В 31 муниципальном образовании Кемеровской областиотсутствуют здания муниципальных общеобразовательных учреждений, находящихся ваварийном состоянии или требующих капитального ремонта. В Тисульскоммуниципальном районе эта доля составляет 10 процентов, в Яйском муниципальномрайоне - 7,1, в городе Ленинске-Кузнецком - 5,9 процента.

Показатель удельного веса детей первой ивторой групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальныхобщеобразовательных учреждениях составляет 76 процентов.

Практически во всех муниципальныхобразованиях (за исключением Яшкинского, Новокузнецкого муниципальных районов иКраснобродского, Тайгинского, Березовского городских округов, где наблюдаетсянезначительное снижение) удельный вес детей первой и второй групп здоровьяувеличился либо остался на прежнем уровне (рисунок 16).

Наибольший удельный вес детей первой ивторой групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальныхобщеобразовательных учреждениях в Крапивинском (94,5 процента), Ижморском (93),Ленинск-Кузнецком (87), Кемеровском (86,3) муниципальных районах иКраснобродском (85,9), Тайгинском (85,4) городских округах. Наименьший - вПромышленновском муниципальном районе (70,4 процента), Прокопьевском (70),Кемеровском (69,5), Осинниковском (67,5), Юргинском (62,9) городских округах.

Постепенно уменьшается доля обучающихся вмуниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью)смену.

Так, в Крапивинском муниципальном районеснижение значения показателя за год наибольшее - на 16,5 процента, к тому жеоно сократилось до нуля.

Самый высокий рост значения данногопоказателя за 2015 год на 4,3 процента в Беловском городском округе.

 

Рисунок 16. Доля детей первой и второйгрупп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальныхобщеобразовательных учреждениях, процентов (не приводится)

 

От 60 до 70 процентов - 5 муниципальныхобразований;

от 71 до 80 процентов - 15;

от 81 до 90 процентов - 12;

от 91 процентов - 2.

 

Таблица 14. Наибольшее и наименьшее значение д оли детей первой и второй групп здоровья вобщей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях,процентов

 

Городские округа				Муниципальные районы
лидеры		аутсайдеры		лидеры		аутсайдеры
Краснобродский	85,9	Кемеровский	69,5	Крапивинский	94,5	Мариинский	72,3
Тайгинский	85,4	Осинниковский	67,5	Ижморский	93	Новокузнецкий	72,1
Березовский	82,1	Юргинский	62,9	Ленинск-Кузнецкий	87	Промышленновский	70,4

 

Практически во всех муниципальныхобразованиях (за исключением Тяжинского муниципального района и Кемеровского,Междуреченского, Юргинского городских округов) процент охвата детейдополнительным образованием к уровню 2014 года увеличился (рисунок 17).

Свыше 90 процентов детей в возрасте от 5до 18 лет охвачены дополнительным образованием в Прокопьевском, Тисульском,Таштагольском, Кемеровском муниципальных районах и Киселевском, Осинниковскомгородских округах. Более 80 процентов - в Топкинском, Крапивинском, Гурьевском,Ижморском, Чебулинском, Новокузнецком, Яшкинском, Ленинск-Кузнецком,Промышленновском муниципальных районах и Прокопьевском, Кемеровском,Калтанском, Ленинск-Кузнецком городских округах. От 60 до 80 процентов - в 14муниципальных образованиях. Самый низкий процент охвата детей дополнительнымобразованием в городе Тайге - 8,4 процента.

 

Рисунок 17. Доля детей в возрасте от 5 до18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организацияхразличной организационно-правовой формы и формы собственности, в общейчисленности детей данной возрастной группы, процентов (не приводится)

 

От 48 до 60 процентов - 1 муниципальноеобразование;

от 61 до 80 процентов - 14;

от 81 до 90 процентов - 13;

от 91 процентов - 6.

 

Таблица 15. Наибольшее и наименьшеезначение показателя доли детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги подополнительному образованию в организациях различной организационно-правовойформы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группыпо муниципальным районам, процентов

 

Городские округа				Муниципальные районы
лидеры		аутсайдеры		лидеры		аутсайдеры
Киселевский	95,6	Беловский	66	Прокопьевский	98,1	Беловский	74,7
Осинниковский	91,9	Березовский	63,1	Тисульский	97,7	Юргинский	72,5
Прокопьевский	84,4	Тайгинский	48,4	Таштагольский	93,7	Тяжинский	69,01

 

Рекомендации поустранению проблем в сфере общего образования:

усиление работыпо подготовке к итоговой аттестации по русскому языку и математике;

финансированиеработ по ремонту зданий образовательных учреждений и укреплениематериально-технической базы;

совершенствованиекритериев и механизма аттестации педагогических работников, их переподготовки иповышения квалификации;

проведениецеленаправленной работы по внедрению моральных и материальных стимулов длясохранения в школах лучших педагогов, а также для пополнения школ новым поколениемучителей, в том числе молодежи;

принятие мер посохранению и увеличению охвата услугами дополнительного образования.

 

4.Культура

 

2015 год в России объявлен Годом  литературы, в связи с этим во всех муниципальных образованияхКузбасса были проведены социально значимые мероприятия.

Чтобы усилить пропаганду слова илитературы, были запущенылитературно-музыкальные троллейбусы и трамваи (в проекте приняли участие более20 городов и районов области).

Уделялось большоевнимание работе литературных студий, проходили мастер-классы, проводилсяобластной конкурс для юных начинающих писателей.

Театры показали болееста постановок по классическим произведениям отечественных и зарубежныхписателей.

 Активно работали библиотеки, которыереализовали новые интересные формы работы с читателями.

Уровень фактическойобеспеченности учреждениями культуры по городским округам и муниципальнымрайонам Кемеровской области за 2015 год составил:

клубами иучреждениями клубного типа - от 25 до 175 процентов;

библиотеками - от 50до 400 процентов;

парками культуры иотдыха - 100 процентов (рисунки 18 и 19).

Соответствуетнормативной потребности обеспеченность клубами и учреждениями клубного типа в 8муниципальных районах (Беловском, Тяжинском, Промышленновском,Ленинск-Кузнецком, Ижморском, Прокопьевском, Чебулинском, Тисульском) и двухгородских округах (Кемеровском, Прокопьевском).

В 17 муниципальныхрайонах уровень фактической обеспеченности библиотеками составляет от 70 до 100процентов. Значительно ниже уровня нормативной потребности обеспеченностьбиблиотеками в Тяжинском (65 процентов), Беловском (63), Юргинском (57,1),Новокузнецком (50) муниципальных районах и в городе Ленинске-Кузнецком (58).

Парки культуры иотдыха имеются на территории Анжеро-Судженского, Беловского, Кемеровского,Ленинск-Кузнецкого, Междуреченского, Новокузнецкого, Прокопьевского, Юргинскогогородских округов и на территории Кемеровского, Мариинского, Промышленновского,Таштагольского, Тяжинского муниципальных районов.

 

Рисунок 18. Уровеньфактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа от нормативнойпотребности, процентов (не приводится)

 

От 25 до 50 процентов - 4 муниципальныхобразования;

от 51 до 80 процентов - 8;

от 81 до 100 процентов - 13;

от 101 до 175 процентов - 9.

 

На конец 2015 года в Кемеровской областидействовало 43 государственных и муниципальных музея. Наиболее развита сетьмузейных учреждений в крупнейших городах Кузбасса - Новокузнецке и Кемерово.Активно развивающимся центром музейной жизни на севере Кемеровской областиявляется город Мариинск.

В 2015 году проводилась работа пореконструкции и капитальному ремонту в областных и муниципальных учрежденияхкультуры, искусства и кино. Был проведен капитальный ремонт в 18 учреждениях.

 

Рисунок 19. Уровеньфактической обеспеченности библиотеками от нормативной потребности, процентов(не приводится)

 

От 50 до 70 процентов - 5 муниципальныхобразований;

от 71 до 90 процентов - 13;

от 91 до 100 процентов - 10;

от 101 до 400 процентов - 6.

 

В трех муниципальных районах (Яшкинский,Тисульский, Тяжинский) значение доли муниципальных учреждений культуры, зданиякоторых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта,находится в промежутке от 12 до 16 процентов, в двух городских округах(Мысковском, Березовском) эти значения соответствуют 11 и 13 процентамсоответственно (рисунок 20). Незначительна доля (менее 10 процентов) такихучреждений в Гурьевском, Чебулинском, Ижморском, Яйском, Юргинском,Промышленновском, Кемеровском муниципальных районах и Беловском, Новокузнецкомгородских округах.

 

Рисунок 20. Доля муниципальных учрежденийкультуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуюткапитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры,процентов (не приводится)

 

В целях сохранениякультурного наследия и создания условий для равной доступности культурных услугорганам местного самоуправления рекомендуется:

развиватьинфраструктуру отдыха и культурного туризма, создавать парковыезоны;

оптимизировать расходы, эффективно использоватьбюджетные средства;

повышать эффективность и качествопредоставленных государственных услуг в сфере культуры;

привести здания учреждений культуры, находящиеся в аварийном состоянииили требующие капитального ремонта, в удовлетворительное состояние, привлечь инвесторов имеценатов к реставрации объектов.

 

5.Физическая культура и спорт

 

В Кемеровской области ведется большаяработа по развитию массового физкультурно-спортивного движения. Ежегодноувеличивается количество физкультурных и спортивных мероприятий, проведениекоторых является одним из важнейших факторов привлечения населения к регулярнымзанятиям физической культурой и спортом.

Осуществляемаяфизкультурно-оздоровительная, спортивно-массовая и воспитательная работа средидетей, подростков и молодёжи по месту жительства направлена на укреплениездоровья, физического и нравственного развития, профилактику безнадзорности,правонарушений, наркомании и алкоголизма.

Численностьзанимающихся физкультурой и спортом в Кузбассе в 2015 году выросла более чем на55 тыс. человек. Такой рост связан с созданием условий для занятий спортом дляразличных возрастных категорий граждан, в том числе открытием новыхфитнес-клубов, учреждений и организаций при спортивных сооружениях и т.д.

Ежегодноприобретается спортивно-технологическое оборудование, инвентарь и экипировкадля спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва длясборных команд Российской Федерации по базовым олимпийским и паралимпийскимвидам спорта.

Количествоспортивных сооружений в 2015 году возросло на 66 единиц за счет выявления ранеене учтенных спортивных сооружений в рамках проведения инвентаризации паспортовспортивных сооружений и ввода в эксплуатацию новых сооружений. Крупнейшими изпостроенных являются административно-спортивное здание Губернского центрасноуборда и горных лыж на горе Туманная в городе Таштаголе, спортивный комплексим. Г.П. Груздева и бассейн «Сибирь» в городе Кемерово, а такжефизкультурно-оздоровительный комплекс открытого типа в Кемеровском районе.

Рост численностинаселения, вовлеченного в физкультурно-оздоровительное движение, обеспечен вовсех муниципальных образованиях, кроме Анжеро-Судженского городского округа.

Наиболееприобщены к спорту жители Мысковского, Междуреченского, Кемеровского городскихокругов и Топкинского, Гурьевского муниципальных районов, наименее активнозанимаются физической культурой в Юргинском муниципальном районе иКраснобродском городском округе (рисунок 21).

 

Рисунок 21. Доля населения, систематическизанимающегося физической культурой и спортом, процентов (не приводится)

 

От 27 до 40процентов - 26 муниципальных образования;

от 41 до 50процентов - 7;

свыше 51процента - 1.

 

Таблица 16. Наибольшее и наименьшее значение доли населения, систематическизанимающегося физической культурой и спортом, процентов (не приводится)

 

 

Стоит отметить,что в рамках создания условий для занятий спортом лиц с ограниченнымивозможностями здоровья при строительстве и реконструкции объектов спортивнойинфраструктуры предусматривается создание доступной среды, в том числе пандусы,отдельные стояночные места, расширенные дверные проемы, лифты, туалеты и т.д.

В Кемеровскойобласти осуществляется целенаправленная, системная и планомерная работа поразвитию детского массового спорта. Одним из механизмов достижения данной целиявляется разработка и внедрение областных целевых программ. Так, действуетгосударственная программа Кемеровской области «Развитие системы образованияКузбасса» на 2014-2018 годы.

Физическойкультурой и спортом дети занимаются как на базе учреждений дополнительногообразования физкультурно-спортивной направленности, так и в общеобразовательныхучреждениях.

Согласно УказуПрезидента Российской Федерации от 24 марта 2014 г. № 172 «О Всероссийскомфизкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)» и Планумероприятий по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивногокомплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), утвержденному распоряжениемПравительства Российской Федерации 30 июня 2014 г. № 1165-р, в 2015 году вКемеровской области завершился первый организационно-экспериментальный этапвнедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду иобороне» (ГТО).

В целяхустойчивого развития массового спорта органам местного самоуправлениярекомендуется:

формироватьдоступные условия для занятий физической культурой и спортом людей с ограниченнымивозможностями здоровья;

принимать мерыпо доведению уровня обеспеченности учреждениями физической культуры и спорта вгородском округе (муниципальном районе) до нормативной потребности;

принимать меры,направленные на пропаганду физической культуры и спорта, здорового образажизни, в целях привлечения детей, подростков и молодежи в спортивные секции,группы.

 

6.Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем

 

В 2015 году кузбасские строители ввели вэксплуатацию более 1 млн. кв. м жилья, новоселье в регионе отметили около 21тыс. семей. Лидерами по объему ввода жилья в расчете на одного жителя сталиКемеровский (построено 0,52 кв. метра), Полысаевский (0,46), Юргинский (0,37)городские округа и Кемеровский (1,29), Новокузнецкий (0,89), Таштагольский(0,58), Тисульский (0,47) и Прокопьевский (0,49) муниципальные районы.

Среди муниципальных районов наивысшие значения по общей площади жилыхпомещений, приходящихся в среднем на одного жителя, в Ижморском (30,65 кв.метра), Яйском (30,58) и Тяжинском (29,2) муниципальных районах. Средигородских округов - в Мысковском (25,63 кв. метра), Прокопьевском (25,42) иКиселевском (25,28) (рисунок 22).

Среди городов наибольшая площадь земельных участков, предоставленных длястроительства, в расчете на 10 тыс. человек населения отмечена в Киселевском(7,1 га), Полысаевском (5,8 га) и Калтанском (5,1 га) городских округах, в томчисле для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства икомплексного освоения в целях жилищного строительства - в Киселевском (4,18га), Полысаевском (2,73), Анжеро-Судженском (2,44) городских округах.

Среди муниципальных районов наибольшая площадь земельных участков,предоставленных для строительства, в расчете на 10 тыс. человек населенияотмечена в Прокопьевском (188 га), Беловском (23), Кемеровском (18,1),Таштагольском (16,3) муниципальных районах, в том числе для жилищногостроительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоенияв целях жилищного строительства среди муниципальных районов - в Прокопьевском(16,8 га), Таштагольском (13,5), Кемеровском (11) и Новокузнецком (10,75)муниципальных районах. Это свидетельствует о положительных результатахдеятельности органов местного самоуправления по созданию инвестиционнойпривлекательности территорий.

 

Рисунок 22. Общаяплощадь жилых помещений городских округов Кемеровской области, приходящаяся всреднем на 1 жителя, всего, кв. метров (не приводится)

 

От 21 до 25 кв. метров - 26 муниципальных образований;

от 26 до 28 кв. метров - 5;

от 29 до 30 кв. метров - 1;

свыше 31 кв. метров - 2.

 

В сфере эффективности использования земельныхучастков необходимо отметить наличие участков, по которым не полученыразрешения на ввод объектов в эксплуатацию, на территории городов Кемерово,Ленинска-Кузнецкого, Прокопьевска, на территории муниципальных районовИжморского и Чебулинского, что свидетельствует о недостаточности мер,принимаемых органами местного самоуправления, по повышению эффективностииспользования предоставляемых земельных участков.

Работа по постановке земельных участков, на которыхрасположены многоквартирные дома, на государственный кадастровый учет завершенана территории городов Березовского, Калтана, Киселевска, пгт Краснобродский,Мыски, Новокузнецка, муниципальных районов - Гурьевского, Ижморского,Кемеровского, Крапивинского, Новокузнецкого, Промышленновского, Таштагольского,Юргинского, Яшкинского.

Неудовлетворительные результаты по этому направлению отмечены в городахАнжеро-Судженске, Прокопьевске, Полысаево, Чебулинском муниципальном районе.

 

Таблица 17. Наибольшее и наименьшее значение доли многоквартирных домов,расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществленгосударственный кадастровый учет, процентов

 

Городские округа				Муниципальные районы
MAX значение		MIN значение		MAX значение		MIN значение
Березовский Калтанский Киселевский Краснобродский Мысковский Новокузнецкий	100	Полысаевский	43,6	Гурьевский Ижморский Кемеровский Крапивинский Новокузнецкий Промышленновский Таштагольский Юргинский Яшкинский	100	Чебулинский	37,5
		Прокопьевский	40,2
		Анжеро-Судженский	26,6

 

Самая значительная доля населения, получившего жилыепомещения и улучшившего жилищные условия в 2015 году, в общей численностинаселения в Прокопьевском (38 процентов), Новокузнецком (22,8) муниципальныхрайонах и в городе Анжеро-Судженске (20).

К муниципальным районам с самым низкимзначением показателя относятся Ленинск-Кузнецкий (1 процент), Мариинский (0,5),Топкинский (0,4), Яйский (0,2). К городским округам - Калтан (2,3) и Тайга (2,5).

В 8 муниципальных районах и 11 городахобласти увеличилась доля населения, получившего жилые помещения и улучшившегожилищные условия, в общей численности населения. При этом наиболее значительноувеличилась доля в Промышленновском (на 14,3 процента) и Прокопьевском (на12,8) муниципальных районах. Наибольшее снижение данного показателя произошло вКемеровском (на 7,2 процента) и Крапивинском (на 6,4) муниципальных районах.

Существенную роль в развитии жилищного строительства играют региональнаясистема по социальному ипотечному кредитованию (льготные займы безпервоначального взноса и без процентов сроком на 20 лет), программы побесплатному предоставлению земельных участков отдельным категориям граждан, втом числе многодетным семьям, по обеспечению бесплатным жильем военнослужащих идетей-сирот.

 

Таблица 18. Наибольшее и наименьшее значение доли населения, получившегожилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общейчисленности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилыхпомещениях, процентов

 

 

 

Рисунок 23. Группировкамуниципальных образований по динамике доли населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищныеусловия в отчетном году, единиц (не приводится)

 

Рекомендации по повышению показателей эффективности деятельности в сфережилищного строительства:

усилить работу по постановке земельных участков на государственныйкадастровый учет;

осуществлять контроль использования земель, получения разрешительнойдокументации на застройку и регистрацию в установленном порядке построенныхобъектов жилищного строительства;

содействовать увеличению объемов ввода жилья, в том числеиндивидуального и малоэтажного жилищного строительства, развитию необходимойсоциальной и коммунальной инфраструктуры;

сокращать количество посреднических подрядных и субподрядныхорганизаций, осуществлять более тщательный контроль качества выполнениястроительных работ;

провести инвентаризацию жилищного фонда.

 

7.Жилищно–коммунальное хозяйство

 

В числе основных задач, которые стоят перед отрасльюжилищно-коммунального хозяйства Кемеровской области, - обеспечение стабильнойработы всех систем жизнеобеспечения, модернизация и повышениеэнергоэффективности объектов, совершенствование системы управления.

В 2015 году в Кузбассепостроено и капитально отремонтировано 29 котельных, закрыты 17 маломощныхнеэффективных кочегарок. К отопительному сезону 2015/2016 года заменены икапитально отремонтированы 122 км тепловых сетей, 174 км ветхого водовода, атакже около 7000 единиц запорной арматуры. На линиях электропередачи заменены1000 км провода и более 21 000 опор.

По программе капитальногоремонта многоквартирных домов был отремонтирован 241 дом площадью более 1млн. кв. м.

Кроме того, в 2015 годузаменен 231 лифт.

Для оперативной ликвидацииаварий на объектах ЖКХ Кузбасса созданы 2 аварийно-восстановительных отряда,которые задействованы в реконструкции важных объектов: дорог, мостов, навосстановлении зон санитарной охраны объектов водоснабжения и ЛЭП.

Вместе с сотрудниками ГУМЧС России по Кемеровской области службы ЖКХ организовали и провелитактико-специальные учения в 16 муниципальных образованиях. В них былозадействовано более 1400 человек и 889 единиц техники.

Следует отметить, что повышается уровень общественного участия в управлении имуществом многоквартирных домов. В 15 городскихокругах и 17 муниципальных районах собственники помещений выбрали и реализуют один из способовуправления многоквартирными домами. В Новокузнецком муниципальном районе и Новокузнецкомгородском округе доля многоквартирных домов с учетом выбранного способауправления составила 94,2 и 90,5 процента соответственно. Наиболеераспространенными способами управления в территориях являются управлениепосредством управляющих компаний и товариществ собственников жилья.

 

Таблица 19. Наибольшее и наименьшее значение доли многоквартирных домов в 2015 году, вкоторых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управлениямногоквартирными домами, в общем числе многоквартирных домов, в которыхсобственники помещений должны выбрать способ управления многоквартирнымидомами, процентов

 

Городские округа				Муниципальные районы
MAX значение		MIN значение		MAX значение		MIN значение
Анжеро-Судженский Беловский Березовский Калтанский Кемеровский Киселевский Краснобродский Ленинск-Кузнецкий Междуреченский Мысковский Осинниковский Полысаевский Прокопьевский Тайгинский Юргинский	100	Новокузнецкий	90,5	Беловский Гурьевский Ижморский Кемеровский Крапивинский Ленинск-Кузнецкий Мариинский Прокопьевский Промышленновский Таштагольский Тисульский Топкинский Тяжинский Чебулинский Юргинский Яйский Яшкинский	100	Новокузнецкий	94,2

 

В муниципальных образованиях Кузбассасоздаются благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в сферужилищно-коммунального хозяйства. Доля организаций коммунального комплекса,осуществляющих производство товаров и оказание услуг и использующих объектыкоммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору арендыили концессии, в среднем составляет по городским округам- 80,5 процента, помуниципальным районам - 93,9 процента. Всеобъекты коммунальной инфраструктуры переведены в эксплуатационнуюответственность частных организаций в 18 муниципальных образованиях.

В2015 году на оплату жилищно-коммунальных услуг жителям области предоставленысоциальная поддержка и субсидии на сумму более 5,6 млрд. рублей, что на 90,8млн. рублей больше, чем в 2014 году.

В целях повышения эффективности деятельности в сфережилищно-коммунального хозяйства органам местного самоуправления рекомендуется:проводить системный мониторинг технического состояния жилищного фонда, всоответствии с графиком подготавливать объекты коммунальной инфраструктуры котопительному сезону;

формировать конкурентную среду в сферах управления жилищным фондом и егоэксплуатации, передавать обслуживание коммунального комплекса по договорамконцессии частным организациям;

усилить работу по постановке земельных участков, на которых расположенымногоквартирные дома, на государственный кадастровый учет;

информировать население об изменениях и нововведениях в отрасли, в томчисле по вопросам развития общественного контроля, разъяснять правапотребителей жилищно-коммунальных услуг.

 

8.Организация муниципального управления

 

За 2015 год в бюджеты муниципальных образований Кемеровской области (сучетом консолидированных бюджетов районов) поступило 90,7 млрд. рублей (33,3тыс. рублей на одного жителя), что на 4,1 процента ниже уровня 2014 года. Объёмрасходов составил более 94 млрд. рублей (34,6 тыс. рублей на одного жителя),что на 2,9 процента ниже уровня 2014 года.

Бюджетные средства муниципальных образований области в основномнаправлялись на выплату заработной платы работникам учреждений бюджетной сферыи социальную поддержку отдельных категорий населения.

Наибольший рост доли налоговых и неналоговых доходов местных бюджетовобеспечен в Прокопьевском муниципальном районе (93,5 процента), а также вМеждуреченском городском округе (93,3) (рисунок 24).

В 8 муниципальных образованиях Кемеровской области доля налоговых иненалоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговыхдоходов по дополнительным нормативам отчислений) превысила 50 процентов в общемобъеме доходов бюджета.

Вместе с тем в 10 территориях сохраняется высокая зависимость бюджетовот межбюджетных трансфертов из областного бюджета (доля налоговых и налоговыхдоходов составляет менее 25 процентов).

 

Рисунок24. Доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований (заисключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативамотчислений) в общем объеме доходов бюджетов (без учета субвенций), процентов ( не приводится )

 

Таблица 20. Наибольшее и наименьшее значение доли налоговых иненалоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговыхдоходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственныхдоходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций), процентов

 

Городские округа				Муниципальные районы
лидеры		аутсайдеры		лидеры		аутсайдеры
Междуреченский	93,3	Осинниковский	26,9	Прокопьевский	93,5	Тяжинский	17,5
Краснобродский	86,5	Прокопьевский	25,4	Новокузнецкий	87,8	Чебулинский	16
Мысковский	84	Анжеро-Судженский	20,8	Беловский	85,6	Юргинский	15,1

 

Расходы бюджетов муниципальных образований на содержание работниковорганов местного самоуправления в расчете на одного жителя в 2015 годусоставили в среднем 1062 рубля, что на 17,3 рубля меньше, чем в 2014 году.

 

Таблица 21. Наибольшее и наименьшее значение расходов бюджетамуниципального образования на содержание работников органов местногосамоуправления в расчете

на одного жителя муниципального образования, рублей

 

Городские округа				Муниципальные районы
лидеры		аутсайдеры		лидеры		аутсайдеры
Прокопьевский	640	Тайгинский	1145	Промышленновский	1339	Крапивинский	2402
Беловский	748	Полысаевский	1378	Новокузнецкий	1427	Яйский	2719
Киселевский	754	Краснобродский	2043	Мариинский	1456	Ижморский	2790

 

В целях увеличения финансовой автономии местных бюджетов на территориимуниципальных образований области реализуется комплекс мер по укреплению иразвитию собственной доходной базы:

осуществляется работа по сокращению задолженности по налогам: особоевнимание уделяется контролю за полнотой и своевременностью перечисления вбюджет налога на доходы физических лиц;

проводится претензионно-исковая работа с арендаторами земельных участкови муниципального имущества;

продолжается работа по легализации объектов налогообложения натерритории муниципальных образований, по выявлению (идентификации)правообладателей земельных участков, которые подлежат налогообложению, но поним отсутствуют сведения в базе данных налоговых органов, анализ эффективностипредоставленных налоговых льгот в целях оптимизации налоговых преференций сучетом изменений налогового законодательства, а также влияния условий кризисана бюджетообразующие категории налогоплательщиков.

За счет осуществления органами местного самоуправления контроля заотсутствием просроченной кредиторской задолженности, а также четко выстроенныхприоритетов финансирования, кредиторская задолженность по оплате труда (включаяначисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений в отчетном годуотсутствовала.

Вместе с тем в 5 территориях имеются муниципальные организации,имущество которых находится в стадии банкротства, из них в городе Прокопьевскеи Топкинском муниципальном районе доля основных фондов организациймуниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, превышает10 процентов от основных фондов всех муниципальных предприятий.

В целях увеличения финансовой независимости местных бюджетов органамместного самоуправления рекомендуется:

активизировать работу сналогоплательщиками по погашению задолженности по налогам и сборам в бюджетымуниципальных образований;

выявлять неиспользуемые основные фонды муниципальныхучреждений с целью их дальнейшей продажи или сдачи в аренду;

проводить мероприятия по оптимизациибюджетных расходов.

 

9.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

 

Повышению энергоэффективности экономики в Кемеровской области уделяетсяособое внимание: реализуются государственные и муниципальные программы поэнергосбережению, действует специальный институт - государственное бюджетноеучреждение «Кузбасский центр энергосбережения», проводятся мероприятия,направленные на повышение эффективности использования энергетических ресурсовжилищным фондом и бюджетными учреждениями.

Три кузбасских проекта получили высокую оценку на федеральном конкурсе всфере энергосбережения и энергоэффективности.

В школах Кемеровской области прошли тематические уроки по вопросамэнергоэффективного освещения и бережного отношения к энергетическим ресурсам. Входе уроков физики, обществознания и других предметов представителиэнергетических компаний рассказали школьникам о важности света в жизни людей, отом, как современные энергосберегающие лампы и простые правила поведенияпозволяют экономить энергоресурсы и сохранять окружающую природную среду.

В числе основных задач, которые стоят перед отраслью, - обеспечениестабильной работы всех систем жизнеобеспечения, модернизация и повышениеэнергоэффективности объектов, совершенствование системы управления.

В целях повышения энергоэффективности в муниципальных образованияхактивизирована работа по организации и проведению энергетических обследований,оснащению многоквартирных домов приборами учета потребления коммунальныхресурсов, реконструкции систем теплоснабжения, внедрению систем автоматическогорегулирования потребления энергии.

Особое внимание в муниципальных образованиях уделяется установкеприборов учета. В бюджетных учреждениях и многоквартирных жилых домах объемыкоммунальных услуг, расчеты за потребление которых осуществляются на основанииприборов учета, ежегодно растут.

Была введена в строй первая в Кузбассе солнечная электростанция втруднодоступном шорском поселке Эльбеза.

Положительная динамика по удельной величине потребления энергетическихресурсов как в многоквартирных домах, так и муниципальных бюджетных учрежденияхнаблюдается практически во всех муниципальных образованиях.

В целях снижения ресурсопотребления и сокращения расходов бюджетов наоплату энергетических ресурсов органам местного самоуправления рекомендуется:

содействовать оснащению многоквартирных домов и учреждений общедомовымии индивидуальными приборами учета;

проводить мероприятия по сокращению потерь энергетических ресурсов;

разрабатывать меры стимулирующего и поощряющего характера дляпроизводителей и потребителей энергетических ресурсов;

осваивать современные технологии в системах водо- и теплоснабжения,внедрять в практику альтернативные источники энергии;

проводить пропагандистские кампании по формированию энергосберегающегосознания у населения.

 

II. Итоги социологических опросов населения

 

Социологическое исследование по изучениюобщественного мнения населения Кемеровской области в части удовлетворенностидеятельностью органов местного самоуправления в целом и в отдельных сферахпроводится в соответствии с постановлением Губернатора Кемеровской области от 4июля 2011 г. № 43-пг «Об утверждении Порядка организации и проведениясоциологических опросов населения Кемеровской области для оценки эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов Кемеровской области в отдельных сферах деятельности».

Ежегодно всоциологическом опросе принимают участие жители 34 муниципальных образованийКемеровской области в возрасте от 18 лет, общий объем выборки составляет 5 тыс.респондентов (2800 жителей городских округов и 2200 жителей муниципальныхрайонов). Опрос проводится методом формализованного интервью в соответствии сквотами по полу и возрасту.

В 2015 годув социологическом исследовании приняли участие 55,4 процента женщин и 44,6процента мужчин, преимущественно в возрасте 35-54 лет (34,4 процента от общегочисла опрошенных).

НаселениеКемеровской области преимущественно удовлетворено работой органов местногосамоуправления. Наиболее высокий уровень удовлетворенности продемонстрирован всфере культуры, наиболее низкий уровень удовлетворенности - в сфередополнительного образования.

Территории, в которых наибольший процент населения, в целомудовлетворённого работой органов местного самоуправления: Чебулинский,Крапивинский районы, Анжеро-Судженский и Кемеровский городские округа.

 

Таблица 22. Удовлетворенность населения работой органов местногосамоуправления Кемеровской области по направлениям деятельности, процентов

 

 

 

В числеосновных проблем респонденты отмечали:

в сферездравоохранения - большие очереди к специалистам (Анжеро-Судженский, Тайгинский городские округа ), нехватка персонала в медицинских учреждениях(Анжеро-Судженский, Мысковский, Осинниковский городские округа, Тисульскийрайон), низкий профессионализм персонала (Беловский, Краснобродский городскиеокруга), неудобная организация записи на прием (Междуреченский, Осинниковскийгородские округа);

в сфередошкольного образования - нехватка мест в учреждениях дошкольного образования(Кемеровский, Ленинск-Кузнецкий, Тайгинский, Мысковский городские округа,Ижморский, Мариинский, Ленинск-Кузнецкий, Таштагольский, Топкинский районы);

в сфереобщего образования - нехватка учителей (Яйский муниципальный район), низкийуровень квалификации учителей, плохой уровень обучения (Полысаевский городскойокруг);

в сфередополнительного образования - недостаточное количество учреждений,недостаточное разнообразие услуг, предоставляемых ими, высокая стоимость услуг,плохое материально-техническое обеспечение учреждений, нехватка мест в учреждениях,безответственность, невнимательность учителей к детям. В 2014 году эти проблемыбыли актуальны на таком же уровне. По муниципальным образованиям значительныхотличий во мнениях нет;

в сферекультуры - недостаточное разнообразие учреждений культуры и культурныхмероприятий (Мысковский, Полысаевский, Тайгинский городские округа,Таштагольский район), плохое материально-техническое обеспечение учреждений(Яшкинский муниципальный район);

в сфережилищно-коммунальных услуг – население считает, что н аиболее важным направлением работы поблагоустройству является дорожное строительство и ремонт дорог (Анжеро-Судженский,Беловский, Мысковский, Тайгинский, Юргинский городские округа, Беловский,Гурьевский, Ижморский, Ленинск-Кузнецкий, Новокузнецкий, Тисульский,Топкинский, Тяжинский муниципальные районы), асфальтирование пешеходных дорожек(Беловский городской округ, Тисульский, Топкинский, Тяжинский муниципальныерайоны); уличное освещение (Гурьевский, Ижморский, Крапивинский,Ленинск-Кузнецкий, Мариинский, Новокузнецкий, Прокопьевский, Промышленновский,Тисульский, Яйский муниципальные районы), регулярная уборка территорий(Беловский, Березовский, Тайгинский, Юргинский городские округа, Яшкинскиймуниципальный район), регулярный вывоз мусора (Березовский городской округ,Ижморский, Новокузнецкий, Тисульский, Топкинский, Тяжинский муниципальныерайоны), установка скамеек, бордюров, урн (Березовский, Ленинск-Кузнецкийгородские округа), организация автостоянок, парковок (Кемеровский,Ленинск-Кузнецкий городские округа), озеленение территорий (Беловский,Ленинск-Кузнецкий городские округа), строительство детских площадок(Березовский городской округ).

Уровеньудовлетворенности деятельностью органов местного самоуправления в разреземуниципальных образований является сводным показателем и складывается из оценокнаселением отдельных сфер деятельности.

Лидерами по оценке населением деятельности органовместного самоуправления по итогам 2015 года стали Анжеро-Судженский,Кемеровский, Новокузнецкий городские округа - более 56 процентов опрошенныхпозитивно оценили работу местной власти. Наименьшие значения оценки населениемполучили органы местного самоуправления в Краснобродском, Тайгинском,Березовском городских округах (менее 38 процентов). В остальных территориях удовлетворенностьпревыш