г. Кемерово

Об утверждении государственнойпрограммы Кемеровской области «Развитие промышленности Кемеровской области» на 201 9 -20 24 годы

(В редакции Постановлений КоллегииАдминистрации Кемеровской области от30.04.2019 г. № 275; Правительства Кемеровской области - Кузбасса

от31.08.2020 г. № 531;

от17.12.2020 г. № 755)

С целью развития промышленного потенциала Кемеровской областиКоллегия Администрации Кемеровской области

постановляет :

1.        Утвердить прилагаемую государственнуюпрограмму Кемеровской области – Кузбасса «Развитие промышленности Кузбасса» на2019 -2024 годы.  (В редакции Постановления ПравительстваКемеровской области от24.09.2019 г. № 545)

2.       (Исключен- Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбассаот31.08.2020 г. № 531)

3.       Настоящее постановление подлежитопубликованию на сайте «Электронный бюллетень Коллегии АдминистрацииКемеровской области».

4.        Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области – Кузбасса (по промышленности, транспорту и экологии)Панова А.А. (В редакции Постановления Правительства Кемеровской области от24.09.2019 г. № 545)

5.       Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2019.

Губернатор

Кемеровской области          С.Е.Цивилев

Утверждена

постановлениемКоллегии

АдминистрацииКемеровской области

от28 сентября 2018 г. № 407

Государственная программа Кемеровскойобласти

«Развитие промышленности Кемеровскойобласти»

на 2019-2024 годы

(В редакции Постановлений КоллегииАдминистрации Кемеровской области от30.04.2019 г. № 275; Правительства Кемеровской области - Кузбасса

от31.08.2020 г. № 531;

от17.12.2020 г. № 755)

Паспорт государственной программы Кемеровской области

«Развитие промышленности Кемеровской области»

на 2019 – 2024 годы

^* Здесь и по тексту далее - планируемый объем средств до2024 года.

(Паспорт программы в редакцииПостановления Правительства Кемеровской области от 24.09.2019г. № 545 )

Экономика Кемеровскойобласти - Кузбасса характеризуется ярковыраженной промышленной ориентированностью. При этом основной вклад впромышленное производство вносят угольная промышленность и металлургия.  (В редакцииПостановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от31.08.2020 г. № 531)

Динамика развитияэкономики Кемеровской области - Кузбасса присуществующей структуре производства свидетельствует о сохранении высокой доли монозависимости экономики области. Одной из первоочередныхзадач является активизация работы, направленной на развитие производств, несвязанных с деятельностью по добыче угля. (В редакцииПостановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от31.08.2020 г. № 531)

Кемеровская область -Кузбасс является крупнейшим индустриальнымсубъектом Российской Федерации, опорной базой для промышленного развития нетолько Сибири, но и страны в целом. Ключевую социально-экономическую роль впромышленном комплексе Кемеровской области - Кузбасса играет обрабатывающая промышленность,что определяется индустриальной специализацией региона, поэтому к сфере реализации Государственной программы относятсявсе отрасли обрабатывающей промышленности Кемеровской области - Кузбасса (за исключением производства пищевыхпродуктов, производства напитков, производства табачных изделий): (В редакции Постановления Правительства Кемеровской области- Кузбасса от31.08.2020 г. № 531)

производство текстильных изделий;

производство одежды;

производство кожи и изделий из кожи;

обработка древесины и производство изделийиз дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материаловдля плетения;

производство бумаги и бумажных изделий;

деятельность полиграфическая и копированиеносителей информации;

производство кокса и нефтепродуктов;

производство химических веществ ихимических продуктов;

производство лекарственных средств иматериалов, применяемых в медицинских целях;

производство резиновых и пластмассовыхизделий;

производство прочей неметаллическойминеральной продукции;

производство металлургическое;

производство готовых металлическихизделий, кроме машин и оборудования;

производство компьютеров, электронных иоптических изделий;

производство электрического оборудования;

производство машин и оборудования, невключенных в другие группировки;

производство автотранспортных средств,прицепов и полуприцепов;

производство прочих транспортных средств иоборудования;

производство мебели;

производство прочих готовых изделий;

ремонт и монтаж машин и оборудования.

В 2016 ив 2017 годах Кемеровская область - Кузбасс заняла 23 место среди крупнейшихрегионов России по объему отгруженной продукции в обрабатывающей промышленности.По стоимости отгруженных товаров обрабатывающей промышленности на одногозанятого в обрабатывающей промышленности Кемеровская область - Кузбасс в 2016году заняла 28 место в Российской Федерации. (Вредакции Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от31.08.2020 г. № 531)

В 2017году Кемеровская область -Кузбасс поставила промышленную продукцию в почти 90 стран мира, совокупныйгодовой объем экспорта обрабатывающей промышленности составил почти 3,6 млрд.долларов США.  (В редакции Постановления ПравительстваКемеровской области - Кузбасса от31.08.2020 г. № 531)

Обрабатывающая промышленность занимает второе место в формированиивалового регионального продукта Кемеровской области - Кузбасса и поданным 2016 года составила 16,5 %, по оценочным данным в 2017 году – 16,3%. В2017 году промышленными предприятиями области отгружено продукции на сумму1558,8 млрд. рублей, на долю обрабатывающей промышленности пришлось 545,8 млрд.руб. – 35% от всего объема отгруженной промышленной продукции региона. (В редакции Постановления ПравительстваКемеровской области - Кузбасса от31.08.2020 г. № 531)

Общее число действующих предприятийобрабатывающей промышленности за период 2013-2017 годов значительно уменьшилось– с 4451 до 3629 (на 18%).

Известно, что крупные предприятиясущественно меньше подвержены влиянию разнообразных факторов рынка. Этопроисходит вследствие того, что данные элементы экономической системы имеют всвоем распоряжении гораздо больший объем различных ресурсов, которые могут бытьиспользованы для преодоления неприятных ситуаций в случае их возникновения.Кроме того, на долю крупных предприятий приходится большая часть производстватоваров.

Среднегодовая численность работников организаций,занятых на предприятиях обрабатывающей промышленности, в 2017 году составила97,2 тыс. человек. При этом в динамике с 2013 года наблюдаетсязначительное снижение среднегодовой численности. Безусловно, снижениесреднегодовой численности является негативным фактором, влияющим на занятость врегионе. При неизменном уровне производства данная тенденция свидетельствует оповышении технологичности производства, а также о повышении производительноститруда.

Производительность труда, рассчитанная как отношение объема отгруженнойпродукции на одного работника, на предприятиях обрабатывающей промышленностирегиона за период 2013-2017 годов выросла с 2,24 до 5,5 млн. руб./год (на60 %) (в действующих ценах). В разрезе ведущих отраслейобрабатывающей промышленности региона изменение производительности труда запериод 2013-2017 годов выглядит следующим образом: в производстве кокса инефтепродуктов производительность труда увеличилась в 2,7раза, в металлургическом производстве и производстве готовых металлическихизделий – в 1,8 раза, в химическом производстве – в 1,7 раза, в производствемашин и оборудования – в 1,6 раза.

Количество высокопроизводительныхрабочих мест в ведущих отраслях обрабатывающей промышленности региона в 2017году составило 47 тысяч. Доля высокопроизводительных рабочих мест в общейсреднегодовой численности ведущих отраслей обрабатывающей промышленностирегиона составляет 48 %.

В период с 2013 года степень износа основных фондовв обрабатывающей промышленности растет. В 2017 году этот показатель составил55%. Наибольшуюстепень износа основных фондов имеют предприятия машиностроительной,металлургической и химической промышленности. Данный факт указывает на то, чтов ближайшие годы потребуется их замена или возможная модернизация, что, в своюочередь, является индикатором потребности в инвестициях.

Основным фактором, препятствующим своевременномуобновлению основных фондов, является дефицит собственных оборотных средств. Дляразвития производственных мощностей предприятия вынуждены привлекать заемныесредства, в основном это кредиты в банках под высокие процентные ставки.Большая часть прибыли от продаж уходит на погашение кредитов, что уменьшаетрентабельность активов и рентабельность собственного капитала предприятий,снижает их платежеспособность.

В период 2013-2017 годов пик инвестиционнойактивности в обрабатывающей промышленности пришелся на 2013 год, что связано среализацией крупных инвестиционных проектов в металлургии. В период 2013-2017годов совокупный объем инвестиций в основной капитал отличается волатильностью, что связано со спецификой реализацииинвестиционных проектов в металлургии, в химическом производстве, производствекокса и нефтепродуктов.

Длястимулирования развития обрабатывающей промышленности региона предлагаетсярассмотреть возможность субсидирования части затрат, связанных:

спроведением модернизации и технического перевооружения производственныхмощностей промышленных предприятий, направленных на создание и (или) развитиепроизводства высокотехнологичной, конкурентоспособной и экспортно ориентированнойпродукции;  (В редакции ПостановленияКоллегии Администрации Кемеровской области от30.04.2019 г. № 275)

свнедрением на промышленных предприятиях энергосберегающих производственныхтехнологий и оборудования; (В редакции Постановления Коллегии АдминистрацииКемеровской области от30.04.2019 г. № 275)

сразработкой и реализацией программ повышения производительности труда на промышленныхпредприятиях. (В редакции Постановления Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от30.04.2019 г. № 275)

Для формирования благоприятных условий дляпривлечения дополнительных частных инвестиций в развитие промышленногопотенциала Кемеровской области - Кузбасса,развития субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющихдеятельность в сфере промышленного производства, необходимо создание и развитиеиндустриальных парков на территории Кемеровской области - Кузбасса. (В редакции ПостановленияПравительства Кемеровской области - Кузбасса от31.08.2020 г. № 531)

Индустриальный парк –это совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных длясоздания промышленного производства или модернизации промышленного производстваи управляемых управляющей компанией – коммерческой или некоммерческойорганизацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации(статья 3 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике вРоссийской Федерации»). Индустриальные парки являются эффективным инструментомдля привлечения инвестиций в регион, обеспечивая промышленным предприятиямвозможность развивать бизнес на готовой площадке, обеспеченной необходимойтранспортной и коммунальной инфраструктурой, помещениями, в том числескладскими, и свободными территориями, необходимыми для размещения и веденияпромышленного производства.

Требования киндустриальным (промышленным) паркам и управляющим компаниям индустриальных(промышленных) парков в целях применения к ним мер стимулирования деятельностив сфере промышленности установлены постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 04.08.2015 № 794 «Об индустриальных (промышленных) парках иуправляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков». Всоответствии с приказом Министерства промышленности и торговли РоссийскойФедерации от 09.02.2016 № 303 «Об утверждении Порядка ведения реестраиндустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний индустриальных(промышленных) парков, соответствующих требованиям к индустриальным(промышленным) паркам и управляющим компаниям индустриальных (промышленных)парков, в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сферепромышленности, в том числе обеспечения своевременного внесения изменений всодержащиеся в указанном реестре сведения»Министерством промышленности и торговли Российской Федерации ведетсясоответствующий реестр индустриальных парков и управляющих компаний (далее –реестр индустриальных парков Минпромторга России).

Промышленныепредприятия, заключившие с управляющей компанией договор аренды иликупли-продажи объектов промышленной инфраструктуры индустриального парка и(или) земельного участка, находящихся в границах территории индустриальногопарка, и осуществляющие свою деятельность на территории индустриального парка,являются резидентами индустриального парка. Таким образом, созданиеиндустриальных парков позволит увеличить количество резидентов, деятельностькоторых связана с промышленным производством.

Всоответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.04.2016 №642-р «Об утверждении перечня показателей, используемых для расчетанационального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РоссийскойФедерации» количество рабочих мест в компаниях-резидентах индустриальных парковявляется одним из показателей, используемых для расчета национального рейтингасостояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, ввиду чегоотсутствие в Кемеровской области - Кузбассе индустриальных парковнегативно сказывается на положении региона в национальном рейтинге состоянияинвестиционного климата.  (В редакции Постановления ПравительстваКемеровской области - Кузбасса от31.08.2020 г. № 531)

В настоящее время натерритории Кемеровской области - Кузбасса планируются к созданиюиндустриальные парки в городах Кемерово, Новокузнецке и Калтане.  (В редакцииПостановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от31.08.2020 г. № 531)

Таким образом, созданиеиндустриальных парков на территории Кемеровской области - Кузбасса повысит инвестиционную привлекательность региона, обеспечитсоциально-экономическое развитие территории, позволит динамично развиватьсяконкурентоспособным производствам при использовании современнойпроизводственной инфраструктуры, а также будут созданы новые рабочие места. (В редакции Постановления Правительства Кемеровской области- Кузбасса от31.08.2020 г. № 531)

Данные мероприятия позволят создатьблагоприятные экономические, организационные и правовые условия для устойчивогороста промышленного производства в Кемеровской области -Кузбассе: снизить износ основных фондов, увеличить долю современного энерго- и ресурсосберегающего оборудования, увеличитьпроизводительность труда за счет внедрения принципов бережливого производства, увеличить привлечение инвестиций в основнойкапитал и создать новые рабочие места.  (В редакции Постановления ПравительстваКемеровской области - Кузбасса от31.08.2020 г. № 531)

Совокупный объемплановых инвестиций на период 2019-2021 годов по предприятиям обрабатывающейпромышленности региона составит 192 млрд. руб.

В целях повышения эффективностиинвестирования бюджетных средств Государственной программы дляреализации инвестиционных проектов будут рассматриваться заявки предприятийобрабатывающей промышленности региона, за исключениеморганизаций по производству пищевых продуктов, производству напитков ипроизводству табачных изделий.

В целях изменения существующей тенденции развития обрабатывающейпромышленности региона Государственная программа предусматривает рядмероприятий ,направленных на стимулирование предприятий промышленности, на непрерывноеинновационное развитие, ускоренную модернизацию и техническое переоснащение,освоение новой конкурентоспособной импортозамещающей продукции, материалов,технологий. Принятие Государственной программы и реализация ее мероприятийположительно скажется на повышении темпов развития обрабатывающих отраслейпромышленности Кемеровской области - Кузбасса , на эффективномтехнологическом обновлении производств на базе новых энергосберегающих,экологически безопасных технологий. (В редакцииПостановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от31.08.2020 г. № 531)

Ожидаемые результатыреализации мероприятий Государственной программы:

увеличение объемаинвестиций в обрабатывающую промышленность;

увеличение объемапромышленного производства;

увеличениеобъема экспорта несырьевых неэнергетическихпромышленных товаров; (Дополнен - Постановление Правительства Кемеровскойобласти от24.09.2019 г. № 545)

увеличение новых рабочих мест;

увеличениепроизводительности труда на производствах;

увеличение налоговыхпоступлений во все уровни бюджета.

Снижение темпов ростанациональной экономики и инвестиционной активности при высоких уровнях инфляциии процентах по кредитам, ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры цен насырье, материалы, энергоносители негативно отразятся на ожидаемых результатахреализации Государственной программы.

В настоящее время вКемеровской области - Кузбассе оказывается государственная поддержка вследующих формах: (В редакции ПостановленияПравительства Кемеровской области - Кузбасса от31.08.2020 г. № 531)

установлениетоваропроизводителям льгот по налогам и сборам в пределах полномочий субъектовРоссийской Федерации;

изменениетоваропроизводителям срока уплаты налогов и сборов, а также пеней и штрафов вформе отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита в соответствии сналоговым законодательством Российской Федерации и Кемеровской области - Кузбасса ; (В редакции ПостановленияПравительства Кемеровской области - Кузбасса от31.08.2020 г. № 531)

предоставлениетоваропроизводителям льгот по аренде имущества, являющегося государственнойсобственностью Кемеровской области - Кузбасса и необходимого дляосуществления производственной деятельности; (В редакцииПостановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от31.08.2020 г. № 531)

предоставлениетоваропроизводителям нефинансовых мер государственной поддержки, в том числеоказание организационной, информационной и консультационной помощи.

Правовое регулирование государственнойподдержки осуществляется в соответствии со следующиминормативными правовыми актами:

Закон Кемеровской области -Кузбасса от 02.07.2008№ 55-ОЗ «О технопарках в Кемеровской области»;

Закон Кемеровскойобласти - Кузбасса от 26.11.2008№ 101-ОЗ «О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной ипроизводственной деятельности, управляющим организациям технопарков, базовыморганизациям технопарков, резидентам технопарков, управляющим компаниям зонэкономического благоприятствования, участникам зон экономическогоблагоприятствования и резидентам территорий опережающегосоциально-экономического развития»;

Закон Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2008№ 102-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной, инновационной ипроизводственной деятельности в Кемеровской области»;

Закон Кемеровской области - Кузбасса от 28.01.2010№ 5-ОЗ «О налоговых льготах резидентам технопарков и субъектаминвестиционной деятельности, осуществляющим деятельность по добыче природногогаза (метана) из угольных месторождений на территории Кемеровской области»;

Закон Кемеровскойобласти - Кузбасса от 08.07.2010№ 87-ОЗ «О зонах экономического благоприятствования»;

ЗаконКемеровской области - Кузбасса от 23.07.2013№ 88-ОЗ «О моногородах»;

Закон Кемеровской области -Кузбасса от 30.10.2017 № 93-ОЗ «О развитии индустриальных (промышленных)парков»;

постановление Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от 26.12.2008№ 592 «О мерах по реализации Закона Кемеровской области от 02.07.2008 №55-ОЗ «О технопарках в Кемеровской области»;

постановление Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от 27.04.2009№ 183 «Об утверждении Порядка предоставления субъектам инвестиционнойдеятельности Кемеровской области, участникам зон экономическогоблагоприятствования Кемеровской области и резидентам технопарков Кемеровскойобласти субсидий из средств областного бюджета для компенсации части процентнойставки по банковским кредитам, полученным для реализации инвестиционных и (или)инновационных проектов»;

постановление Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от 14.10.2009№ 411 «О мерах по реализации Закона Кемеровской области от 26.11.2008 №102-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной, инновационной ипроизводственной деятельности в Кемеровской области»;

постановлениеКоллегии Администрации Кемеровской области от 19.10.2010№ 451 «О мерах по реализации Закона Кемеровской области от 08.07.2010 №87-ОЗ «О зонах экономического благоприятствования»;

постановление КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 26.12.2013№ 601 «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств областногобюджета субсидий на возмещение затрат, понесенных в связи с осуществлениемработ, услуг по развитию инновационной деятельности технопарков в Кемеровскойобласти».

С целью обеспечения выполнения УказаПрезидента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» врамках национального проекта «Международная кооперация и экспорт» ифедерального проекта «Промышленный экспорт» с 2019 года реализуетсярегиональный проект «Промышленный экспорт», направленный на увеличение объемаэкспорта несырьевых неэнергетических промышленныхтоваров. (В редакцииПостановления Правительства Кемеровской области от24.09.2019 г. № 545)

2.Описание цели и задач Государственной программы

По итогам анализатекущего уровня развития региональной промышленности, а также уровня востребованности мер государственной поддержки предприятиямдля обеспечения необходимого уровня воспроизводства и приемлемого уровнязагрузки производственных мощностей, достижения высокой эффективностииспользования индустриальных площадок и рациональной адаптации кузбасскогопромышленного комплекса к новым технологиям и рынкам сформирована цель Государственной программы - создание благоприятныхэкономических, организационных и правовых условий для устойчивого ростапромышленного производства вКемеровской области - Кузбассе. (В редакции Постановления Правительства Кемеровской области- Кузбасса от31.08.2020 г. № 531)

Для достижения цели Государственной программы основные организационные усилия ответственного исполнителя должны бытьсосредоточены на выполнении следующих задач:

1. Модернизация и техническоеперевооружение производственных мощностей промышленных предприятий,направленные на создание и (или) развитие производства высокотехнологичной,конкурентоспособной и экспортно ориентированной продукции. (В редакции Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от30.04.2019 г. № 275)

2. Внедрение на промышленныхпредприятиях энергосберегающих производственных технологий и оборудования. (Вредакции Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от30.04.2019 г. № 275)

3. Стимулирование промышленныхпредприятий на разработку и реализацию программ повышения производительноститруда. (В редакции Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от30.04.2019 г. № 275)

4. Создание, модернизация и (или) реконструкция объектовинфраструктуры индустриальных парков.

5. Обеспечение условий длястимулирования инвестиционной деятельности .

6.Обеспечение эффективного управления в сфере развития промышленности, реализациина территории Кемеровской области - Кузбасса государственной промышленной политики иопределение стратегических приоритетов в развитии отраслей промышленности.