Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.12.2018 № 625

от 26 декабря 2018 г. N 625

г. Кемерово

О внесенииизменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от08.11.2016 № 430 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области«Охрана, защита, воспроизводство, использование лесов и объектов животного мираКузбасса» на 2017 - 2021 годы»

Всоответствии с пунктом 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации,Законом Кемеровской области от 11.12.2017 № 102-ОЗ «Об областном бюджете на2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (в редакции законовКемеровской области от 26.02.2018 № 7-ОЗ, от 28.03.2018 № 12-ОЗ, от 29.03.2018№ 17-ОЗ, от 04.05.2018 № 23-ОЗ, от 14.06.2018 № 41-ОЗ, от 17.08.2018 №70-ОЗ, от 01.10.2018 № 72-ОЗ, от 21.12.2018 № 112-ОЗ ) Коллегия АдминистрацииКемеровской области

постановляет :

1. Внести в государственнуюпрограмму Кемеровской области «Охрана, защита, воспроизводство, использованиелесов и объектов животного мира Кузбасса» на 2017 - 2021 годы, утвержденнуюпостановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.11.2016№ 430 (в редакции постановлений Коллегии Администрации Кемеровской областиот 11.04.2017 № 146, от 28.08.2017 № 453, от 23.10.2017 № 547, от 28.12.2017 №686, от 23.11.2018 № 502, от 03.12.2018 № 520), изменения, изложив её в новойредакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановлениеподлежит опубликованию на сайте «Электронный бюллетень Коллегии АдминистрацииКемеровской области».

3. Контрольза исполнением настоящего постановления возложить на заместителяГубернатора Кемеровской области (по агропромышленному комплексу) А.В.Харитонова.

Губернатор

Кемеровской области          С.Е. Цивилев

Приложение

к постановлению Коллегии

Администрации Кемеровской области

от 26 декабря 2018 г. № 625

Государственная программа Кемеровскойобласти

«Охрана, защита, воспроизводство, использованиелесов и объектов животного мира Кузбасса»

на 2017 – 2021 годы

Паспорт

государственной программы Кемеровскойобласти

«Охрана, защита, воспроизводство,использование лесов и объектов животного мира Кузбасса»

на 2017 – 2021 годы

1. Характеристика текущего состояния вКемеровской области сферы деятельности, для решения задач которой разработанаГосударственная программа, с указанием основных показателей и формулировкойосновных проблем

1.1. Лесноехозяйство

Лесаявляются преобладающим элементом окружающей природной среды на территорииКемеровской области. Своими размерами и разнообразием экологических исоциально–экономических функций леса образуют основу всех природных комплексовКемеровской области. Леса определяют глобальную составляющую экологическойбезопасности населения Кемеровской области и сопредельных территорий.

Принятие Лесногокодекса Российской Федерации значительно расширило возможности дляинтенсификации использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесноехозяйство. Вместе с тем передача отдельных полномочий Российской Федерации вобласти лесных отношений субъектам Российской Федерации обусловливаетнеобходимость повышения эффективности использования лесов, снижения уровнявоздействия на них неблагоприятных факторов (прежде всего лесных пожаров),достижения требуемого качества работ по воспроизводству лесов и сниженияобъёмов нелегального оборота древесины.

Поданным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2016, общаяплощадь лесов на территории Кемеровской области составляет6 335,418 тыс. га (66,2 % общей площади территорииобласти). Лесистость – 59,8 %.

Всоответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РоссийскойФедерации от 18.08.2014 № 367 «Об утверждении Перечня лесорастительных зонРоссийской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации» леса,расположенные на территории Кемеровской области, находятся в таёжной,лесостепной и Южно-Сибирской горной лесорастительных зонах.

Леса,расположенные на территории Ижморского, Тисульского (северная часть), Мариинского,Тяжинского, Чебулинского (северная часть), Яйского и Яшкинского (севернаячасть) муниципальных районов, входят в состав Западно-Сибирскогоюжно-таёжного равнинного района таёжной зоны.

Леса,расположенные на территории Гурьевского,Кемеровского, Ленинск-Кузнецкого, Промышленновского, Топкинского, Юргинского и Яшкинского(южная часть – к югу от Западно-Сибирскогоюжно-таёжного равнинного района) муниципальных районов, входят в состав Западно-Сибирского подтаёжно-лесостепногорайона лесостепной зоны.

Леса, расположенные натерритории Беловского, Крапивинского, Междуреченского, Новокузнецкого, Прокопьевского, Таштагольского, Тисульского и Чебулинскогомуниципальных районов, входят в состав Алтае-Саянскогогорно-таёжного района Южно-Сибирской горной зоны.

Площадьлесов, расположенных на землях лесного фонда, составляет 5 444,953 тыс. га(85,9 % от общей площади лесов Кемеровской области). Леса распределяютсяпо целевому назначению:

1. Защитные леса –952,354 тыс. га (17,5 %), в том числе леса, выполняющие функции защитыприродных и иных объектов, – 615,030 тыс. га (11,2 %); ценные леса –337,324 тыс. га (6,2 %).

2.Эксплуатационные леса – 4 415,212 тыс. га (81,1 %).

3.Резервные леса – 77,387 тыс. га (1,4 %).

Влесах, отнесённых к лесному фонду, мягколиственныенасаждения занимают 57,0 %. На долю хвойных насаждений приходится42,8 %, кустарников – 0,2 % лесопокрытых земель. Твердолиственныенасаждения занимают всего 49 га, прочие породы – 103 га.

Запасдревесины в Кемеровской области достигает 668,769 млн. куб. м, в том числе похвойным породам – 309,7 млн. куб. м (46,3 %), спелых и перестойных насаждений –331,421 млн. куб. м.

Общийсредний прирост древесины составляет 11,353 млн. куб. м в год.

Запасна одном гектаре – 131,0 куб. м.

Расчётнаялесосека с 01.01.2016 в Кемеровской области составляет 8987,85 тыс. куб. м, втом числе по хвойному хозяйству – 2610,45 тыс. куб. м.

Запоследние 5 лет средний показатель использования расчётной лесосеки составляет12,8 %. Наблюдается тенденция к снижению этого показателя в связи с увеличениемустановленного допустимого объёма изъятия древесины с 8775,1 тыс. куб. м в 2014году до 8987,9 тыс. куб. м в 2015 году. Увеличение связано с включением врасчётную лесосеку малоценных и труднодоступных лесных насаждений.

Спросна древесные ресурсы в Кемеровской области определяется в основном уровнемразвития и финансовой стабильностью организаций лесоперерабатывающейпромышленности.

1.2. Вклад лесного хозяйства всоциально–экономическое развитие Кемеровской области

За последние 5лет доходы от использования лесов в бюджет Российской Федерации и бюджетКемеровской области увеличились на 160,6%, из них в бюджет Кемеровской области– на 165,9 %.

Объем платежей вбюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных наземлях лесного фонда, в расчёте на 1 га земель лесного фонда за 5 летувеличился с 99,51 руб. до 159,56 руб. и является самым высоким в Сибирскомфедеральном округе.

Это, прежде всего, связано сувеличением количества заключённых на долгосрочный период договоров арендылесных участков в соответствии со статьями 43, 45 и 29 Лесного кодексаРоссийской Федерации.

Темпы росталесных доходов Кемеровской области имеют устойчивую тенденцию к увеличению.Доходы от использования лесов в бюджет Российской Федерации и бюджетКемеровской области в 2015 году составили 814 619,2 тыс. руб., что на 11,7% больше, чем в 2014 году (729 053,6 тыс. руб.).

Бюджетнаядоходность лесного хозяйства Кемеровской области за последние 5 лет составляетв среднем более 801,8 % по отношению к затратам на мероприятия по ведениюлесного хозяйства и около 276,2 % по отношению к общим расходам на лесноехозяйство. Обеспечение положительной бюджетной доходности лесного хозяйствасвязано с применением повышающих коэффициентов к ставкам платы за единицуплощади лесного участка, установленным постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объёма лесныхресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося вфедеральной собственности».

В Кемеровскойобласти активно развиваются социальные и культурные аспекты лесных отношенийчерез организацию лесного просвещения, пропаганды, движения школьныхлесничеств, акций и мероприятий по посадке леса, очистке, восполнению,обустройству лесных массивов.

1.3. Государственное управление лесамиКемеровской области

В 2011 – 2016 гг.осуществлялось совершенствование структуры управления лесами в Кемеровскойобласти в соответствии с изменениями в лесном законодательстве.

Исполнительныморганом государственной власти Кемеровской области, проводящим государственнуюполитику в сфере лесных отношений на территории Кемеровской области, являетсядепартамент лесного комплекса Кемеровской области (далее – ДЛК Кемеровскойобласти), полномочия которого определены Положением о департаменте лесногокомплекса Кемеровской области, утверждённым постановлением КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 31.07.2014 № 303.

Основным направлениемдеятельности ДЛК Кемеровской области в области лесных отношений является осуществлениепереданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношенийв соответствии со статьёй 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Организуяиспользование лесов в границах земель лесного фонда, ДЛК Кемеровской области:

предоставляетлесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездноепользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений (в томчисле организует и проводит лесные торги);

принимает решенияо прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключает соглашенияоб установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земельлесного фонда, принимает решения о предварительном согласовании предоставленияземельных участков в границах земель лесного фонда;

выдаёт разрешенияна выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов; ведётгосударственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границахтерритории Кемеровской области;

устанавливаеткоэффициент для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий поохране, защите, воспроизводству лесов, применяемый при расчете платы подоговору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому с субъектами малого исреднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесногокодекса Российской Федерации.

Создание условий длярационального и эффективного осуществления лесопользования, сохраненияэкологического, ресурсного и рекреационного потенциала лесов является основнойцелью в развитии лесного хозяйства.

Сдерживающимфактором предоставления лесных участков в аренду являются проблемы, связанные сотсутствием полноценных лесоустроительных материалов по ряду лесничеств и (или)с окончанием срока действия лесоустроительных материалов. Согласно сведениямгосударственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2016 давностьлесоустройства в лесничествах составляет в среднем 14 лет, что не отвечаеттребованиям лесного законодательства. Средняя удельная стоимость лесоустроительныхработ составляет 130 руб./га. Для обеспечения непрерывного цикла выполнениялесоустроительных работ ежегодный объем их выполнения должен составлять неменее 544 тыс. га с ежегодными затратами более 70 млн. руб.

В целяхреализации увеличивающихся потребностей в древесине, рекреационных услугах ипрочих видах использования лесов, предоставляемых в аренду, на ДЛК Кемеровскойобласти возлагаются полномочия по проектированию лесных участков под каждогопотенциального арендатора. Отсутствие таких проектов лесных участков делаетневозможным передачу лесов в аренду и организацию проведения лесных аукционовна право заключения договоров аренды в связи с превышением сроков давностиматериалов лесоустройства (более 10 лет) и отсутствием финансирования на проектирование.

На ДЛК Кемеровскойобласти возложены полномочия по осуществлению федерального государственноголесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарногонадзора в лесах с целью обеспечения соблюдения лесного законодательства в интересахгосударства и граждан.

Предельная штатнаячисленность сотрудников ДЛК Кемеровской области из числа государственныхгражданских служащих Кемеровской области, имеющих статус государственных лесныхинспекторов, составляет по штату 59 чел., фактически – 53 чел. При нормативе 36тыс. га на одного инспектора численность лиц, осуществляющих лесную охрану,должна составлять не менее 151 чел.

Одной из задачДЛК Кемеровской области в области информатизации является активное внедрениесовременных информационных технологий на всех уровнях государственногоуправления лесами и среди широкого круга пользователей – участников лесныхотношений. Переход на оказание государственных услуг в электронном виде иэлектронный документооборот требует обновления информационно–коммуникационнойинфраструктуры, обеспечения доступа к надёжным высокоскоростным каналам связи ик информационно–телекоммуникационной сети «Интернет», развития системымежведомственного электронного взаимодействия, расширения функциональныхвозможностей и интеграции специализированных информационных систем.

ДЛК Кемеровскойобласти на 2016 год уже испытывает недостаток специалистов лесного хозяйства. Внастоящее время 18 % сотрудников, преимущественно из числа инспекторов истарших инспекторов, пенсионного и предпенсионноговозраста. Все лесные инспекторы, как государственные гражданские служащие, таки работники, должности которых не отнесены к гражданской службе, в настоящеевремя реализуют полномочия по осуществлению федерального государственноголесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесаходновременно с осуществлением организационных и распорядительных полномочий.

Анализ кадровогообеспечения лесного хозяйства Кузбасса показывает, что при развитии леснойотрасли в Кемеровской области основные профессии могут быть восполнены восновном за счёт внутренних ресурсов при условии соответствующейпрофессиональной подготовки и переподготовки кадров.

Для сохранениякадрового потенциала лесного хозяйства необходимо повысить уровень трудовой исоциальной защищённости работников лесного хозяйства. В сфере социальнойинфраструктуры также необходимо предусмотреть решение задачи обеспечения жильёмработников лесного хозяйства.

1.4. Профилактика и тушение лесныхпожаров

Лесные пожарынаносят значительный ущерб не только лесному хозяйству, но и в целомКемеровской области. Решение задачи охраны лесов от пожаров обеспечиваетсяпутём пресечения нарушений правил пожарной безопасности, проведения работ попрофилактике возникновения лесных пожаров.

Лесной фондКемеровской области характеризуется средним классом природной пожарнойопасности, равным 3,6 балла по пятибалльной шкале. Относительно невысокий классприродной пожарной опасности характеризуется преобладанием насаждений травяныхгрупп типов леса – 62,5 %. Высоким классом природной пожарной опасности(14,8 %) характеризуются хвойные молодняки и вырубки, гари сухих и свежихтипов леса. Площадь лесных насаждений первого и второго классов природнойпожарной опасности составляет 475,0 тыс. га, или 8,7 % от площади земельлесного фонда.

За период 2011 –2015 гг. на территории Кемеровской области зарегистрировано 574 лесных пожарана общей площади 2 070,8 га. Среднегодовое число пожаров – 115.Среднегодовая площадь пожаров составляет 414,2 га. Большинство пожаров запоследние годы произошло по вине граждан (73,3 %) и в результатесельскохозяйственных палов (19,2 %).

Среднегодовойущерб от пожара за последние годы составил 3 709,4 тыс. руб., асреднегодовой показатель затрат на тушение лесных пожаров – 1 997,1 тыс.руб.

Зона наземногомониторинга составляет 2 263,5 тыс. га. Зона авиационного мониторингасоставляет 3 181,4 тыс. га. Мониторинг пожарной опасности осуществляетсяна территории всего лесного фонда Кемеровской области. Район примененияназемных сил и средств в зоне авиационного мониторинга составляет 84,41 тыс.га.

Планами тушениялесных пожаров на территории 19 лесничеств ДЛК Кемеровской областипредусмотрено 236 маршрутов наземного патрулирования протяжённостью10 236,5 км и 10 маршрутов авиационного патрулированияпротяжённостью 4 534 км.

В Кемеровскойобласти создано 9 специализированных автономных учреждений по тушению лесныхпожаров и выполнению отдельных мер пожарной безопасности в лесах наземнымспособом, подведомственных ДЛК Кемеровской области.

Авиационныеработы по охране лесов от пожаров на землях лесного фонда, расположенных натерритории Кемеровской области, осуществляются путём размещения ДЛК Кемеровскойобласти государственного заказа на выполнение данных работ.

В 2016 году в составе автономныхучреждений Кемеровской области – специализированных учреждений для оказанияуслуг по охране лесов от пожаров, подведомственных ДЛК Кемеровской области,действуют 2 пожарно-химические станции (далее – ПХС) 3-го типа (постоянныеформирования) и 13 ПХС 1-го типа (сезонные формирования) общей численностью 254человека.

Согласнотребованиям Лесного плана Кемеровской области в 2017 – 2018 гг. с цельюоперативного тушения лесных пожаров наземным способом планируется на базе ПХС1-го типа (сезонные формирования) дополнительно организовать 1 ПХС 2-го типа(на территории Новокузнецкого лесничества) и 1 ПХС 3-го типа (на территории Гурьевского лесничества) (постоянные формирования). Дляорганизации ПХС 2-го типа, ПХС 3-го типа необходимо увеличить штатную численностьлесопожарных формирований на 55 чел. Длядоукомплектования существующих пожарно-химических станций необходимой техникойи оборудованием необходимо выделить дополнительные денежные средства. Такженеобходимо обеспечить ежегодное финансирование содержания 9 постоянныхформирований ПХС.

Нормативная кратность авиационного патрулированиялесов для Кемеровской области составляет 1156 часов в объеме финансовогообеспечения 88 523 тыс. руб.

Назначенная (расчётная) кратность авиационногопатрулирования лесов, утверждённая для Кемеровской области, составляет 382 часана сумму 29 253 тыс. руб. Ежегодно на осуществление авиационногомониторинга из средств субвенций выделяется около 7 000,0 тыс. руб.

В связи с этимнеобходимо предусмотреть дополнительное выделение денежных средств изфедерального бюджета, достаточное для обеспечения нормативной кратностиавиапатрулирования в течение пожароопасного сезона.

В целях раннеговыявления очагов возгорания на землях лесного фонда в Кемеровской областинеобходимо продолжить развитие системы раннего обнаружения возгораний нанебольших площадях и осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах,расположенных на землях лесного фонда Кемеровской области. В настоящее времяиспользуется 16 видеокамер в особо горимых районахКемеровской области. Планируется дополнительно установить 5 видеокамер сиспользованием аппаратно-программного продукта «Лесной дозор» с дополнительнымфинансированием работ по их установке и обслуживанию.

ДЛК Кемеровскойобласти развёрнута радиальная сеть радиосвязи, которая является основой врешении оперативных задач при тушении лесных пожаров. Данная сеть обеспечиваетпокрытие только 25,12 % территории Кемеровской области. Сеть не имеетсопряжений с другими сетями, в том числе сетями общего назначения. Такимобразом, действующая система связи не покрывает все земли лесного фондаКемеровской области, существует реальная потребность в её обеспечении, особеннов местах, удалённых от населённых пунктов. В районах Кемеровской области, гдезатруднительно использование радиосвязи, необходимо использовать средстваспутниковой связи.

1.5. Восстановление лесов

Лесовосстановительныемероприятия направлены на своевременное восстановление лесов на вырубаемыхплощадях, гарях и сокращение площади не покрытых лесной растительностью земель.

Фонд восстановления лесовна землях лесного фонда Кемеровской области на 01.01.2016 составляет 59,6 тыс.га, в том числе гари – 634 га, погибшие древостои – 2 515 га, вырубки– 3 324 га, прогалины и пустыри – 23 188 га. Общий прирост фондавосстановления лесов с 01.01.2012 составил 10,3 тыс. га.

Лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших,поврежденных лесов. Лесовосстановление должнообеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологическогоразнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.

Естественноевосстановление лесов осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению:путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесныхнасаждений, минерализации почвы (далее – содействие естественномувосстановлению лесов).

Искусственноевосстановление лесов осуществляется путем создания лесных культур: посадкисеянцев, саженцев, в том числе с закрытойкорневой системой, черенков или посева семян лесных растений.

Комбинированноевосстановление лесов осуществляется за счет сочетания естественного иискусственного лесовосстановления.

Основным способомвосстановления лесов в Кемеровской области является содействие естественномувосстановлению лесов.

Под искусственное восстановлениелесов намечены участки имеющегося фонда восстановления лесов и лесосекисплошных рубок хвойных пород, на которых естественное восстановление лесовхозяйственно ценными породами не обеспечено. Сдерживающими факторами увеличенияобъёмов искусственного восстановления лесов являются высокий износпочвообрабатывающего оборудования и отсутствие средств на приобретение новойтехники для очистки лесосек и подготовки почвы под лесные культуры.

За последние 5 лет площадьлесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фондав связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов,снизилась с 9 748 га в 2011 году до 8 697 га в 2015 году, или на 10,8%.

Площадь искусственноговосстановления лесов увеличилась с 887,0 га в 2011 году до 1 029,6 га в2015 году, или на 16,1%.

Среднегодовое отношение площадиискусственного восстановления лесов к площади выбытия лесов в результатесплошных рубок и гибели лесов за последние пять лет увеличилось с 9,1% до11,9%.

Согласно Лесномукодексу Российской Федерации при воспроизводстве лесов должны использоватьсяулучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семенаотсутствуют, нормальные семена лесных растений. Лесорастительные условияКемеровской области обуславливают создание лесных культур следующими основнымидревесными породами: сосна, кедр, ель, пихта и лиственница. Имеющиеся объектыединого генетико-селекционного комплекса (далее – ЕГСК) не удовлетворяютпотребность в семенах сосны, ели.

Потребность в семенахв предыдущие годы удовлетворялась путём их сбора с объектов ЕГСК, с плюсовыхдеревьев и в высоко бонитетных насаждениях, а такжеприобретения в других субъектах районированных семян лесных растений. Посостоянию на 01.01.2016 в лесном фонде Кемеровской области имеется 105аттестованных плюсовых деревьев.

В Кемеровскойобласти заготовка семян лесных растений с улучшенными наследственнымисвойствами и посадка лесных культур, созданных посадочным материалом сулучшенными наследственными свойствами, не осуществляется в связи с отсутствиемсоответствующей лесосеменной базы.

Сцелью создания лесосеменной базы в Кемеровской области для выращиванияпосадочного материала для лесовосстановительных работ из семян с улучшенныминаследственными свойствами ФБУ «Российский центр защиты леса» разработаны иутверждены рабочие проекты создания семейственной лесосеменной плантации сосныобыкновенной площадью 20 га в Крапивинском лесничестве и маточной плантациисосны сибирской кедровой площадью 5 га в Яшкинскомлесничестве. Начало действия проектов – 2017 год. Общее финансирование изсредств федерального бюджета на создание новых объектов лесного семеноводства вКемеровской области - 15 383,5 тыс. руб.

На территорииКемеровской области создано 7 постоянных лесных питомников общей площадью 89,5га, которые переданы в постоянное бессрочное пользование автономным учреждениямКемеровской области (лесхозам).

На постоянныхлесных питомниках ежегодно выращивается около 5,0 млн. штук стандартногопосадочного материала, что не в полной мере обеспечивает потребностьКемеровской области при проведении лесовосстановительных работ. Необходимодополнительное выделение финансирования на развитие лесосеменной базы натерритории Кемеровской области.

Для Кемеровской области актуальна проблемарекультивации земель, нарушенных горными выработками, площадь которыхсоставляет 15,1 тыс. га. За последние 3 года рекультивация проведена на площади382,8 га (в среднем ежегодно 127,6 га). В последующие годы объёмы рекультивациинарушенных земель будут увеличиваться. Проблемы восстановления земель,нарушенных горными работами при их использовании для разработки месторожденийполезных ископаемых, остаются нерешёнными, требующими новаций и финансирования.

1.6. Защита лесов

По даннымгосударственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2016, на землях лесногофонда в Кемеровской области числятся лесные насаждения с нарушенной в разнойстепени устойчивостью на площади 81,7 тыс. га, или 1,5 % площадиземель лесного фонда. Причинами повреждения насаждений являются: некрозно-раковые болезни, корневые и стволовые гнилидеревьев (63 %), вредоносная деятельность стволовых насекомых (34 %),неблагоприятные почвенно-климатические условия, преимущественно ветроваянагрузка (2 %) и лесные пожары (1 %).

Широкое распространениекорневых и стволовых гнилей деревьев пихты и осины обусловлено малойустойчивостью этих пород к негативному воздействию внешних факторов, в томчисле к заражению гнилевыми болезнями, и высокимвозрастом древостоев. Отсутствие развитой лесной инфраструктуры (лесных дорог)не позволяет в полной мере включить в освоение спелые насаждения и насаждения,повреждённые и погибшие в результате влияния болезней и вредителей леса.Поэтому происходит накопление перестойных лесов с низкой биологической устойчивостью,вызванной естественными процессами старения деревьев. Наибольшая концентрацияослабленных лесов приурочена к среднегорным и высокогорным районам КузнецкогоАлатау.

Процесс ослабления пихтарниковносит хронический характер. К выявленным ранее эпифитотиям грибковыхзаболеваний на пихте добавилось негативное воздействие стволовых насекомых (ксилофагов). Площадь очагов стволовых насекомых посостоянию на 01.01.2016 составляет 50,5 тыс. га, из них требуются меры борьбына площади 1,7 тыс. га. Главным благоприятным фактором для дальнейшего роста ихчисленности является резко увеличившаяся кормовая база в насаждениях спрогрессирующими грибковыми заболеваниями древостоев.

Наиболееагрессивным вредителем является инвазивный(внедрённый) вид – уссурийский полиграф, ранее известный как хозяйственноважный вредитель дальневосточных видов пихт. К настоящему времени отмеченавстречаемость уссурийского полиграфа в пихтовых лесах Гурьевского,Кемеровского, Мариинского, Междуреченского, Мысковского, Новокузнецкого, Промышленновского, Яйского лесничеств, что позволяет предположить его широкоераспространение в пихтовых насаждениях на всей территории области. Работы помониторингу распространения этого вредителя в лесах Кемеровской областипродолжаются.

Стволовые насекомые, возбудителистволовых и корневых гнилей деревьев не только приводят насаждения к ослаблениюи распаду, но и значительно влияют на товарность древесины, снижение её деловыхкачеств – выход деловых сортиментов и, как следствие, уменьшение количествапиломатериалов и строевого леса.

В сложившейсяпрактике лесного хозяйства основным способом борьбы со стволовыми насекомыми,ведущими скрытый образ жизни, является снижение их кормовой базы путёмсвоевременной вырубки погибшей и повреждённой части древостоев (санитарныерубки). Охватить санитарными рубками все насаждения, повреждённые насекомыми иболезнями, не представляется возможным из–за труднодоступности большей частилесов, особенно горных, отсутствия сбыта повреждённой древесины с низкимитехническими качествами и, следовательно, низкой рентабельности таких рубок.

1.7. Охрана, воспроизводство и использованиеобъектов животного мира

Кемеровская областьявляется наиболее густонаселенным и промышленно развитым регионом на территорииЗападной Сибири. Площадь охотничьих угодий Кемеровской области составляет 7705,7 тыс. га. Из них 5 551,8 тыс. га передано в долгосрочную арендуюридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для ведения охотничьегохозяйства, что составляет 73,9% от общей площади охотничьих угодий. Натерритории Кемеровской области осуществляют свою деятельность в сфереохотничьего хозяйства 31 охотопользователь, в томчисле 17 некоммерческих общественных организаций (общества охотников ирыболовов), 13 коммерческих организаций и 1 индивидуальный предприниматель.Площадь общедоступных охотничьих угодий - 2 153,9 тыс. га, что составляет27,9% от общей площади угодий.

Животный мир Кузбассабогат и разнообразен. Объекты животного мира, обитающие на территорииКемеровской области, составляют неотъемлемую часть ее природного богатства,обеспечивают его биологическое разнообразие. На территории Кемеровской областиобитает около 450 видов позвоночных животных, в том числе 68 видовмлекопитающих, более 300 видов птиц и 42 вида рыб.

В настоящее время натерритории Кемеровской области определился ряд проблемных вопросов, требующихразрешения при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации.Первостепенными среди них являются недостаточный уровень федерального иобластного финансирования, недостаточное количество государственных инспекторовв муниципальных районах, слабое обеспечение транспортными средствами исредствами связи. Также немаловажной проблемой является сокращение и ухудшениесреды обитания объектов животного мира, вызванные развитием угледобычи открытымспособом, интенсивной вырубкой лесов. Развитие сельского хозяйства, вырубкалесов, отходы и выбросы основных отраслей промышленности - угледобычи, чернойметаллургии, химического производства, машиностроения и металлообработки, неорганизованнаярекреация приводят к высокой степени антропогенной и техногенной нагрузки наприродные экосистемы. Немаловажной является проблема действующей системы охраныи воспроизводства объектов животного мира в современных условиях в сферах охотыи ведения охотничьего хозяйства; отставание правового и экономическогомеханизмов, устанавливающих ответственность за совершение правонарушений вобласти охраны окружающей среды и природопользования, от уровня современныхприродоохранных требований.

Охота и охотничьехозяйство - это особые формы хозяйственной и рекреационной деятельности,компоненты системы комплексного природопользования, эффективные инструментыохраны охотничьих ресурсов и среды их обитания.

На территорииКемеровской области насчитывается около 70 видов охотничьих ресурсов, из них 35видов постоянно обитают на территории Кемеровской области. Из общего числавидов, обитающих в Кузбассе, по 60 видам ведется мониторинг численности. Учетколичества диких животных в охотничьих хозяйствах и на общедоступных охотничьихугодьях Кемеровской области необходим для планирования их устойчивого,рационального использования и воспроизводства. Поэтому необходимо иметьдостоверные сведения о численности охотничьих животных. Занижение численностиприведет к недоиспользованию запасов животных и бесцельной их гибели от голодаи болезней, а чрезмерное завышение обусловит уничтожение маточного поголовья,что также приведет к резкому снижению численности животных в последующие годы.Данная ситуация обусловлена следующими причинами:

1. Охотпользователине заинтересованы в учете видов охотничьих ресурсов, которые ими неиспользуются, так как часть из них занесена в Красную книгу Кемеровскойобласти, часть не внесена в перечень животных, передаваемых в пользование подолгосрочной лицензии.

2. Отсутствие спроса уохотников на добычу таких видов животных, как суслик, хомяк, крот, бурундук,водяная полевка.

В связи с этим дляустойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов,сохранения их биологического разнообразия необходимо наладить системурегулярных наблюдений за численностью, распространением и размещением в средеобитания всех видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Кемеровскойобласти, а также за состоянием среды их обитания.

По данным учетных работ,проводимых департаментом по охране объектов животного мира Кемеровской области(далее – ДООЖМ Кемеровской области), в 2018 году количество особей основныхвидов охотничьих ресурсов составляет: медведь – 3 125, косуля – 7 086, марал –962, лось – 5 010, кабан – 361, заяц – беляк – 29 653, соболь – 14 066, бобр –17 829, лисица – 4 499, барсук – 10 786.

На основании учетныхработ в соответствии с нормативами изъятия ежегодно производится утверждениелимитов добычи охотничьих ресурсов. Практика показывает, что утверждаемыелимиты осваиваются не в полном объеме. Низкое освоение лимитов по добычемедведя обусловлено отсутствием спроса на данный вид в связи с тем, что охотана него требует больших трудовых и материальных затрат, а также в связи сотсутствием сервиса в охотничьих хозяйствах. Низкий процент освоения лимитов, вчастности соболя и медведя, приводит к увеличению их численности, что, в своюочередь, оказывает негативное воздействие на численность других видов(зайца-беляка, рябчика, тетерева, глухаря, лося, марала). Высокая численностьмедведя также наносит ущерб сельскому и лесному хозяйству, создает угрозу дляжизни и здоровья людей (имеют место случаи нападения медведей на людей исельскохозяйственных животных; высокая численность лисицы создает условия длявозникновения бешенства и чумы плотоядных).

На территорииКемеровской области пользование охотничьими ресурсами осуществляют 30юридических лиц и 1 индивидуальный предприниматель. Пользование осуществляетсяна основании долгосрочных лицензий, выданных в период с 1999 по 2010 год, идоговоров на пользование объектами животного мира, которые в настоящее время нев полной мере соответствуют требованиям действующего законодательства в сфереохраны и использования объектов животного мира. Юридические лица – охотпользователи представлены некоммерческими икоммерческими организациями.

Практика показала, чтокоммерческие организации более эффективно осуществляют ведение охотничьегохозяйства, используют современные методы, вкладывают значительные средства в охотхозяйственные, биотехнические и воспроизводственныемероприятия, активно борются с браконьерством. Охотпользователи– общественные организации неэффективно используют охотничьи ресурсы, плохоосуществляют их охрану, биотехнические и воспроизводственные мероприятияпроводятся на низком уровне.

В связи с этим в целяхпривлечения инвестиций в охотничье хозяйство, повышения его эффективности,снижения браконьерства и, как следствие, увеличения численности охотничьихресурсов необходимо проводить работу по заключению охотхозяйственныхсоглашений. Данная мера позволит повысить ответственность нерадивых охотпользователей, более эффективно осуществлять ведениеохотничьего хозяйства, а также повысить численность охотничьих ресурсов в целомпо Кемеровской области.

В соответствии состатьей 6 Федерального закона от 24.04.95 № 52-ФЗ «О животном мире» органамгосударственной власти субъекта Российской Федерации переданы следующиеполномочия Российской Федерации в области охраны и использования водных биологическихресурсов:

организация ирегулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства,рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни иосуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, за исключениемресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфаи исключительной экономической зоны Российской Федерации, особо охраняемыхприродных территорий федерального значения, а также водных биологическихресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации,анадромных и катадромных видов рыб, трансграничныхвидов рыб;

охрана водныхбиологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особоохраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, атакже водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгуРоссийской Федерации, анадромных и катадромных видоврыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которыхутверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функциипо выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию всфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

При осуществленииполномочий в части охраны и использования водных биологических ресурсов такжевозникает ряд проблем. Главной из них является недостаточное финансированиеосуществления указанных полномочий за счет средств федерального бюджета.

Ввиду морозных зим имощных снегопадов на водоемах Кемеровской области складывается сложная ситуацияпо насыщенности воды кислородом и кислородному голоданию ихтиофауны. Толстыйлед на водоемах и высокий снежный покров не пропускают кислород в водоемы. Водныерастения отмирают, начинается процесс гниения, при котором из воды забираетсякислород, выделяются опасные для жизни водных обитателей продукты гниения -метан и сероводород. В этот период в водоеме начинается замор.

Одним из важнейших видовборьбы с заморами является проведение мелиоративных работ, направленных насоздание гидрохимических условий, необходимых для жизни рыб, т.е. поддержаниенеобходимого количества кислорода, растворенного в воде. Поэтому необходимосоздавать благоприятный кислородный режим путем выполнения таких мероприятий,как аэрация водоемов, рубка прорубей, бурение лунок. Также немаловажнойпроблемой является загрязнение береговой полосы водных объектов мусором. Сцелью привлечения населения к сохранению водных биологических ресурсов, а такженедопущения истощения запасов рыбных ресурсов необходимо проведениеразъяснительной работы в средствах массовой информации (разъяснениезаконодательства о рыболовстве, обсуждение вопросов развития и проблемрыболовства в Кузбассе).

В соответствии спостановлениями Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 «Опроведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовнымучастком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такогодоговора» и от 25.08.2008 № 643 «О подготовке и заключении договора пользованияводными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых неустанавливается» ДООЖМ Кемеровской области проводит конкурс на право заключениядоговора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществленияпромышленного рыболовства, а на основании протокола заседания рыбохозяйственного совета ДООЖМ Кемеровской областизаключает договоры пользования водными биологическими ресурсами, отнесенными кобъектам рыболовства, общий допустимый улов которых не устанавливается.

В настоящее время натерритории Кемеровской области функционируют 15 государственных природныхзаказников регионального значения и 4 памятника природы: «Кузедеевский»,п. Кузедеево, Новокузнецкий муниципальный район, «Сосна сибирская», г.Березовский, «Чумайский Бухтай»,с. Чумай, Чебулинскиймуниципальный район, «Костенковские скалы», п. Костенково, Новокузнецкий муниципальный район.

Особо охраняемыеприродные территории (далее - ООПТ) являются традиционной и наиболееэффективной формой сохранения ландшафтного и биологического разнообразия иодним из направлений государственной политики в сфере охраны окружающей среды.Площадь ООПТ регионального значения – 480,0 тыс. га, что составляет 5% от общейплощади Кемеровской области.

Основу действующейсистемы ООПТ составляют государственные природные заказники, на которыевозложена задача по сохранению биологического разнообразия Кемеровской области,в том числе охрана и воспроизводство объектов животного мира, отнесенных кобъектам охоты, охрана мест их обитания, сохранение и восстановлениечисленности редких и исчезающих видов животного и растительного мира, а такжеподдержание целостности устоявшихся экосистем и охраны типичных ландшафтов.

В целях исполненияраспоряжения Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 2322-р поформированию репрезентативной географической сети ООПТ организована работа повыявлению уникальных и особо ценных природных комплексов, мест обитания редкихвидов животных и растений, включенных в Красную книгу Российской Федерации иКемеровской области. Это позволит предотвратить угрозу их уничтожения натерриториях с высокой степенью антропогенной нагрузки.

В настоящее времявыявлен ряд территорий, которым планируется придать статус ООПТ для сохранениябиологического разнообразия животного и растительного мира Кемеровской области.

Для организации иобеспечения функционирования ООПТ регионального значения созданогосударственное казенное учреждение Кемеровской области «Дирекция особоохраняемых природных территорий Кемеровской области», задачами которогоявляются:

осуществление мер посохранению и восстановлению биологического и ландшафтного разнообразия,уникальных и типичных природных комплексов, представителей животного ирастительного мира (в том числе включенных в Красную книгу Российской Федерациии Кемеровской области);

формирование единойсистемы ООПТ и организация их использования в эколого-просветительских целях.

В связи спродолжительной суровой зимой, длительным периодом с устойчивым снеговымпокровом и отрицательной среднесуточной температурой воздуха в Кемеровскойобласти дикие копытные животные нуждаются ежегодно в зимней подкормке. Крометого, круглогодично необходимо проводить минеральную подкормку животных. Длярасчетов объемов и определения составов и видов биотехнических и охотхозяйственных мероприятий необходимы данныетерриториального охотустройства. В этих целях в 2016году утверждена схема размещения и охраны охотничьих угодий на территорииКемеровской области.

Исходя из существующихпроблем, необходимо обеспечить реализацию государственной политики в областиохраны и использования животного мира и водных биологических ресурсов, а такжев сфере сохранения и восстановления среды их обитания в целях обеспечениябиологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов,создания условий для устойчивого существования животного мира и водныхбиоресурсов, сохранения генетического фонда диких животных и иной защитыживотного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

2. Описание целей и задач Государственной программы

Цель 1. Повышение эффективности использования, охраны,защиты и воспроизводства лесов.

Цель 2. Обеспечение рационального и многоцелевогоиспользования лесов с учетом их социально-экономического и экологическогозначения.

Цель 3.Обеспечение сохранения и воспроизводства водных биологических и охотничьихресурсов.

Цель 4. Обеспечениеэффективной деятельности органов государственной власти и подведомственныхучреждений в области лесных отношений, а также в сфере воспроизводства ииспользования объектов животного мира Кемеровской области.

Задачи, направленные на достижение цели 1

Задача 1. Повышениеэффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, улучшениесанитарного состояния лесов.

Задача 2. Повышениеэффективности защиты лесов от вредных организмов.

Задача 3. Сокращениепотерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и другихнеблагоприятных факторов.

Задача 4. Восстановлениепогибших и вырубленных лесов.

Задача 5. Повышениеэффективности и качества восстановления лесов, увеличение продуктивности лесов.

Задача 6. Сохранениеземель лесного фонда в целях сохранения средообразующих,водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических,оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения правакаждого на благоприятную окружающую среду.

Задачи, направленные на достижение цели 2

Задача 7. Получениеактуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на её основеданных государственного лесного реестра.