Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30.06.2020 № 382

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОКЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 30 июня 2020 г. N 382

г. Кемерово

 

О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.07.2017 №346 «Об утверждении Порядка организации и осуществления региональногогосударственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределахустановленной квоты  с правом проведения проверок, выдачи обязательных дляисполнения предписаний и составления протоколов»

 

 

 

Правительство Кемеровской области - Кузбасса постановляет:

 

1.   Внести в постановление КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 07.07.2017№ 346 «Об утверждении Порядка организации и осуществления региональногогосударственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределахустановленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных дляисполнения предписаний и составления протоколов» (в редакции постановленийКоллегии Администрации  Кемеровской области от 16.11.2017 № 597, от05.02.2019 № 63)  следующие изменения:

1.1.   Пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя Губернатора Кемеровской области - Кузбасса (по экономическому развитию) Венгера К.Г.».

1.2. Порядок организации и осуществлениярегионального государственного контроля (надзора) за приемом на работуинвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачиобязательных для исполнения предписаний и составления протоколов, утвержденныйпостановлением, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящемупостановлению.

2. Настоящее постановление подлежитопубликованию на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области- Кузбасса».

3. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя Губернатора Кемеровской области - Кузбасса (по экономическому развитию) Венгера К.Г.

 

 

 

Губернатор

Кемеровской области –Кузбасса          С.Е. Цивилев

 

 

 

 

Приложение

к постановлению Правительства

Кемеровской области - Кузбасса

от 30 июня 2020 г. № 382

 

 

Порядок

организации и осуществления региональногогосударственного

контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов

в пределах установленной квоты с правом проведения

проверок, выдачи обязательных для исполненияпредписаний

 и составления протоколов

 

 

1. Настоящий Порядокустанавливает порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора)в Кемеровской области – Кузбассе за приемом на работу инвалидов в пределахустановленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных дляисполнения предписаний и составления протоколов (далее - региональныйгосударственный контроль (надзор).

2. К отношениям,связанным с осуществлением регионального государственного контроля (надзора),организацией и проведением проверок работодателей, применяются положения:

2.1. Закона РоссийскойФедерации от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

2.2. Федеральныхзаконов:

от 26.12.2008 № 294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»(далее - Закон о защите);

от 24.11.95 № 181-ФЗ «Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации».

2.3. Закона Кемеровскойобласти от 11.12.2002№ 106-ОЗ «О порядке квотирования рабочих мест».

3. К отношениям,связанным с осуществлением  регионального государственного контроля(надзора) на территории опережающего социально-экономического развития (далее –ТОСЭР), организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, являющихся резидентами ТОСЭР, применяются положения:

3.1. Федерального законаот 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономическогоразвития в Российской Федерации».

3.2.  ПостановленияПравительства Российской Федерации от 22.10.2015 № 1132 «О совместных плановыхпроверках, проводимых в отношении резидентов территории опережающегосоциально-экономического развития органами, уполномоченными на осуществлениегосударственного контроля (надзора), муниципального контроля»;

3.3. ПриказаМинистерства экономического развития Российской Федерации от 19.12.2016 № 817«Об утверждении порядка согласования проведения внеплановых проверок органамигосударственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля вотношении резидентов территории опережающего социально-экономического развития,созданной на территории Российской Федерации, за исключением территорииДальневосточного федерального округа».

4. Региональныйгосударственный контроль (надзор) направлен на предупреждение, выявление ипресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и инымидолжностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченнымипредставителями требований в области соблюдения законодательства о занятостинаселения, установленных в соответствии с федеральными законами и принимаемымив соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации,законами и иными нормативными правовыми актами Кемеровской области - Кузбасса(далее - обязательные требования), посредством организации и проведенияпроверок работодателей и мероприятий по контролю за соблюдением обязательныхтребований законодательства о занятости населения (далее - мероприятия поконтролю), принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мерпо пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а такжесистематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа ипрогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществленииработодателями своей деятельности.

5. Региональныйгосударственный контроль (надзор) осуществляется Министерством труда изанятости населения Кузбасса (далее - Министерство).

6. Региональныйгосударственный контроль (надзор) осуществляется должностными лицамиМинистерства, уполномоченными на осуществление регионального государственногоконтроля (надзора) (далее - должностные лица).

7. Перечень должностныхлиц утверждается высшим исполнительным органом государственной властиКемеровской области - Кузбасса.

8. Должностным лицамвыдаются служебные удостоверения.

9. Должностные лицаМинистерства при проведении проверок:

9.1. Пользуются правами,установленными административным регламентом исполнения департаментом труда изанятости населения Кемеровской области государственной функции осуществлениянадзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленнойквоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполненияпредписаний и составления протоколов, утвержденным приказом департамента трудаи занятости населения Кемеровской области от 20.12.2013 № 73.

9.2. Соблюдаютограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Закона озащите.

9.3. Несут ответственностьза неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий всоответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Сроки ипоследовательность административных процедур при осуществлении региональногогосударственного контроля (надзора) устанавливаются административнымирегламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлениемКоллегии Администрации Кемеровской области от 16.04.2012№ 137 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентовисполнения государственного контроля (надзора) исполнительными органамигосударственной власти Кемеровской области».

11. Предметом проверокработодателей является соблюдение ими при осуществлении своей деятельностиобязательных требований.

12. Региональныйгосударственный контроль (надзор) в отношении работодателей осуществляетсяпосредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездныхпроверок в соответствии со статьями 9 - 14 Закона о защите, мероприятий поконтролю, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушенийобязательных требований, а также посредством систематического наблюдения ианализа.

13. Плановые проверкипроводятся на основании ежегодных планов, разрабатываемых и утверждаемыхМинистерством в соответствии с Правилами подготовки органами государственногоконтроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных плановпроведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №489.

14. Проверкидеятельности работодателей проводятся на основании приказов министра труда изанятости населения Кузбасса (далее – министр).

15. Проверка можетпроводиться только тем должностным лицом, которое указано в приказе.

16. Срок проведенияпроверки деятельности работодателей не может превышать 20 рабочих дней.

17. В отношении одногосубъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездныхпроверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцатьчасов для микропредприятия в год.

18. При проведенииплановой проверки должностное лицо Министерства обязано использоватьпроверочные листы (список контрольных вопросов).

Проверочные листы(списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются Министерством всоответствии с общими требованиями к разработке и утверждению проверочныхлистов (списков контрольных вопросов), утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 13.02.2017 № 177, и включают в себяперечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении илинесоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательныхтребований, составляющих предмет проверки.

При проведении проверкис использованием проверочного листа (списка контрольных вопросов) заполненныйпо результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольныхвопросов) прикладывается к акту проверки.

19. По результатампроверки должностным лицом составляется акт проверки, который оформляетсянепосредственно после ее завершения в двух экземплярах по форме, установленнойприказом Министерства экономического развития Российской Федерации от30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Один экземплярс копиями приложений (при наличии) вручается работодателю, его уполномоченномупредставителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении сактом проверки.

20. В случае отсутствияруководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителяюридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченногопредставителя индивидуального предпринимателя, а также в случае отказапроверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении сактом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением овручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в делеМинистерства.

21. При наличии согласияпроверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамкахгосударственного контроля (надзора) акт проверки может быть направлен в формеэлектронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электроннойподписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицуили уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленныйв форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированнойэлектронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом,обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считаетсяполученным проверяемым лицом.

22. К акту проверкиприлагаются объяснение работодателя, предписание об устранении выявленныхнарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (приналичии).

23. В случае выявлениянарушений обязательных требований при проведении проверки должностные лицапринимают меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

24. Должностные лицаМинистерства вносят в единый реестр проверок информацию, предусмотреннуюПравилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415.

25. Региональныйгосударственный контроль (надзор) в отношении работодателей осуществляется сприменением риск-ориентированного подхода.

26. В целях примененияпри осуществлении регионального государственного контроля (надзора) риск-ориентированногоподхода деятельность работодателей подлежит отнесению к одной из категорийриска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственныхобъектов к определенной категории риска или определенному классу (категории)опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от17.08.2016 № 806 (далее – Правила).

27. Отнесениедеятельности работодателей к категории риска осуществляется приказомМинистерства в соответствии с критериями отнесения деятельности работодателя копределенной категории риска согласно приложению к настоящему Порядку.

28. При наличиикритериев, позволяющих отнести деятельность работодателей к различнымкатегориям риска, подлежат применению критерии, относящие деятельностьработодателей к более высоким категориям риска.

29. При отсутствииприказа Министерства об отнесении деятельности работодателя к определеннойкатегории риска деятельность работодателя считается отнесенной к категориинизкого риска.

30. Работодатель впорядке, установленном Правилами, вправе подать в Министерство заявление обизменении присвоенной ранее его деятельности категории риска.

31. Проведение плановыхпроверок работодателей в рамках регионального государственного контроля взависимости от присвоенной их деятельности категории риска осуществляется соследующей периодичностью:

для категориизначительного риска – один раз в три года;

для категории среднего риска – не чаще чемодин раз в четыре  года и не реже одного  раза в пять лет;

для категории умеренного риска – не чащеодного раза в шесть лет и не реже одного раза в восемь лет;

для категории низкогориска - плановые проверки не проводятся.

32. Министерство ведетперечни субъектов, деятельности которых присвоены категории риска (далее –перечни). Включение работодателей в перечни осуществляется на основании приказаМинистерства об отнесении деятельности работодателей к категории риска,принятого в соответствии с пунктом 27 настоящего Порядка.

33. Перечни содержатследующую информацию:

полное наименованиеюридического лица, фамилия имя и отчество (при наличии) индивидуальногопредпринимателя, деятельности которых присвоена категория риска;

основной государственныйрегистрационный номер;

индивидуальный номерналогоплательщика;

местонахождение субъектарегионального государственного контроля / место фактического осуществлениядеятельности (юридический адрес юридического лица, адрес места жительстваиндивидуального предпринимателя);

категория риска деятельностисубъекта регионального государственного контроля;

реквизиты решения оботнесении деятельности субъекта регионального государственного контроля ккатегории риска;

сведения, на основаниикоторых было принято решение об отнесении деятельности субъекта региональногогосударственного контроля к категории риска.

34. При отнесениидеятельности субъектов регионального государственного контроля к категориизначительного риска Министерство размещает соответствующую информацию об этихсубъектах на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет».

Размещение информацииосуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации озащите государственной тайны.

35. Проведениемероприятий по профилактике нарушений обязательных требований осуществляется впорядке, установленном статьей 8.2 Закона о защите.

36. Мероприятия поконтролю, при проведении которых не требуется взаимодействие Министерства сработодателями, организуются и проводятся в следующих формах:

наблюдение за соблюдением обязательныхтребований посредством анализа информации о деятельности либо действияхюридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляетсятакими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственныхинформационных систем) в государственные казенные учреждения центры занятостинаселения Кемеровской области – Кузбасса (далее – центры занятости населения) всоответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Кемеровскойобласти – Кузбасса и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативнымиправовыми актами Кемеровской области – Кузбасса или может быть получена (в томчисле в рамках межведомственного информационного взаимодействия) Министерствомили центрами занятости населения без возложения на работодателей обязанностей,не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с нимииными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Кемеровскойобласти – Кузбасса и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативнымиправовыми актами Кемеровской области – Кузбасса;

другие виды и формы мероприятий поконтролю, установленные федеральными законами.

37. Мероприятия по контролю без взаимодействияс работодателями проводятся уполномоченными должностными лицами Министерства впределах своей компетенции на основании заданий на проведение такихмероприятий, утверждаемых министром или заместителем министра.

Порядок оформления и содержание заданий,указанных в абзаце первом настоящего пункта, и порядок оформления должностнымилицами Министерства результатов мероприятия по контролю без взаимодействия сработодателями устанавливается  приказом Министерства.

38. Информация орезультатах проведенных проверок размещается на официальном сайте Министерствав информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации.

39. Решения и действия(бездействие) должностных лиц Министерства, осуществляющих проверки, могут бытьобжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

 

 

 

 

Приложение

к Порядку организации и

осуществления регионального

государственного контроля (надзора)

 за приемом на работу

инвалидов в пределах установленной

 квоты с правом проведения

проверок, выдачи обязательных

 для исполнения предписаний и

 составления протоколов

 

 

Критерии

отнесения деятельности юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей к категории

риска при осуществлении регионального

государственного контроля (надзора) за приемом на

работу инвалидов в пределах установленной квоты

 

 

Отнесение деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей к категориям риска при осуществлении региональногогосударственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределахустановленной квоты осуществляется с учетом оценки тяжести потенциальныхнегативных последствий возможного несоблюдения требований в области соблюдениязаконодательства о занятости населения, установленных в соответствии сфедеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовымиактами Кемеровской области – Кузбасса (далее - обязательные требования).

1.    К категории значительного риска относятсяработодатели, имеющие численность работников не менее 35 человек  приналичии в течение 3 лет, предшествующих текущему году, одного из следующихусловий:

а)  вступление в законную силупостановления о назначении административного наказания должностному лицуработодателя за административное правонарушение, предусмотренное частью 1статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее – КоАП Российской Федерации);

б) вступление в законную силупостановления о прекращении производства по делу об административномправонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.42 КоАП Российской Федерации,в отношении должностного лица работодателя на основании пункта 2 части 1.1статьи 29.9 или пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации;

в) наличие предостережений онедопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктом 1части 2 статьи 24 Федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации», вынесенных Министерством труда и занятостинаселения Кузбасса, но оставленных без уведомления об исполнении со стороныадресата.

2. К категории среднего  рискаотносятся работодатели, имеющие численность работников не менее 35человек  при наличии в течение 3 лет, предшествующих текущему году, одногоиз следующих условий:

а) вступление в законную силупостановления о назначении административного наказания должностному лицуработодателя (работодателю) за административное правонарушение, предусмотренноестатьей 19.7 КоАП Российской Федерации (в связи с неисполнением обязанностей вобласти квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов);

б)  вступление в законную силупостановления о прекращении производства по делу об административномправонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП Российской Федерации, вотношении должностного лица работодателя (работодателя) на основании пункта 2 части1.1 статьи 29.9 или пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации;

в) наличие предостережений онедопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных абзацемтретьим пункта 3  статьи 25 Закона Российской Федерации от 19.04.91 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», вынесенных Министерствомтруда и занятости населения Кузбасса, но оставленных без уведомления обисполнении со стороны адресата.

3. К категории умеренного  рискаотносятся работодатели, имеющие численность работников не менее 35человек  при наличии в течение последних 5 лет при проведении плановой иливнеплановой проверки нарушений обязательных требований в области занятостинаселения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов, несвязанных  с привлечением к административной ответственности.  

4. К категории низкого риска относятсяработодатели, имеющие численность работников не менее 35 человек,  укоторых отсутствуют обстоятельства, предусмотренные пунктами 1- 3 настоящихкритериев.